導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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全鄉(xiāng)有6個村1個居委會32個組3485戶12828人；土地確權(quán)面積共18253畝，其中田9425畝，地8828畝；有森林面積5.4萬畝。截至3月底，全鄉(xiāng)已發(fā)展種植業(yè)10800畝，其中：獼猴桃5000畝，花椒500畝，山胡椒2500畝，楊梅2800畝（今年發(fā)展了2200畝），光樹皮種苗100畝，核桃300畝；發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)有野雞、山羊、肉牛等。發(fā)展種、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等微型企業(yè)53戶。投資220萬元修建了獼猴桃保鮮氣調(diào)庫。2011年3月27日，鄉(xiāng)榮獲了“中國綠色名鄉(xiāng)”的稱號。年，全鄉(xiāng)人均純收入4515元，實現(xiàn)了3485戶農(nóng)戶中40%的農(nóng)戶（1354）達到戶戶增收1萬元的目標(biāo)。實現(xiàn)了全口徑財政收入489.9萬元，地方財政收入164.1萬元。

二、全鄉(xiāng)十二五規(guī)劃情況和2011年發(fā)展目標(biāo)

1、全鄉(xiāng)規(guī)劃：在市工商局的大力幫助支持下，制定了《鄉(xiāng)鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，確立了“生態(tài)立鄉(xiāng)、品牌興鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)富鄉(xiāng)、工商強鄉(xiāng)、旅游活鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，根據(jù)規(guī)劃，到到2012年，實現(xiàn)全口徑財政收入達到1000萬元以上，地方財政收入達到300萬元以上。農(nóng)民人均純收入達到8000元以上，年均增長30%以上。到2015年，實現(xiàn)全口徑財政收入達到2000萬元以上，地方財政收入翻兩番達到600萬元以上，農(nóng)民人均純收入達到15000元以上。到2015年，發(fā)展獼猴桃10000畝、楊梅10000畝、花卉苗木2000畝；野雞、土雞出欄100萬只；建成鄉(xiāng)中小企業(yè)園和水上游樂中心。

2、2011年工作主要目標(biāo)：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.8億元；全口徑財政收入800萬元以上；地方財政收入300萬元，社會商品零售總額5550萬元，非公企業(yè)產(chǎn)值1億元；農(nóng)民人均純收入增長25%，達到5600元。新發(fā)展獼猴桃2000畝、楊梅2000畝以上、花椒500畝。新建200畝萬元增收種植示范園1個以上。完成高速公路可視范圍危舊房風(fēng)貌改造工作。完成450畝宅基地建設(shè)用地的復(fù)墾工作和高速公路危舊房風(fēng)貌改造任務(wù)。新創(chuàng)建微型企業(yè)100戶以上。完成3個農(nóng)民新村建設(shè)和1個二期農(nóng)民新村建設(shè)任務(wù)。基本完成村的整村脫貧任務(wù)。完成1284平方米政府新辦公樓和1920平方米職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)任務(wù)。新引進企業(yè)一個以上，確保稅收增加300萬元以上。抓好森林資源管護工作，完成“中國綠色名鄉(xiāng)”申報創(chuàng)建任務(wù)。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)的工作開展情況

1、狠抓土地集約流轉(zhuǎn)。按照田300元/畝，地200元/畝的價格，整體流轉(zhuǎn)土地2200畝到天之峰農(nóng)業(yè)有限公司（商會），截止3月20日，在村完成了2200楊梅栽植（其中楊梅1350畝、枇杷400畝、水蜜桃450畝）。完成了2200畝土地集約流轉(zhuǎn)。截止3月18日，在樓坪村完成了500畝花椒畝栽植。

2、商定落實了200畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)示范園。經(jīng)區(qū)殘聯(lián)的牽線支持，臺盟市委、市殘聯(lián)已決定在鄉(xiāng)村“臺盟助推區(qū)殘疾人萬元增收獼猴桃示范基地”。協(xié)議無償投入50萬元，規(guī)模為200畝，用于村殘疾人發(fā)展獼猴桃，實現(xiàn)萬元增收，計劃在5月底舉行啟動儀式和資金現(xiàn)場捐贈儀式。目前，已完成基地選址工作（村2、3組），啟動了灌溉系統(tǒng)的建設(shè)工作，土地流轉(zhuǎn)動員等工作。同時，寧波市對口辦意向在我鄉(xiāng)建立1000畝獼猴桃示范基地，助推萬元增收，意向資金350萬元，分三年投入，目前項目已申報到寧波對口辦。

3、努力開展了高速公路可視范圍危舊房風(fēng)貌改造工作。應(yīng)改造267戶，截至4月15日，完成98戶，已開工建設(shè)110戶。計劃在6月中旬全面完成。

4、認(rèn)真開展了宅基地建設(shè)用地復(fù)墾摸底調(diào)查和核實工作。涉及農(nóng)房449戶，測設(shè)面積211畝，實際能完成復(fù)墾面積450畝左右，目前，正在進行資料錄入。

5、扎實做好微型企業(yè)創(chuàng)建工作。截止3月底，完成了25戶微型企業(yè)的創(chuàng)建工作，目前已申報儲備了77家微型企業(yè)，工商局已基本認(rèn)可，計劃在5月底前全部創(chuàng)建完成。

6、有序推進農(nóng)民新村建設(shè)工作。以村民集中、產(chǎn)業(yè)配套相結(jié)合，啟動實施了村（獼猴桃）、村（山胡椒、獼猴桃）及中心場居委會（商貿(mào)、花卉苗木）農(nóng)民新村和農(nóng)民新村二期的選址、規(guī)劃、建設(shè)前期工作。

7、及早謀劃整村脫貧工作。完成了脫貧規(guī)劃設(shè)計，主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、山胡椒、獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民新村建設(shè)等方面。目前，一是協(xié)助完成了北路至的公路改造測設(shè)工作，該公路主要解決村2組（）83戶新村建設(shè)和鄉(xiāng)村休閑開發(fā)建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)森林生態(tài)旅游作用。二是落實了500畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)示范基地規(guī)劃工作，正在制定實施方案（扶貧辦已批復(fù)項目資金30萬元），正在制定人行便道實施方案（扶貧辦已批復(fù)項目資金20萬元）。

8、嚴(yán)格程序做好政府辦公樓和職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)工作。目前，已完成選址、土地預(yù)審、初步設(shè)計、建設(shè)手續(xù)報批等工作，正在進行地堪鉆探工作，計劃年底全面建成。

9、大力開展引企增稅工作。截止4月15日，新注冊分公司2家、總公司1家。分別是咸豐軍華煤炭分公司、湖北綠野根發(fā)煤炭分公司，天之峰農(nóng)業(yè)有限公司，同時，盤強了淮渝煤炭經(jīng)營有限公司，新注入資本金300萬元，更換了董事長，協(xié)議新增加稅收500萬元以上。

10、全面實施森林資源管護。2011年3月27日，鄉(xiāng)榮獲了“中國綠色名鄉(xiāng)”的稱號。以此為契機，加大森林資源管護力度，開展了專項執(zhí)法檢查活動共查處盜伐林木案件1起，已移交森林公安，當(dāng)事者已被刑事拘留；查處批少伐多案件12起，已經(jīng)按規(guī)處理。

四、存在的主要問題及建議

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【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；鄉(xiāng)村規(guī)劃；策略

一、引言

黨的十報告明確指出：在我國未來發(fā)展工程中，應(yīng)堅持走中國社會主義特色新型信息化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，切實促進信息化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共同發(fā)展，并有效推動我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與發(fā)展用以解決“三農(nóng)”問題，從而形成“以城帶鄉(xiāng)”、“以工促農(nóng)”、“工農(nóng)互惠”、“城鄉(xiāng)一體”新型社會發(fā)展體系。為迎合我國政策發(fā)展要求，順應(yīng)時代變化，我鎮(zhèn)在基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需求，對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)進行了監(jiān)督與管理，以期促進我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的優(yōu)化發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，促進農(nóng)民主動參與性

農(nóng)民作為鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)中的主體部分，對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)化發(fā)展具有直接影響作用。因此，要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，鄉(xiāng)村農(nóng)民群體的理解與積極參與至關(guān)重要。對此，相關(guān)部門在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與監(jiān)督管理時，首先應(yīng)從農(nóng)民角度出發(fā)，以改善農(nóng)民生活質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展為主要目標(biāo)，并積極提取農(nóng)民意見，尊重農(nóng)民意愿，保證鄉(xiāng)村規(guī)劃所指定的規(guī)章制度與農(nóng)民群體觀念的有效結(jié)合，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃對農(nóng)民生產(chǎn)、生活需求的滿足。其次，通過利用一定的宣傳與教育手段，轉(zhuǎn)變農(nóng)民陳舊而固守的生產(chǎn)、生活觀念，強化農(nóng)民對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)重要性的理解，從而提升農(nóng)民對政府工作的認(rèn)同與支持，促進農(nóng)民對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的主動參與性。例如，政府與相關(guān)部門通過繪制鄉(xiāng)村規(guī)劃藍圖、組織農(nóng)民群眾參觀具有代表性的新鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、建立示范村等形式促進農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變，激發(fā)農(nóng)民群眾自主參與性，營造良好鄉(xiāng)村規(guī)劃建與管理氛圍。

三、建立完善的基礎(chǔ)管線設(shè)施

鄉(xiāng)村規(guī)劃管線基礎(chǔ)設(shè)施（包括水、電、通信網(wǎng)絡(luò)等）是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容也是關(guān)鍵內(nèi)容，對鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會與文化發(fā)展具有直接影響作用。因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與監(jiān)管部門應(yīng)加強自身對鄉(xiāng)村管線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，并根據(jù)鄉(xiāng)村實際情況，制定合理規(guī)劃方案。例如，對于水網(wǎng)建設(shè)，應(yīng)保障閘閥設(shè)置的合理性，需保證總閘閥數(shù)量，用以保證每戶給水的優(yōu)化性；對于電網(wǎng)建設(shè)，應(yīng)注重配電設(shè)備的選用是否滿足用戶實際需求，并對電力傳輸半徑進行科學(xué)規(guī)劃，提升鄉(xiāng)村供電服務(wù)質(zhì)量；對于排污系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村地理、氣候、水文等條件，科學(xué)設(shè)置污水處理系統(tǒng)，避免二次污染現(xiàn)象的產(chǎn)生。

四、建立健全的鄉(xiāng)村服務(wù)體系

社會服務(wù)體系是鄉(xiāng)村規(guī)劃中不可或缺的存在，是保證鄉(xiāng)村物質(zhì)基礎(chǔ)穩(wěn)定，解決農(nóng)民日常生活問題的重要保障。因此，政府以及相關(guān)部分在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃與監(jiān)管時，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村實際發(fā)展情況以及農(nóng)民生活、生產(chǎn)需求構(gòu)建健全的鄉(xiāng)村服務(wù)體系。例如，在對鄉(xiāng)村住宅區(qū)的結(jié)構(gòu)、布局進行規(guī)劃建設(shè)時，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村住宅區(qū)的建設(shè)規(guī)模與地理位置，合理選擇垃圾存放、處理地點，組建專職垃圾清理隊伍，用以避免公眾場所交叉污染，保證農(nóng)民居住環(huán)境的健康與優(yōu)化；在對鄉(xiāng)村商業(yè)服務(wù)設(shè)施進行建設(shè)時，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村人員流動情況選擇建設(shè)位置與服務(wù)類型，應(yīng)以保證服務(wù)的便利性；對于鄉(xiāng)村畜牧養(yǎng)殖的規(guī)劃建設(shè)，需禁止農(nóng)戶進行自由放養(yǎng)，可實行集約化管理，并保證畜牧養(yǎng)殖的清潔與衛(wèi)生，從而提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量，為農(nóng)戶打造良好的生活環(huán)境。

五、注重鄉(xiāng)村生態(tài)與人文建設(shè)，保留鄉(xiāng)村特色

鄉(xiāng)村規(guī)劃，是在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景下，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，貫徹落實我國社會主義建設(shè)科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是鄉(xiāng)村社會、文化、經(jīng)濟、科技定發(fā)展的重要改革舉措。因此，政府以及有關(guān)部門在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與監(jiān)管時，應(yīng)注重“因地制宜”、“以人文本”的建設(shè)理念，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活、生產(chǎn)方式、人文精神、民俗風(fēng)情以及歷史人文環(huán)境，將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)進行有效滲透與融合，用以建立具有地域特色、鄉(xiāng)村特色的現(xiàn)代化新型農(nóng)村。與此同時，在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與監(jiān)管過程中，也應(yīng)遵循“生態(tài)文明”建設(shè)需求，根據(jù)鄉(xiāng)村地理環(huán)境、自然資源情況進行合理與科學(xué)規(guī)劃，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的同時，保證鄉(xiāng)村原有的自然環(huán)境（包括河流、林木、山坡、綠地等）以及自然資源的優(yōu)化發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建筑與自然之間的和諧發(fā)展。

六、結(jié)論

總而言之，城鄉(xiāng)一體化背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展，對促進社會主義和諧社會發(fā)展、提升鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設(shè)、縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距、改善城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾具有重要影響作用。因此，政府以及有關(guān)部門應(yīng)加大自身對鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展與建設(shè)的重視程度，并采用有效措施提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)化發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃鄉(xiāng)村規(guī)劃的有效監(jiān)督原管理，為我國社會主義建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]趙宜勝.一個中國基層鄉(xiāng)村的死與生――城鄉(xiāng)一體化的村莊規(guī)劃方法論[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2014，12：30-33.

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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村規(guī)劃；建設(shè)；問題

農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀與我國經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)。為了提升我國的經(jīng)濟發(fā)展水平，需要加強對鄉(xiāng)村的規(guī)劃和建設(shè)，為農(nóng)民營造出更加舒適、溫馨的生活環(huán)境，使得他們更好地發(fā)揮自身的生產(chǎn)功能，為我國的經(jīng)濟增長做出更大的貢獻。根據(jù)我國近幾年的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗可知，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作應(yīng)該對社會服務(wù)系統(tǒng)、人文環(huán)境等因素的變更加以重視。

1安防系統(tǒng)構(gòu)建問題

安全是鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作的根本。在實際的建設(shè)工作中，安防系統(tǒng)的構(gòu)建需要利用以下幾種措施來實現(xiàn)：第一，標(biāo)識設(shè)置措施。為了滿足村民對居住空間的歸屬心理需求，可以在規(guī)劃區(qū)、村小組的顯眼位置增設(shè)標(biāo)識。第二，民宅高度及空間的合理規(guī)劃措施。在民宅規(guī)劃建設(shè)工作中，既要滿足村民的安全需求，也要滿足其與其他村民的溝通交流需求、對陌生人的監(jiān)控需求。因此，應(yīng)該根據(jù)既有民宅高度合理計算出符合上述要求的高度。第三，安放裝置應(yīng)用措施。為了保證鄉(xiāng)村的安全，可以將安保系統(tǒng)引入村民家中。例如，可以將安保系統(tǒng)設(shè)置于村委會中，并按照一定的距離在適當(dāng)位置設(shè)置報警點。當(dāng)民眾遇到危險時，可以就近選擇報警點，觸動安保系統(tǒng)，向村委會發(fā)出警報，進而起到提升村落安全水平的作用。

2生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境保護問題

2.1生態(tài)環(huán)境保護問題

結(jié)合我國以往的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗可知，粗放型管理模式雖然能夠為人們帶來較多的經(jīng)濟效益。但其對自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的破壞也造成了極大的損失。因此，在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)該盡量減少民宅重修、路線規(guī)劃等工作對自然環(huán)境的影響。設(shè)計師在設(shè)計鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方案的過程中，應(yīng)該將生態(tài)環(huán)境為基本參照依據(jù)，使得鄉(xiāng)村規(guī)劃與自然環(huán)境成分融為一體，為村民營造出更加自然、綠色的生活空間。

2.2人文環(huán)境保護問題

在以往的發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村已經(jīng)形成了相應(yīng)的人文環(huán)境。對于村民而言，他們已經(jīng)對原本的人文環(huán)境形成了較大的依賴。因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作應(yīng)該注重對人文環(huán)境的保護。以減少變更為原則，將鄉(xiāng)村規(guī)劃與周圍環(huán)境容為一體。這種處理方式的優(yōu)勢在于：村落原本的人文環(huán)境可以增強自身的特征。如果該村落將大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，淳樸的人文環(huán)境可以作為一個宣傳要點。

3功能分區(qū)與線路規(guī)劃問題

3.1功能分區(qū)問題

與城市規(guī)劃工作不同，鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)屬性決定著其功能分區(qū)較為復(fù)雜。為了滿足村民的實際需求，可以根據(jù)不同的功能類型，將村落劃分為私人空間、農(nóng)用空間、生活空間、半私人空間等多種。以生活空間為例，設(shè)計師應(yīng)該合理利用村落已有的資源，在生活空間中規(guī)劃出鄉(xiāng)村公園、河流區(qū)域等公共性質(zhì)的空間范疇。這種規(guī)劃建設(shè)方式的應(yīng)用能夠為村民帶來更加舒適的居住體驗。

3.2線路規(guī)劃問題

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中需要重視的線路規(guī)劃問題主要包含以下幾種：第一，供電線路。供電線路的規(guī)劃應(yīng)該以滿足村民的實際用電需求為目標(biāo)。為了避免村民用電需求的增長引發(fā)供應(yīng)不及時問題，在選用配電設(shè)備的過程中，應(yīng)該在整個村落電能需求結(jié)果的基礎(chǔ)上，留出一定的多余參數(shù)。第二，給水線路。為了保障水資源的正常應(yīng)用，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作應(yīng)該分別以鄉(xiāng)村、住戶等多級結(jié)構(gòu)為單位，為其配置主閘閥和分支閘閥，滿足村民的實際用水需求。

4服務(wù)環(huán)境營造問題

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作應(yīng)該以為村民提供更加完善的服務(wù)為基本目標(biāo)。在營造村落服務(wù)環(huán)境的過程中，可行的措施主要包含以下幾種：第一，垃圾清理規(guī)劃措施。為了避免堆積的垃圾影響村容村貌，可以按照村落的規(guī)模，以一定數(shù)量的住戶為單位，在村落中設(shè)置數(shù)量適宜的垃圾暫時存放點。規(guī)定每晚5點由專人負(fù)責(zé)清理垃圾，以此提升村落環(huán)境的清潔度。第二，車輛存放規(guī)劃措施。為了改善村落的整體環(huán)境，可以分別根據(jù)民宅的特點應(yīng)用不同的存放方式。如果民宅中本身設(shè)有地下室，則可以將自行車、汽車等車輛存放于地下空間中；如果村民的住房為半架空結(jié)構(gòu)，則可以規(guī)定將車輛存放于架空區(qū)域。這種便捷的處理方式不僅滿足了村民的實際使用習(xí)慣，還能夠起到優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境空間的作用。除此之外，鄉(xiāng)村中其他服務(wù)系統(tǒng)的設(shè)置同樣應(yīng)該遵循人性化原則，使得鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)能夠有效改善村民的生活質(zhì)量。

5結(jié)論

結(jié)合我國以往的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗可知，服務(wù)環(huán)境系統(tǒng)、線路規(guī)劃、功能分區(qū)以及安防系統(tǒng)等部分很容易出現(xiàn)問題。為了給民眾營造更加舒適的生活空間，在實際的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作中，設(shè)計師及規(guī)劃人員應(yīng)該遵循人性化原則，從村民的實際需求出發(fā)，在優(yōu)化村落風(fēng)貌的同時，為村民帶來更加便捷、溫馨的居住體驗。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的開展應(yīng)該與城市規(guī)劃統(tǒng)一起來，使得各個地區(qū)融為一體，為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的地理環(huán)境優(yōu)勢。

作者:盧希峰 單位:山東省萊州市郭家店鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室

【參考文獻】

[1]王彩萍.淺談鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)注意的問題[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2012（19）:58.

[2]姬文軍.淺談生態(tài)移民村莊規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)注意的問題[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2011（07）:194.

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【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè) 現(xiàn)狀 對策

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一個重要手段，我國農(nóng)村人口比較多，且密度很大，但是又缺少基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)保工作差，都對鄉(xiāng)村建設(shè)造成了極大的影響。另外，在鄉(xiāng)村還存在很多機制性以及體制性的問題，因此，需要對其進行深入分析。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 缺少正確的認(rèn)識

從當(dāng)前情況看，很多政府的相關(guān)職能部門沒有對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作有一個正確的認(rèn)識。很多地區(qū)以及部門重視招商引資，拉動經(jīng)濟，改善民生，很多資源以及人力和財力等都放在經(jīng)濟發(fā)展方面，而忽視了鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)工作。另外，還有的地區(qū)以及部門雖然口口聲聲說重視鄉(xiāng)村建設(shè)，但是卻沒有落實到位。在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的過程中沒有投入大量的資金以及人員，也沒有對其進行科學(xué)規(guī)劃，大多都是應(yīng)付差事。這些都表明很多地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作進行正確認(rèn)識。

1.2 參與部門比較多，難以進行組織和協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，需要政府以及相關(guān)部門與社會力量等的共同參與?？墒窃趯嶋H實施的過程中，缺少組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。有的地區(qū)以及部門劃分了部門職責(zé)，可是沒有牽頭部門進行組織，導(dǎo)致各個部門在工作中缺少積極性，導(dǎo)致工作延誤。還有的部門為了自己的利益，不能站在全局的角度出發(fā)，不愿意在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的過程中投入比較多的人力與財力，消極思想嚴(yán)重。

1.3 軟件建設(shè)不到位

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)并不僅僅是物質(zhì)建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)，它不僅要有形象美，同時還需要有內(nèi)在美。需要內(nèi)涵建設(shè)，將鄉(xiāng)村特色體現(xiàn)出來[1]。也就是說，在規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村的過程中，不能只建設(shè)硬件設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境保護和文化服務(wù)改善，同時還要在體制機制方面入手，改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新治理機制，融入到經(jīng)濟建設(shè)以及政治建設(shè)還有社會建設(shè)和文化建設(shè)等方面，建設(shè)具有特色的新農(nóng)村。

1.4 政府單獨發(fā)揮作用，市場力量沒有被引入

很多地區(qū)在規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村的過程中僅僅依靠傳統(tǒng)運動式以及行政動員等方式，沒有引入市場機制，社會力量沒有得到充分的發(fā)揮，雖然一時建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)，但是卻無法長期運轉(zhuǎn)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過程中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，而農(nóng)民參與程度不足，無法發(fā)揮其主體地位以及主體作用。很多農(nóng)民將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)看作政府部門的事，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)工作存在上熱下冷的現(xiàn)象，主要原因就是沒有充分調(diào)動農(nóng)民積極性，導(dǎo)致農(nóng)民主體作用無法得到發(fā)揮。因此，在規(guī)劃建設(shè)過程中需要對建設(shè)目的以及建設(shè)力量進行明確，尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)村進行決策，在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過程中，讓農(nóng)民發(fā)揮主體作用。

1.5 規(guī)劃設(shè)計無法得到落實

從當(dāng)前情況看，很多地區(qū)以及部門在實施的過程中存在重視規(guī)劃設(shè)計但是卻忽視落實的情況。有的地區(qū)以及部門在明確規(guī)劃的時候具有比較強的隨意性，沒有聘請好的規(guī)劃設(shè)計部門提前開展論證工作，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計漏洞比較多，設(shè)計的起點與標(biāo)準(zhǔn)都不高，影響了執(zhí)行效果。另外，有的地區(qū)以及部門在進行規(guī)劃的時候沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，一味追求高標(biāo)準(zhǔn)以及高檔次，不能結(jié)合地區(qū)特點對規(guī)劃設(shè)計加以調(diào)整，導(dǎo)致規(guī)劃存在假大空的情況，可操作性不強。還有的地區(qū)以及部門投入大量的精力在規(guī)劃設(shè)計制定方面，卻沒有徹底得到執(zhí)行與落實，沒有結(jié)合規(guī)劃設(shè)計的具體標(biāo)準(zhǔn)進行操作，在上報數(shù)據(jù)之中，含有較大的水分，存在虛報現(xiàn)象，對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作造成了嚴(yán)重的影響。

2 有效對策

2.1 對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作要有正確的認(rèn)識

當(dāng)前，在規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村的過程中，認(rèn)識不夠，各個地區(qū)以及部門需要提升自己的認(rèn)識，站在中國夢以及美麗中國的角度，開展鄉(xiāng)村相關(guān)規(guī)劃建設(shè)工作。不能夠?qū)⒌貐^(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展以及鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)之間的關(guān)系割裂開來，也不能夠使鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展形成對立，要認(rèn)識到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)并不是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會的一種負(fù)擔(dān)，它并不是不能帶來明顯的經(jīng)濟效益[2]。需要克服錯誤思想，在思想上對其加以重視，在業(yè)務(wù)上加強了解，掌握時機情況，使鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)以及經(jīng)濟社會發(fā)展之間并行發(fā)展，利用鄉(xiāng)村建設(shè)改善農(nóng)村的容貌，并對生產(chǎn)和生活環(huán)境加以改善，對農(nóng)村中的自然環(huán)境以及自然資料進行保護，對農(nóng)村旅游資源進行深入開發(fā)，釋放旅游潛力，利用美麗鄉(xiāng)村相關(guān)建設(shè)工作，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟以及社會的不斷發(fā)展。

2.2 將牽頭部門以及各個部門之間關(guān)系處理好

對于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)這項工作來說，它是各個部門需要共同承擔(dān)的責(zé)任，參與的部門越多，就越利于工作的順利開展，各個相關(guān)部門需要在黨委政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)之下，盡到自己的責(zé)任。在規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村的時候，需要對各個部門具體資源加以整合，合力建設(shè)，對各部門的相關(guān)惠農(nóng)資金進行統(tǒng)一整合，發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)相關(guān)平臺的作用，實現(xiàn)最佳效益。

2.3 把硬件建設(shè)以及軟件建設(shè)之間的關(guān)系處理好

美麗鄉(xiāng)村不僅指整潔之美以及基礎(chǔ)設(shè)施完善還有公共便利和生活寬裕，同時還需要創(chuàng)新管理。在規(guī)劃建設(shè)過程中，除了要對基礎(chǔ)設(shè)施進行完善，提升服務(wù)功能，還需要對農(nóng)村改革加以深化，對公共服務(wù)的相關(guān)運行和維護機制以及社區(qū)治理機制還有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)機制加以創(chuàng)新。在建設(shè)過程中，要使農(nóng)村煥發(fā)新的活動，營造出適合鄉(xiāng)村發(fā)展的良好的軟環(huán)境，促進美麗鄉(xiāng)村的不斷建設(shè)和發(fā)展。

2.4 引入市場機制

在對鄉(xiāng)村進行規(guī)劃建設(shè)的過程中，各地區(qū)以及相關(guān)部門需要創(chuàng)新思維，解決資金瓶頸問題，主動湊集資金，從而確保建設(shè)過程中的資金支持。在建設(shè)過程中，需要保證專項資金實現(xiàn)?？顚Ｓ?，還要在建設(shè)中投入充足的精力以及財力和人力，強化專項資金的管理工作，防止擠占與挪用的情況發(fā)生。另外，需要利用融資，將市場作用與活力發(fā)揮出來，引入招商引資等項目，利用其作為載體，確保鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作順利開展，將市場融資作用充分發(fā)揮出來。避免等靠要的思想，在建設(shè)過程中積極尋找其中的商機以及潛力，做好包裝與推介工作，使農(nóng)村自然資源以及這自然環(huán)境的優(yōu)勢與潛力得到充分的發(fā)揮，吸引客商以及企業(yè)等在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過程中投資，促進建設(shè)工作的順利開展。

2.5 確保規(guī)劃設(shè)計的高標(biāo)準(zhǔn)，并做好落實工作

在建設(shè)鄉(xiāng)村的過程中，其規(guī)劃設(shè)計以及具體實施存在很多問題，需要相關(guān)部門對這些問題進行重視。在設(shè)計的過程中需要始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)和高起點的理念，要聘請口碑較高的設(shè)計部門做好合理的設(shè)計以及規(guī)劃，保證在短期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)比較高，不會在短時間內(nèi)落后，防止重復(fù)建設(shè)。另外，要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w的地理條件以及自然資源狀況進行規(guī)劃設(shè)計，不能流于表面，一定要符合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，提前做好調(diào)研以及論證工作，不能夠照抄別的地區(qū)的規(guī)劃方案，只有這樣才能保證規(guī)劃設(shè)計與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相符，且能夠體現(xiàn)科學(xué)理念[3]。與此同時，要在實施過程中做好規(guī)劃設(shè)計的落實工作，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計的具體內(nèi)容，防止打折扣現(xiàn)象，定期對其進度進檢查，把關(guān)建設(shè)質(zhì)量，推動建設(shè)工作的健康發(fā)展。

3 結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是實現(xiàn)中國夢的一個重要內(nèi)容，從實際情況看，一些地區(qū)在這一方面不斷進行探索，實現(xiàn)了一定的效果，但是在實施過程中還存在很多的問題，比如，思想上不重視，組織協(xié)調(diào)工作落實不好等等，需要進一步分析，并采取有效措施對其進行解決，促進美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

參考文獻：

[1] 盧美貞，藍文權(quán).浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀與建議[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（1）：6-9.

篇5

保障發(fā)展用地，盤活土地資源，是鄉(xiāng)村實現(xiàn)振興的關(guān)鍵。當(dāng)前，農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素是土地，我們要以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，進一步深化農(nóng)村土地制度改革，喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，增強農(nóng)村發(fā)展活力。下面就自然資源和規(guī)劃部門的職責(zé)，談?wù)勊悸泛拖敕ā?/p>

一、主要工作成效

（一）強化空間用途管制。全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)***地理位置、自然資源稟賦和各地經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)條件，明確合肥主城西南片區(qū)、產(chǎn)城融合示范片區(qū)、環(huán)巢湖生態(tài)示范片區(qū)、紫蓬山生態(tài)旅游片區(qū)、西北部外圍控制片區(qū)等五大主體功能區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，規(guī)范開發(fā)秩序，優(yōu)化開發(fā)格局，努力提高國土開發(fā)利用效率和資源環(huán)境綜合承載力。注重生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條主要控制線銜接協(xié)調(diào)，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制。在堅持確保農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)安全前提下，集約高效有序布局各類開發(fā)建設(shè)活動。以培育發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群來規(guī)劃布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重開發(fā)強度管控，引導(dǎo)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局等與當(dāng)?shù)厮临Y源、生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

（二）推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。堅持一體設(shè)計、多規(guī)合一、功能互補，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村莊分布、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展互相銜接、互相促進。加快“多規(guī)合一”，實現(xiàn)一張藍圖干到底。完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，加快集鎮(zhèn)改造和村莊建設(shè)規(guī)劃編制，提高村莊規(guī)劃水平?？h域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃已完成編制編制。通過科學(xué)預(yù)測鄉(xiāng)村人口流動趨勢及空間分布，合理劃定了鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)、居民點管控邊界和生態(tài)控制邊界，明確了村鎮(zhèn)規(guī)模和功能，避免隨意撤并村搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，實現(xiàn)了農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排。建立健全違法用地和建設(shè)查處機制，強化了規(guī)劃約束力。注重保護并合理利用自然資源和歷史文脈，塑造鄉(xiāng)村特色，突出鄉(xiāng)村個性，避免千村一面。

（三）積極打造鄉(xiāng)村振興的示范點和樣板村。官亭焦婆等25個示范點納入市五個一批項目庫。目前，山南鎮(zhèn)“三莊聯(lián)動”、上派鎮(zhèn)“三崗慢生活”、銘傳鄉(xiāng)“聚星片區(qū)”等規(guī)劃已通過縣規(guī)委會?！叭f聯(lián)動”鄉(xiāng)村振興示范項目圍繞“農(nóng)村改革發(fā)祥地、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”的定位，將小井莊、興莊、長莊和板墻四個村，82個村民組，24平方公里的土地進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，打造合肥市鄉(xiāng)村振興的示范點?！叭龒徛睢眹@“五彩三崗、慢享生活”的定位，以花木產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、健康休閑、旅游服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)代慢生活體驗區(qū)內(nèi)涵，打造長三角新型旅游目的地?！熬坌瞧瑓^(qū)”堅持“淮軍圩堡探源地、蠶桑文化尋蹤區(qū)、皖中民宿特色街、鄉(xiāng)村振興示范點”的功能定位，圍繞淮軍文化和自然環(huán)境，打造合肥鄉(xiāng)村振興樣板。下一步，我局將繼續(xù)加快柿樹崗鄉(xiāng)防虎村、高店鄉(xiāng)程店村等示范點和樣板村的規(guī)劃編制工作。

二、下一步打算

（三）保障農(nóng)村發(fā)展用地需求

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關(guān)鍵詞：新型城市化；美麗鄉(xiāng)村；規(guī)劃；高山養(yǎng)生農(nóng)莊；區(qū)位

Abstract: the implementation of the new urbanization development strategy, speed up the process of urban and rural areas as a whole, must be guided by modern beautiful rural construction, insist on producing development, wealthy life, polite phenomenon, the management democracy caught together, put the focus of the modern rural construction beautiful cultivate characteristic industry, promote the farmers' income, promote the comprehensive improvement of the village, to strengthen the construction of infrastructure, strengthening the basic public services, optimizing the ecological environment, give play to the role of farmers' main body, etc., the construction of the modernization of farmers live a happy life and beautiful countryside as the fundamental starting point and the foothold to build a new socialist countryside. Combining with zhejiang southeast mountain health farm planning and design as an example, discusses the main points of the new beautiful countryside planning and construction in the process of urbanization.

Key words: new urbanization; Beautiful country; Planning; Alpine health farms; The location

中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

前言

黨的十報告首次提出了“美麗中國”這一理念，指明了我國鄉(xiāng)村建設(shè)方向。尊重生態(tài)文明的自然之美，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，建設(shè)可感知、可評價的“美麗中國”。

浙江省實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，明確提出了建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的社會主義新農(nóng)村，把建設(shè)讓農(nóng)民過上幸福生活的現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村作為根本出發(fā)點和落腳點。本文主要探討浙江省楚門鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（應(yīng)家村、余家村、筠嶺村）的要點。

一、美麗鄉(xiāng)村概述

美麗鄉(xiāng)村是一個全面的、綜合的、統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)工作全局的新提法，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)軔于浙江省安吉縣，從2008 年初開始，安吉縣開展了“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動，計劃用十年左右時間，把安吉建設(shè)成為“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、人人幸福、處處和諧”的現(xiàn)代化新農(nóng)村樣板，構(gòu)建全國新農(nóng)村建設(shè)的“安吉模式”。2010 年6月，浙江省全面推廣安吉經(jīng)驗，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上升為全省性的戰(zhàn)略決策。近年來，浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成績斐然，成為全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的排頭兵，其創(chuàng)造的“安吉模式”、“桐廬模式”、“江山模式”等成為全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的樣板。

現(xiàn)階段建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，絕不僅僅只是為了給村莊一個美麗的外表，關(guān)鍵在于提升農(nóng)村、農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，實實在在地提升農(nóng)民的幸福指數(shù)，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。從先行先試的浙江及廣州的花都、增城、從化等地實踐來看，美麗鄉(xiāng)村的“美麗”包含兩層意思：：一是指生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、設(shè)施完善；二是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、特色鮮明、社會和諧。

建設(shè)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村，要實現(xiàn)五個層面的“美”，即城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)布局美、村容村貌整潔環(huán)境美、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明農(nóng)民素質(zhì)美、管理民主鄉(xiāng)村和諧美。由此可見，美麗鄉(xiāng)村之“美”，既體現(xiàn)在自然層面，也體現(xiàn)在社會層面。建設(shè)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村是集農(nóng)村生態(tài)文明、物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)于一身的龐大社會系統(tǒng)工程，更是一項關(guān)乎千萬農(nóng)民群眾切身利益的重要民生工程。

二、新型城市化過程中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的意義

（一）推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文明的必由之路

當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城市化的加快推進，加上發(fā)展方式相對粗放，浙江農(nóng)村資源過度利用和環(huán)境污染的問題仍較突出，農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的壓力日益加大。推進現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有利于促進農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費方式，提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量；有利于節(jié)約集約利用各類資源要素，從根本上促進人口與資源環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

只有加快建設(shè)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村，把生態(tài)文明建設(shè)同社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，才能把生態(tài)文明的發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、生活方式、消費方式等融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會等各方面，才能把農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)落到實處。

（二）推進現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實需要

盡管近年來浙江城鄉(xiāng)人均收入比逐年縮小，但仍遠比長三角的上海、蘇州、杭州等城市及珠三角的東莞、中山、珠海等城市都要高。同時，在市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系等社會事業(yè)及人力資源配置等方面，浙江山區(qū)農(nóng)村與市區(qū)的差距還很大。如不解決城鄉(xiāng)差距問題，將不利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村活力難以增強，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)矛盾和社會穩(wěn)定成本有加大的風(fēng)險。

（三）推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新型城市化發(fā)展的重要途徑

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度看，新型城市化應(yīng)是城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的城市化，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟互補發(fā)展的城市化，是公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置的城市化。走新型城市化道路，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，共同富裕。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村則是城鄉(xiāng)一體化的重要載體。通過優(yōu)化提升農(nóng)村人居環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民群眾喝上干凈的水，呼吸上清新的空氣，生活在景色優(yōu)美宜人的環(huán)境中，感受和體會幸福，是浙江新型城市化進程的必經(jīng)之路。

三、新型城市化過程中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的要點探析

（一）浙東南山區(qū)楚門鎮(zhèn)應(yīng)家村、余家村、筠嶺村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的總體思路

1、區(qū)位條件

應(yīng)家村、余家村、筠嶺村共有規(guī)劃用地423.33ha，其中建設(shè)用地39.99ha，非建設(shè)用383.34ha。農(nóng)林用地占絕大部分，占到總用地的91.43%。其中應(yīng)家村規(guī)劃范圍內(nèi)總用地151.6ha，余家村規(guī)劃范圍內(nèi)總用地45.53ha，筠嶺村規(guī)劃范圍內(nèi)總用地226.20ha。

該地區(qū)東與沙門鎮(zhèn)相連，南與龍溪鄉(xiāng)相連，其北部76省道復(fù)線穿楚門鎮(zhèn)而過，三級路網(wǎng)等級，其中盤山道路寬度4-6米，土泥車行路3-4米，村莊步行路0.9-1.5米?；刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)越、村莊特色鮮明、交通便利。具體區(qū)位優(yōu)勢見下表。

表浙東南山區(qū)楚門鎮(zhèn)應(yīng)家村、余家村、筠嶺村區(qū)位優(yōu)勢表

2、“高山養(yǎng)生農(nóng)莊”的總體規(guī)劃思路

從上表可以看出，浙東南山區(qū)楚門鎮(zhèn)應(yīng)家村、余家村、筠嶺村具有以下區(qū)位優(yōu)勢：高山地理環(huán)境確保了良好的自然環(huán)境免于破壞；存在多處較好的旅游景觀資源，且相對集中；具有發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假的優(yōu)勢條件。由此，該地區(qū)規(guī)劃整合現(xiàn)狀自然要素，融入創(chuàng)新要素，并加以提煉，確定以下形象定位——“高山養(yǎng)生農(nóng)莊”，即在“天人合一，回歸自然”的養(yǎng)生 理念的指導(dǎo)下，發(fā)掘現(xiàn)狀空氣新鮮、環(huán)境優(yōu)美、有山有水有森林、交通方便、離大城市較近的有利條件，利用高山自然村莊作為自然生態(tài)養(yǎng)生基地，規(guī)劃成集養(yǎng)胃養(yǎng)心養(yǎng)體成一體、休閑娛樂為一道、“旅”“農(nóng)”結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)生場所。

3、“高山養(yǎng)生農(nóng)莊”的規(guī)劃理念

圖1“高山養(yǎng)生農(nóng)莊”的規(guī)劃理念

①養(yǎng)胃

體驗農(nóng)業(yè)勞作的樂趣，采摘豐收果實，品嘗綠色無公害食物。

②養(yǎng)心

回歸自然，體驗高山自然風(fēng)光，到寺廟中會禪，都能讓現(xiàn)代都市人群能放松工作生活壓力，使游客達到調(diào)理身心的目的。

③養(yǎng)體

養(yǎng)體重要的是一個動字，動字包括勞動和運動。參加農(nóng)業(yè)體驗，進行戶外運動，到自然中洗肺，到綠色中洗眼，到潮潤中洗膚。

4、規(guī)劃理念解構(gòu)

圖2規(guī)劃理念解構(gòu)

①應(yīng)家村“歡樂谷”

應(yīng)家村的發(fā)展應(yīng)借助本村大面積的集體山林用地，促進土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展規(guī)模水果種植產(chǎn)業(yè)；借助本村的農(nóng)家樂旅游業(yè)基礎(chǔ)，充分利用本村的特色旅游資源，大力發(fā)展特色農(nóng)家樂旅游產(chǎn)業(yè)。

②余家村“養(yǎng)心谷”

余家村應(yīng)依靠日照寺和自然山林，為游人提供一個遠離都市喧囂，既能親近自然享受田園農(nóng)耕之樂，又能修身養(yǎng)性、明心凈氣的恬淡雅致之所，通過日照寺上香、吃素齋、坐禪、抄經(jīng)、禪修課程、朝山等一系列活動，為游人提供一次滌蕩心靈的休閑之旅。

③筠嶺村“逍遙谷”

筠嶺村發(fā)展以古村為服務(wù)依托，以山林為娛樂空間，結(jié)合高山生態(tài)農(nóng)業(yè)種植，將筠嶺村打造成建設(shè)具有特色的戶外運動休閑旅游區(qū)，形成極具美譽度和吸引力的城郊休閑旅游區(qū)。

（二）規(guī)劃實施措施

1、道路規(guī)劃設(shè)計

（1）鄉(xiāng)村干道

①用水泥硬化泥土路面，路面寬度為5米。

②道路兩旁控制0.5米到1米的綠化帶，綠化植物采取“喬木+灌木+地被”的三層垂直結(jié)構(gòu)。喬木建議選擇本村特色果樹，營造地方特色。

③道路兩旁增加路燈，完善村莊亮化工程。

具體規(guī)劃設(shè)計效果圖如圖3。

圖3鄉(xiāng)村干道規(guī)劃效果圖

（2）街巷規(guī)劃

①清理街巷兩邊的雜物。

②就地取材，用青石板對街巷道路進行鋪裝，營造特色。

（3）景觀道路

①景觀游步道，采用青石對路面進行鋪裝，路面寬度控制在1-2米。

②部分路段，適當(dāng)點綴野花，小灌木（如茶花），增添鄉(xiāng)村氣息。

2、民居整治要點

（1）石屋民居

二類建筑中類似于左邊的傳統(tǒng)石屋，其立面的整治可采取的整治策略:清潔墻面，盡量保持石屋原有的風(fēng)貌；

①修繕窗戶，用暗紅色油漆粉刷木框架；

②用與現(xiàn)狀相同的深灰色瓦對屋頂進行翻新；

③山墻頂部噴繪“?！弊只y；

④改用具有獅頭門扣傳統(tǒng)風(fēng)格木門，展現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

（2）混凝土民居

二類建筑中類似于左邊的采用混凝土的居民房，其立面的整治可采取策略:

①用米黃色涂料對墻面進行粉刷；

②修繕窗戶，外側(cè)增加木格柵，防風(fēng)防盜；

③換用更為結(jié)實的防盜木門；

④用防水涂料對墻腳進行粉刷，防水的同時，增加層次美感。

（3）水泥民居

二類建筑中類似于左邊的居民房，外層水泥涂層，其立面的整治可采取措施：

①用石灰將墻面粉刷為米白色，改善外觀；

②增加木格柵，防風(fēng)防盜；

③深灰色涂料粉刷墻腳，防水和增加建筑層次感；

④山墻頂部增加“福”字圖紋，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。

游客接待服務(wù)中心

此項目位于筠嶺村北部，盤山公路和村莊主路交叉口，是筠嶺村的入村村口?；啬厦媸巧狡潞吞萏铮泵媸情_闊林地，整個基地地勢較為平坦。

現(xiàn)狀保留8棟石屋建筑，建筑基本結(jié)構(gòu)保留完好，結(jié)合地勢而建，地基多在道路水平面以下，已無人定居。規(guī)劃效果圖見圖4。

圖4游客接待服務(wù)中心

（1）功能定位為游客接待區(qū)，為游客提供餐飲、購物、休憩、娛樂功能。

（2）保留石屋結(jié)構(gòu)，對建筑整體進行加固，對內(nèi)部進行裝修，清洗外立面，更換木質(zhì)門窗，利用燈籠、廊架等突出特色風(fēng)味。對部分混凝土構(gòu)建進行清洗粉刷。

（3）改造外部環(huán)境，添置具有鄉(xiāng)土氣息的景觀小品，規(guī)劃設(shè)計休憩廣場，為服務(wù)區(qū)和自行車騎車者提供休閑平臺。

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中農(nóng)民角色的轉(zhuǎn)變建設(shè)總結(jié)

通過浙東南楚門鎮(zhèn)應(yīng)家村、余家村、筠嶺村“高山養(yǎng)生農(nóng)莊”項目規(guī)劃，力圖使該地區(qū)發(fā)展更上一個層次，促使農(nóng)民的角色從傳統(tǒng)角色轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人和三產(chǎn)服務(wù)人員，實現(xiàn)農(nóng)民增收，切實解決三農(nóng)問題。

高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)承上啟下的重要作用，充分考慮其在縣域功能櫛局中的地位。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體框架更清晰、功能布局更合理，重點根據(jù)各自的資源特色，立足產(chǎn)業(yè)找定位，宜工則商，官商則商，宜游則游。加快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，努力形成一二三產(chǎn)相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中則堅持生態(tài)優(yōu)先，切實推進環(huán)境綜合治理，積極實施垃圾化處理、污水集中治理、街面清潔保潔。突出抓好亮化、美化和綠化，健全社會治安防控

體系，完善文體活動設(shè)施，保持鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，浙東南楚門鎮(zhèn)更是創(chuàng)新提出把整個縣域作為“中國美麗鄉(xiāng)村”進行建設(shè)，圍繞“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人辛?！蹦繕?biāo)，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)”原則和“一村一品、一村一景、一村一業(yè)”要求，將全鎮(zhèn)應(yīng)家村、余家村、筠嶺村劃分為生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、綜合發(fā)展和城鎮(zhèn)村落等類別，抓點連線擴而逐次推進，從而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和縣域新型城市化進程，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

在該地區(qū)現(xiàn)有土地構(gòu)成的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和特點，從它與城市的差異性中尋找潛在的經(jīng)濟發(fā)展機會，做到不僅為了美化環(huán)境，還要為村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尋求更多的出路。利用現(xiàn)有的空地規(guī)劃高山養(yǎng)生農(nóng)莊，不但結(jié)合了農(nóng)村的生活方式和生活習(xí)慣，同時也推動了高山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)民角色的轉(zhuǎn)變。

本次規(guī)劃有別于單純完成任務(wù)式的“穿衣戴帽”工程，真正從居民日常生活入手，利用現(xiàn)有條件，在最大限度節(jié)約成本的同時，利用自然要素來打造藝術(shù)、生態(tài)、和諧的生活環(huán)境。通過建筑立面的美化、綠化景觀的增設(shè)、文化小品的布置，為村民帶來真正實惠且舒適的生活。

參考文獻

[1]陶德凱，彭陽，楊純順，等.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下新農(nóng)村規(guī)劃工作思考[J].規(guī)劃師，2010.3.

篇7

目的于動員中央、省屬駐武各單位、市區(qū)各部門、各企事業(yè)單位、各部隊和廣大干部群眾積極行動起來，市委、市政府決定召開這次“鄉(xiāng)村建設(shè)管理年”活動動員大會。加快鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，加強鄉(xiāng)村經(jīng)營管理，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全力推進鄉(xiāng)村化進程。剛才，扎東同志對今年鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作了具體布置，希望各縣區(qū)、各部門認(rèn)真抓好落實。下面，講幾點意見。

一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。進一步增強加快鄉(xiāng)村建設(shè)管理的緊迫感和責(zé)任感。

把鄉(xiāng)村建設(shè)管理作為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大舉措，2010年。依照建設(shè)區(qū)域中心鄉(xiāng)村的功能定位，加快鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，加強市政管理工作，創(chuàng)新鄉(xiāng)村經(jīng)營模式，鄉(xiāng)村建設(shè)管理經(jīng)營各項工作取得了長足進步。重點項目有序推進。投資10多億元，組織實施重點項目50多項，北一環(huán)路等22條道路建成通車，火車站站舍改擴建工程竣工并投入使用，城北集中供熱項目當(dāng)年建成供熱，鄉(xiāng)村天然氣綜合利用項目快速推進，開工建設(shè)廉租住房4669套、經(jīng)濟適用房1600套，改造棚戶區(qū)4120戶。鄉(xiāng)村服務(wù)功能有了新的增強。鄉(xiāng)村道路、供排水、供電、供氣、供熱、垃圾處置、美化亮化等基本公共服務(wù)不時加強，新增綠地面積12萬平方米，鄉(xiāng)村綠化率達到25%鄉(xiāng)村經(jīng)營不時創(chuàng)新。進一步完善發(fā)展集團經(jīng)營結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)營范圍，提升運作能力，鄉(xiāng)村經(jīng)營實現(xiàn)綜合收入10億元。特別是依照管好用活的思路，進一步加強了土地經(jīng)營管理，新增建設(shè)用地2.58萬畝，鄉(xiāng)村貯藏土地3000多畝，實現(xiàn)土地收益8.09億元。鄉(xiāng)村管理有所加強，城區(qū)主要街道環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀，鄉(xiāng)村面貌進一步改善。

只要我鼓足干勁、創(chuàng)新思路、扎實工作，這些成果的取得說明了這樣一個財政比較困難的地方。就可以克服工作中的困難和問題，加快鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，推動鄉(xiāng)村的跨越式發(fā)展。

也要清醒地認(rèn)識到鄉(xiāng)村建設(shè)管理和經(jīng)營工作還存在許多問題和差距，看到成果的同時。從總體衡量，鄉(xiāng)村化水平低，鄉(xiāng)村建設(shè)管理和經(jīng)營工作還存在許多問題和差距。一是鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后。已經(jīng)編制的一些規(guī)劃，廣度和深度不夠，特色不明顯，規(guī)劃的指導(dǎo)性、約束力不強，超規(guī)劃濫建、未批先建、亂批亂建等現(xiàn)象依然存在隨著鄉(xiāng)村建設(shè)步伐的加快，規(guī)劃滯后的問題日益突出，存在建設(shè)等待規(guī)劃的矛盾。二是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施單薄。雖然進行了較大規(guī)模的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但道路、供排水、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。特別是背街小巷的道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施匱乏，不能滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。三是鄉(xiāng)村管理有待加強。重建設(shè)輕管理、重收費輕服務(wù)的問題比較突出，亂停亂放、占道經(jīng)營、亂設(shè)攤點、亂貼亂掛、亂倒垃圾、隨地吐痰小便和破壞公共設(shè)施等未能得到根治，城鄉(xiāng)結(jié)合部和背街小巷的衛(wèi)生狀況差別較大。四是鄉(xiāng)村經(jīng)營需要進一步創(chuàng)新。鄉(xiāng)村經(jīng)營還有很大的差異，建設(shè)資金缺乏的問題仍很突出。

對外開放的窗口，經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)。加快鄉(xiāng)村化進程，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，首先必需抓好鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作,鄉(xiāng)村代表一個地方的形象。這不僅是市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，也是由城市所處的特殊地位決定的

各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，一要充分認(rèn)識到加強鄉(xiāng)村建設(shè)管理是實現(xiàn)武威科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。鄉(xiāng)村是一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心。可以實現(xiàn)生產(chǎn)要素有效集聚、基礎(chǔ)設(shè)施相互共享、資源集約開發(fā)利用，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益。據(jù)統(tǒng)計分析，鄉(xiāng)村化率每提高1個百分點，可帶動地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.5個百分點；每增加1個城市人口，可帶動2.5萬元消費；每建設(shè)1平方公里的市政工程，可帶動23億元投資。作為近200萬人口的大市，市區(qū)建成區(qū)面積只有30平方公里，鄉(xiāng)村人口只有30多萬人，而且規(guī)劃建設(shè)滯后、發(fā)展空間缺乏、鄉(xiāng)村功能不全、發(fā)展品位不高，已經(jīng)成為制約我市加快發(fā)展的制約因素。要實現(xiàn)經(jīng)濟較快發(fā)展，必需充分發(fā)揮鄉(xiāng)村拉動作用。如果我不能為企業(yè)發(fā)明宜居、宜創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)村環(huán)境，就很難把大企業(yè)、大項目、好項目留在武威。鄉(xiāng)村環(huán)境是最為重要的發(fā)展環(huán)境。通過全面提高鄉(xiāng)村建設(shè)管理水平，不只能夠彰顯城市特色、增添鄉(xiāng)村魅力、展示市民風(fēng)貌，也會提振廣大干部群眾實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定目標(biāo)的信心。必需在鄉(xiāng)村建設(shè)管理上下功夫、求突破，把鄉(xiāng)村環(huán)境做優(yōu)、做美、做精，全面提升吸引力、競爭力和可繼續(xù)發(fā)展能力，為科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展提供有力的支持。

一個國家或地區(qū)人均GDP達到1000美元，二要充分認(rèn)識到加強鄉(xiāng)村建設(shè)管理是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。國際經(jīng)驗標(biāo)明。即意味著經(jīng)濟社會進入一個新的發(fā)展階段。這一階段，經(jīng)濟增長加速，結(jié)構(gòu)變化深刻，產(chǎn)業(yè)和人口主要向城市聚集，鄉(xiāng)村化進程加快。就我市而言，目前正處在擴大總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、構(gòu)建骨架、夯實基礎(chǔ)、強化保證的重要發(fā)展階段。提出工業(yè)強市戰(zhàn)略，旨在以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加速推進城鎮(zhèn)化，提高我市綜合實力和區(qū)域競爭力。隨著這一戰(zhàn)略的實施，必將有力地推進全市工業(yè)化進程，進而加快鄉(xiāng)村化進程。同時，隨著鄉(xiāng)村化的發(fā)展，又會加速資金流、信息流、物質(zhì)流的涌動和集聚，對工業(yè)化起到積極的促進作用。另一方面，市農(nóng)業(yè)人口眾多，生態(tài)環(huán)境脆弱。加快鄉(xiāng)村建設(shè)，可以讓更多的農(nóng)業(yè)人口走出土地、進入鄉(xiāng)村，降低農(nóng)業(yè)人口對生態(tài)環(huán)境的壓力，有利于更好地維護和改善生態(tài)環(huán)境。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)、提升鄉(xiāng)村競爭力，不只可以充分發(fā)揮生產(chǎn)力的聚集效應(yīng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村化與工業(yè)化的互動，而且也能有力地解決“三農(nóng)”問題、促進新農(nóng)村建設(shè)。必需把鄉(xiāng)村建設(shè)放在全市加快發(fā)展的突出位置，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的先發(fā)效應(yīng)”帶動效應(yīng)”加快鄉(xiāng)村化發(fā)展步伐，與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

從全國來講，三要充分認(rèn)識到加強鄉(xiāng)村建設(shè)管理是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大舉措。目前。經(jīng)濟發(fā)展已進入了鄉(xiāng)村帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”新階段，對鄉(xiāng)村建設(shè)和城市經(jīng)濟的輻射帶動力提出了更高的要求。但就武威而言，由于工業(yè)很弱，鄉(xiāng)村聚集帶動能力不強，承擔(dān)不了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”重任，建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差異。近幾年來，從中央到地方都對農(nóng)業(yè)出臺了多項減免和幫扶政策，農(nóng)民的收入增幅達到多年來的最高水平。但是如何堅持農(nóng)民收入的繼續(xù)增長？最根本的措施就是讓大部分農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)，從事二、三產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是歷史性的任務(wù)，要求我加快構(gòu)建“市—縣—鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)空間，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。去年以來，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度動身，提出建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心經(jīng)濟區(qū)，啟動了金大快速通道等基礎(chǔ)設(shè)施項目，這些項目的實施將可以大大改善武威城鄉(xiāng)交通環(huán)境，實現(xiàn)教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共資源服務(wù)共享，形成中小城鎮(zhèn)集群，提高城鎮(zhèn)化率，加速城鄉(xiāng)一體化進程，發(fā)揮鄉(xiāng)村的集聚作用，增強鄉(xiāng)村的輻射力，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

黨和政府的重要職責(zé)。正在力圖突破小城市的建設(shè)格局，四要充分認(rèn)識到加強鄉(xiāng)村建設(shè)管理是解決民生突出問題的有效方法。為居民提供生活舒適的居住環(huán)境。初步拉開了中等鄉(xiāng)村的發(fā)展框架，隨著鄉(xiāng)村容量和品位的不時提升，市民的生活環(huán)境有了明顯改觀，生活質(zhì)量有了進一步提高。但與人民群眾日益增長的多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求相比，仍然有很大差距?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，自來水還沒有完全覆蓋，有些片區(qū)還在使用自備水源，水質(zhì)不能完全達標(biāo)；道路雖然明顯改觀，但道路兩側(cè)建筑物破舊不堪，沒有特色；鄉(xiāng)村市容市貌還有待改觀，市民的工作、生活環(huán)境也沒有達到整潔衛(wèi)生、文明有序、舒適愜意；城區(qū)房價上漲過快，保證性住房覆蓋面有限，夾心層”群眾住房困難，人民群眾意見較大；鄉(xiāng)村供熱、供電、供水、供氣、物業(yè)管理方面的問題還相當(dāng)突出?？h城、集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理方面存在問題就更為突出了這種狀況如果臨時得不斷改變，就會有損我黨和政府的形象。必需踐行“人民鄉(xiāng)村人民建、人民鄉(xiāng)村人民管、人民鄉(xiāng)村為人民”理念，切實加強鄉(xiāng)村建設(shè)管理，滿足市民求安、求美、求便捷的要求，提高人民的生活水平，讓群眾生活得更加舒適、更加幸福。

二、強化措施，明確目標(biāo)。全力推進鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展。

不只關(guān)系到今年的發(fā)展，市委、市政府決定開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動。更是為“十二五”發(fā)展奠定較好的基礎(chǔ)。開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動總的要求是全面貫徹落實市委二屆七次全委擴大會議精神，依照實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)要求，堅持以人為本，科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，建設(shè)管理偏重，維護開發(fā)并舉，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快新城區(qū)建設(shè)步伐，不時改造提升老城區(qū)，進一步完善鄉(xiāng)村功能，全面提高鄉(xiāng)村管理水平，有效改觀臟亂差，積極創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市和國家級文明鄉(xiāng)村，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)建設(shè)，努力推動鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展。要重點抓好以下幾項工作：

加快編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，第一。引領(lǐng)鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展。規(guī)劃是打基礎(chǔ)、管久遠和前導(dǎo)性的工作。鄉(xiāng)村發(fā)展的實踐標(biāo)明，規(guī)劃的效益是最大的效益，規(guī)劃的失誤是最大的失誤。規(guī)劃的地位和作用，決定了規(guī)劃既不能省，也不能拖，越拖造成的違章建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、敗筆建設(shè)就越為嚴(yán)重。必需把鄉(xiāng)村規(guī)劃作為鄉(xiāng)村建設(shè)、管理和發(fā)展的龍頭來抓。一要加快規(guī)劃的修編工作。進一步完善鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公益場所、服務(wù)設(shè)施、工業(yè)布局的詳細(xì)規(guī)劃，合理確定建設(shè)項目。今年要全面啟動新一輪鄉(xiāng)村總體規(guī)劃修編工作，組織完成武威市《鄉(xiāng)村總體規(guī)劃（20022020河?xùn)|片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》綜合交通規(guī)劃》城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)專項規(guī)劃》楊家壩河兩岸綠地景觀規(guī)劃》鄉(xiāng)村總體設(shè)計》新城區(qū)廣場景觀規(guī)劃設(shè)計》和天祝、民勤和大靖鎮(zhèn)的規(guī)劃修編工作，組織完成全市31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、202個村莊的規(guī)劃編制工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃制定率達到61%村莊規(guī)劃制定率達到54%二要增強規(guī)劃的可操作性。鄉(xiāng)村規(guī)劃的核心是合理布局，科學(xué)定位。一個地方換一個領(lǐng)導(dǎo)就換一次規(guī)劃，執(zhí)行性差。有體制、政績觀的問題。但更有規(guī)劃自身的問題：科學(xué)性、超前性、可行性如何？建設(shè)金大快速通道和城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)，敢斷言，任何一個頭腦冷靜的領(lǐng)導(dǎo)都會把這條路修下去，把城鄉(xiāng)融合區(qū)發(fā)展起來。為什么？符合自然條件；第二，符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律；第三，沿線的老百姓，如果你不修這條路，不答應(yīng)的所以規(guī)劃能不能堅持下去，與編修水平的高低有關(guān)系。規(guī)劃要突出超前性，注重鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵和特色，注重鄉(xiāng)村發(fā)展與工業(yè)現(xiàn)代化、環(huán)境優(yōu)美化、群眾方便化相結(jié)合。特別是要逐步形成武威獨具特色的鄉(xiāng)村風(fēng)格、建筑語言。要加強鄉(xiāng)村總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，把鄉(xiāng)村規(guī)劃與集約用地、合理用地結(jié)合起來，充分利用城中村、破舊廠房、閑置倉庫等存量土地，減少鄉(xiāng)村控制區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村分散用地，加大工業(yè)企業(yè)和物流市場“出城入園”力度。工業(yè)落后，特別是老城區(qū)工業(yè)區(qū)比較少，要用三、五年時間把我所有的工廠，包括家具市場、建材市場都搬到郊外的工業(yè)園區(qū)，將來武威老城區(qū)這一塊將會有一個非常良好的居住環(huán)境。要堅持一條，老城區(qū)，包括新城區(qū)里面再不能建工廠，不論效益多好的項目，都不能在鄉(xiāng)村中辦工廠。一方面發(fā)展很快，一方面土地的未用先棄”情況比較嚴(yán)重，土地管理國家實行的非常強硬的政策，一定要有節(jié)約用地、集約用地的概念。這里我要給各縣區(qū)強調(diào)一下，該辦的土地手續(xù)一定要辦好。三要增強規(guī)劃的民主性。要加強規(guī)劃的宣傳，擴大群眾對規(guī)劃的知情權(quán)和參與權(quán)，使鄉(xiāng)村規(guī)劃符合民意，深入人心。要健全規(guī)劃公示、公布制度，凡是重要的鄉(xiāng)村規(guī)劃，特別是市政建設(shè)以及舊城改造項目的拆遷紅線圖、拆遷安排方案等與人民群眾切身利益緊密相聯(lián)的規(guī)劃方案，都應(yīng)及時向社會公示，征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督，切實保證廣大市民群眾對城市規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?，F(xiàn)在把一些規(guī)劃放到廣場里面，征求全社會的意見，效果非常好。討論金大快速通道規(guī)劃時，專門請了沿線的5名農(nóng)民代表、5名村干部、5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來參與審查，除了有名同志要求繼續(xù)建設(shè)那種住宅后院養(yǎng)幾只雞、幾頭豬，人畜不分的居住方式外，其他人認(rèn)識很清楚，一定要按新模式建。干部、專家不要看不起農(nóng)民，提的有些意見比我有水平，又是規(guī)劃的實施者、享用者。有些領(lǐng)導(dǎo)，說這個意見不行，回去再研究研究，發(fā)掘發(fā)掘，如何解決？自己沒招。鄉(xiāng)村的規(guī)劃要征求市民的意見，特別是新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，一定要聽聽農(nóng)民的意見，意見很實用，參與規(guī)劃，提過意見后，征地建設(shè)的工作也會好做很多。要讓他有知情權(quán)，大家才干團結(jié)起來一起干，要是強行壓迫，明明是好事，還是會反對，做群眾工作要注意方法。四要增強規(guī)劃的權(quán)威性。明確鄉(xiāng)村重大規(guī)劃的編制和調(diào)整，必需經(jīng)過專家審查、聽取市民意見、鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會討論、政府有關(guān)會議審查、聽取黨委常委會建議、人大依法審議、上報省政府備案等有關(guān)法定順序，嚴(yán)禁任何單位和個人未經(jīng)上述順序批準(zhǔn)擅自規(guī)劃、選址、用地和建設(shè)。市區(qū)任何單位和個人搞修建都要經(jīng)過市規(guī)劃局批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得修建。鄉(xiāng)村規(guī)劃一經(jīng)確定就具有極強的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和強制性，任何單位和個人在鄉(xiāng)村建設(shè)中都必須服從、執(zhí)行和維護鄉(xiāng)村規(guī)劃。有關(guān)部門要切實履行工作職能，建立健全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，進一步加大對各類違法建設(shè)行為的監(jiān)控和查處力度。要加強規(guī)劃執(zhí)法，健全規(guī)劃執(zhí)法隊伍，決不允許再出現(xiàn)一例違法違章建筑。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市，第二。不時完善鄉(xiāng)村功能。把鄉(xiāng)村規(guī)模做大、功能做優(yōu)、形象做美，關(guān)鍵取決于項目建設(shè)的高質(zhì)量、高效率、高水平。一要精心搞好設(shè)計。設(shè)計是建設(shè)的前提，建設(shè)出精品，首先要設(shè)計出精品。要把鄉(xiāng)村當(dāng)作藝術(shù)品來對待，無論是新城開發(fā)還是舊城改造，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是片區(qū)開發(fā)，無論是一片組團還是單體建筑，都要精心搞好設(shè)計。造型、用料、色彩、外觀上精雕細(xì)刻，道路、水系與周邊環(huán)境的整體協(xié)調(diào)上和諧搭配。特別是要注重體現(xiàn)地域特色、文化內(nèi)涵、精神風(fēng)貌，以靈動的造型、新穎的風(fēng)格、深厚的底蘊展示鄉(xiāng)村魅力。今后所有的設(shè)計工作都要全部公開，面向全國招標(biāo)，挑選最佳方案，精心組織實施。設(shè)計我多花點錢沒事，一是堅持招標(biāo)，二是要走出武威，甚至走出甘肅省，大家都見過80年代的火柴盒”這樣的設(shè)計，一個是廉價，另一個是方便，因為在家里搞設(shè)計，市領(lǐng)導(dǎo)好說話，外面設(shè)計一方面是貴一點，再一個是不好說話，有時設(shè)計進去也是敗筆。設(shè)計一定要搞出精品，開門搞設(shè)計，集思廣益，上海、北京、清華的設(shè)計理念好多不只代表全國的水平，更是代表國際水平的自己的力量要出夠，要請我本省的專家，也要聯(lián)系外面的把外面的好設(shè)計與本土的實際聯(lián)系起來。上次清華的人來，就給他提了建議，有些設(shè)計脫離了武威的實際，比如大面積地搞墻上的裝飾，但是這里風(fēng)沙很大，風(fēng)一刮，墻上的裝飾落滿土。二要建設(shè)精品工程。同樣的圖紙不同的工匠打造進去的廢品是不一樣的今年，市鄉(xiāng)村建設(shè)重點工程多，質(zhì)量規(guī)范要求高，必需統(tǒng)籌兼顧、突出重點，科學(xué)組織、精心施工，確保各項工程高效有序進行，確保把每個重點項目都建成精品工程。各責(zé)任單位要抓緊逐項制定具體的施工方案，明確開工日期、施工進度和竣工時間，實行專人負(fù)責(zé)、定期調(diào)度，確保盡快開工、快速施工、如期竣工。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要著力抓好鄉(xiāng)村水系和綠化、亮化。要結(jié)合新城區(qū)建設(shè)、楊家壩河防洪景觀建設(shè)和海藏湖生態(tài)治理，建設(shè)生態(tài)濕地，解決好城區(qū)河道水源問題。要依照大空間、大綠量、多品種的要求，推進鄉(xiāng)村綠化改造建設(shè)，搞好重要路段和節(jié)點的綠化，切實提高鄉(xiāng)村綠化水平。要結(jié)合鄉(xiāng)村道路改造，同步推進亮化工程，逐步實施路燈改造，搞好沿街建筑物的燈光裝飾，讓武威的鄉(xiāng)村夜景亮起來。三要加快重點工程建設(shè)進度。新城區(qū)建設(shè)，要重點抓好體育館、影劇院、博物館、科技館、圖書館、中心廣場等標(biāo)志性工程和局部行業(yè)行政服務(wù)大樓建設(shè)，年內(nèi)體育館、影劇院、博物館和局部行業(yè)行政服務(wù)大樓要主體完工，科技館、圖書館、中心廣場要完成前期工作，力爭早日開工。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要爭取開工建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目和武威城區(qū)地表水供水工程；加快城區(qū)東濱河大道、南關(guān)西路等26條道路建設(shè)，配套完善供排水、供氣、供熱等設(shè)施，爭取大部分道路年內(nèi)竣工通車；改造建設(shè)老化供水管網(wǎng)12公里，新建污水管道35.6公里、改建污水管道72.4公里；新增天然氣用戶15000戶；實施鐘樓片區(qū)歷史文化街區(qū)建設(shè)，完成局部主體工程。舊城改造，要堅持先安置、后拆遷，加快鄉(xiāng)村背街小巷改造步伐，加強無障礙道路、集貿(mào)市場、公共廁所、社區(qū)居委會用房等設(shè)施建設(shè)，提供更多便民為民服務(wù)。保證性住房建設(shè)，要多方籌措資金，落實建設(shè)用地，年內(nèi)新建廉租住房5000戶，改造棚戶區(qū)2.4萬平方米，積極調(diào)控房價，遏制房價過快增長，解決鄉(xiāng)村低收入群眾住房困難問題。今年建設(shè)部門要提早考慮兩個問題，一是供熱問題，現(xiàn)在矛盾是搞集中供熱，明年的熱電聯(lián)產(chǎn)一旦建成，這個就沒有用了不搞，今年老百姓的供熱問題又解決不了需要統(tǒng)籌。二是保證性住房的建設(shè)，和大城市不一樣，武威的房價不是炒出來的而是住房修建的總量不夠。一方面在建設(shè)經(jīng)濟適用房和廉租房，一方面有些房地產(chǎn)開發(fā)商，拖著不建，因為他房地產(chǎn)開發(fā)和工業(yè)企業(yè)不一樣，拖延時間，待價而沽，提高效益，獲取暴利。這一點上，批地的時候，要加上一個相應(yīng)的期限，什么時候開工建設(shè)，什么時候完工，如果時間到還是拖著不建，就要收回土地。這一方面抓一、兩個買了地，拖延時間不開工的典型，土地該收回的就要收回。

創(chuàng)新經(jīng)營模式，第三。為鄉(xiāng)村發(fā)展注入強大活力。鄉(xiāng)村是最大的國有資產(chǎn)。一個城市是否具有潛力，關(guān)鍵在于政府能否依照市場規(guī)律建設(shè)經(jīng)營鄉(xiāng)村。要進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，積極探索符合武威實際的經(jīng)營模式。一要氣魄再大些。政府要在搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃的前提下，通過借款、貸款等方式，對規(guī)劃用地加大投入力度，鄉(xiāng)村建設(shè)上突出大手筆、大動作，集中財力每年都搞幾項大的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境。要適應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的需要，堅持管好用活的方針，加強土地儲藏，遵循市場規(guī)律，成片連方地儲備土地，實行“塊狀開發(fā)”發(fā)揮規(guī)模效益。今后，決不能再搞“線狀開發(fā)”不能只征用沿街、沿路十幾米寬的土地，把路邊變?yōu)殚T店的開發(fā)區(qū)，決不能讓路邊門市形成阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的隔離墻”要把生地養(yǎng)熟、炒熱，再以拍賣方式出讓土地使用權(quán)，收益再用于鄉(xiāng)村建設(shè)。土地的問題同志們要有一個深入的認(rèn)識，這幾年之所以鄉(xiāng)村能發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施能完善，就是因為經(jīng)營土地，這是符合法律、法規(guī)的土地法》沒有說是不能經(jīng)營土地，只不過是對公開拍賣等程序上的規(guī)定很嚴(yán)?，F(xiàn)在不拍賣土地，就守到那個地方，無論是鄉(xiāng)村土地，還是農(nóng)村土地，武威還能發(fā)展嗎？與西班牙客商談項目的時候，說了一句話，項目是財富之父”土地是財富之母，這是全世界政治經(jīng)濟學(xué)公認(rèn)的兩者結(jié)合，才干科學(xué)發(fā)展。要把土地經(jīng)營好，利用好，給人民群眾帶來新的收益，給當(dāng)?shù)貛硇碌陌l(fā)展。土地要經(jīng)營、要拍賣，關(guān)鍵是順序，一要相信部，二是誰出了問題就查誰。不要走極端，如果說我武威城區(qū)的土地有利用起來，不拍賣，不經(jīng)營，靠什么搞建設(shè)？土地的經(jīng)營要“管好用活”前提是管好”遵守國家的法律、法規(guī)，嚴(yán)格遵守公開拍賣的順序；用活”要用土地生財，賺的錢不是拿來吃、拿來喝，拿來買汽車，而是要為群眾辦實事。二要思路再寬一些。樹立經(jīng)營鄉(xiāng)村的理念，創(chuàng)新和完善投融資體制，突出發(fā)展集團在鄉(xiāng)村經(jīng)營中的融資作用，強化鄉(xiāng)村資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理，通過盤活非經(jīng)營性資產(chǎn)、拍賣經(jīng)營權(quán)，為鄉(xiāng)村建設(shè)籌集資金。要樹立借助外力的觀念，狠抓招商引資，對于市區(qū)的服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)要放手讓有實力的企業(yè)家去開發(fā)，放寬公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)和鼓勵社會各類投資主體參與道路、燃?xì)?、自來水、污水處置等設(shè)施建設(shè)。今后凡是參與鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)的只要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃，不論是外地的還是外地的不論是個人獨資還是合伙經(jīng)營，都要積極地鼓勵支持，公平競爭，一視同仁，搞好服務(wù)。三要步子再快一些。要以土地貯藏經(jīng)營為重點，抓好供排水、供熱、商砼、物流、鋼結(jié)構(gòu)、質(zhì)量檢測、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營項目。土地貯藏經(jīng)營要按照管好、用活的總要求，年內(nèi)力爭再儲備土地2000畝，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金保證，爭取到十二五”末，使我市的城區(qū)面積達到50平方公里、市區(qū)人口達到50萬以上。

加強鄉(xiāng)村管理，第四。全面提升鄉(xiāng)村的整體形象。鄉(xiāng)村管理的好與差，反映了黨委政府的執(zhí)政能力，體現(xiàn)了市民的整體素質(zhì)。要大力營造人人都是主人翁、人人關(guān)心鄉(xiāng)村建設(shè)、人人參與鄉(xiāng)村管理的社會環(huán)境，社會總動員，全民齊參與，行業(yè)顧大局，人人做貢獻，努力提升鄉(xiāng)村的整體形象。一要加強教育。搞好鄉(xiāng)村管理關(guān)鍵在于提高人的素質(zhì)。要通過多種形式，廣大干部群眾中廣泛深入地開展公民道德建設(shè)，凝聚健康向上的鄉(xiāng)村文化主流，提高鄉(xiāng)村的文明水平。要有針對性地以社區(qū)為單位，組織開展各種貼近實際的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)和培養(yǎng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚，激發(fā)群眾熱愛鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村、管理鄉(xiāng)村的熱情。要從強化市民文明意識入手，通過深入細(xì)致的宣傳教育工作，讓廣大市民真正明白一個文明市民應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么、應(yīng)該怎樣做。二要嚴(yán)格管理。堅決地杜絕隨地小便、吐痰的惡習(xí)，這次“鄉(xiāng)村建設(shè)管理年”一定要杜絕這些惡習(xí)。觀察到無論是十多歲的小孩還是七十多歲的老人，都有隨地吐瓜子皮的壞行為，還有一些打扮得很時髦的年輕姑娘也是再有就是年輕人吃的泡泡糖，南城門廣場地上的泡泡糖都能把人的腳粘住，有關(guān)部門要嚴(yán)格管理，對這些都要嚴(yán)厲懲罰。要加強宣傳，讓市民養(yǎng)成好習(xí)慣。也觀察過，街道上只要有交警或是拿紅旗的小學(xué)生維持，秩序會好一點，只要沒有人管，闖紅燈的翻欄桿的還是很多。當(dāng)然我設(shè)施上要多考慮，有些地方可以多開兩個路口。再一個關(guān)于隨地吐痰的問題，那么我街邊可以搞一些吐痰的地方，沿線10里、5里連個垃圾箱都沒有，那一口痰不可能含到嘴里面，素質(zhì)還沒到那種水平。覺得隨地小便是武威城里最損形象的事，也是最容易解決的公安、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)聯(lián)合上，抓住就罰。要有效改變占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂寫亂貼、亂停亂放、亂倒垃圾等各種不良習(xí)慣。突出抓好環(huán)境衛(wèi)生整治，經(jīng)常性地發(fā)動市區(qū)兩級單位的干部職工和廣大市民，對市區(qū)范圍內(nèi)所有大街小巷、辦公場所、小區(qū)院落、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點部位進行集中清理清掃清運，堅持經(jīng)常整潔。要突出抓好交通整治，強化交通平安宣傳教育，堅持站崗值勤與巡邏相結(jié)合，嚴(yán)肅查處交通違章行為，糾正翻越欄桿行為，保證市區(qū)主要路段人車各行其道，交通疏通。要突出抓好市場秩序整治，搞好集貿(mào)市場管理，打擊欺行霸市、假冒偽劣行為，取締店外擺攤、以街為市、以路代市、沿街叫賣的不良現(xiàn)象，確保行商歸市、座商歸店、各類攤點上市交易。要突出抓好市容市貌整治，更新和增設(shè)城區(qū)的公用設(shè)施，補修破損的路面，清除城區(qū)內(nèi)的殘墻斷壁；建議文明施工，制止占道施工及亂堆亂倒建筑垃圾，撤除各類違章建筑；加強戶外廣告標(biāo)語管理，制止亂貼亂掛；加強花草樹木養(yǎng)護管理，更新增設(shè)路燈，清洗、美化臨街樓房和店鋪。要突出抓好噪音污染整治，取締車輛高音喇叭，制止音像制品商店、電器銷售門市部、建筑工地及娛樂場所噪音擾民，為市民提供一個和諧舒適的居住環(huán)境。三要加大投入。啟動鄉(xiāng)村綜合管理信息系統(tǒng)，改變城管設(shè)施裝備落后、管理手段落后、維護投入缺乏、管理費用缺乏等一系列問題，切實提高鄉(xiāng)村管理水平，為廣大市民發(fā)明一個干凈、整潔、舒適、宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。需要強調(diào)的省上今年將開展第八次全省鄉(xiāng)村衛(wèi)生檢查評比，能否順利通過省級衛(wèi)生城市驗收，對我重大考驗。創(chuàng)衛(wèi)”工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要動員社會方方面面的力量共同參與。要通過多種途徑和方式，全市上下營造創(chuàng)建衛(wèi)生城市的濃厚氛圍，使全市人民了解創(chuàng)衛(wèi)工作的目標(biāo)、任務(wù)和重要意義。市愛衛(wèi)辦要充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查的職能，協(xié)調(diào)城建、衛(wèi)生、環(huán)保、交通、公安、工商等相關(guān)部門和涼州區(qū)政府，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管。市監(jiān)察局、市政府督查室要對各單位創(chuàng)衛(wèi)工作進展情況進行跟蹤督查，表揚先進，批評后進。創(chuàng)衛(wèi)工作中誰丟分誰負(fù)責(zé)，哪個部門推諉扯皮追究哪個部門的責(zé)任，絕不姑息。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理，第五。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展是打造生態(tài)、和諧、宜居城市的殊途同歸。農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化，整個鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成局部，不可或缺。建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)是從我市實際出發(fā)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展上的創(chuàng)造。城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)規(guī)劃要充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合、特色產(chǎn)業(yè)聚集、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌、環(huán)境條件良好、群眾生活富裕的中小城鎮(zhèn)集群和新農(nóng)村融合發(fā)展區(qū)的特點。要加快金大快速通道建設(shè)，加大項目對接力度，采取企業(yè)化運作機制和市場化手段，整合交通項目資金、政府投資、銀行貸款，年內(nèi)基本建成金太陽產(chǎn)業(yè)園至武威城區(qū)段工程、黃羊鎮(zhèn)至土門工業(yè)園區(qū)段工程，年內(nèi)拉通全線路基工程。要圍繞金大快速通道，做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)的規(guī)劃編制工作，科學(xué)布局建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)和農(nóng)民新居，統(tǒng)籌考慮教育、衛(wèi)生、文化、體育設(shè)施。要科學(xué)謀劃武威城區(qū)、三個縣城和武南鎮(zhèn)、黃羊鎮(zhèn)、大靖鎮(zhèn)等重點城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把城鎮(zhèn)建設(shè)好、管理好，輻射帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃“一張圖”科學(xué)調(diào)整鎮(zhèn)村布局，突出發(fā)展中心鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)組團，轉(zhuǎn)變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進人口向城鎮(zhèn)集中。要加大公共財政對農(nóng)村的支持力度，以中心村鎮(zhèn)為重點，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，著力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的水、電、路、氣等網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，增強小城鎮(zhèn)的承載力和輻射帶動力，為新農(nóng)村建設(shè)提供空間載體和硬件支撐。要將鎮(zhèn)村管理納入鄉(xiāng)村管理體系，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，加快村莊道路硬化、垃圾集中收集處置，努力改善農(nóng)村人居生活環(huán)境。

三、提質(zhì)增效，加強領(lǐng)導(dǎo)。確保鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動取得實效。

加快鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)編制規(guī)劃。搞好鄉(xiāng)村管理，發(fā)展經(jīng)濟、改善人民生活的客觀需要，也是營造良好建設(shè)環(huán)境、投資環(huán)境、干事守業(yè)環(huán)境的重要內(nèi)容。全市上下一定要增強責(zé)任感和緊迫感，社會總動員，全民齊參與，行業(yè)顧大局，人人做貢獻，確保鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動取得實實在效果。

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，第一。維護群眾利益。鄉(xiāng)村化的過程從根本上說就是讓更多的人享受鄉(xiāng)村現(xiàn)代文明的過程。市民是鄉(xiāng)村的主人，鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理都要很好地體現(xiàn)以人為本，讓人生活的更美好。當(dāng)前，鄉(xiāng)村建設(shè)管理中涉及的矛盾和利益抵觸很多，要進一步完善利益協(xié)調(diào)機制、矛盾排查調(diào)處機制、權(quán)益保證機制，增強工作的預(yù)見性和主動性。工作中要著力提高做群眾工作的身手，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，下村蹲點，深入群眾，自覺理順群眾情緒，與群眾打成一片，與群眾建立感情；制定政策、執(zhí)行政策時要防止簡單化，要充分考慮實際情況，考慮群眾接受水平，把切實維護群眾利益放在第一位。認(rèn)真解決土地征收、鄉(xiāng)村拆遷、環(huán)境整治中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。一要做好鄉(xiāng)村房屋拆遷工作。房屋拆遷、棚戶區(qū)改造中要嚴(yán)格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定要求，及時按規(guī)范兌現(xiàn)彌補，實施好經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)，切實解決困難群眾的住房問題。二要做好農(nóng)用地征用工作。農(nóng)村土地征用過程中要突出解決“城中村”改造問題，建設(shè)好農(nóng)村小康住宅，健全失地農(nóng)民社會平安機制，切實解決好失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，確保失地農(nóng)民有房住、有事干、有保障。三要加強物業(yè)管理工作。相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，加大查處力度，切實解決好物業(yè)管理中供熱、供電、供水、服務(wù)等方面的突出問題，營造良好的居住環(huán)境。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，第二。嚴(yán)格督查考核。市、區(qū)有關(guān)部門都要把鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作擺上重要位置，認(rèn)真研究具體的落實措施，對重點工程項目，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，靠前指揮，抓好落實。舊城改造和新區(qū)開發(fā)的具體任務(wù)要分解落實到領(lǐng)導(dǎo)、落實到部門，確定具體的工作時限，明確達到效果，制定可行的獎罰措施，加強督查落實，接受社會監(jiān)督和群眾評判。今天動員會后，凡涉及到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理任務(wù)的部門單位，要迅速拿出自己的實施方案。市文明委、市愛衛(wèi)會及市委督查室、市政府督查室要加強督促檢查，對工作開展有聲勢、有力度、有效果的要通報表彰，對推諉扯皮、無所作為的要通報批評，并建議市委、市政府追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

加強作風(fēng)建設(shè)，第三。不時提質(zhì)增效。要把開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動與提質(zhì)增效年活動有機結(jié)合起來，大膽解放思想，突破觀念障礙，搶抓機遇，積極探索促進鄉(xiāng)村建設(shè)管理的新思路、新途徑、新舉措，進一步改進機關(guān)作風(fēng)，著力解決大局觀念不強，各自為政、推諉扯皮的問題；著力解決工作責(zé)任心不強，效率低下、敷衍了事、得過且過的問題；著力解決紀(jì)律渙散、吃拿卡要、不抓落實、坐失良機的問題。通過開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動，進一步提高工作效率、簡化辦事順序、降低運行本錢，做到崗位有職責(zé)、工作有規(guī)程、辦事有時限、結(jié)果有回音，以良好的作風(fēng)推動鄉(xiāng)村大發(fā)展、快發(fā)展。

廣泛宣傳發(fā)動，第四。營造發(fā)展氛圍。充分利用一切宣傳手段，采取一切宣傳形式，廣泛深入地宣傳開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動的重大意義，宣傳鄉(xiāng)村建設(shè)管理的政策法規(guī)和具體措施，把全市上下的視線引導(dǎo)到市區(qū)建設(shè)管理上來，把干部群眾的熱情和干勁引導(dǎo)到發(fā)明良好的人居環(huán)境上來，把方方面面的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)區(qū)域中心鄉(xiāng)村的目標(biāo)上來，進一步增強市區(qū)干部群眾的主人翁意識，真正把建設(shè)市區(qū)、美化市區(qū)、發(fā)展市區(qū)變成每個市民的自覺行動。鄉(xiāng)村建設(shè)管理部門廣大干部以及各街道、各社區(qū)的同志，既是鄉(xiāng)村建設(shè)管理的工作人員，又是宣傳員，要模范執(zhí)行有關(guān)政策，深入群眾及時了解群眾的思想動態(tài)，耐心細(xì)致地做好宣傳教育引導(dǎo)工作，化解矛盾，理順情緒，使群眾真正理解和支持我各項工作，為加快鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

加強隊伍建設(shè)，第五。發(fā)揮主力軍作用。開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動，城建部門責(zé)無旁貸。要認(rèn)真貫徹落實這次會議精神，對市委、市政府的決策布置不打折扣、不講條件，分配什么任務(wù)就接受什么任務(wù)，接受什么任務(wù)就堅決完成什么任務(wù)，確保政令疏通。要加快推進建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部改革，嚴(yán)格控制人員編制，對現(xiàn)有人員定崗、定責(zé)，消化富余人員，逐步變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”要加強城建集團內(nèi)部管理，嚴(yán)格監(jiān)督，規(guī)范運行。這里要特別強調(diào)城建系統(tǒng)、鄉(xiāng)村管理系統(tǒng)的廉潔自律問題，鄉(xiāng)村建設(shè)也好，土地征用也好，這些都是高危行業(yè)”兩手抓，一手抓項目、抓發(fā)展；一手抓廉潔自律，要警鐘長鳴，常說常抓常管，絕不手軟。

切實加強隊伍管理，要高度重視隊伍建設(shè)。加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不時提高整體素質(zhì)。要建立嚴(yán)格的責(zé)任制和管理制度，完善工作考評機制，特別對執(zhí)法工作人員和協(xié)管人員，要根據(jù)工作考核情況進行末位淘汰，提高隊伍的整體工作水平，更好地?fù)?dān)負(fù)起建設(shè)管理鄉(xiāng)村的重任。

篇8

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；空心化；農(nóng)村空心化

中圖分類號：F2 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.33.018

1 前言

伴隨著我國城市化進程的加速，農(nóng)村空心化問題逐步出現(xiàn)，并呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢，農(nóng)村勞動力外流、土地荒蕪、產(chǎn)業(yè)退化、宅基地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。20世紀(jì)90年代農(nóng)村空心化問題就引起了各方學(xué)者的關(guān)注，研究的角度多集中于經(jīng)濟和地理。農(nóng)村空心化問題的出現(xiàn)最根本的原因是人口的流動，關(guān)于人口遷移的理論學(xué)界較為成熟的有“推-拉”理論和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移理論?？招幕瘑栴}給農(nóng)村和社會帶來的影響是綜合性的，既有負(fù)面影響也有積極作用，過分強調(diào)其積極意義對現(xiàn)實的指導(dǎo)意義不大，在研究中也較為少見，空心化狀況不僅造成農(nóng)村地區(qū)的土地和資源浪費，而且還會引起產(chǎn)業(yè)凋零、文化衰退、留守等一系列問題。農(nóng)村空心化問題的治理是一項復(fù)雜的工作，其不僅要解決勞動力外流的現(xiàn)實問題，還要解決就業(yè)、基建、社會保障、文化生活等一系列問題，以增強農(nóng)村地區(qū)的吸引力和凝聚力。

鄉(xiāng)村旅游是伴隨城市化進程出現(xiàn)的一種心情放松的生活方式，起源于19世紀(jì)中期的歐洲，上世紀(jì)90年代在我國得到初步發(fā)展，進入21世紀(jì)后特別是近幾年其發(fā)展較為迅猛，到目前我國鄉(xiāng)村旅游不論是規(guī)模還是質(zhì)量都取得一定成績，并在開發(fā)和發(fā)展中摸索出一整套模式，這對于促進農(nóng)村地區(qū)增產(chǎn)增收、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面都起到了積極作用。以開展鄉(xiāng)村旅游作為解決農(nóng)村空心化問題的途徑具有較高的可行性，并得到了大多數(shù)學(xué)者的認(rèn)可，但是，基于鄉(xiāng)村旅游視角對農(nóng)村空心化治理的研究較為少見。

2 農(nóng)村空心化問題的演變與表現(xiàn)

我國幅員遼闊，各個村莊所處的地理位置和外部干A條件的不同使得不同地區(qū)的農(nóng)村空心化問題呈現(xiàn)不同的特征。劉彥隨以山東為例，通過調(diào)研將農(nóng)村空心化分為出現(xiàn)、成長、興盛、穩(wěn)定、衰退5個階段，這種演變的劃分方法不僅符合事物發(fā)展的一般規(guī)律并且符合我國的實際情況。上世紀(jì)90年代，農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)提高使得農(nóng)村剩余勞動力出現(xiàn)，同時我國工業(yè)化大發(fā)展需要大量的勞動力資源，在“推-拉”的共同作用下使得農(nóng)閑外出打工現(xiàn)象逐步出現(xiàn)，在打工過程中，勞動力大軍意識到在外打工的收入遠高于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，使得部分打工者將土地撂荒。另外，高校擴招使得大量農(nóng)村學(xué)子逃離鄉(xiāng)村也在客觀上加速了空心化進程。

從表現(xiàn)上來說，農(nóng)村空心化主要表現(xiàn)為人口空心化、土地空心化、產(chǎn)業(yè)空心化、基建空心化和文化衰退化。大量的青壯年勞動力流失使得留守老人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，部分農(nóng)村土地撂荒；留守兒童的看護和心理問題凸顯；在村莊建設(shè)方面建新不拆舊使得村莊建設(shè)風(fēng)貌良好，而村莊內(nèi)部房屋擱置；農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和副業(yè)產(chǎn)值吸引力缺乏使得人力、物力和財力逐步向其他產(chǎn)業(yè)和地區(qū)轉(zhuǎn)移；醫(yī)療、教育、交通等公共設(shè)施配套不完善；傳統(tǒng)的文化正逐步退化。

3 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對農(nóng)村空心化的影響

3.1 勞動力回流

旅游產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)可以有效吸引勞動力回流。而且相比較其他產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)戶參與門檻更低，最為典型的是“農(nóng)家樂”形式的參與方式，其對勞動力的年齡、性別、學(xué)歷等等要求不嚴(yán)格，甚至老人、兒童都可以成為經(jīng)營的幫手，一家“農(nóng)家樂”能夠吸引一到兩家農(nóng)戶就業(yè)，而且是家庭的全員就業(yè)，有利于勞動力回流的實現(xiàn)。

3.2 產(chǎn)業(yè)復(fù)興

一方面，鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)是以農(nóng)村地區(qū)優(yōu)美的環(huán)境、樸實的民風(fēng)和有趣的生產(chǎn)方式為依托的，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是旅游資源的一部分，鄉(xiāng)村旅游的開展在客觀上會促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼續(xù)和發(fā)揚。另一方面，鄉(xiāng)村旅游的開展會有效調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，餐飲、住宿、手工業(yè)加工、購物等旅游產(chǎn)業(yè)的得到發(fā)展。另外，鄉(xiāng)村旅游的開展也會使交通、物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工、建筑等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)活力。

3.3 公共基礎(chǔ)設(shè)施完善

旅游活動的開展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的支持，道路、電力、給排水、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施以及鄉(xiāng)村環(huán)境、標(biāo)志性建筑、公共休憩設(shè)施等公共設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的重要投入內(nèi)容，公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善不僅滿足游客需要，同時也方便了當(dāng)?shù)鼐用?，提升了農(nóng)村居民的生活品質(zhì)。旅游活動的開展使大量農(nóng)民參與其中，并從中獲利，農(nóng)民也會逐步意識到鄉(xiāng)村環(huán)境的重要作用，主動維護農(nóng)村的衛(wèi)生、生態(tài)和人文環(huán)境。

3.4 傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)揚

除卻輕松愜意的鄉(xiāng)村環(huán)境，農(nóng)村地區(qū)特定的傳統(tǒng)文化也是旅游活動得以開展的重要原因，而且鄉(xiāng)村旅游活動的開發(fā)開展往往圍繞某一特定的文化。農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)文化會在旅游開發(fā)中逐步挖掘，并通過一系列景觀、活動、物品等載體呈現(xiàn)，有助于傳統(tǒng)文化的傳承，諸如某些手工做法、傳統(tǒng)技藝；另外為豐富旅游活動的內(nèi)容開發(fā)者往往會將傳統(tǒng)文化元素進行包裝打造和創(chuàng)新，有助于傳統(tǒng)文化的發(fā)揚，諸如傳統(tǒng)民俗、節(jié)事等。

4 空心化農(nóng)村進行旅游開發(fā)的策略

4.1 深度挖掘傳統(tǒng)文化

文化是旅游的靈魂，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中應(yīng)將文化的挖掘和包裝打造放在首要位置。首先將傳統(tǒng)技藝、名人事跡、文化古跡、民風(fēng)民俗、特色活動進行深入調(diào)查，整理成冊。其次對其進行對比分析，選擇影響力大、特色明顯、具有典型代表性的傳統(tǒng)文化進行旅游打造。旅游項目打造和旅游相關(guān)活動的策劃應(yīng)側(cè)重傳統(tǒng)文化元素的注入，文化的呈現(xiàn)應(yīng)體現(xiàn)多元化。

4.2 制定多規(guī)合一的鄉(xiāng)村規(guī)劃

當(dāng)前大部分鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃就是劃出宅基地讓農(nóng)民蓋房子或者是轉(zhuǎn)化土地性質(zhì)搞房地產(chǎn)，這已完全脫離了鄉(xiāng)村規(guī)劃的初衷。建議發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村地區(qū)圍繞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展制定村莊的產(chǎn)業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)等多規(guī)合一的整體規(guī)劃。并通過規(guī)劃評審提升規(guī)劃的科學(xué)性，通過規(guī)劃備案、規(guī)劃監(jiān)察等一系列措施確保規(guī)劃的嚴(yán)格執(zhí)行。

4.3 提高農(nóng)村組織化程度

旅游開發(fā)活動的有序進行需要強有力的組織保障，一方面加強村黨支部和村民委員會“村兩委”建設(shè)，把熱心于公共事務(wù)、在村民中具有一定威信的人員吸納入兩委中，加強干部的廉政思想建設(shè)，打造風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。另一方面，組建村民旅游合作組織，通過合作組織將農(nóng)戶組織起來，降低旅游經(jīng)營的成本，提升其在競爭市場中抵抗風(fēng)險的能力，并通過合作組織與政府、大型旅游企業(yè)等組織進行對話，表達農(nóng)戶利益和政治訴求。

4.4 結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)為空心化地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)提供了契機，一方面，新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)戶新居打造滿足了鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)民居、田園等資源的需要；另一方面，積極爭取新農(nóng)村在道路、給排水、網(wǎng)絡(luò)、綠化、供電等基礎(chǔ)設(shè)施方面的資金，為旅游的開發(fā)解決投資壓力。

參考文獻

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[2]袁芳.農(nóng)村空心化背景下農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2013.

篇9

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；鄉(xiāng)村；空間重組

鄉(xiāng)村空間的重組既是一個社會經(jīng)濟過程的反映，也是一個遵循生態(tài)區(qū)位規(guī)律而發(fā)生的空間自組織過程。諸暨地處浙江省中北部、錢塘江流域中段，優(yōu)美的自然生境與鄉(xiāng)村區(qū)域的居住、建設(shè)用以及耕作用地犬齒交錯，形成了獨特的江南鄉(xiāng)村聚落空間格局。經(jīng)過30年的工業(yè)化努力，諸暨的經(jīng)濟迅速增長，給諸暨的鄉(xiāng)村帶來了空前的繁榮，但也隨之產(chǎn)生了環(huán)境失衡、格局破碎等諸多問題。生態(tài)文明是人類發(fā)展的必然選擇，鄉(xiāng)村空間的健康發(fā)展也離不開一個良好的生態(tài)環(huán)境為載體。因此，不能孤立地從空間角度去探討鄉(xiāng)村的發(fā)展，還有必要將其放置在生態(tài)文明的價值層面，對鄉(xiāng)村的發(fā)展建設(shè)進行探討。

一、諸暨鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的特征分析

1.鄉(xiāng)村聚落趨于集中

以農(nóng)為主、以家庭為單位的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式?jīng)Q定了傳統(tǒng)諸暨鄉(xiāng)村聚落規(guī)模普遍較小且分散的均質(zhì)空間布局模式。改革開放以來，伴隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村開始步入工業(yè)化進程，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落的農(nóng)業(yè)一元結(jié)構(gòu)被迅速擴散的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)打破。鄉(xiāng)村工業(yè)化的發(fā)展改變了鄉(xiāng)村聚落空間結(jié)構(gòu)的組織原則 [1]，促進了鄉(xiāng)村空間要素的集聚。在傳統(tǒng)重城輕鄉(xiāng)思想的影響下，鄉(xiāng)村規(guī)劃往往從屬于城市規(guī)劃，表現(xiàn)為壓縮鄉(xiāng)村空間讓位于城市空間的拓展。2006年，諸暨在全市范圍內(nèi)對行政村規(guī)模進行了調(diào)整，引導(dǎo)傳統(tǒng)的分散性村莊居民點向城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村集中。根據(jù)諸暨市規(guī)劃局村鎮(zhèn)布局相關(guān)資料，原有的1301個村莊居民點被整合為501個。同時，諸暨大規(guī)模的造城運動擠壓了鄉(xiāng)村空間，鄉(xiāng)村聚落的集中趨勢進一步被強化。快速城鎮(zhèn)化需要大量的建設(shè)用地作為支撐，這導(dǎo)致與城市接壤的農(nóng)田、林地、水體等鄉(xiāng)村區(qū)域不斷被侵占，鄉(xiāng)村區(qū)域的原有生態(tài)特性不斷消失。

2.鄉(xiāng)村功能空間趨于多元化

諸暨的經(jīng)濟發(fā)展有著“浙江模式”的典型特征，以具有很強自組織性和自適應(yīng)性的個體民營經(jīng)濟為主體，以家庭工業(yè)為起點。改革開放以來，諸暨已成為我國鄉(xiāng)村工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的先行區(qū)，諸暨傳統(tǒng)鄉(xiāng)村以農(nóng)為主的單一功能空間結(jié)構(gòu)已從根本上被解構(gòu)，正向農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游等多元現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。迅速發(fā)展壯大的現(xiàn)代鄉(xiāng)村工業(yè)空間、現(xiàn)代鄉(xiāng)村住區(qū)空間、傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)空間等要素在鄉(xiāng)村不斷集聚，形成了多樣化的新型空間結(jié)構(gòu)，促進了鄉(xiāng)村功能空間由單一向多元轉(zhuǎn)變。此外，由于城市環(huán)境的惡化，鄉(xiāng)村已成為區(qū)域的重要環(huán)境保障區(qū)[2]，鄉(xiāng)村的生態(tài)服務(wù)功能正不斷凸顯。

3.鄉(xiāng)村風(fēng)貌趨同

鄉(xiāng)村風(fēng)貌趨同是當(dāng)前諸暨農(nóng)村的一個顯著特點。一方面是由于農(nóng)民為改善居住條件而片面追求都市建筑風(fēng)格的結(jié)果。另一方面是由于鄉(xiāng)村規(guī)劃的技術(shù)和經(jīng)驗不夠完善。中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成有著深厚的歷史背景，其對中國經(jīng)濟社會有著廣泛而深遠的影響，表現(xiàn)為：在 “以城市為中心”向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變時，“城鄉(xiāng)一體化”規(guī)劃依然是站在“城市中心”立場上的規(guī)劃，對鄉(xiāng)村的認(rèn)識和定位并未及時修正。由此導(dǎo)致的“千村一面”現(xiàn)象，往往伴隨著鄉(xiāng)村空間解構(gòu)和重組的滯后性，鄉(xiāng)村功能空間的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，諸如鄉(xiāng)村生態(tài)退化、環(huán)境污染、土地利用破碎化、人居環(huán)境質(zhì)量降低等。

二、諸暨鄉(xiāng)村空間重組中的生態(tài)問題分析

1.鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃受到輕視

主要體現(xiàn)在三個方面：其一，"城市―鄉(xiāng)村"生態(tài)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)還未形成。作為經(jīng)濟發(fā)展的核心空間，城市帶來了經(jīng)濟飛速發(fā)展，但同時也帶來了嚴(yán)重的生態(tài)問題，并且生態(tài)問題的范圍正逐步以城市為中心向鄉(xiāng)村蔓延擴散，其污染的程度以及影響的范圍在不斷加大。在不平等的城鄉(xiāng)關(guān)系中，鄉(xiāng)村為改善城市的生態(tài)環(huán)境而使其自身生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢日益明顯。"城市―鄉(xiāng)村"生態(tài)一體化規(guī)劃迫在眉睫。其二，鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃缺失。鄉(xiāng)村區(qū)域是自然生態(tài)與人工環(huán)境的綜合體。作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，鄉(xiāng)村聚落在發(fā)展的每一個階段都對自然生態(tài)產(chǎn)生不同程度的影響，同時也接受自然本身的制約。這種不斷的相互作用使得聚落空間逐步與其所在的地理環(huán)境相協(xié)調(diào)。然而，人類不斷提高的改造自然的能力以及對資源的無限制性開發(fā)與掠奪，正在輕易而迅速地打破這種和諧共生關(guān)系，急需進行專門的鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃來發(fā)揮卓有成效的指導(dǎo)作用。其三，微觀層面的生態(tài)實施路徑未在規(guī)劃中體現(xiàn)。建筑是鄉(xiāng)村聚落功能的最小單元，也是鄉(xiāng)村聚落實現(xiàn)低碳生態(tài)化的重要方面。

2.農(nóng)民參與不足

原因有二：其一，宣傳不足。城鄉(xiāng)環(huán)保宣傳的差異是造成農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識淡薄的重要原因。此外對農(nóng)民的生態(tài)農(nóng)業(yè)知識普及和技術(shù)的推廣不足。其二，鄉(xiāng)村經(jīng)濟還較落后。馬斯洛需求層次理論認(rèn)為，只有當(dāng)?shù)蛯哟涡枨蟊粷M足時才會產(chǎn)生更高層次的需求。所以農(nóng)民更容易為追求經(jīng)濟利益而忽視破壞環(huán)境帶來的惡果。

3.鄉(xiāng)村生態(tài)保護政策有待完善

表現(xiàn)有二：其一，鄉(xiāng)村環(huán)境保護法規(guī)有待進一步完善。城市被認(rèn)為是污染的主源地，現(xiàn)行的大部分環(huán)保政策主要是針對城生態(tài)問題而建立的，對鄉(xiāng)村環(huán)境問題的適用性、針對性有待提高。其二，目前城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管仍存在二元差別。與城市相比，鄉(xiāng)村環(huán)境保護的管理還不夠健全、力量還較薄弱、經(jīng)費投入還存在差距。

三、生態(tài)建設(shè)策略

1.構(gòu)建“宏觀-中觀-微觀”的生態(tài)規(guī)劃實施路徑

第一，建立"城市―鄉(xiāng)村"生態(tài)一體化規(guī)劃。十報告提出，要努力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。生態(tài)問題作為一個農(nóng)民群眾需求最迫切、反映最強烈的問題之一，是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容，將有助于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得一定突破性進展。第二，進行專門的鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃。相較于城市生態(tài)學(xué)，鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃設(shè)計的研究遠未整合為一個獨立的研究領(lǐng)域，還停留在建筑、規(guī)劃、景觀、工程設(shè)計等領(lǐng)域各自為政的階段[3]。諸暨并未出臺專門的鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃，僅在一些鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中有所涉及，這容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)偏離方向。當(dāng)前，應(yīng)整合現(xiàn)有的各類規(guī)劃資源，進行鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃的理論研究和實踐嘗試，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)的改善。第三，推廣普及鄉(xiāng)村生態(tài)建筑。鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)既要考慮與宏觀的區(qū)域生態(tài)規(guī)劃相銜接，也不能忽視同微觀的建筑相融合。近年來，我國的生態(tài)建筑發(fā)展迅速，技術(shù)也日趨完善，已成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

2.農(nóng)民參與不足

首先，加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育工作。一是要培育鄉(xiāng)村居民的環(huán)保意識，從主觀上提高農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境的價值認(rèn)同和積極參與的意愿。二是要提高農(nóng)民的生態(tài)農(nóng)業(yè)技能，從客觀上提高農(nóng)民踐行生態(tài)保護的能力。其次，加強對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的扶持。（1）鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展壯大營造一個良好的外部環(huán)境：優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展路徑。（2）幫扶綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。培育集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動主體，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)林業(yè)品牌。

3.完善鄉(xiāng)村生態(tài)保護政策

不斷完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)，使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)有法可依。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為立足點，建立城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護一體化的法律法規(guī)體系，促進城鄉(xiāng)環(huán)境公平的保障機制，限制城市污染向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。同時，要完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管體系。嚴(yán)格依據(jù)環(huán)境保護法律法規(guī)辦事，規(guī)范執(zhí)法程序，推行政務(wù)公開，提高執(zhí)法透明度，擴大民眾參與度。

參考文獻

[1]馬亞利，李貴才，劉青，龔華.快速城市化背景下鄉(xiāng)村聚落空間結(jié)構(gòu)變遷研究評述[J].城市空間，2014（03）：55-60.

篇10

1引言

鄉(xiāng)村有景觀嗎?鄉(xiāng)村有園林嗎?鄉(xiāng)村需要景觀園林嗎?在城市化進程快速發(fā)展的今天,在大地景觀開始深入人心的現(xiàn)代,對于中國規(guī)劃建筑界,這些問題已經(jīng)開始引起人們的關(guān)注。眾所周知,鄉(xiāng)村既是人類聚居環(huán)境的基本細(xì)胞,也是中國絕大部分人口的主要聚居地區(qū)。鄉(xiāng)村園林以鄉(xiāng)村景觀為背景,鄉(xiāng)村景觀在客觀方面包括地理位置、地形、水、土、氣候、動、植物、人工物等,在主觀方面包括經(jīng)濟發(fā)展程度、社會文化、生活習(xí)俗,鄉(xiāng)村園林正是在這種綜合的景觀中孕育、演變、發(fā)展、生成,所以鄉(xiāng)村園林與鄉(xiāng)村景觀密不可分,故而,鄉(xiāng)村景觀園林也就成為本文的論題。根據(jù)人類聚居環(huán)境學(xué)理論(劉濱誼1999),作為鄉(xiāng)村人類聚居環(huán)境的基本背景,鄉(xiāng)村景觀園林作為鄉(xiāng)村規(guī)劃的基礎(chǔ)背景,它對整個村落的布局、特色的塑造和生態(tài)環(huán)境的保育起著決定性的作用,它的面貌、格局、規(guī)劃、建設(shè)決定著鄉(xiāng)村環(huán)境的生死存亡。合理而理想的鄉(xiāng)村景觀園林,表面看上去樸實無華,然而在“因地制宜”、“就地取材”、“因材致用”、“持續(xù)發(fā)展”的基本原則指導(dǎo)下,其內(nèi)在卻是豐富多彩、形態(tài)各異、耐人尋味的,其中,不乏有許多優(yōu)點而令今天的城市人神往。當(dāng)今中國,隨著城市化進程的不斷加快,鄉(xiāng)村景觀園林在鄉(xiāng)村人類聚居環(huán)境規(guī)劃建設(shè)中的作用、地位日漸重要。對于迅速城市化的鄉(xiāng)村地帶,鄉(xiāng)村景觀園林正處于十字路口,迫切需要予以定位、定性、定向、定型,而對于當(dāng)今那些步入病態(tài)衰敗的城鎮(zhèn),理想的鄉(xiāng)村景觀園林無疑將成為“治病”“健身”的一帖靈丹妙藥。

在學(xué)術(shù)界,德國、荷蘭、奧地利、美國、日本、韓國等工業(yè)先進國家早已關(guān)注鄉(xiāng)村景觀園林這一領(lǐng)域,而我國在這一領(lǐng)域的理論研究與規(guī)劃實踐幾乎還是一片空白。

2鄉(xiāng)村景觀園林的含義

“鄉(xiāng)村景觀園林”(RuralLandscapeandGarden)是一個新興的研究領(lǐng)域,對其研究的范圍和研究的對象,目前還尚無完整而確切的定義。單單從字面上看,它由“鄉(xiāng)村”和“景觀園林”兩個概念組成。這里用“鄉(xiāng)村”而沒用“農(nóng)村”一詞,主要因為農(nóng)村是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起的,是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的地域,如今在農(nóng)村,作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)民,有一部分并不一定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而是從事非農(nóng)事活動,因此,用“農(nóng)村”來界定范圍具有一定的難度域概念,泛指城市和原始無人聚居地帶以外的一切地域,特指城市(包括市和鎮(zhèn))建成區(qū)以外的地區(qū),是一個空間的地域系統(tǒng)?！熬坝^園林”的定義可以分解為“景觀”和“園林”兩個方面。對于“景觀”,從景觀規(guī)劃設(shè)計學(xué)科角度,筆者曾有闡述:扼要地講,景觀包含著地球表面自然的、人工的人類聚居環(huán)境,并且與社會、文化、習(xí)俗、人類精神、審美密不可分(劉濱誼1990,1996,1999)。對于“園林”,張家驥先生在《中國造園論》一書中匯總了許多專家學(xué)者對“園林”的理解和定義(張家驥1991),并在此基礎(chǔ)上對“園林”下了定義:“園林是以自然山水為主題思想,以花木、水石、建筑等為物質(zhì)為表現(xiàn)手段,在有限的空間里,創(chuàng)造出視覺無盡的,具有高度自然精神境界的環(huán)境?！币虼?廣義的鄉(xiāng)村景觀園林是非城市化地區(qū)人類聚居環(huán)境,其以大自然真山、真水等自然材料而形成的具有審美價值、高度自然精神境界的環(huán)境。

需要說明的是鄉(xiāng)村景觀園林的界定是相對于城市化而言的,過去許多傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村景觀園林目前已成為城市園林,它們不在筆者所研究的范圍內(nèi)。

3鄉(xiāng)村景觀園林的研究目標(biāo)

鄉(xiāng)村景觀園林存在著一個從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的演變,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀園林伴隨著農(nóng)耕文明而出現(xiàn),隨著工業(yè)文明及當(dāng)今后工業(yè)文明的進化,鄉(xiāng)村景觀園林同樣也在走向現(xiàn)代。其演變的根本動力是鄉(xiāng)村人們生活的演變,鄉(xiāng)村景觀園林始終與廣大鄉(xiāng)村居民的日常生活環(huán)境緊密地結(jié)合在一起,然而,它的地位和作用長期以來一直未引起學(xué)術(shù)界和規(guī)劃設(shè)計界的關(guān)注重視。

從歷史的演變著眼,就鄉(xiāng)村景觀園林與中國古典園林的關(guān)系而論,鄉(xiāng)村園林在中國古典園林中的地位也不容低估。長期以來人們普遍以為中國傳統(tǒng)園林起源于古代帝王的苑囿,這是極為片面的。根據(jù)不斷的考古發(fā)掘和對古代詩歌的深入研究,人們發(fā)現(xiàn),其實全世界最早的園林應(yīng)該是原始聚落中及周邊的園圃和樹木綠化等實用性的園林化的土地,它也是中國園林最早的雛形,并對后來發(fā)展起來的恬淡素靜的文人村居園林產(chǎn)生了不小的影響,就是明清之際的文人園,也不斷從鄉(xiāng)村園林中得到啟發(fā),從中汲取營養(yǎng)(劉天華1994)。因此,可以毫不夸張地說,鄉(xiāng)村園林在中國園林發(fā)展歷程中,起著基礎(chǔ)和源泉的作用,尤其是鄉(xiāng)村園林為江南文人園積累了經(jīng)驗、提供了素材、豐富發(fā)展了中國古代園林文化,這是確定無疑的。

從現(xiàn)代人類聚居環(huán)境建設(shè)入手,目前我國正處于城市化快速增長的進程中,村鎮(zhèn)建設(shè)正以前所未有的速度進行著。截止1998年底,全國有建制鎮(zhèn)17015個(不含縣城關(guān)鎮(zhèn)),集鎮(zhèn)29118個,村莊3557700個,隨著撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和拆村并點工作的進一步發(fā)展,建制鎮(zhèn)比上一年增加480個,集鎮(zhèn)減少1206個,村莊減少101635個(1998年村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計公報)。這種鄉(xiāng)村城市化不是意味著把鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘?而是在于節(jié)約用地和提高鄉(xiāng)村居民的素質(zhì)和生活質(zhì)量。因此,隨著鄉(xiāng)村城市化的不斷進行,鄉(xiāng)村居民的居住方式、居住文化必然發(fā)生相應(yīng)的變化,許多傳統(tǒng)的聚居村落也將隨之消失。鄉(xiāng)村城市化使鄉(xiāng)村景觀園林正在經(jīng)歷著一場歷史性的變革:一方面,一些有研究價值的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀園林已經(jīng)或?qū)⒁獾蕉髿⒌拿\;另一方面,鄉(xiāng)村城市化已經(jīng)或?qū)⒁a(chǎn)生出新型的鄉(xiāng)村景觀園林。新一代的鄉(xiāng)村景觀園林應(yīng)以什么樣的面貌出現(xiàn)在人們的面前,如何繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化,創(chuàng)造出具有鄉(xiāng)村特色而非城市發(fā)展模式拷貝的現(xiàn)代鄉(xiāng)村景觀園林,以改變當(dāng)今新建村落的平庸無味、千村一色的狀況,這是鄉(xiāng)村景觀園林研究的基本目標(biāo)。

4鄉(xiāng)村景觀園林研究的動態(tài)

國外許多工業(yè)先進國家在這一領(lǐng)域一直處于領(lǐng)先地位,如德國、荷蘭、奧地利以及美國和日本在鄉(xiāng)村景觀(RuralLandscape)、鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)方面都有非常成熟的經(jīng)驗。但由于現(xiàn)有的資料和技術(shù)手段有限,對當(dāng)前國外在鄉(xiāng)村景觀園林領(lǐng)域的研究成果沒有更詳盡的資料,但僅此還是可以看出,國外非常注重對鄉(xiāng)村景觀的系統(tǒng)研究。

在國內(nèi),有關(guān)鄉(xiāng)村景觀園林的產(chǎn)生和發(fā)展,尤其是對城市化進程中的鄉(xiāng)村景觀園林的研究幾乎都是一片空白。長期以來,人們更多地是關(guān)注中國傳統(tǒng)園林的研究。盡管如此,仍然存在與之相關(guān)的研究,大致可以分為五個方面:

4.1傳統(tǒng)地方性鄉(xiāng)村景觀園林研究

結(jié)合農(nóng)村園林的實例對江河流域的農(nóng)村園林的產(chǎn)生原因及其特色分別進行了闡述(舒楠1997,陳志華1999)。此外還有對徽州古典園林有較為詳細(xì)的研究(程極悅1987,肖國清1988,殷永達1993,張浪1996),這些文章對鄉(xiāng)村園林的研究提供了一定的理論依據(jù)和實例。

4.2傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑與鄉(xiāng)村景觀園林研究

以彭一剛院士的《傳統(tǒng)村鎮(zhèn)聚落景觀分析》一書(彭一剛1994)為代表,該書的視點不只停留在鄉(xiāng)土建筑上,而是切入到傳統(tǒng)村落的研究,對村鎮(zhèn)的景觀進行了分類和分析,其中包含了構(gòu)成鄉(xiāng)村景觀園林的一些要素。此外,陳志華教授等人編寫的《浙江省新葉村鄉(xiāng)土建筑》和北京清華大學(xué)建筑學(xué)院主持的《諸葛村鄉(xiāng)土建筑》兩套鄉(xiāng)土建筑叢書的有關(guān)章節(jié)也闡述了鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)村景觀的關(guān)系(陳志華1998)。

4.3歷史文化傳統(tǒng)與鄉(xiāng)村景觀園林研究

以《風(fēng)水—中國人的環(huán)境觀》、《古村落:和諧的人聚空間》兩本書為例(劉沛林1995,1997),作者從風(fēng)水的角度闡述了風(fēng)水思想與風(fēng)景、園林、建筑及城市設(shè)計的關(guān)系,在風(fēng)水對園林規(guī)劃的啟示”一節(jié)中,著重論述了鄉(xiāng)村園林的一種類型—水口園林。在中國古村落的景觀建構(gòu)中,分別就村落“八景、“十景、水口園林、村落點景建筑等進行了闡述。

從上述的研究成果來看,雖然有一些與鄉(xiāng)村景觀園林有關(guān)的研究成果,但不成系統(tǒng)、很不完善。鄉(xiāng)村景觀園林尚未作為一個獨立而完整的課題來研究,目前尚處于起步階段,需要進行大量的基礎(chǔ)調(diào)查、分析論證。

4.4空間格局演變與鄉(xiāng)村景觀園林研究

從人類聚居環(huán)境學(xué)的角度,選取從古至今的村落實例,分析鄉(xiāng)村景觀的構(gòu)成元素,對空間化、時間化等可以量化的元素予以量化,分析其演變發(fā)展(劉濱誼,毛巧麗1998)。

4.5現(xiàn)代人類聚居環(huán)境與鄉(xiāng)村景觀園林研究

以《現(xiàn)代景觀規(guī)劃設(shè)計》一書為例(劉濱誼1999),以生態(tài)意識、大地景觀等現(xiàn)代思想為世界觀,以“設(shè)計結(jié)合自然、現(xiàn)代宏觀區(qū)域景觀規(guī)劃等理論方法為導(dǎo)向,書中重點分析闡述了歐、美等國現(xiàn)代鄉(xiāng)村景觀園林的研究與實踐。

5鄉(xiāng)村景觀園林研究的內(nèi)容

雖然鄉(xiāng)村景觀園林只是鄉(xiāng)村的一個組成部分,但是它卻涉及到社會、經(jīng)濟、文化的各方面。鄉(xiāng)村景觀園林所要研究的內(nèi)容非常豐富,包括歷史、地理、建筑、民俗、社會結(jié)構(gòu)、景觀、環(huán)境、藝術(shù)等等。綜合上述分析,筆者提出了下列鄉(xiāng)村景觀園林的主要研究內(nèi)容:

5.1鄉(xiāng)村景觀園林的產(chǎn)生、發(fā)展和演變過程。

5.2鄉(xiāng)村園林在中國傳統(tǒng)園林中的地位和作用。

5.3鄉(xiāng)村城市化和現(xiàn)代化對鄉(xiāng)村景觀園林所造成的影響沖擊。

5.4鄉(xiāng)村景觀園林與社會形態(tài)的內(nèi)在關(guān)系。

5.5鄉(xiāng)村景觀園林與鄉(xiāng)村經(jīng)濟的內(nèi)在關(guān)系。

5.6鄉(xiāng)村景觀園林與鄉(xiāng)土文化的內(nèi)在關(guān)系。

5.7鄉(xiāng)村景觀園林的基本類型。

5.8鄉(xiāng)村景觀園林的空間格局特點。

5.9鄉(xiāng)村景觀園林的藝術(shù)處理。

5.10鄉(xiāng)村景觀園林的未來發(fā)展模式。鄉(xiāng)村景觀園林研究的重點不在于保護傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村園林,而在于尋求鄉(xiāng)村景觀園林規(guī)劃建設(shè)的規(guī)律和特點,嘗試地探索未來鄉(xiāng)村景觀園林的發(fā)展模式,以便能切實有效地指導(dǎo)今后鄉(xiāng)村規(guī)劃中的鄉(xiāng)村景觀園林規(guī)劃設(shè)計,創(chuàng)造出超越城市的自然而和諧的鄉(xiāng)村人類聚居環(huán)境。

6鄉(xiāng)村景觀園林研究的方法

國內(nèi)有關(guān)中國造園理論的論著很多,在此基礎(chǔ)上采用文獻資料與實證相結(jié)合的研究方法。對于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村景觀園林,文獻資料是了解鄉(xiāng)村景觀園林形態(tài)構(gòu)成的一個重要途徑,它包括地方史書、地方志、家譜等,這些文獻資料對村落的選址、布局、發(fā)展等都有詳細(xì)的記載。目前鄉(xiāng)村景觀園林需要大量的基礎(chǔ)性研究,這就必須建立在大量實證的基礎(chǔ)上,然后從社會、經(jīng)濟、文化等不同層面來進行分析、比較,找出規(guī)律。由于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀園林大多遵循自然法則,隨著村落的布局而形成,很少受到來自外界人為規(guī)范的約束。因此,選擇典型的、有代表性的鄉(xiāng)村景觀園林進行實地調(diào)查和測繪,并結(jié)合對當(dāng)?shù)鼐用竦膯柧碚{(diào)查,了解他們在居住方式和價值觀上的變化,以及他們對居住環(huán)境的要求。對于城市化進程中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村景觀園林,受到來自村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村土地使用政策的影響,因此,還需要認(rèn)真領(lǐng)會政策、法規(guī)的精神。通過對鄉(xiāng)村景觀園林進行系統(tǒng)的調(diào)查研究,通過實證對傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村景觀園林和現(xiàn)代城市化進程中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村景觀園林進行分析、比較,研究鄉(xiāng)村景觀園林的內(nèi)容和形式的演變;總結(jié)歸納鄉(xiāng)村景觀園林的基本類型;分析鄉(xiāng)村景觀園林的構(gòu)園特色;找出鄉(xiāng)村景觀園林成園藝術(shù)的規(guī)律和特點。鄉(xiāng)村景觀園林研究不是單一學(xué)科所能解決的,它在景觀建筑學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、城市規(guī)劃、建筑學(xué)的基礎(chǔ)上進行多學(xué)科、多角度交叉綜合研究。鄉(xiāng)村景觀園林的研究方法目前還處于探索階段,還有待于進一步補充和完善。

7鄉(xiāng)村景觀園林研究的意義

鄉(xiāng)村景觀園林有別于城市景觀園林,城市景觀園林是通過人工再現(xiàn)自然,而鄉(xiāng)村景觀園林則是運用自然,更為樸素地保留著更多的自然真跡,從藝術(shù)追求而論,如果說,城市景觀園林是“雖由人作,宛自天開”,那么,鄉(xiāng)村景觀園林則是雖由天作,宛自人開”,各自的藝術(shù)傾向不同,并無藝術(shù)的高下之分。但是,倘若從自然美的角度來看,鄉(xiāng)村景觀園林遠比城市園林自然優(yōu)美?！皫煼ㄗ匀弧敝挥袕泥l(xiāng)村景觀園林中才能獲取第一手的靈感源泉,而目前國內(nèi)的景觀園林規(guī)劃設(shè)計界在這一領(lǐng)域幾乎還處于一片空白,因此,對于鄉(xiāng)村園林的研究更具有特殊的意義。

7.1建立鄉(xiāng)村景觀園林的觀念意識

鄉(xiāng)村園林雖然早就出現(xiàn),但是由于人們理解和認(rèn)識上的偏差,對鄉(xiāng)村園林沒有產(chǎn)生足夠的重視,以致于長期以來沒有人對它進行系統(tǒng)的研究。因此,通過建立鄉(xiāng)村園林的概念,使人們對鄉(xiāng)村園林有一個較為全面的認(rèn)識,從而激發(fā)更多的人從事鄉(xiāng)村園林的理論和實踐的研究,以填補國內(nèi)在鄉(xiāng)村研究領(lǐng)域的空白。

7.2發(fā)掘保護傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀園林環(huán)境

中國現(xiàn)存的皇家園林和私家園林大多為明清時遺留下來的,而鄉(xiāng)村園林由于長期以來受外界干擾少,因此,有的鄉(xiāng)村園林還保留著宋元時期的風(fēng)格,這對中國傳統(tǒng)園林是一個很好的補充。713創(chuàng)造現(xiàn)代中國鄉(xiāng)村景觀園林通過對鄉(xiāng)村園林的研究,探討鄉(xiāng)村居民對園林的需求,以及鄉(xiāng)村園林對大地景觀環(huán)境和改善生態(tài)的重大作用。鄉(xiāng)村園林不僅具有樸素的自然美,而且它和人們的平凡生活保持著最為直接和緊密的聯(lián)系,因此,通過對鄉(xiāng)村園林的研究,根據(jù)鄉(xiāng)村的功能要求、景觀要求和經(jīng)濟條件,創(chuàng)造出優(yōu)美的鄉(xiāng)村園林藝術(shù)形象,這對于我國未來鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)具有極為重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

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