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【摘 要】隨著就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，高校和用人單位都開始關(guān)注大學(xué)生實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，尤其是用人單位特別看重大學(xué)生的實(shí)習(xí)工作經(jīng)驗(yàn)，使得在校外從事有酬勞動(dòng)的大學(xué)生日益增多?，F(xiàn)實(shí)生活中，大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益屢屢遭受侵犯，因此，本文從民商法角度出發(fā)，去分析大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障體系的建立和完善，提出了我國(guó)民商法框架下構(gòu)建和完善大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障法律體系的途徑。

【關(guān)鍵詞】民商法；大學(xué)生兼職；法律保障

一、大學(xué)生兼職實(shí)習(xí)中的法律關(guān)系

大學(xué)生兼職實(shí)習(xí)行為涉及三個(gè)法律關(guān)系主體：學(xué)生、學(xué)校和實(shí)習(xí)單位。他們之間存在三個(gè)法律關(guān)系：學(xué)生與學(xué)校之間的法律關(guān)系、學(xué)校與用人單位之間的法律關(guān)系和學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間的法律關(guān)系。

（一）學(xué)校與用人單位之間的法律關(guān)系。學(xué)校與用人單位在兼職實(shí)習(xí)類型中并不直接具有法律上的委托關(guān)系。兼職實(shí)習(xí)不同于學(xué)校與用人單位簽定實(shí)習(xí)協(xié)議的教學(xué)實(shí)習(xí)。在兼職實(shí)習(xí)中，由于實(shí)習(xí)是大學(xué)生自發(fā)尋找并提供勞動(dòng)服務(wù)的，簽定實(shí)習(xí)協(xié)議的主體只有大學(xué)生與用人單位，學(xué)校并不參與。因此，學(xué)校與用人單位之間并無合同或協(xié)議進(jìn)行約束。從責(zé)任承擔(dān)而言，兼職實(shí)習(xí)中，大學(xué)生脫離學(xué)校監(jiān)管自發(fā)到校外尋找實(shí)習(xí)單位并從事勞動(dòng)，學(xué)校的教育、管理職責(zé)及安全保障義務(wù)等也相應(yīng)轉(zhuǎn)為用人單位承擔(dān)。

（二）大學(xué)生與學(xué)校之間的法律關(guān)系。大學(xué)生與學(xué)校之間的法律關(guān)系是《教育法》中規(guī)定的教育管理與被管理的關(guān)系。兼職實(shí)習(xí)中，雖然學(xué)校對(duì)大學(xué)生一定的教育管理職業(yè)和安全保障義務(wù)轉(zhuǎn)由用人單位承擔(dān)，但是，學(xué)校作為學(xué)生的教育管理主體，畢竟對(duì)學(xué)生負(fù)有監(jiān)管的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)盡可能地保障學(xué)生的人身安全及其他合法權(quán)益，基于此種監(jiān)管責(zé)任，如果在校生在實(shí)習(xí)過程中，遭受人身安全損害，學(xué)校應(yīng)該擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。如果用人單位不能完全支付賠償費(fèi)用時(shí)，由學(xué)校承擔(dān)補(bǔ)充的賠償義務(wù)；在用人單位不能及時(shí)支付賠償費(fèi)用危害到受傷學(xué)生的治療或康復(fù)時(shí)，由學(xué)校先行墊付相關(guān)費(fèi)用。

（三）大學(xué)生與用人單位之間的法律關(guān)系。兼職實(shí)學(xué)生與用人單位之間是一種勞務(wù)關(guān)系。勞務(wù)關(guān)系是指勞動(dòng)者與用工者依約定，由勞動(dòng)者向用工者提供一次性或特定的勞動(dòng)服務(wù)，用工者依約向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬的一種有償服務(wù)的法律關(guān)系。勞務(wù)關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系的區(qū)別：權(quán)利義務(wù)不同。勞動(dòng)關(guān)系的建立伴隨著一系列義務(wù)和責(zé)任的產(chǎn)生。用人單位必須依照法律規(guī)定承擔(dān)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)等義務(wù)，用人單位侵犯勞動(dòng)者權(quán)益時(shí)，需承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任或刑事責(zé)任；但對(duì)于勞務(wù)關(guān)系，雇主不承擔(dān)被雇傭者的社會(huì)保險(xiǎn)等義務(wù)，當(dāng)雇主侵犯被雇傭者權(quán)益時(shí)，雇主一般也只承擔(dān)民事責(zé)任。主體地位不同。勞動(dòng)關(guān)系是一種不平等的關(guān)系，勞動(dòng)者服從用人單位的管理和指揮；勞務(wù)關(guān)系則是平等主體之間的關(guān)系，勞動(dòng)者與用人單位是通過協(xié)議或約定來規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

二、大學(xué)生兼職實(shí)習(xí)權(quán)益受到的侵害

（一）習(xí)報(bào)酬及工時(shí)問題現(xiàn)狀。大學(xué)生兼職實(shí)習(xí)過程中，實(shí)習(xí)報(bào)酬工時(shí)問題倍受關(guān)注。一方面，對(duì)于高校學(xué)生而言，兼職實(shí)習(xí)報(bào)酬是其賺取生活零用、生活費(fèi)甚至學(xué)費(fèi)的重要途徑。另一方面，對(duì)于用人單位而言，實(shí)習(xí)報(bào)酬普遍低于正式工或臨時(shí)工工資水平，部分用人單位也愿意為大學(xué)生兼職實(shí)習(xí)“買單”。然而，用人單位變相利用大學(xué)生頂替臨時(shí)工，賺取廉價(jià)勞動(dòng)力甚至免費(fèi)勞動(dòng)力；用人單位故意克扣或延期支付實(shí)習(xí)生工資；用人單位并不繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)用等。由于我國(guó)法律并未明確規(guī)定實(shí)習(xí)期限，現(xiàn)實(shí)生活中，不良用人單位無故延長(zhǎng)或縮短實(shí)習(xí)期限，把實(shí)習(xí)期與試用期相混淆的現(xiàn)象比比皆是。

（二）實(shí)習(xí)工傷事故性質(zhì)。大學(xué)生兼職實(shí)習(xí)期間發(fā)生的人身傷害并不屬于勞動(dòng)法規(guī)定的“工傷”，應(yīng)該按照民商法關(guān)于人身傷害賠償處理。由于實(shí)習(xí)不是法律意義上的勞動(dòng)，實(shí)習(xí)生和用人單位不存在勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)習(xí)生也不是受《勞動(dòng)法》保護(hù)的勞動(dòng)者，在勞動(dòng)當(dāng)中受到了傷害，不能按照《勞動(dòng)法》或者《工傷保險(xiǎn)條例》來進(jìn)行工傷認(rèn)定。勞動(dòng)部1996年8月12日頒布的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第61條規(guī)定：“到參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)習(xí)的大中專院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)生發(fā)生傷亡事故的，可以參照本辦法的有關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給一次性待遇。工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不向有關(guān)學(xué)校和企業(yè)收取保險(xiǎn)費(fèi)用?！边@一規(guī)定對(duì)在校生在實(shí)習(xí)過程中受傷的情況作出了明確的規(guī)定。

三、大學(xué)生兼職實(shí)習(xí)權(quán)益保障法律體系的完善

（一）實(shí)習(xí)協(xié)議強(qiáng)制制度。目前大學(xué)生實(shí)習(xí)兼職行為處于學(xué)校監(jiān)管的“模糊”地帶，而實(shí)習(xí)學(xué)生在與用人單位構(gòu)成的關(guān)系中處于劣勢(shì)地位。實(shí)習(xí)學(xué)生簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議的意識(shí)不強(qiáng)，用人單位更沒有簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議的主動(dòng)意識(shí)。兼職實(shí)習(xí)行為在現(xiàn)實(shí)糾紛處理中，又基本只能依賴于民商法、合同法等法律規(guī)定制約和保護(hù)。因此，我國(guó)應(yīng)該立法確定實(shí)習(xí)協(xié)議強(qiáng)制制度，要求接受在校實(shí)習(xí)學(xué)生與接受兼職實(shí)習(xí)的用人單位事先必須就實(shí)習(xí)事項(xiàng)簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，規(guī)范實(shí)習(xí)期限、實(shí)習(xí)內(nèi)容、實(shí)習(xí)地點(diǎn)、實(shí)習(xí)報(bào)酬、實(shí)習(xí)保險(xiǎn)、實(shí)習(xí)工作條件、實(shí)習(xí)期間休息休假、實(shí)習(xí)保密協(xié)議、發(fā)生意外傷害事故責(zé)任分擔(dān)等。在實(shí)習(xí)協(xié)議中明確且量化違約責(zé)任。另外，為了保障實(shí)習(xí)協(xié)議的有效性，而不是一紙空文，雙方都應(yīng)該遵守實(shí)習(xí)協(xié)議的有關(guān)約定，履行各自的義務(wù)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政或刑事責(zé)任。

（二）特殊舉證責(zé)任制度。實(shí)行舉證責(zé)任倒置是當(dāng)今有效維護(hù)兼職實(shí)學(xué)生合法權(quán)益的一種趨勢(shì)。我國(guó)勞動(dòng)糾紛解決的一般舉證原則遵循民法的“誰主張，誰舉證”。我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定了舉證責(zé)任倒置原則，如第十九條規(guī)定：“職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任?！蔽覈?guó)關(guān)于勞動(dòng)糾紛的舉證原則是區(qū)別對(duì)待的，特殊侵權(quán)如勞動(dòng)工傷等，是實(shí)行舉證責(zé)任倒置原則，而其他一般的侵權(quán)則是一般舉證責(zé)任原則。鑒于處于弱勢(shì)群體和尷尬勞動(dòng)身份的大學(xué)生社會(huì)經(jīng)驗(yàn)少，實(shí)習(xí)維權(quán)意識(shí)低，舉證非常困難，發(fā)生人身傷害事故時(shí)“工傷”性質(zhì)認(rèn)定又頗有爭(zhēng)議，故宜采用特殊舉證責(zé)任制度。

（三）特殊工傷保險(xiǎn)制度。建立一種針對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)的特殊工傷保險(xiǎn)制度，賠付的對(duì)象僅限于兼職實(shí)學(xué)生，保險(xiǎn)費(fèi)用由實(shí)習(xí)單位、實(shí)習(xí)學(xué)生和國(guó)家共同承擔(dān)。對(duì)于國(guó)家而言，我國(guó)憲法規(guī)定：“國(guó)家有義務(wù)通過各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件”，因此國(guó)家支付一定的保險(xiǎn)費(fèi)用是促進(jìn)社會(huì)和諧，保障就業(yè)的應(yīng)有之意，規(guī)定實(shí)習(xí)工傷保險(xiǎn)費(fèi)用由用人單位、國(guó)家和實(shí)習(xí)生共同承擔(dān)，減輕了用人單位負(fù)擔(dān)，節(jié)約了成本。而對(duì)于實(shí)習(xí)生而言，其自身只需繳納一小部分的保險(xiǎn)費(fèi)用，一旦發(fā)生人身損害，即可獲得全額賠付，這極大保障了他們的人身安全和合法權(quán)益。

（四）特殊薪酬工時(shí)制度。由于大學(xué)生薪酬與工時(shí)并不等同于勞動(dòng)法規(guī)定的企業(yè)職工工資和工作時(shí)間，法律上并無實(shí)學(xué)生薪酬工時(shí)的規(guī)定。各地在制定辦法、意見等行政法規(guī)過程，對(duì)此也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在保護(hù)實(shí)學(xué)生薪酬、工時(shí)的執(zhí)行層面上，立法不一，實(shí)施難度很大。因此，應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)定用人單位招募兼職實(shí)學(xué)生要遵循最低工資制度和最高工時(shí)制度，并將其規(guī)范在實(shí)習(xí)協(xié)議中，以條款形式體現(xiàn)。最低工資和最高工時(shí)必須在實(shí)習(xí)協(xié)議中體現(xiàn)。這樣做能統(tǒng)一全國(guó)各地區(qū)關(guān)于實(shí)習(xí)薪酬和工時(shí)的法律法規(guī)和依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，能保證各地區(qū)有一定的制定標(biāo)準(zhǔn)和自由裁量的余地，實(shí)習(xí)薪酬只規(guī)定下限，實(shí)習(xí)工時(shí)只規(guī)定上限，能保護(hù)用人單位接受大學(xué)生實(shí)習(xí)兼職的積極性。

【參考文獻(xiàn)】

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關(guān)鍵詞：公民法制教育公民權(quán)利公民義務(wù)理念創(chuàng)新

公民法制教育對(duì)于培養(yǎng)高素質(zhì)公民具有重要意義，我國(guó)在改革開放后注重法制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)對(duì)公民法律意識(shí)的培養(yǎng)，促進(jìn)了全民法制觀念的提升。在歷史上，我國(guó)是中華法系的發(fā)源地，古代法制具有較強(qiáng)的權(quán)力屬性，權(quán)利的觀念并不存在，這也導(dǎo)致了我國(guó)公民權(quán)利意識(shí)的薄弱。歷次普法運(yùn)動(dòng)對(duì)公民法制意識(shí)的提高所產(chǎn)生的積極意義不能否認(rèn)。但是我們也應(yīng)該看到，傳統(tǒng)意義上的法制教育已經(jīng)不能滿足新時(shí)代的需要，最為典型的就是歷次普法運(yùn)動(dòng)并未降低犯罪率，相反犯罪率還在不斷的上升趨勢(shì)中。這就需要對(duì)我國(guó)公民法制教育進(jìn)行一定程度上的檢討與審視，以進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)法制教育目的的實(shí)現(xiàn)。

一、公民法制教育目的探討

(一)傳統(tǒng)意義上法制教育之目的

傳統(tǒng)意義上的公民法制教育其日的在于宣傳法制觀念，促進(jìn)公民法律意識(shí)的提升，從而降低違法亂紀(jì)的行為，促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。如有學(xué)者指出，“法制教育主要體現(xiàn)為指引、教育、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、保護(hù)、威懾、穩(wěn)定、激勵(lì)、信仰等九大功能?！北M管指引、預(yù)測(cè)、信仰等也被列為公民法制教育的目的，但是從總體上來看，傳統(tǒng)的法制教育日的乃是促進(jìn)公民守法，威懾、震懾等功能居于首要地位。這一目的是在社會(huì)綜合治理理念的基礎(chǔ)上形成的，其基木思路是通過法制教育，實(shí)現(xiàn)公民守法。在法律的運(yùn)行中，大部分情形下法律都是由于被遵守而得到了實(shí)施，因此不可否認(rèn)，公民守法對(duì)于法律的實(shí)施具有重要意義。

(二)應(yīng)然意義上法制教育之目的

在新的時(shí)代背景下，盡管不能否認(rèn)公民守法的意義，但是從公民法制教育的目的來看，單純的公民守法己經(jīng)不能滿足時(shí)代的需要?！肮瘛边@一概念本身即是以權(quán)利主體，且是公法上的權(quán)利主體而出現(xiàn)的，因此不管是從公民法制教育的本意，還是從時(shí)展的需求來看，公民法制教育都應(yīng)該以權(quán)利觀念、公民觀念甚至民主、法治、意識(shí)的培養(yǎng)為目的，而不能單純地通過公民法制教育實(shí)現(xiàn)公民守法。因此，可以將傳統(tǒng)意義上的法制教育稱為“義務(wù)型法制教育”，而從應(yīng)該意義的角度來看，法制教一育應(yīng)該是“權(quán)利型法制教育”，且“權(quán)利型法制教育”從屬于公民教育。

當(dāng)然，需要指出的是，權(quán)利，尤其是私權(quán)利觀念在我國(guó)曾經(jīng)有著不好的名聲，“權(quán)利”甚至被誤解為“爭(zhēng)權(quán)奪利”。對(duì)公民進(jìn)行法制教育，強(qiáng)化公民的權(quán)利觀念，井不代表公民只享有權(quán)利，而不承擔(dān)義務(wù)。公民法制教育應(yīng)當(dāng)是全面的，而不能僅限于公民權(quán)利觀念的培養(yǎng)，公民的義務(wù)，尤其是公民的道德意識(shí)，同樣具有重要性，只不過在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)背景下，公民權(quán)利觀念的培養(yǎng)，應(yīng)該居于首要地位。

二、當(dāng)前公民法制教育存在的誤區(qū)

(一)公民法制教育流于形式

我國(guó)己經(jīng)經(jīng)過數(shù)次大規(guī)模的普法，這是中國(guó)歷史上所沒有過的事情，有利于培養(yǎng)公民的法制意識(shí)，其意義相當(dāng)深遠(yuǎn)。但是在公民法制教育的實(shí)施過程中，公民法制教育往往形式，在一些地方只是簡(jiǎn)單地發(fā)放一些調(diào)查問卷，或者發(fā)放一本法律宣傳畫冊(cè)，顯然這些不能構(gòu)成公民法制教育的全部?jī)?nèi)容。此外，公民法制教育呈現(xiàn)短期化的趨勢(shì)，在普法期間要求全民學(xué)法，一旦普法結(jié)束，法制教育便束之高閣。過于追求短期化效益并不能有效地促進(jìn)公民法制觀念的提升，相反普法教育可能反而會(huì)對(duì)社會(huì)帶來一定的負(fù)擔(dān)。

(二)公民法制教育內(nèi)容陳舊

從我國(guó)以往公民法制教育的內(nèi)容來看，這些教育內(nèi)容也己經(jīng)不能符合時(shí)代的需要。例如，法制教育過程中往往要求公民回答一些婚姻家庭法的問卷;又如，公民法制教育往往被定位于邀請(qǐng)公民觀摩一兩次刑事審判。這些教育內(nèi)容存在兩個(gè)問題:第一，過于注重具體制度的宣傳，而忽略了法律理念的培養(yǎng)。在公民法制教育中，最常見的就是對(duì)《婚姻法》規(guī)定的男女法定婚齡進(jìn)行提問，這些具體制度上的問題嚴(yán)格來說不應(yīng)成為法制教育的內(nèi)容，相反，一些基本的權(quán)利觀念、法律理念，在法制教育中被忽略;第二，法制教育的內(nèi)容被定位于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管理，從而實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治安，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。盡管社會(huì)治安與社會(huì)穩(wěn)定對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用，但是法制教育不應(yīng)止步與此，而是應(yīng)該結(jié)合時(shí)展，對(duì)法制教育的內(nèi)容進(jìn)行拓展。

(三)公民法制教育理念落后

在公民法制教育的理念上，我國(guó)現(xiàn)階段還比較落后，主要表現(xiàn)為“管理型法制理念”與“權(quán)利型法制理念”的沖突。所謂管理型法制，是指強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理的法律制度及其理念的總稱，這樣的法律是治民之法，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)的管理:所謂權(quán)利型法制，是指通過“權(quán)利一義務(wù)”的關(guān)系來協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，在承認(rèn)公民享有基木權(quán)利的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。我國(guó)當(dāng)前公民法制教育仍然注重于管理型法制理念的灌輸，主要表現(xiàn)為法制教育的過程中往往注重于告訴公民“哪些事情是不能做的”，而不是告訴公民“你有哪些權(quán)利”或者“你可以做哪些事情”。

在公民權(quán)利意識(shí)層面，山于“人治”傳統(tǒng)的影響，法律木身的不足以及執(zhí)法過程中存在的種種“不公”現(xiàn)象，人們對(duì)權(quán)利尤其是法律權(quán)利仍心存疑慮。之所以出現(xiàn)這一局面，與我國(guó)歷來權(quán)利觀念不發(fā)達(dá)有關(guān)，人們?cè)谏鐣?huì)生活中被要求服從政府的安排與調(diào)配，自身的權(quán)利需求則處于抑制狀態(tài)。反映在公民法制教育中，就是公民法制教育的理念仍然停留在一個(gè)較低的層次，與我國(guó)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的人們的權(quán)利需求不符。

三、公民法制教育新理念的貫徹

(一)應(yīng)該明確公民法制教育的目的

如前所述，我國(guó)在公民法制教育上的目的存在偏差，在公民法制教育的理念上比較陳舊，因此在加強(qiáng)公民法制教育的過程中，首先需要做的就是認(rèn)清公民法制教育的日的，并且樹立公民法制教育的全新理念。由于單純要求公民守法的法制教育己經(jīng)不能滿足時(shí)代之需，因此建議我國(guó)將喚醒公民權(quán)利意識(shí)作為公民法制教育的基本目的，公民的權(quán)利在內(nèi)容上應(yīng)該兼容公法上的權(quán)利和私法上的權(quán)利，將公民法制教一育的日的徹底從公民守法轉(zhuǎn)變到公民權(quán)利觀念的培養(yǎng)上來。

(二)加強(qiáng)公民意識(shí)、公民權(quán)利的灌輸

“何謂公民意識(shí)?公民意識(shí)的核心，是公民身份意識(shí)，即公民對(duì)自己的身份—公民的認(rèn)識(shí)。公民身份處理的是個(gè)人與共同體之間相互依存的關(guān)系，一個(gè)合格的社會(huì)公民應(yīng)具備清晰的公民意識(shí)，即對(duì)自己的身份、權(quán)利和義務(wù)，以及應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任有一種自覺，并在政治生活和日常行為中顯現(xiàn)出來?！惫褚庾R(shí)、公民權(quán)利對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的發(fā)展來說是相當(dāng)重要的，如果離開了具有權(quán)利意識(shí)公民，則國(guó)家的發(fā)展是無法想象的。因此，在公民法制教育中，不是背一兩個(gè)法律條文、觀摩一兩次庭審就可以實(shí)現(xiàn)公民法制教育的目的，而是應(yīng)該在長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的、潛移默化的過程中，加強(qiáng)公民意識(shí)的培養(yǎng)，灌輸公民權(quán)利觀念，使公民能夠認(rèn)識(shí)到，自己在法律上是一個(gè)權(quán)利主體，而不僅僅是一個(gè)義務(wù)主體。

(三)政府應(yīng)該作為守法的表率

我國(guó)在公民法制教育中往往強(qiáng)調(diào)公民守法，事實(shí)土正確的做法是強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利，同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府守法。政府守法的意義在于樹立表率作用，正如有學(xué)者指出的那樣，“和諧社會(huì)有諸多前提，其中根本的前提是政府必須守法。政府守法，建設(shè)法治政府是建設(shè)法治的和諧社會(huì)的最大目標(biāo)。”當(dāng)前的時(shí)代主題是構(gòu)建法治政府、誠(chéng)信政府、陽光政府和服務(wù)型政府，政府守法是法治政府的基本要義，政府守法意味著政府權(quán)力的行使，必須在法律預(yù)先設(shè)定的軌道內(nèi)運(yùn)行，而不能超越法律規(guī)定行事。政府守法能夠給公民樹立良好的表率，從而實(shí)現(xiàn)上行下效的效果;相反，如果政府違法，則會(huì)使人們喪失基木的法律信仰，如果法律沒有被很好地遵守，而法律的踐踏者又是政府，這會(huì)使任何法制教育都起不到任何作用。

當(dāng)前，政府守法還有很多工作要做，政府官員違法亂紀(jì)、的現(xiàn)象又比較多，這就需要公權(quán)力一方面實(shí)現(xiàn)自我抑制，樹立基本的法治理念，依法辦事;另一方面還要聽取、采納公民的意見，使公民成為一個(gè)監(jiān)督者，以促進(jìn)政府守法的實(shí)現(xiàn)。

(四)加強(qiáng)公民參與，提升公民權(quán)利觀念

篇3

一、要高度重視，精心組織。縣民政局高度重視

按照《省依法治省綱要》要求，把“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法律進(jìn)社區(qū)”工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作納入重要議事日程，進(jìn)行安排部署。建立工作機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)，完善工作方案，確保工作順利推進(jìn)。結(jié)合工作實(shí)際，精心組織，引導(dǎo)和促進(jìn)全體職工學(xué)習(xí)法律知識(shí)、增強(qiáng)法治觀念。

二、開展機(jī)關(guān)干部職工法治宣傳教育

將憲法宣傳教育作為法治建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部職工的憲法宣傳教育，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，把憲法學(xué)習(xí)教育刊為機(jī)關(guān)干部職工教育學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化國(guó)家工作人員的憲法知識(shí)和憲法意識(shí)教育，牢固樹立憲法權(quán)威。每周職工例會(huì)、黨組會(huì)組織干部職工學(xué)習(xí)憲法。大力宣傳關(guān)于從嚴(yán)管黨治黨的一系刊重要論述，大力宣傳是黨的根本大法，是管黨治黨的總章程，大力宣傳及準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容，教育引導(dǎo)廣大黨員做黨規(guī)和國(guó)家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

篇4

一、高度重視，加強(qiáng)對(duì)普法教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

2、健全了普法工作機(jī)構(gòu)。我鎮(zhèn)成立了依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)委分管政法工作的副書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，黨委成員為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員單位。并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)情況及時(shí)予以調(diào)整充實(shí)。設(shè)立了普法工作辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)了三名工作人員，配務(wù)了辦公辦公設(shè)備。鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，研究部署我鎮(zhèn)普法和依法治理工作，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。

3、完善了普法工作制度。每年初，鎮(zhèn)治鎮(zhèn)辦按照縣治縣辦的部署和要求，及時(shí)下發(fā)本年度《依法治鎮(zhèn)工作要點(diǎn)》，《關(guān)于分解下達(dá)依法治鎮(zhèn)專項(xiàng)目標(biāo)的通知》、《Xx鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核辦法》，明確了本年度普法工作的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。每年底，鎮(zhèn)治鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)各部門普法和依法治理工作進(jìn)行目標(biāo)考核。形成了年初有目標(biāo)、半年有小結(jié)、平時(shí)有督查、年終有考核的目標(biāo)管理體系。

二、周密部署，著力提高普法教育的覆蓋面和針對(duì)性

按照“五五”普法規(guī)劃確定的工作任務(wù)和要求，全鎮(zhèn)各單位堅(jiān)持“法律六進(jìn)”，突出普法重點(diǎn)，拓寬宣傳領(lǐng)域，豐富宣傳形式，在實(shí)效上下功夫，收到了明顯成效。

1、突出重要法律知識(shí)的普法宣傳。我鎮(zhèn)在全體公民中，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國(guó)家基本法律，進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳黨和國(guó)家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論方針和政策，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，提高了全鎮(zhèn)公民憲法和法律意識(shí)，增強(qiáng)了公民的法制觀念、愛國(guó)意識(shí)。

2、加強(qiáng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的宣傳教育。我鎮(zhèn)在“五五”普法規(guī)劃中，積極開展了人口、資源、環(huán)境和公共衛(wèi)生方面的法律法規(guī)宣傳教育，加強(qiáng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治方面的法律宣傳力度，向全體公民普及了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，維護(hù)了契約自由、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律原則和制度。

3、以干部為重點(diǎn)，認(rèn)真開展學(xué)考活動(dòng)。我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)了《、人事部、司法部關(guān)于在全國(guó)公務(wù)員中開展學(xué)法用法和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)的意見》，實(shí)施了“一月一法”、“一年一考”制度。全鎮(zhèn)完成了涉及常見法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)考試。2012年組織參加了全縣“五五”普法干部法律知識(shí)考試、全鎮(zhèn)有400余人參加，今年組織500多人參加了“五五”普法知識(shí)考試，大大強(qiáng)化了廣大干部的法律意識(shí)。

4、以青少年為重點(diǎn)，認(rèn)真開展法制教育活動(dòng)。按照《教育部、司法部、中央綜治辦、關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》、《中小學(xué)校法制教育指導(dǎo)綱要》以及中央、省、市、縣加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)工作有關(guān)文件精神，我鎮(zhèn)把對(duì)青少年進(jìn)行法制教育，預(yù)防和減少青少年違法犯罪作為重點(diǎn)來抓，全鎮(zhèn)所有中小學(xué)校聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員 8人，將法制教育納入教學(xué)大綱，做到了計(jì)劃、課時(shí)、師資、教材“四落實(shí)”。為切實(shí)做好預(yù)防青少年違法犯罪和糾正“重打擊、輕預(yù)防”的現(xiàn)象，堅(jiān)持開展“送法進(jìn)校園”、“現(xiàn)身說法”活動(dòng)，對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行法制教育。2006年以來，全鎮(zhèn)共開展針對(duì)在校學(xué)生的法制教育講座30場(chǎng)次，近9000名師生開展了法制教育活動(dòng)，使廣大師生受到了生動(dòng)的法律法規(guī)教育，收到了很好的效果。

三、強(qiáng)化措施，著力提高全社會(huì)法治化管理水平

我鎮(zhèn)堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，普治并舉，在開展普法的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，依法治理工作取得明顯成效。

1、及時(shí)制定了依法治鎮(zhèn)工作規(guī)劃。我鎮(zhèn)制定了和《依法治鎮(zhèn)年度工作計(jì)劃》，將依法治鎮(zhèn)工作納入鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府工作目標(biāo)，進(jìn)行專項(xiàng)考核。每年底，對(duì)全鎮(zhèn)普法和依法治理工作情況進(jìn)行考核評(píng)比。

2、充分發(fā)揮了政府法律顧問作用?！拔逦濉逼辗▽?shí)施以來，我鎮(zhèn)選派政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、樂于奉獻(xiàn)、善做群眾工作的律師，開展法律顧問。為鎮(zhèn)政府依法決策、依法解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提供優(yōu)質(zhì)、高效、及時(shí)、準(zhǔn)確的法律服務(wù)，起到了保駕護(hù)航的作用。

3、順利推進(jìn)了農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對(duì)依法治鎮(zhèn)工作高度重視，將依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為專項(xiàng)工作目標(biāo)進(jìn)行管理。每年將依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)任務(wù)加以明確細(xì)化，進(jìn)一步推動(dòng)了基層民主法制建設(shè)。進(jìn)一步建立健全了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)定期公示制度”等，各項(xiàng)事務(wù)管理做到了規(guī)范化、法治化。

4、維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。2006以來，我鎮(zhèn)不斷探索創(chuàng)新人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解的“第一道防線”功能，人民調(diào)解工作已成為化解社會(huì)矛盾糾紛的有效手段。一是進(jìn)一步完善了人民調(diào)解個(gè)案工作。二是創(chuàng)建和深化了“人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制”，制定了委托調(diào)解制度、協(xié)助調(diào)解制度、人民調(diào)解協(xié)議制度、深化了“橫到邊、縱到底”大調(diào)解機(jī)制。三是調(diào)處了大量的矛盾糾紛。僅2012年，全鎮(zhèn)共受理矛盾糾紛83件，調(diào)解成功83件，成功率100%。有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定、和諧。

四、不斷探索，積極推進(jìn)普法教育形式創(chuàng)新

“五五”普法規(guī)劃實(shí)施以來，我鎮(zhèn)積極探索創(chuàng)新普法工作手段，不斷豐富普法形式，努力完善普法資料，普法工作取得了明顯成效。

1、豐富了法制宣傳教育的形式。為增強(qiáng)法制宣傳教育的效果，我鎮(zhèn)在宣傳形式上積極探索，創(chuàng)新方法，采取措施，形成了一整套形式多樣、寓教于樂、喜聞樂見的宣傳教育形式。一是講座、咨詢、上法制課。二是放映法制電影和組織法律知識(shí)比賽。三是法律知識(shí)的考試。

2、加強(qiáng)了普法教育隊(duì)伍建設(shè)。我鎮(zhèn)建立了專兼職相結(jié)合的法制宣傳教育隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部為兼職法制宣傳員。強(qiáng)化了專兼職法制宣傳教育工作者的政治思想、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，充分發(fā)揮了法制宣傳員的作用，組織開展了多種形式的法制宣傳教育活動(dòng)。

3、開展了專項(xiàng)普法宣傳活動(dòng)。一是“12.4”宣傳活動(dòng)開展得有聲勢(shì)、有規(guī)模、有影響。二是由鎮(zhèn)治鎮(zhèn)辦牽頭，相關(guān)部門配合，扎實(shí)開展了社會(huì)治安綜合治理宣傳月活動(dòng)、三八婦女維權(quán)周、殘疾人、全國(guó)土地日等專項(xiàng)宣傳活動(dòng)。

五、建章立制，強(qiáng)化普法教育工作保障

我鎮(zhèn)對(duì)“五五”普法和依法治理工作高度重視，把普法和依法治理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)了對(duì)法制教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了目標(biāo)管理，及時(shí)解決普法工作中存在的困難和問題。

1、健全機(jī)制，責(zé)任到位。一是繼續(xù)堅(jiān)持和完善了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督、各 部門協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制。

2、投入經(jīng)費(fèi)，保障到位。根據(jù)縣委、縣政府《紅安縣全民法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃的通知》每年度按總?cè)丝谌司?.30-0.60元普法教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，按實(shí)列支。

3、目標(biāo)管理，考核到位。每年初，鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，按照上級(jí)部署和要求，及時(shí)下發(fā)本年度《Xx鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作要點(diǎn)》，指導(dǎo)各單位認(rèn)真開展普法、依法治理工作。明確了本年度普法工作的目標(biāo)任務(wù)。形成了年初有目標(biāo)、半年有小結(jié)、平時(shí)有督查、年終有考核的目標(biāo)管理體系。

六、務(wù)實(shí)高效，普法依法治理工作成效顯著

我鎮(zhèn)緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，把“五五”普法、依法治理工作緊密結(jié)合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造工作氛圍，分解細(xì)化目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，采取有力措施，積極開展工作，普法依法治理和創(chuàng)建工作取得顯著成績(jī)，圓滿完成工作目標(biāo)任務(wù)。

1、增強(qiáng)了公民的法律素質(zhì)

通過學(xué)法教育，廣大公民法律意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)，依法履行義務(wù)和維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺性不斷提高，有問題找律師，解決問題靠法律的觀念已初步確立，基本實(shí)現(xiàn)了由提高全民法律意識(shí)向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

2、提高了領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策能力和依法行政水平

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，法制觀念和依法管理意識(shí)明顯增強(qiáng)，在重大決策的論證和重大政策出臺(tái)時(shí)，都要先請(qǐng)法律顧問把關(guān)，在管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)方面，自覺轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，基本實(shí)現(xiàn)了從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段管理轉(zhuǎn)變。

3、促進(jìn)了社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定

通過開展法制宣傳教育、依法治理廣大群眾遵紀(jì)守法的自覺性明顯增強(qiáng)，并且勇于同違法犯罪作斗爭(zhēng)。全鎮(zhèn)在依法治理中，把社會(huì)治安綜合治理列為重要內(nèi)容，落實(shí)綜合治理的各項(xiàng)措施，大力開展法制宣傳，嚴(yán)厲查處打擊各類違法犯罪活動(dòng)，有力地維護(hù)了全鎮(zhèn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

4、創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

隨著普法教育和依法治鎮(zhèn)的深入，我鎮(zhèn)廣大干部群眾法律素質(zhì)大大提高，推動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)依法管理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，保障了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

七、開拓創(chuàng)新，打造了特色亮點(diǎn)工作

我鎮(zhèn)把普法依法治理和司法行政工作相結(jié)合，在司法行政特色亮點(diǎn)工作上下功夫，積極打造了一批特色工作。

1、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革法律服務(wù)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)

我鎮(zhèn)建立了“矛盾糾紛預(yù)測(cè)、排查、調(diào)處機(jī)制”、“法律宣傳咨詢機(jī)制”， “法律援助和法律服務(wù)的救助機(jī)制”，有效地化解了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革矛盾糾紛。

2、村級(jí)公共管理和服務(wù)法律工作取得明顯成效

根據(jù)縣委、縣政府要求，我鎮(zhèn)設(shè)立了31個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)，建立了人民調(diào)解室，并設(shè)立了農(nóng)村法制宣傳、法律服務(wù)工作站，扎實(shí)開展好農(nóng)村法律援助、法律服務(wù)和矛盾糾紛調(diào)解工作，將司法行政工作職能前移、延伸到農(nóng)村最基層。

3、“五個(gè)確?！碧嵘ぷ魉?/p>

篇5

以黨的十、十八屆三中、四中全會(huì)和系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、縣委系列貫徹落實(shí)意見，以組織開展“六五”普法依法治理檢查驗(yàn)收為主線，以完善普法宣傳教育機(jī)制為抓手，創(chuàng)新法治宣傳形式，增強(qiáng)法治宣傳實(shí)效，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，深化法治創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化全民法治觀念，培育公民法治信仰，充分發(fā)揮普法依法治理工作在全面推進(jìn)法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，積極適應(yīng)新常態(tài)，爭(zhēng)取新作為，全面開創(chuàng)法治質(zhì)監(jiān)新局面。

1.深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十八屆四中全會(huì)精神和省委、市委系列貫徹落實(shí)意見。統(tǒng)籌運(yùn)用各類媒體和傳播渠道，深入學(xué)習(xí)宣傳十八屆四中全會(huì)和省委、市委系列貫徹落實(shí)意見，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委、市委對(duì)法治宣傳教育的基本定位和部署要求上來。深入學(xué)習(xí)宣傳與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧相關(guān)的法律法規(guī)，大力宣傳社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，為各項(xiàng)工作順利推進(jìn)營(yíng)造良好法治氛圍。

2.認(rèn)真做好“六五”普法總結(jié)。對(duì)照“六五”普法規(guī)劃的任務(wù)要求，認(rèn)真抓好重點(diǎn)對(duì)象法治宣傳教育，大力開展社會(huì)主義法治文化、法治質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)。根據(jù)“六五”普法檢查驗(yàn)收方案，認(rèn)真組織自查，確保規(guī)劃全面落實(shí)。

3.大力開展憲法宣傳教育。積極參與市局舉辦的“學(xué)習(xí)憲法尊法守法”主題活動(dòng)，大力加強(qiáng)憲法和以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的宣傳普及，提高全體干部職工的憲法意識(shí)和法制觀念。結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展集中宣傳，組織開展“3.15”、“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量月”、“12·4”國(guó)家憲法日暨全國(guó)法制宣傳日系列宣傳活動(dòng)。

4.積極參與“七五”普法規(guī)劃調(diào)研。緊緊圍繞法治質(zhì)監(jiān)的新要求，堅(jiān)持問題思維和問題導(dǎo)向，參與市局組織的執(zhí)法調(diào)研，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中反映的共性問題、瓶頸問題進(jìn)行研究探討，為制定“七五”普法規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

5.深化“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)。根據(jù)地方質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際，以法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，采取多種形式，抓好重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育工作。積極參加全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)法制、執(zhí)法工作人員深入企業(yè)開展質(zhì)監(jiān)法制服務(wù)宣傳、調(diào)研、法律咨詢等活動(dòng)。

6.完善普法各項(xiàng)工作制度。健全普法宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制，不斷改進(jìn)普法方式方法，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的工作要求，探索建立普法責(zé)任制。加強(qiáng)干部職工的教育培訓(xùn)，完善無紙化學(xué)法用法考試制度。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為提升法治能力的關(guān)鍵，促進(jìn)自學(xué)，推動(dòng)形成遇事找法、辦事依法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

7.深入貫徹法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)要求，建立健全法治質(zhì)監(jiān)制度。積極參加市局組織開展的法制課題研究，建立健全重大決策制度體系，探索重大決策后評(píng)估機(jī)制和重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。建立健全法治教育培訓(xùn)制度，建立健全質(zhì)監(jiān)法制監(jiān)督機(jī)制。

8.深化部門行業(yè)法治創(chuàng)建工作。結(jié)合質(zhì)監(jiān)部門工作實(shí)際，將“法治單位”創(chuàng)建與“法治質(zhì)監(jiān)”創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合。緊緊圍繞地方政府中心工作，在上級(jí)部門的統(tǒng)一部署下，充分發(fā)揮部門工作職能，扎實(shí)有效的開展執(zhí)法打假和產(chǎn)品質(zhì)量的專項(xiàng)治理工作，提高社會(huì)法治化管理水平。

9、積極推進(jìn)依法行政工作。結(jié)合依法行政示范單位創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)指標(biāo)和考核體系，把法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)考核工作作為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、整改問題的重要抓手，把考核結(jié)果作為衡量班子、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)干部職工的依法行政能力。

10.建立健全規(guī)范行政執(zhí)法行為的工作制度。建立重大案件掛牌督辦制度，進(jìn)一步提高行政效率和執(zhí)法辦案質(zhì)量；建立行政處罰案件指定管轄制度，確保正確、及時(shí)受理行政處罰案件。研究和探索綜合執(zhí)法先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)辦案程序和案件審理的規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

11.積極開展有效實(shí)施“兩法銜接”和公平行使自由裁量權(quán)等法治理論與執(zhí)法實(shí)務(wù)研究。按照上級(jí)部門“兩法銜接”有關(guān)文件精神，

與檢察、公安等部門加強(qiáng)協(xié)作配合，加強(qiáng)“兩法銜接”工作交流，建立和完善“兩法銜接”平臺(tái)的工作機(jī)制。12.全面推進(jìn)信息公開工作。針對(duì)目前在信息公開中存在的問題，積極和上級(jí)部門及相關(guān)部門溝通，對(duì)假冒偽劣侵權(quán)行政處罰案件信息做到應(yīng)公開、全公開。依法公開行政執(zhí)法信息，對(duì)執(zhí)法辦案程序和實(shí)體，做到真公開、全公開。依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和投訴舉報(bào)處置風(fēng)險(xiǎn)。

13.推進(jìn)__舉報(bào)處置指揮系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)。全面落實(shí)__舉報(bào)處置工作規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)，更好服務(wù)消費(fèi)者。嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量的申訴舉報(bào)受理、處理程序。

14.加強(qiáng)法制監(jiān)督檢查，規(guī)范行政執(zhí)法行為。采取多種形式和方式，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約。組織開展規(guī)范行政處罰行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，積極參加全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

15.完善行政處罰案件卷宗的規(guī)范整理工作。重點(diǎn)根據(jù)《__省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理工作規(guī)定》及20__年市局組織的行政執(zhí)法案卷評(píng)查中出現(xiàn)的問題，結(jié)合我局行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀，嚴(yán)格規(guī)范和整改。

16.強(qiáng)化執(zhí)法管理，建立行政執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。積極參與市局執(zhí)法管理信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政處罰案件的全程監(jiān)管。完善執(zhí)法文書票據(jù)化管理，全面規(guī)范行政執(zhí)法程序。建立執(zhí)法管理考核體系，形成執(zhí)法管理長(zhǎng)效機(jī)制。

17.建立健全法律顧問制度。大力推進(jìn)法律顧問制度建設(shè)，組建法律顧問團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮法律顧問在質(zhì)監(jiān)行政管理和行政執(zhí)法過程中的咨詢指導(dǎo)和法律支持的作用。

篇6

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度和體系

1、突出抓好黨的十八屆四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)宣傳。全面落實(shí)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神深入開展法治宣傳教育工作的意見》，圍繞增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的新任務(wù)，組織十八屆四中全會(huì)精神宣講團(tuán)，深入村居、企業(yè)、學(xué)校等單位開展宣講活動(dòng)。

2、突出抓好憲法的宣傳教育。大力宣傳憲法確立的國(guó)體政體、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、根本制度、根本任務(wù)、公民的權(quán)利義務(wù)等主要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)人民群眾的憲法意識(shí)、公民意識(shí)、愛國(guó)意識(shí)、民主法制意識(shí)，引導(dǎo)人民依法參與立法工作。組織開展“12·4”憲法宣傳日暨全國(guó)法制宣傳日系列宣傳活動(dòng)。

3、突出抓好中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的宣傳教育。著重宣傳與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、文化建設(shè)、民生建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨相關(guān)的法律法規(guī)。落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制，按照“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”的原則，積極開展部門法宣傳，強(qiáng)化“法治六進(jìn)”的主體責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)形成有效互動(dòng)的大普法格局。

二、大力推進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法，進(jìn)一步提升法治宣傳教育的覆蓋面和群眾滿意度

4、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法。繼續(xù)堅(jiān)持黨委中心組集體學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評(píng)、黨校法律知識(shí)培訓(xùn)、公務(wù)員學(xué)法考試考核等主要學(xué)法制度和形式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。推行無紙化學(xué)法考法工作，組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。

5、強(qiáng)化青少年法治宣傳教育。積極推動(dòng)落實(shí)全省將法治教育納入國(guó)民教育體系的工作部署，嚴(yán)格執(zhí)行全省“依法治校示范學(xué)?！眲?chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)校法治教育專兼職隊(duì)伍建設(shè)，培育校園法治文化，組織參加全省中小學(xué)生網(wǎng)上法律知識(shí)競(jìng)賽，不斷提升青少年的法律素質(zhì)。

6、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)管人員依法經(jīng)營(yíng)管理能力。進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理決策等各個(gè)環(huán)節(jié)更加規(guī)范有序、守法誠(chéng)信，進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和依法管理的能力。開展企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)普法，推動(dòng)運(yùn)用法治手段促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。

7、強(qiáng)化農(nóng)民和流動(dòng)人口的法治宣傳教育。穩(wěn)步建立“農(nóng)民專業(yè)合作社普法聯(lián)盟”，把“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”主題教育與“大走訪、大送法”法治惠農(nóng)活動(dòng)緊密結(jié)合，繼續(xù)開展“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周”，幫助廣大農(nóng)民工和流動(dòng)人口有序融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，不斷提高農(nóng)村普法實(shí)效。

三、切實(shí)打造法治文化建設(shè)品牌，進(jìn)一步增強(qiáng)法治宣傳教育的引領(lǐng)向上作用

8、開展法治文化建設(shè)成果展示年活動(dòng)。開展法治文化示范點(diǎn)創(chuàng)建，推動(dòng)縣鎮(zhèn)村三級(jí)法治文化陣地建設(shè)；組織開發(fā)具有本土特色的法治文化作品，不斷激發(fā)群眾自覺學(xué)法用法的熱情。

9、實(shí)施法治文化惠民工程。把法治文化作為發(fā)展公益文化事業(yè)的主要組成部分，提升農(nóng)家書屋的法制圖書種類數(shù)量，不斷完善基層法治文化公共設(shè)施體系；廣泛開展各種主題法治文化“六進(jìn)”活動(dòng)。

10、組織法治文化建設(shè)成果展示。加快普法產(chǎn)品的研發(fā)和宣傳推介，加大重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)領(lǐng)域普法產(chǎn)品的供給，村居（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)法治宣傳掛圖、普法口袋書全覆蓋；運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站、微博、微信等各種傳播媒介，向群眾進(jìn)行各類法治文化建設(shè)成果的刊播、展演、介紹。

四、提升基層依法治理法治化水平，進(jìn)一步促進(jìn)全社會(huì)法治理念的普遍認(rèn)同和遵行

11、促進(jìn)法治與德治的融合。協(xié)調(diào)縣文明辦等部門把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，增加法治宣傳在文明城市、文明行業(yè)（崗位）創(chuàng)建考評(píng)中的占比，通過強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。

12、深入開展基層法治創(chuàng)建。以創(chuàng)建省、市級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）為基礎(chǔ)，開展“法治創(chuàng)建提檔升級(jí)”行動(dòng)，不斷提高民主法治示范村（社區(qū)）的規(guī)范、引導(dǎo)作用，促進(jìn)基層組織和群眾在法治化軌道上實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。

五、籌備“六五”普法考核迎檢工作，進(jìn)一步營(yíng)造良好的社會(huì)法治環(huán)境

篇7

一、加強(qiáng)陣地建設(shè)，創(chuàng)新普法宣傳形式。一是繼續(xù)加強(qiáng)“社區(qū)法制宣傳櫥窗”建設(shè)，推進(jìn)普法宣傳教育工作向廣大社區(qū)縱深發(fā)展，堅(jiān)持定期更新內(nèi)容，更新的內(nèi)容主要以《人民調(diào)解法》、《勞動(dòng)合同法》、《婚姻法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《條例》、《房屋拆遷法》、《物權(quán)法》、《治安管理處罰法》等社區(qū)實(shí)用法律摘載為主，配以法律咨詢和漫畫，達(dá)到通俗易懂，言簡(jiǎn)意賅。窗櫥內(nèi)添加法律宣傳漫畫、寓言，具有較強(qiáng)的觀賞性，實(shí)現(xiàn)美觀大方、風(fēng)格統(tǒng)一的建設(shè)效果。二是編印《新時(shí)期法制宣傳實(shí)用手冊(cè)》。該宣傳資料包括應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急知識(shí)、矛盾糾紛的處理方法、法律法規(guī)政策、法律文書的制作格式等幾個(gè)方面，根據(jù)群眾對(duì)法律知識(shí)的現(xiàn)實(shí)需求，按照“群眾缺什么就補(bǔ)什么，群眾需要什么就提供什么”的原則，摘編簡(jiǎn)明易懂的內(nèi)容、采用通俗易懂的語言、適合廣大群眾閱讀口味，編印實(shí)用普法資料，免費(fèi)發(fā)放，從而使廣大群眾看得懂，學(xué)得進(jìn)，用得上，進(jìn)而增強(qiáng)普法依法治理工作成效。三是進(jìn)一步加強(qiáng)“法治文化廣場(chǎng)”建設(shè)。

二、深入開展法治合格社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際制定創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案和措施，扎實(shí)開展創(chuàng)建工作。大力推進(jìn)“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)到年底使我街道的區(qū)級(jí)“民主法治社區(qū)”達(dá)到85%，市級(jí) “民主法治社區(qū)”達(dá)到15%，省級(jí)“民主法治社區(qū)”達(dá)到2%。從而帶動(dòng)基層單位法治化管理水平進(jìn)一步提升。

三、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法活動(dòng)，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部理論中心組集體學(xué)法，領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座等學(xué)習(xí)制度，公職人員和行政執(zhí)法人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《行政處罰法》、《物權(quán)法》、《行政監(jiān)察法》、《行政訴訟法》等與工作相關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)提高法律素質(zhì)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

四、開展主題活動(dòng)，深化普法效果。認(rèn)真謀劃組織好社區(qū)法制宣傳專題普法活動(dòng)、“12.4”等系列宣傳活動(dòng)。根據(jù)“六五”普法規(guī)劃的總體要求，結(jié)合街道黨工委、辦事處的工作中心，認(rèn)真謀劃，提早安排，力爭(zhēng)活動(dòng)內(nèi)容豐富多彩，有聲有色。

篇8

關(guān)鍵詞：法治文化；法治中國(guó)；新農(nóng)村建設(shè)

十八屆四中全會(huì)吹響了推動(dòng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的號(hào)角，要進(jìn)一步建成社會(huì)主義法治國(guó)家，必須弘揚(yáng)法治精神，樹立全民、全社會(huì)學(xué)法守法遵法用法的理念和意識(shí)，奠定法治國(guó)家的文化建設(shè)根基。中國(guó)法治文化建設(shè)的根基在農(nóng)村，農(nóng)村法治文化建設(shè)的發(fā)展對(duì)于建設(shè)法治中國(guó)，推進(jìn)以法治國(guó)的進(jìn)程，都具有十分重要的意義。

1 推進(jìn)農(nóng)村法治文化建設(shè)的意義

要推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，離不開法治文化的支撐。只有扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村法治文化建設(shè)，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的法治支撐，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想。

1.1 農(nóng)村法治文化建設(shè)是推進(jìn)依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)

黨的十八屆四中全會(huì)指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層”，可見，農(nóng)村基層法治文化的水平，與國(guó)家整體法治文化建設(shè)息息相關(guān)。倘若一個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)離開了法治文化，那就成了無本之木、無源之水。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，現(xiàn)在全國(guó)仍有9億多人生活在農(nóng)村，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村的法治步伐，加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。

1.2 農(nóng)村法治文化建設(shè)是保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有力手段

一個(gè)法治社會(huì)，需要法治的保障，否則就建設(shè)不成和諧社會(huì)，而農(nóng)村法治文化正是建成和諧社會(huì)的有力手段。它能有效化解矛盾和沖突，懲治違法犯罪，判別生活中的法律糾紛行為，維護(hù)法律的公平與正義，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍，保障人與人之間的團(tuán)結(jié)友愛互助誠(chéng)信。

1.3 農(nóng)村法治文化建設(shè)是保障農(nóng)村改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

實(shí)踐已經(jīng)證明，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的提高，法治就越來越被需要。為了充分發(fā)揮法治對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的保駕護(hù)航作用，大力推進(jìn)農(nóng)村法治文化建設(shè)就勢(shì)在必行。

2 當(dāng)前農(nóng)村法治文化建設(shè)存在的問題

我們國(guó)家雖然連續(xù)搞了六個(gè)普法教育，力度很大，但是很多老百姓現(xiàn)在還沒有形成自覺地學(xué)法、守法、用法、遵法的良好意識(shí)和好的習(xí)慣，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

2.1 農(nóng)村基層干部法治文化意識(shí)淡薄

從總體上看，農(nóng)村學(xué)法、守法、用法整體氛圍仍然不濃，干部法律知識(shí)普遍缺乏，整體上法治意識(shí)仍然比較淡薄，依法辦事、依法處理個(gè)人事務(wù)方面的意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村基層干部習(xí)慣了行政命令式地落實(shí)，你怎么布置，我就怎么干，只顧低頭忙碌自己那一畝三分地，根本就不去研究國(guó)家的政策和一些法律條文制度，以致于對(duì)法律條文一知半解，甚至還比不上村民了解得多，懂得我，導(dǎo)致了問題增多，矛盾增多，上訪量增加，影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定和全國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。

2.2 農(nóng)民對(duì)法律信仰程度不高

部分農(nóng)民有著根深蒂固的傳統(tǒng)人治思想的觀念，重人治而輕法治，相信人大于法，情大于法，權(quán)大于法，對(duì)法律的權(quán)威意識(shí)和法治意識(shí)淡漠。遇到糾紛和沖突，往往第一時(shí)間千方百計(jì)去找人走關(guān)系找門路，有的甚至于去上訪去鬧，不信法。很少有人會(huì)去尋找法律上的依據(jù)，用事實(shí)和法律說話，遇事去找法，化解矛盾靠法，解決問題用法。正如所說的，要努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。

2.3 農(nóng)村法治文化宣傳效果不佳

法治文化宣傳往往集中在交通方便，人口比較密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)，而對(duì)于偏僻、交通不方便、信息不暢通的農(nóng)村來說，法治文化宣傳的質(zhì)量和數(shù)量上有所下降，效果不明顯，表現(xiàn)在方式手段過于單一，局限于貼標(biāo)語，發(fā)發(fā)傳單，開會(huì)照本宣科等傳統(tǒng)形式。另外，加上農(nóng)民法治素質(zhì)低，缺乏興趣，因此對(duì)法治文化宣傳內(nèi)容消化程度不高，導(dǎo)致農(nóng)村法治文化宣傳效果不佳。

3 加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策

3.1 強(qiáng)化法治文化宣傳，營(yíng)造良好法治氛圍

要全面深化農(nóng)村法制宣傳教育，增強(qiáng)普法的針對(duì)性和實(shí)效性，以提高農(nóng)村干部群眾法治意識(shí)為重點(diǎn)，充分結(jié)合群眾生產(chǎn)生活上的“法律需求”，建立多樣化的普法平臺(tái)，設(shè)計(jì)多樣化的普法形式和載體，完善法制宣傳設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)民居住密集地帶開展豐富多彩的法治文化活動(dòng)。另外成立法治文化宣講團(tuán)，通過宣講使法治文化形象生動(dòng)，潛移默化地融入到農(nóng)民生活中，使法治文化做到家喻戶曉，得到有效的傳播，提高廣大農(nóng)民群眾的法治意識(shí)和法治觀念，為新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的法治氛圍。

3.2 通過以案說法教育，強(qiáng)化農(nóng)村干部群眾法治辦事意識(shí)

針對(duì)平時(shí)工作生活中農(nóng)民容易碰到的、經(jīng)常接觸的、面臨的一些常見法律問題，通過以案說法，容易被農(nóng)民理解和接受。另外，充分利用現(xiàn)有的宣傳欄、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)、電視、學(xué)校等法制宣傳專欄，設(shè)立一些法律咨詢點(diǎn)，調(diào)解日常生活中遇到的各種民事糾紛，并針對(duì)影響面廣的典型案例進(jìn)行有的放矢的講解，增強(qiáng)農(nóng)村干部依法辦事的能力，做好農(nóng)民群眾樹立法律意識(shí)的帶頭人，著力在農(nóng)村形成遇事找法、解決問題靠法、化解矛盾靠法的法治氛圍。

3.3 借助新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)村法治文化建設(shè)的影響度

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關(guān)鍵詞：依法治校；師范院校；法律素質(zhì)；培養(yǎng)分析

中圖分類號(hào)：G648 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1672-1578（2017）03-0006-01

師范院校的主要目的在于為社會(huì)培養(yǎng)大量?jī)?yōu)秀的人民教師，人民教師的綜合素質(zhì)以及法律意識(shí)將直接對(duì)下一代產(chǎn)生影響，因此需要在依法治國(guó)的大背景下，積極推進(jìn)依法治校，特別是針對(duì)我國(guó)廣大的師范院校。在師范院校進(jìn)行法制教育，提高廣大學(xué)生的法治意識(shí)以及法律水平，有助于這些未來的教師將依法治國(guó)以及法制社會(huì)的基本理念和思想內(nèi)涵傳遞給學(xué)生，為我國(guó)的法治進(jìn)步起到積極的促進(jìn)作用。本文主要分析了當(dāng)前師范院校在教育法律素質(zhì)培養(yǎng)過程中遇到的困難和挑戰(zhàn)，以及應(yīng)對(duì)這些困難和挑戰(zhàn)的方法以及策略。

1.師范院校學(xué)生進(jìn)行教育法律素質(zhì)培養(yǎng)過程中的困難和挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國(guó)法治進(jìn)程不斷推進(jìn)，在各大高校也掀起了一股依法治校的熱潮。但是需要注意的是，我國(guó)高校進(jìn)行法律素質(zhì)教育過程中，依然面臨著較多問題，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 師范院校教育工作者法律知識(shí)相對(duì)匱乏。國(guó)家教育部門在針對(duì)我國(guó)高校教育工作者的法律知識(shí)水平的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高校教師的法律素質(zhì)普遍較低，調(diào)查結(jié)果顯示，曾經(jīng)通讀過我國(guó)現(xiàn)行憲法的教師不到教師隊(duì)伍的20%。很多教師對(duì)現(xiàn)行法律的了解處于初級(jí)階段，這就說明我國(guó)高校老師的法律知識(shí)比較匱乏。對(duì)于法律知識(shí)的掌握不足，就會(huì)直接影響到教師在日常授課過程中對(duì)相關(guān)法律知識(shí)的傳播，使得老師對(duì)相關(guān)問題的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)識(shí)不夠充分。這樣一來老師在教學(xué)過程中會(huì)在無意中給學(xué)生進(jìn)行錯(cuò)誤的引導(dǎo)，促使學(xué)生對(duì)相關(guān)法律問題難以得到正確認(rèn)識(shí)，使得師范院校學(xué)生的法治問題更加嚴(yán)重，不利于教育工作的順利開展，不利于學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.2 范院校師生的法制觀念相對(duì)淡薄。我國(guó)要全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，就必須在全民中間形成一種廣泛而又深刻的法制觀念，并對(duì)現(xiàn)行法律保持高度信念?？梢赃@么說，廣大群眾的法制觀念在很大程度上決定了依法治國(guó)的效果與進(jìn)程。當(dāng)前我國(guó)師范院校的眾多師生卻不具有強(qiáng)烈的法治觀念，他們對(duì)法律學(xué)習(xí)的積極性不高，認(rèn)為花費(fèi)大量時(shí)間和精力學(xué)習(xí)法律知識(shí)在現(xiàn)實(shí)中沒有太大的用處。高校老師對(duì)也把主要精力放在相關(guān)專業(yè)課程的教學(xué)上，沒有注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的法律知識(shí)教學(xué)。法制觀念淡薄使得高校進(jìn)行法律素質(zhì)培養(yǎng)面臨較大的困難。

1.3 師范院校師生的法律能力相對(duì)弱小。法律能力指的是公民在日常生活中運(yùn)用法律維護(hù)自己權(quán)益，知曉各種法律法規(guī)并嚴(yán)格遵守的能力。法律能力可以在很大程度上反映出一個(gè)人的個(gè)人素質(zhì)，對(duì)于社會(huì)的進(jìn)步以及發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用。當(dāng)前我國(guó)廣大師范院校的學(xué)生由于生活范圍相對(duì)狹窄，難以遇到各種侵犯自己權(quán)利的事件，因此很多學(xué)生不會(huì)運(yùn)用法律來保護(hù)自己合法權(quán)益不受侵犯。學(xué)生的法律能力相對(duì)弱小，進(jìn)而影響到他們?cè)谌粘Ｉ钪袥]有按照相關(guān)法律法規(guī)辦事，也使得學(xué)生無法形成對(duì)法律的真正認(rèn)知，無法熊內(nèi)心深處真正認(rèn)同法律。

2.培養(yǎng)師范院校學(xué)生教育法律素質(zhì)的方法和策略

2.1 加強(qiáng)師范院校法律教育的制度建設(shè)，提高法律教育的效率。在師范院校進(jìn)行法律素質(zhì)培養(yǎng)，首先需要把法律教育進(jìn)行科學(xué)化和制度化，在常規(guī)教學(xué)課程以外，要根據(jù)學(xué)校教師以及學(xué)生的實(shí)際情況安排一定的法律教學(xué)時(shí)間，并將法律學(xué)習(xí)納入到具體的教學(xué)成績(jī)?cè)u(píng)定過程中。通過將法律教育規(guī)范化提高法律教育的效率和質(zhì)量。還要根據(jù)學(xué)生的法律水平安排科學(xué)合理的教學(xué)內(nèi)容，針對(duì)學(xué)生存在誤區(qū)或者相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化教學(xué)，幫助學(xué)生樹立健全的法律知識(shí)。此外還要對(duì)學(xué)校的各種管理實(shí)踐方法進(jìn)行調(diào)整，促使各項(xiàng)規(guī)章制度在依法治校的大環(huán)境下順利進(jìn)行，保證各項(xiàng)規(guī)定符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)。老師不僅要向?qū)W生傳授相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能，還要準(zhǔn)確把握學(xué)生的特點(diǎn)和薄弱之處，為學(xué)生提供對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)知識(shí)，保證學(xué)生得到專業(yè)教育的同時(shí)不斷提升法律素質(zhì)。

2.2 全面優(yōu)化提高師范院校師生的法律知識(shí)結(jié)構(gòu)。師范院校進(jìn)行法律知識(shí)教學(xué)，需要根據(jù)學(xué)生不同專業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行，找準(zhǔn)法律知識(shí)與相關(guān)專業(yè)知識(shí)之間的結(jié)合點(diǎn)，促使學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)同時(shí)思考相關(guān)的法律問題。當(dāng)前的大小法律知識(shí)教學(xué)一般采用法學(xué)概論，但是在學(xué)習(xí)法學(xué)概論的基礎(chǔ)上老師還要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行一定的拓展，可以根據(jù)學(xué)生專業(yè)知識(shí)中的某一點(diǎn)展開，針對(duì)師范院校學(xué)生必須學(xué)習(xí)掌握的法律知識(shí)如未成年人保護(hù)法、義務(wù)教育法等等進(jìn)行重點(diǎn)教學(xué)，并為學(xué)生提供具有典型意義的案例，引導(dǎo)學(xué)生分析掌握其中蘊(yùn)含的法律問題，并促使學(xué)生進(jìn)行深入思考，把自己在具體情況下應(yīng)該采取何種應(yīng)對(duì)方式作為重點(diǎn)考察對(duì)象，不斷激發(fā)學(xué)生對(duì)相關(guān)問題中的法律知識(shí)進(jìn)行深入思考和掌握。在學(xué)習(xí)師范學(xué)生必須掌握的相關(guān)法律知識(shí)以外，還要為學(xué)生介紹基礎(chǔ)的民法、刑法知識(shí)，幫助學(xué)生學(xué)習(xí)掌握相關(guān)的民法、刑法知識(shí)，進(jìn)而有效提高學(xué)生的法律意識(shí)和法律能力。

2.3 在教學(xué)活動(dòng)中融入法律素質(zhì)教學(xué)。師范學(xué)校的學(xué)生不但要自己掌握良好的法律知識(shí)、形成一定的法律能力，還要在日后的教學(xué)活動(dòng)中有效傳遞相關(guān)的法律知識(shí)。因此針對(duì)師范學(xué)校的法律教學(xué)，要在實(shí)際教學(xué)過程中融入具體的法律知識(shí)教學(xué)。師范學(xué)校為學(xué)生準(zhǔn)備了基礎(chǔ)的教學(xué)內(nèi)容包括《教學(xué)方法》、《教師職業(yè)技能》等，這些教學(xué)方法的課程中包含多種具體案例，老師在為學(xué)生解讀具體案例的同時(shí)，還要注意引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)掌握其中的法律知識(shí)，促使學(xué)生在具體的教學(xué)過程中有效運(yùn)用對(duì)應(yīng)的法律知識(shí)，并未學(xué)生進(jìn)行法律知識(shí)的介紹與傳播，不斷提升學(xué)生對(duì)法律的正確認(rèn)識(shí)和掌握，提高全民的法律水平，為實(shí)施依法治國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。比如老師可以把當(dāng)前不少學(xué)校中存在的亂收費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行分析，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)事件中的學(xué)生、家屬、學(xué)校三者之間的責(zé)任、關(guān)系等進(jìn)行分析，找出其中存在的法律問題。還可以在班級(jí)范圍內(nèi)舉辦辯論賽，將學(xué)生分為兩組對(duì)一個(gè)具體問題進(jìn)行辯論，要求學(xué)生引用具體的法律內(nèi)容支持自己的觀點(diǎn)，通過辯論，可以幫助學(xué)生對(duì)某一問題進(jìn)行更加深入的認(rèn)識(shí)，可以幫助學(xué)生掌握相關(guān)的法律知識(shí)，提高學(xué)生運(yùn)用法律解決具體問題的能力。

依法治校是依法治國(guó)的具體要求，是對(duì)依法治國(guó)的深入發(fā)展，有助于深化落實(shí)我國(guó)的依法治國(guó)以及科學(xué)發(fā)展觀，有助于建設(shè)民主和諧社會(huì)。師范學(xué)校的法律知識(shí)教學(xué)要根據(jù)教學(xué)過程中存在的具體問題，找準(zhǔn)法律教學(xué)與專業(yè)學(xué)習(xí)之間的結(jié)合點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)的教學(xué)方法，不斷提升師生的法律知識(shí)水平和法律能力，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)法制教育，為促進(jìn)我國(guó)深化依法治國(guó)提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

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篇10

今年是我國(guó)進(jìn)入“五五”普法的第四個(gè)年頭，經(jīng)過多年的法制宣傳教育，廣大干部群眾的法治觀念、法律意識(shí)和法律素質(zhì)得到了顯著提高。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們更應(yīng)該清醒地看到，公務(wù)員學(xué)法用法工作中仍存在不少問題，公務(wù)員依法行政的意識(shí)和能力與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求相比還存在較大差距。作為勞動(dòng)保障部門的公務(wù)員，要帶頭學(xué)好法律知識(shí)，努力提高法律意識(shí)，不斷增強(qiáng)依法決策、依法管理、依法辦事的能力，為構(gòu)建國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“保障系統(tǒng)”盡力，必須結(jié)合本職工作，從以下幾個(gè)方面做起：

一是進(jìn)一步提升學(xué)法用法思想理念。提高全民法律意識(shí)，推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是一項(xiàng)重大而長(zhǎng)期的工作。自覺學(xué)習(xí)、貫徹和宣傳法律，關(guān)鍵在于提高思想認(rèn)識(shí)。首先，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是黨和國(guó)家的基本方略，公務(wù)員學(xué)法用法是執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，依法行政是政府工作的靈魂，是一切工作得以正常開展的基礎(chǔ)和重要保證。其次，是本職工作的需要。勞動(dòng)保障工作量大面廣，涉及各個(gè)部門諸多法律法規(guī)，作為勞動(dòng)保障部門的公務(wù)員，必須充分掌握法律知識(shí)才能保證各項(xiàng)工作規(guī)范有序開展，服務(wù)好本職工作。三是自身建設(shè)的需求。公務(wù)員首先應(yīng)該是國(guó)家法律帶頭的執(zhí)行者和遵守者，學(xué)法用法這個(gè)頭帶得好不好，直接影響到工作的成效，關(guān)系到勞動(dòng)保障的形象。同時(shí)，公務(wù)員隊(duì)伍積極地學(xué)法用法對(duì)整個(gè)社會(huì)引領(lǐng)作用也顯而易見，如對(duì)鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、規(guī)范社會(huì)秩序、培育公民品格、促進(jìn)文化建設(shè)都起著不可忽視的作用。四是廣大群眾的迫切愿望。通過多年來法制教育，廣大群眾要求依法行政、陽光行政，體現(xiàn)法律面前人人平等的呼聲越來越高，作為一名合格的公務(wù)員，學(xué)好用好法律不單是個(gè)人的榮辱得失，而是與法治國(guó)家的實(shí)現(xiàn)緊密相聯(lián)。

二是進(jìn)一步確保學(xué)法成效。學(xué)法是用法的前提。盡管這些年來，公務(wù)員系統(tǒng)普法宣傳學(xué)習(xí)取得了一定成效。但不可否認(rèn)，政府機(jī)關(guān)特別是在基層，相當(dāng)數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員法治意識(shí)和法治觀念還比較淡薄，弄不懂、學(xué)不深現(xiàn)象還比較突出，并直接消極地作用在實(shí)際工作上。造成這種現(xiàn)象的原因固然是多方面的，但與一些地方公務(wù)員學(xué)法用法環(huán)節(jié)存在形式主義不無關(guān)系。在因制度弱化導(dǎo)致的上無壓力、下無動(dòng)力的情況下，部分公務(wù)員提不起學(xué)法的精神和用法的自覺性，這就導(dǎo)致部分公務(wù)員法律素質(zhì)不高，行政活動(dòng)缺乏科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和合法性。因此，在將來的學(xué)法用法工作中，應(yīng)進(jìn)一步完善形式、充實(shí)內(nèi)容、健全機(jī)制、強(qiáng)化培訓(xùn)、嚴(yán)格考核，真正提高廣大公務(wù)員學(xué)法用法的積極性和自覺性，不斷增強(qiáng)公務(wù)員學(xué)法用法的實(shí)際效果。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政。當(dāng)前上訪案件和呈上升態(tài)勢(shì)，分散了政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主線上的大量精力。這種現(xiàn)象一方面反映了廣大人民群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，另一方面也反映出沒有嚴(yán)格執(zhí)法或者依法行政造成的新問題、新矛盾逐步顯現(xiàn)。這也為我們敲響了警鐘，如果不嚴(yán)格依法行政，就有可能累積新的社會(huì)問題和矛盾，給接下來的工作增加阻力，從而阻礙經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展?，F(xiàn)在，依法治國(guó)觀念深入人心的局面來之不易，公務(wù)員隊(duì)伍作為倡導(dǎo)者和實(shí)踐者的主力軍，更應(yīng)把依法行政這根弦繃得更緊一些，時(shí)刻按照“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”原則行使人民賦予的權(quán)力。尤其要解決好群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，認(rèn)真解決這些問題，可以充分體現(xiàn)法制宣傳為人民的要求。在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的背景下，一旦“法治精神”在人民群眾心中被破壞，就很難修復(fù)。另外，我們也要在制度上完善，健全行政執(zhí)法監(jiān)管體制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)機(jī)制，用事實(shí)對(duì)廣大群眾進(jìn)行法制教育，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，做好群眾思想工作，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定，做到學(xué)法用法的和諧統(tǒng)一。