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篇1

【關(guān)鍵詞】 高校 執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算 審計(jì) 思考

隨著我國高校教育體制改革的不斷深化，預(yù)算管理成為財(cái)務(wù)管理的有效方法，越來越受到各高校的重視。隨著《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國審計(jì)法》和國家教委《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》、教育部的《高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)實(shí)施辦法》的頒布實(shí)施，預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)在高校普遍開展起來。如何做好高校預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，是高校當(dāng)前內(nèi)審工作面臨的一個(gè)新問題。

一、高校開展財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的意義

高校的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是對高校的財(cái)務(wù)預(yù)算收入、支出、決算的合法性、真實(shí)性、完整性以及效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的一系列活動(dòng)。高校預(yù)算是財(cái)務(wù)工作的中心內(nèi)容，各項(xiàng)收支均在預(yù)算中反映，資金能否做到合理、優(yōu)化配置主要體現(xiàn)為預(yù)算的合理安排。高校財(cái)務(wù)收支能否做到有計(jì)劃、有控制，關(guān)鍵在于預(yù)算執(zhí)行是否“強(qiáng)有力”。因此，預(yù)算及其審計(jì)關(guān)系到經(jīng)費(fèi)管理的好與壞、經(jīng)費(fèi)使用效率的高與低，高校搞好預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，意義重大。

1、有利于高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理

高校隨著擴(kuò)招任務(wù)的不斷加大，基本建設(shè)投資、固定資產(chǎn)投資也隨著大幅度增長；為了保證辦學(xué)質(zhì)量，學(xué)校加大對教學(xué)、科研的投入，教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、管理經(jīng)費(fèi)等隨之增加。審計(jì)部門對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，就能有效地防止在資金使用上不量力而行的種種弊端，爭取達(dá)到綜合財(cái)務(wù)預(yù)算平衡。

2、有利于提高資金使用效益

審計(jì)人員通過對預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，對有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計(jì)算，對重點(diǎn)項(xiàng)目、對象的經(jīng)濟(jì)效益分析，評價(jià)資金使用效果、效益，將預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)貫穿管理的整個(gè)過程，能夠獲得資金的最佳使用效果，為校領(lǐng)導(dǎo)決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息。

3、有利于拓寬審計(jì)領(lǐng)域，擴(kuò)大審計(jì)影響

高校內(nèi)審工作，基本上是對某項(xiàng)目、某專項(xiàng)進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)，但沒有對學(xué)校預(yù)算的編制、執(zhí)行進(jìn)行審計(jì)，內(nèi)審部門對學(xué)校財(cái)務(wù)狀況缺乏全方位的了解，在審計(jì)工作中，就不可能從財(cái)務(wù)管理的角度分析問題，提出建議。開展預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)是拓展審計(jì)領(lǐng)域和擴(kuò)大審計(jì)影響的需要，又能全面了解和掌握學(xué)校財(cái)務(wù)狀況，從管理角度出發(fā)，督促學(xué)校預(yù)算的編制與執(zhí)行情況更完善。

二、開展財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題

預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理的有效方法，已成為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。但在對高校預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，高校預(yù)算執(zhí)行情況在編制、內(nèi)容、控制等環(huán)節(jié)仍不完善，其問題主要表現(xiàn)在以下方面。

1、預(yù)算管理機(jī)制不健全

部分高校尚未建立健全的預(yù)算管理機(jī)制。如：財(cái)務(wù)管理制度不完善，缺少完整、規(guī)范有序的財(cái)務(wù)審批程序；預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、預(yù)算指標(biāo)調(diào)整存在隨意性，隨意更改，沒有嚴(yán)格預(yù)算的理念；各部門在預(yù)算管理過程中缺乏協(xié)調(diào)性，領(lǐng)導(dǎo)僅從自己分管部門或業(yè)務(wù)出發(fā)，很少考慮到其他部門及業(yè)務(wù)，一盤棋觀念僅僅停留在口頭上等。

2、預(yù)算內(nèi)容不完整、不全面

在實(shí)際工作中，高校編制的預(yù)算只是強(qiáng)調(diào)教育事業(yè)費(fèi)的收支預(yù)算，而未將科研收支預(yù)算、基建收支預(yù)算及其他收支預(yù)算納入預(yù)算編制工作，在預(yù)算之外保留了其他收支項(xiàng)目。特別是可用資金等經(jīng)濟(jì)資源鏈條缺乏全方位的控制，未能體現(xiàn)出“大收大支”的編制原則，這種粗放型的預(yù)算編制，對資金分配和使用的審查監(jiān)督不利。

3、部門之間缺少溝通與協(xié)調(diào)

一些高校對預(yù)算管理的重視程度不夠，忽視部門預(yù)算調(diào)查，橫向聯(lián)系欠缺，認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門的事，各部門參與性不夠，缺乏預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，存在年底部分院系突擊花錢，而部分院系無錢可花等問題，實(shí)際上是缺乏對資金使用長遠(yuǎn)性、連續(xù)性地分析，各方面理財(cái)?shù)姆e極性和各院系在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用未充分調(diào)動(dòng)起來。

4、預(yù)算支出的效益性重視不夠

一些高校教育經(jīng)費(fèi)投入非常不足，但仍然存在浪費(fèi)損失現(xiàn)象，教育資源使用效益不高。例如：有的超編嚴(yán)重，導(dǎo)致應(yīng)該用在教學(xué)和科研上的錢用于招待宴請，不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開支；有些投資不講回報(bào)或回報(bào)不高，甚至投資無法收回等現(xiàn)象。另外，審計(jì)部門對重點(diǎn)項(xiàng)目有無投入產(chǎn)出效果、支出管理是否科學(xué)、財(cái)政資金損失浪費(fèi)等問題也關(guān)注不夠。

三、高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的強(qiáng)化

1、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，健全學(xué)校預(yù)算管理體制

通過審計(jì)，可健全預(yù)算管理體制，規(guī)范預(yù)算管理，建立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。如建立校長領(lǐng)導(dǎo)，由財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)專業(yè)人員組成的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專業(yè)人員的智慧，對學(xué)校及所屬各學(xué)院（部門）提交的預(yù)算進(jìn)行可行性調(diào)查、論證，加強(qiáng)對學(xué)校預(yù)算工作的指導(dǎo)和考核，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的預(yù)算管理決策提供強(qiáng)有力的依據(jù)。

2、審計(jì)部門主動(dòng)參與，使預(yù)算編制更加科學(xué)

在編制預(yù)算期間，審計(jì)部門應(yīng)主動(dòng)并要求財(cái)務(wù)管理部門提供預(yù)算編制情況。審查其科學(xué)性、細(xì)化的程度等，審查其所采用的定員定額標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)、是否符合實(shí)際，提出預(yù)算管理的意見和建議，努力使財(cái)務(wù)預(yù)算做到科學(xué)、合理、可行。

3、審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與管理

高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立以財(cái)務(wù)部門為中心，上至決策層、下聯(lián)各部門的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)。從預(yù)算編制起，就要加強(qiáng)各部門之間的溝通、協(xié)調(diào)。財(cái)務(wù)部門利用計(jì)算機(jī)對學(xué)校及所屬各學(xué)院（部門）的預(yù)算進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對各部門提供的預(yù)算建議進(jìn)行分析、審核，而后編制學(xué)校收支預(yù)算草案。同時(shí)，在執(zhí)行過程中，財(cái)務(wù)部門也應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)控制資金流向，執(zhí)行情況一旦發(fā)現(xiàn)超計(jì)劃等現(xiàn)象，應(yīng)立刻提出預(yù)警。所屬的各部門積極配合，自覺進(jìn)行預(yù)算管理，建立信息反饋與溝通制度。

4、加強(qiáng)對預(yù)算收支指標(biāo)的分析，促使預(yù)算支出的使用效益最大化

隨著高校預(yù)算資金管理的進(jìn)一步規(guī)范，預(yù)算支出的使用效益如何，是否達(dá)到預(yù)期的效果，是學(xué)校關(guān)注的重點(diǎn)。審計(jì)部門應(yīng)圍繞預(yù)算支出的效益，將資金使用效益的分析和評價(jià)作為審計(jì)的重點(diǎn)。一是分析評價(jià)部門收支對預(yù)算和相關(guān)法規(guī)遵守程度的指標(biāo)，如實(shí)際收入占預(yù)算收入的比率、實(shí)際支出占預(yù)算支出的比率、部門各項(xiàng)收入占預(yù)算各項(xiàng)收入的比率、實(shí)際各項(xiàng)支出占預(yù)算各項(xiàng)支出的比率、專項(xiàng)支出占專項(xiàng)收入的比率等等；二是分析衡量部門預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)費(fèi)節(jié)約程度的指標(biāo)，如本年度經(jīng)費(fèi)占上年度支出的比率、人員經(jīng)費(fèi)占部門支出的比率、公用支出占部門支出的比率等。

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篇2

一、根據(jù)局黨組要求，局紀(jì)檢、監(jiān)察負(fù)責(zé)對局屬財(cái)務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行半年、年度及經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，綜合監(jiān)督檢查情況及時(shí)向局黨組作出匯報(bào)，并根據(jù)局黨組確定的意見，在局務(wù)會上通報(bào)檢查情況。

二、局紀(jì)檢、監(jiān)察對公用經(jīng)費(fèi)和局經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況、局屬經(jīng)濟(jì)承包經(jīng)營情況進(jìn)行年度檢查；對水、電費(fèi)、門點(diǎn)租金收繳情況，兩費(fèi)包干執(zhí)行情況、每季度進(jìn)行一次檢查；對公款采購物品、車輛燃修費(fèi)及一般性開支實(shí)行經(jīng)常性監(jiān)督、檢查。

三、局紀(jì)檢監(jiān)察強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，在監(jiān)督、檢查過程中必須認(rèn)真履行職責(zé)，并發(fā)揮其監(jiān)督職能作用，對監(jiān)督、檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題有權(quán)提出處理意見和建議。

四、局屬有關(guān)科室和單位應(yīng)按監(jiān)督、檢查的要求，認(rèn)真接受和主動(dòng)配合做好監(jiān)督、檢查工作。

五、局屬財(cái)務(wù)要嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，切把財(cái)務(wù)審批關(guān)。每筆經(jīng)費(fèi)開支必須嚴(yán)格審批程序，局公用經(jīng)費(fèi)開支經(jīng)分管財(cái)務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)審批開支，“兩費(fèi)”包干經(jīng)費(fèi)經(jīng)科室負(fù)責(zé)人簽批后報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)審批開支，局屬機(jī)關(guān)小車修理廠、機(jī)關(guān)餐飲服務(wù)部、機(jī)關(guān)幼兒園內(nèi)部的小額經(jīng)費(fèi)開支由主要負(fù)責(zé)人審批，大額經(jīng)費(fèi)開支報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)審批。

六、局屬財(cái)務(wù)要嚴(yán)格資金管理和帳務(wù)管理，做到帳目清楚，無錯(cuò)帳、漏帳；資金合理使用，嚴(yán)禁公款私存貪污挪用，財(cái)務(wù)管理人員不準(zhǔn)利用職權(quán)謀取個(gè)人私利，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。

篇3

近年來，我國醫(yī)療改革不斷深入，在很大程度上優(yōu)化了我國的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境。然而在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，醫(yī)療市場的競爭也越來越激烈，醫(yī)院作為社會衛(wèi)生服務(wù)的主要陣地，必須加強(qiáng)對自身經(jīng)濟(jì)資源的利用，做好預(yù)算管理工作，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，提升醫(yī)院在醫(yī)療市場中的核心競爭力。目前，我國醫(yī)療事業(yè)正處于快速發(fā)展的新時(shí)期，加強(qiáng)對新時(shí)期醫(yī)院預(yù)算管理對策的研究具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前醫(yī)院預(yù)算管理中存在的問題簡述

盡管我國在醫(yī)改后，醫(yī)院的管理體系不斷完善，整體的管理水平上升了一個(gè)大臺階，預(yù)算管理工作也較以前具有了明顯的進(jìn)步。然而，在日益變化的市場環(huán)境下，當(dāng)前醫(yī)院預(yù)算管理工作中還存在些許多不足，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，有些醫(yī)院缺乏必要的預(yù)算管理意識。對于公立醫(yī)院來說，很對醫(yī)院財(cái)務(wù)管理部門將預(yù)算管理當(dāng)作是上級下達(dá)的任務(wù)，或者將編制預(yù)算當(dāng)作是給上級申請經(jīng)費(fèi)的手段，沒有意識到預(yù)算管理是醫(yī)院內(nèi)部管理的客觀需求，對醫(yī)院自身發(fā)展具有重要的影響；第二，缺少健全的醫(yī)院預(yù)算編制機(jī)制。在預(yù)算管理實(shí)施過程中，預(yù)算編制工作往往都是財(cái)務(wù)人員根據(jù)往年的決算數(shù)據(jù)推導(dǎo)出來的，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門很少參與其中，很難保證預(yù)算編制的質(zhì)量；第三，預(yù)算編制缺少有力的依據(jù)。在具體編制預(yù)算過程中，一些醫(yī)院往往習(xí)慣于采用增量預(yù)算的方式，對醫(yī)院實(shí)際情況考慮不足，也缺少對醫(yī)院長遠(yuǎn)發(fā)展的考慮，導(dǎo)致編制的預(yù)算與醫(yī)院實(shí)際情況不符，失去了預(yù)算本身的租用；第四，預(yù)算執(zhí)行能力弱。編制好預(yù)算后，由于缺少必要的監(jiān)督制度與機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算很難真正的執(zhí)行，預(yù)算中的收支額度以及項(xiàng)目常常會發(fā)生不必要的變動(dòng)，給醫(yī)院財(cái)務(wù)工作造成很大的困擾。

二、新時(shí)期加強(qiáng)醫(yī)院預(yù)算管理的有效策略

在醫(yī)療衛(wèi)生改革的大環(huán)境下，特別是新的醫(yī)院財(cái)務(wù)會計(jì)制度的實(shí)施，給醫(yī)院預(yù)算管理工作提出了更高的要求，做好醫(yī)院預(yù)算管理工作還需要從以下幾個(gè)方面入手：

（一）加強(qiáng)對預(yù)算方案的執(zhí)行力度

醫(yī)院預(yù)算方案下達(dá)后，需要進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，在原則上不予進(jìn)行調(diào)整，不能隨意改變預(yù)算方案中的批復(fù)項(xiàng)目、支出內(nèi)容等，對項(xiàng)目的資金、科目等也不能進(jìn)行隨意改動(dòng)。如果遇到特殊的原因，必須對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，必須完善預(yù)算調(diào)整權(quán)限，采用完善的申請調(diào)整流程，由預(yù)算決策層審批后才能進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)醫(yī)院應(yīng)該建立完善的預(yù)算調(diào)整程序，對調(diào)整的頻率以及權(quán)限加以限制，為預(yù)算方案的順利執(zhí)行打下基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)對信息系統(tǒng)的應(yīng)用，均衡醫(yī)院財(cái)務(wù)支出

醫(yī)院財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，建立完善的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，對醫(yī)院預(yù)算編制、執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)與預(yù)算目標(biāo)偏離的情況需要及時(shí)地進(jìn)行糾正。同時(shí)，醫(yī)院預(yù)算管理信息系統(tǒng)應(yīng)該完成與醫(yī)院財(cái)務(wù)軟件的對接，以便預(yù)算部門能夠及時(shí)地獲取到醫(yī)院財(cái)務(wù)收入與支出的信息數(shù)據(jù)，將其與預(yù)算的目標(biāo)進(jìn)行對比。在支出預(yù)算方面，影響將預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化處理，將具體的指標(biāo)下發(fā)到具體的科室中，對即將超支或超支的科室應(yīng)該進(jìn)行預(yù)警報(bào)告，對各個(gè)科室的預(yù)算支出進(jìn)行樣的控制。另外，財(cái)務(wù)部門需要建立數(shù)據(jù)共享平臺，讓各個(gè)科室、業(yè)務(wù)主管部門能夠從平臺上及時(shí)地獲取預(yù)算執(zhí)行情況，起到良好的激勵(lì)作用，讓每一個(gè)醫(yī)院科室部門都參與到預(yù)算管理工作中。

（三）對預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行有效的分解，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人

在醫(yī)院預(yù)算編制過程中，應(yīng)該將預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行層層分解、細(xì)化，同時(shí)將具體的預(yù)算指標(biāo)下發(fā)到具體的醫(yī)院科室中，并將具體的科室預(yù)算目標(biāo)落實(shí)到個(gè)人。此外，應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算目標(biāo)管理與醫(yī)院績效管理工作的有效結(jié)合，將預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行情況作為醫(yī)院績效評價(jià)的重要依據(jù)，并與個(gè)人的升遷以及工資待遇掛鉤，提升科室與個(gè)人的積極性。

在簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書過程中，應(yīng)該將各個(gè)科室、各個(gè)業(yè)務(wù)部門以及不同崗位中的預(yù)算目標(biāo)明確，形成一個(gè)完善的預(yù)算執(zhí)行體系。醫(yī)院財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該根據(jù)醫(yī)院整體的財(cái)務(wù)目標(biāo)，根據(jù)近幾年醫(yī)院收支的具體情況，結(jié)合市場的環(huán)境等，在對年度收支增減變動(dòng)分析的基礎(chǔ)上，對本單位各項(xiàng)收入進(jìn)行科學(xué)化的預(yù)測。

如醫(yī)院業(yè)務(wù)收入項(xiàng)目來說，將其預(yù)算目標(biāo)分解可以用下圖1表示：

在將業(yè)務(wù)收入預(yù)算目標(biāo)分解后，保證了各個(gè)科室、各個(gè)預(yù)算管理目標(biāo)之間的平衡，形成一個(gè)較為完善的預(yù)算計(jì)劃體系。醫(yī)院的每一個(gè)科室都具有具體的任務(wù)指標(biāo)，同時(shí)每一個(gè)醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員都具有自己的任務(wù)目標(biāo)，為了完成醫(yī)院下發(fā)的具體任務(wù)目標(biāo)，提高了醫(yī)護(hù)人員的工作積極性，挖掘了醫(yī)護(hù)人員自身的潛能，讓其設(shè)法做好更好，提升了醫(yī)院服務(wù)的質(zhì)量。

（四）建立與完善醫(yī)院預(yù)算考評制度

在醫(yī)院預(yù)算管理過程中，為了保證預(yù)算方案執(zhí)行的力度與進(jìn)度，應(yīng)該將預(yù)算執(zhí)行情況與相關(guān)負(fù)責(zé)人的考核掛鉤，在醫(yī)院各個(gè)科室負(fù)責(zé)人訴職過程中，應(yīng)該將該部門預(yù)算執(zhí)行情況作為訴職中重要的內(nèi)容，將預(yù)算管理能力作為考核部門負(fù)責(zé)人能力的一項(xiàng)重要依據(jù)。

同時(shí)，應(yīng)該建立完善的醫(yī)院預(yù)算考評制度，保證預(yù)算管理工作能夠落實(shí)。如果失去了有效的考核，預(yù)算管理就顯得毫無意義。進(jìn)行醫(yī)院預(yù)算管理的目的在于對醫(yī)院發(fā)展方向的掌控，保證醫(yī)院收支平衡，為醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的凸顯積聚力量。所以，醫(yī)院必須具有能夠?qū)Ω鱾€(gè)部門業(yè)績評價(jià)與衡量的方法與制度，擁有完善的預(yù)算職業(yè)評價(jià)體系，保證預(yù)算管理工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（五）建立健全預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告制度

醫(yī)院財(cái)務(wù)部門應(yīng)該以科室、科目以及具體的項(xiàng)目制作預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告表，將其上交給醫(yī)院相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或預(yù)算執(zhí)行管理部門。醫(yī)院財(cái)務(wù)管理部門定期向預(yù)算執(zhí)行管理部門匯報(bào)預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行情況，并對與預(yù)算目標(biāo)存在重大差異的問題進(jìn)行重點(diǎn)分析，逐層探討差異問題的原因，并提出具體的整改建議。

醫(yī)院相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該根據(jù)預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行的情況以及發(fā)展的，結(jié)合國家相關(guān)的政策以及市場環(huán)境因素等，對未來一段時(shí)間內(nèi)醫(yī)院預(yù)算工作執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)化的預(yù)測，提出合理化的建議，并制定科學(xué)化的對策。財(cái)務(wù)管理部門不僅需要做好預(yù)算編制工作，同時(shí)也應(yīng)該承擔(dān)執(zhí)行情況報(bào)告中數(shù)據(jù)的整理與分析的責(zé)任，為醫(yī)院整體的健康發(fā)展出謀劃策。

（六）樹立全員參與預(yù)算管理的意識

一些部門領(lǐng)導(dǎo)往往認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的事，確定預(yù)算項(xiàng)目、編制和控制預(yù)算應(yīng)由財(cái)務(wù)部門完成，以致往往就是財(cái)務(wù)部門閉門造車，缺乏其他相關(guān)部門的配合和支持。各部門應(yīng)設(shè)置專人編制預(yù)算，充分發(fā)揮其主人翁的意識和責(zé)任感，預(yù)算執(zhí)行者在參與部門預(yù)算的編制過程中，將個(gè)人和部門的預(yù)期目標(biāo)融入整個(gè)預(yù)算當(dāng)中，有助于實(shí)現(xiàn)單位整體目標(biāo)。醫(yī)院的預(yù)算實(shí)行“二上，二下”的辦法。各部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向財(cái)務(wù)部門報(bào)送“一上”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算申請數(shù)，財(cái)務(wù)部門依據(jù)次年度醫(yī)院可能實(shí)現(xiàn)的業(yè)務(wù)收入，本著“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保障優(yōu)先、合理安排”的原則，匯總后報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)審核，在“一下”之前，財(cái)務(wù)處召開協(xié)調(diào)會，與各科室協(xié)商預(yù)算額度，對支出重大的項(xiàng)目由院長、主管院長召開專題討論會，各職能部門對本部門的預(yù)算做出詳盡的解釋和說明。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)審核批復(fù)后作為“一下”指標(biāo)，請各部門據(jù)此通知編制“二上”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算數(shù)，最后由財(cái)務(wù)處將預(yù)算方案報(bào)送院長辦公會審批，院長辦公會通過預(yù)算方案后，將“二下”預(yù)算支出指標(biāo)數(shù)書面通知各職能處室。

三、總結(jié)

通過上述分析可知，預(yù)算管理是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，關(guān)系到醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作整體的質(zhì)量，對醫(yī)院整體的健康發(fā)展也具有一定的影響。現(xiàn)階段我國醫(yī)院預(yù)算管理工作中還存在一定的問題，包括預(yù)算管理意識差、預(yù)算編制不合理、預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行力度弱、預(yù)算管理人員素質(zhì)偏低等問題。因此，加強(qiáng)醫(yī)院預(yù)算管理工作，必須從意識上、行動(dòng)上出發(fā)，加強(qiáng)對預(yù)算管理工作的重視，制定完善的預(yù)算管理制度，加強(qiáng)對預(yù)算方案執(zhí)行的監(jiān)督與考評，保證預(yù)算工作順利實(shí)施，為醫(yī)院財(cái)務(wù)決策提供科學(xué)的依據(jù)，促進(jìn)醫(yī)院健康發(fā)展。

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篇4

一、職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）內(nèi)部控制制度不完善

各學(xué)校普遍沒有完善的內(nèi)部控制制度，執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度不嚴(yán)，辦事不講規(guī)則、程序。在制度的制定方面存在殘缺不全或缺乏合理性和科學(xué)性，不夠具體或不夠公開。相關(guān)制度往往流于形式，更多是有章不循，遇到問題靈活處理，使內(nèi)部制度名存實(shí)亡，失去了應(yīng)有的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）預(yù)算編制、執(zhí)行簡單化

財(cái)務(wù)預(yù)算是對未來財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容及指標(biāo)所進(jìn)行的具體規(guī)劃，是控制財(cái)務(wù)活動(dòng)的依據(jù)，其對財(cái)務(wù)管理具有十分重要的意義。學(xué)校預(yù)算管理就是預(yù)算編制，沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評價(jià)制度，對預(yù)算執(zhí)行情況和執(zhí)行進(jìn)度不能及時(shí)的進(jìn)行跟蹤、分析并編制預(yù)算調(diào)節(jié)表，容易產(chǎn)生預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)預(yù)算不相符合的情況出現(xiàn)，削弱了預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的職能和作用。

（三）審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)不健全

內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的組成部分，一些單位內(nèi)部控制系統(tǒng)不健全，領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，在設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí)未設(shè)審計(jì)崗位，或雖然設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)崗位，卻由不懂財(cái)務(wù)、審計(jì)的人員擔(dān)任審計(jì)工作；有的合并到紀(jì)檢、監(jiān)察或財(cái)務(wù)部門，有財(cái)務(wù)人員兼任，使得審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量無法保證，監(jiān)督無力度，形同虛設(shè)。

（四）固定資產(chǎn)管理存在漏洞

部分學(xué)校固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，設(shè)施購置隨意性大，采購分散，保管不善，實(shí)物管理無科學(xué)性，造成重復(fù)購置和資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象。例如醫(yī)學(xué)模型、藥材標(biāo)本等應(yīng)由專門人員負(fù)責(zé)報(bào)批、采購、驗(yàn)收、入庫。其次，資產(chǎn)處置不按規(guī)定程序申報(bào)，報(bào)廢處理后才辦理相關(guān)手續(xù)，容易造成國有資產(chǎn)流失。盤點(diǎn)清查，存在不同程度的賬實(shí)不符現(xiàn)。第三，學(xué)校使用的固定資產(chǎn)管理軟件的口徑與財(cái)務(wù)核算軟件上口徑不一致，導(dǎo)致無法做到賬賬相對。

二、加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的對策

（一）建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制

1、要根據(jù)本校實(shí)際，制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)定合理的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。對現(xiàn)金管理，財(cái)產(chǎn)購置的審批，審批權(quán)限的分配，財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定和實(shí)施，資金的籌集和使用，預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價(jià)都要有明確而具體的規(guī)定。

2、健全票據(jù)及會計(jì)檔案管理制度。要嚴(yán)格核對采購發(fā)票、驗(yàn)收單、入庫單、合同等有關(guān)憑證，檢查其真實(shí)性、完整性、合法性，對符合付款條件的采購業(yè)務(wù)及時(shí)辦理付款業(yè)務(wù)，同時(shí)，要加強(qiáng)對銀行賬戶、印章及票據(jù)的管理。同時(shí)，還要健全會計(jì)檔案管理制度，加強(qiáng)對財(cái)產(chǎn)記錄資料的保管。對涉及資產(chǎn)的各種文件和資料要妥善進(jìn)行保管，以避免記錄受損、被盜、被毀；對于重要的文件資料，應(yīng)當(dāng)留有備份，以便在遭受意外損失或毀壞時(shí)重新恢復(fù)。

3、完善內(nèi)部控制制度，增強(qiáng)相互約束力，減少或避免各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題的發(fā)生。對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制，明確責(zé)任。對不相容的崗位一定要分開，保證資金安全。所有資產(chǎn)要定期核對，做到賬賬相符，賬實(shí)相符。

（二）做好預(yù)算編制工作，提高預(yù)算約束力

預(yù)算編制是把學(xué)校作為一個(gè)整體，根據(jù)教育教學(xué)需要，對全年的所有收入和支出活動(dòng)進(jìn)行全面的預(yù)測和計(jì)劃，以保證有限資金得到合理分配。預(yù)算工作貫穿于財(cái)務(wù)管理的始終，我們在年初編制預(yù)算時(shí)，要根據(jù)“零基法”，堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評價(jià)并重原則，合理編制當(dāng)年預(yù)算，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，將全部收支編入預(yù)算，細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。在預(yù)算執(zhí)行中，要按有關(guān)規(guī)定設(shè)置經(jīng)費(fèi)控制明細(xì)賬，并對其發(fā)生數(shù)及時(shí)進(jìn)行登記，防止超預(yù)算用款，確保當(dāng)年預(yù)算順利實(shí)施。建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評價(jià)制度，對預(yù)算執(zhí)行情況和執(zhí)行進(jìn)度及時(shí)的進(jìn)行跟蹤、分析并編制預(yù)算調(diào)節(jié)表。

（三）重視財(cái)務(wù)分析，為財(cái)務(wù)控制和決策提供依據(jù)

財(cái)務(wù)人員應(yīng)以資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、支出明細(xì)表、附表和收支情況說明書等資料為依據(jù)，統(tǒng)計(jì)財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付各項(xiàng)目資金支出的走向，全面分析收支執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題并解決，不斷改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)分析的事后監(jiān)督作用，同時(shí)，財(cái)務(wù)分析所提供的財(cái)務(wù)信息還能作為職業(yè)學(xué)校一些重大決策的依據(jù)。通過財(cái)會分析，不僅能如實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況，提供有價(jià)值的會計(jì)信息，還能為學(xué)校長期穩(wěn)定的發(fā)展進(jìn)行預(yù)測與決策。

（四）強(qiáng)化資產(chǎn)管理

要建立健全固定資產(chǎn)管理制度，購置固定資產(chǎn)要列入預(yù)算，防止無計(jì)劃、重復(fù)購置。對自制、購建、調(diào)入或接受捐贈等取得的固定資產(chǎn)以及核銷固定資產(chǎn)，按照會計(jì)制度進(jìn)行核算，登記入賬，做到賬實(shí)相符。要建立和強(qiáng)化固定資產(chǎn)清查制度，配合資產(chǎn)管理部門做好清產(chǎn)核資工作，摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)，防止國有資產(chǎn)流失。定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，每年至少一次。

（五）實(shí)行會計(jì)人員在職教育制度，不斷提高會計(jì)人員素質(zhì)

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關(guān)鍵詞：軍工科研項(xiàng)目 財(cái)務(wù)管理 問題對策 

 

軍工科研項(xiàng)目是指國防科工局安排使用財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的國防科研項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)包括財(cái)政撥款和其它配套資金。軍工科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，實(shí)質(zhì)就是對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的積極作用，保證軍工科研項(xiàng)目研究順利開展，意義重大。目前，相當(dāng)部分軍工科研單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理方面仍然存在不規(guī)范的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響科研項(xiàng)目的開展和結(jié)題驗(yàn)收。本文重點(diǎn)就如何規(guī)范軍工單位財(cái)務(wù)管理問題展開論述。 

一、軍工科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問題 

軍工科研單位多數(shù)存在重技術(shù)、輕管理的問題。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理上，還存在如下不足： 

（一）經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理。項(xiàng)目任務(wù)書由項(xiàng)目組技術(shù)人員編寫，經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算存在較大的隨意性，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目費(fèi)用分布不合理的情況。為了使經(jīng)費(fèi)開支與任務(wù)書保持一致性以利于順利通過驗(yàn)收，財(cái)務(wù)人員只能在后期帳務(wù)處理上進(jìn)行了項(xiàng)目間調(diào)賬、串用、挪用、虛列支出等“技術(shù)處理”。 

（二）經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管缺失。事前未能對經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目開支預(yù)算的合理性進(jìn)行審核；事中不能嚴(yán)格劃分各個(gè)科研項(xiàng)目之間的支出，存在不同研究項(xiàng)目之間混支、不能合理分?jǐn)傞g接費(fèi)用的現(xiàn)象；事后缺乏對項(xiàng)目形成的無形資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量、管理等情況；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高。 

（三）忽視過程記錄。項(xiàng)目組沒有做好工時(shí)記錄、物品領(lǐng)用登記等基礎(chǔ)工作，造成財(cái)務(wù)部門難以合理分?jǐn)偂w集費(fèi)用。項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)時(shí)，只能臨時(shí)調(diào)賬、核銷經(jīng)費(fèi)，造成賬目混亂。 

（四）人為選擇財(cái)務(wù)制度現(xiàn)象普遍。國防科研項(xiàng)目要求按照《軍工科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》和《軍工科研事業(yè)單位會計(jì)核算制度》規(guī)定進(jìn)行核算，而屬于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的又必須執(zhí)行《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》，同一單位執(zhí)行兩套不同制度。 

（五）在取得軍工科研經(jīng)費(fèi)和享受研發(fā)稅收優(yōu)惠之間左右為難。軍工科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的《軍工科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》和《軍工科研事業(yè)單位會計(jì)核算制度》，與稅務(wù)機(jī)關(guān)對享受研發(fā)稅收優(yōu)惠政策的口徑不一致，使科研單位在財(cái)務(wù)核算上既要顧及項(xiàng)目的管理制度，又要顧及稅務(wù)政策，往往出現(xiàn)賬目混亂、科研經(jīng)費(fèi)核算不規(guī)范的情況。 

二、加強(qiáng)軍工科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的對策 

軍工科研單位實(shí)行預(yù)算撥款、決算核銷的財(cái)務(wù)管理體制。針對上述問題，可從以下三個(gè)環(huán)節(jié)入手解決： 

（一）構(gòu)建良好財(cái)務(wù)平臺，做好科研項(xiàng)目的事前控制工作。 

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，健全制度。軍工科研單位應(yīng)在《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》、《軍工科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》、《軍工科研事業(yè)單位會計(jì)核算制度》的統(tǒng)帥下，根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、經(jīng)營機(jī)制、管理要求、資金流動(dòng)、人員配置等情況，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，為做好科研項(xiàng)目管理的事前控制提供政策保證。 

2.專人負(fù)責(zé)，歸口管理。為防止出現(xiàn)條塊分割、各自為政、人人參與、無人負(fù)責(zé)等局面，財(cái)務(wù)部門應(yīng)指定人員對各個(gè)科研項(xiàng)目開支情況、資金使用程度進(jìn)行歸口管理、跟蹤，為項(xiàng)目的及時(shí)有效管理提供保證。 

3.提前介入，加強(qiáng)審核。在科研項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)階段，由有經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員根據(jù)“以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則，參與任務(wù)書中經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算部分的編寫。并組織相關(guān)部門做好項(xiàng)目預(yù)算的審核工作，杜絕預(yù)算編制的隨意性，保證預(yù)算的科學(xué)性和合理性。 

4.加強(qiáng)培訓(xùn)、完善基礎(chǔ)工作。通過培訓(xùn)等方式，提高項(xiàng)目組人員的財(cái)務(wù)意識，做好項(xiàng)目的工時(shí)登記和原材料的領(lǐng)用登記，以便于合理分?jǐn)傊圃熨M(fèi)用和管理費(fèi)用，做好基礎(chǔ)工作。

（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用過程監(jiān)管，做好事中控制。 

1.完善財(cái)務(wù)的建帳工作，保證科研項(xiàng)目單獨(dú)建帳，單獨(dú)管理。通過財(cái)務(wù)軟件的輔助核算、建立三級輔助帳等方式，在帳務(wù)處理上實(shí)時(shí)保證科研項(xiàng)目獨(dú)立成帳，?？顚Ｓ?，以利于項(xiàng)目管理和項(xiàng)目驗(yàn)收。 

2.提高審核把關(guān)能力，保證項(xiàng)目開支合規(guī)合法。從發(fā)票審核入手，確認(rèn)費(fèi)用開支的真實(shí)性。根據(jù)任務(wù)書的開支預(yù)算，嚴(yán)格按計(jì)劃列支，防止對科研經(jīng)費(fèi)的擠占挪用。對客觀原因造成開支不符合計(jì)劃預(yù)算的，應(yīng)提請經(jīng)費(fèi)管理部門辦理變更手續(xù)后再報(bào)銷。 

3.完善成本核算，合理分?jǐn)傢?xiàng)目間接費(fèi)用。財(cái)務(wù)部門應(yīng)統(tǒng)一口徑，做好科研項(xiàng)目與生產(chǎn)經(jīng)營之間、各個(gè)科研項(xiàng)目之間、完工產(chǎn)品與在產(chǎn)品之間的歸集費(fèi)用和成本劃分，合理分?jǐn)傞g接費(fèi)用。 

4.定期考評，及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目開展。對各項(xiàng)目定期分析考評，將項(xiàng)目考評情況反饋給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，幫助項(xiàng)目組及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)度，解決執(zhí)行過程中存在的問題，保證項(xiàng)目的合理推進(jìn)。 

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目形成資產(chǎn)的后續(xù)管理、注重項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行情況的內(nèi)部審計(jì)，完善項(xiàng)目的事后管理。 

1.加強(qiáng)項(xiàng)目形成的無形資產(chǎn)的管理?？蒲许?xiàng)目結(jié)題后，往往形成專利權(quán)、著作權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)。財(cái)務(wù)部門要協(xié)同有關(guān)部門履行管理職責(zé)，對無形資產(chǎn)進(jìn)行備查登記；對無形資產(chǎn)產(chǎn)生的價(jià)值及時(shí)進(jìn)行核算，防止無形資產(chǎn)發(fā)生流失，保證國有資產(chǎn)的保值增值。 

2.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作。對科研資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況、科研經(jīng)費(fèi)的收入及支出情況和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。判斷項(xiàng)目資金運(yùn)轉(zhuǎn)是否合理，收入及支出是否相匹配，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)、數(shù)額與預(yù)算是否相適應(yīng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)以后工作。 

3.做好科研項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會效益的進(jìn)一步分析。從項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入大小、時(shí)間耗費(fèi)長短、任務(wù)完成優(yōu)劣、獲得成果水平高低等諸因素著手，對科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化程度、科研人員的培養(yǎng)情況、科學(xué)技術(shù)新領(lǐng)域的開拓和學(xué)科的發(fā)展等方面，做出綜合評價(jià)，確定本單位的研發(fā)優(yōu)勢，增強(qiáng)單位的可持續(xù)發(fā)展能力。 

4.發(fā)揮內(nèi)審作用，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行情況的內(nèi)部審計(jì)，完善項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。重視內(nèi)部審計(jì)對項(xiàng)目執(zhí)行情況的審計(jì)，發(fā)揮審計(jì)堵漏糾弊的作用，提升項(xiàng)目的運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)單位的財(cái)務(wù)管理及制度建設(shè)更趨于規(guī)范和完善。

篇6

(1)目標(biāo)和定位不符合績效評價(jià)。目前，財(cái)務(wù)預(yù)算會計(jì)，收集整理政府的年度財(cái)政資金使用和收入狀況，然后做出科學(xué)合理的預(yù)算會計(jì)，從而對政府的財(cái)政監(jiān)督提供信息。在會計(jì)目標(biāo)核算中，并沒有全面涉及到政府實(shí)際的資源狀況等。

(2)政府的負(fù)債反映缺乏全面性。在反映政府的負(fù)債中，可能無法真實(shí)全面地反映財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，比如:沒有付清的國債利息、社會保障基金未來負(fù)債等，在預(yù)算會計(jì)體系無法完整地反映存在的各項(xiàng)債務(wù)，導(dǎo)致各種貝才政風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

(3)缺乏績效評價(jià)基本的費(fèi)用信息。在我國的政府財(cái)政預(yù)算中，主要是記錄當(dāng)前的預(yù)算支出，由于政府部門有很多連續(xù)性投入項(xiàng)目，沒有績效評價(jià)的費(fèi)用信息就使得這些項(xiàng)目的成本和費(fèi)用難以體現(xiàn)出來，降低了考查公共產(chǎn)品的產(chǎn)出情況的時(shí)效性，最終無法正確衡量政府績效的高低。

(4)缺乏全面真實(shí)的預(yù)算會計(jì)報(bào)告內(nèi)容。目前，預(yù)算會計(jì)報(bào)告主要反映的是預(yù)算收支的現(xiàn)金流情況，而沒能體現(xiàn)出政府對資金的使用率以及對其所持有的凈資產(chǎn)的使用情況。

二、預(yù)算會計(jì)改革的主要途徑

在預(yù)算會計(jì)改革中，需要結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)體制規(guī)律，才能順應(yīng)預(yù)算改革的趨勢，遵循國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我國預(yù)算會計(jì)中會計(jì)信息的整合。同時(shí)，管理者要想做好管理工作，必須重視財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行情況，并掌握單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，然后結(jié)合相應(yīng)的收支標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并積極采取相應(yīng)的措施努力提高財(cái)務(wù)管理水平，提高財(cái)務(wù)管理的工作效率，從而在計(jì)體系當(dāng)中更好地體現(xiàn)出真實(shí)全面的財(cái)政績效評價(jià)以及財(cái)務(wù)信息等。

(一)不斷完善預(yù)算會計(jì)體系

在目前預(yù)算會計(jì)雙重導(dǎo)向的改革的背景下，最關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)預(yù)算會計(jì)體系存在的問題，并積極完善預(yù)算會計(jì)體系，重視預(yù)算編制。首先分離出之前預(yù)算會計(jì)承擔(dān)的財(cái)務(wù)會計(jì)職能，加強(qiáng)對政府財(cái)務(wù)會計(jì)的建立。同時(shí)，為了更好地反映政府成本，應(yīng)該不斷建立政府成本會計(jì)制度，各施會計(jì)的重要職能。因此，在預(yù)算會計(jì)改革中，可以采取不同的記賬基礎(chǔ)，收集全面的信息，制定不同的報(bào)表，為宏觀管理部門和上級主管部門提供全面的預(yù)算信息，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出績效評價(jià)的時(shí)效性。

1、加強(qiáng)對預(yù)算會計(jì)的重新規(guī)劃

預(yù)算會計(jì)的主要任務(wù)是遵循《預(yù)算法》規(guī)定，反映政府的實(shí)際工作情況，在預(yù)算計(jì)劃所規(guī)定的范圍內(nèi)，運(yùn)用財(cái)政資金，以實(shí)現(xiàn)運(yùn)用目的。目前，最重要保持政府財(cái)務(wù)報(bào)告與對應(yīng)的政府預(yù)算的一致性，不斷完善反饋機(jī)制。政府財(cái)務(wù)報(bào)告需要收集真實(shí)的信息，進(jìn)行預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況的補(bǔ)充，使信息使用者可以明確政府的受托責(zé)任，提高政府的工作執(zhí)行能力。

2、完善政府財(cái)務(wù)會計(jì)

政府是財(cái)務(wù)會計(jì)的的工作主體，可以全面收集資產(chǎn)、負(fù)債管理、籌集資金、政府績效等多種信息。為了實(shí)現(xiàn)以上各個(gè)信息的收集整理，政府財(cái)務(wù)會計(jì)可以指定一定的責(zé)任制，嚴(yán)禁資金的混亂使用，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)款專用，提高政府資金的安全性。針對那些可以確認(rèn)的稅收項(xiàng)目，應(yīng)該在預(yù)計(jì)期間就盡快確認(rèn);在政府的日常運(yùn)營支出中，可以采取實(shí)耗法確認(rèn)當(dāng)期的運(yùn)營性物資支出;不斷完善跨期攤配會計(jì)程序等。在此期間，應(yīng)該不斷確認(rèn)各個(gè)會計(jì)期間的服務(wù)消耗;遵循權(quán)責(zé)關(guān)系，在會計(jì)期間不斷確認(rèn)各項(xiàng)款項(xiàng)。

3、完善政府會計(jì)管理系統(tǒng)

健全的政府會計(jì)系統(tǒng)可以有效提高政府的財(cái)務(wù)管理水平，提高政府的綜合管理水平，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。將會計(jì)信息貫徹于政府經(jīng)濟(jì)管理的各個(gè)工作環(huán)節(jié)中，從而采取科學(xué)的評價(jià)方法進(jìn)行評價(jià)預(yù)測決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、責(zé)任考核等工作。政府在進(jìn)行全面的管理改革時(shí)，必須對公共部門的成本、項(xiàng)目管理、責(zé)任會計(jì)、績效評價(jià)等方面的問題作出合理的分析，從而采取積極有效的解決方法。

4、非財(cái)務(wù)信息類型

財(cái)務(wù)信息不能完整地體現(xiàn)政府承擔(dān)的受托責(zé)任履行狀況，因此，政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)該提供全面的財(cái)務(wù)信息以及非財(cái)務(wù)信息，以協(xié)助信息使用者全面了解政府業(yè)績，對政府工作效率作出合理的評價(jià)等。多方面的影響信息，將會協(xié)助信息使用者掌握政府與社會、經(jīng)濟(jì)、政治之間存在的相關(guān)性，充分理解政府財(cái)政活動(dòng)性質(zhì)等?，F(xiàn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告與傳統(tǒng)預(yù)算會計(jì)報(bào)告存在的最大區(qū)別是:增設(shè)業(yè)績成本信息和影響信息，同時(shí)也充分體現(xiàn)了公共績效管理的績效導(dǎo)向。

(二)建立符合績效評價(jià)需要的財(cái)務(wù)報(bào)告制度

1、政府財(cái)務(wù)報(bào)告

在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中，首先需要完整反映政府受托責(zé)任的財(cái)務(wù)信息。第一是提供預(yù)算情況信息，公共財(cái)政資金管理的關(guān)鍵工作是要求，政府遵循《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，逐步提高政府財(cái)政預(yù)算的規(guī)范性，提高政府資金的安全性。第二，提供國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、保值增值、收益權(quán)等方面的采取信息。第三，政府要不斷完善采購制度，完善采購中的財(cái)務(wù)信息，提高采購工作的規(guī)范性，有效促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作效率的提高。第四，社會保障基金財(cái)務(wù)信息。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會保障水平將會逐步提高，而社會保障基金的安全則關(guān)系到社會保障水平的提高。社會保障基金同時(shí)又是主要的政府基金，在政府財(cái)務(wù)報(bào)告中應(yīng)該充分體現(xiàn)在此基金相關(guān)資產(chǎn)運(yùn)行情況。

2、政府財(cái)務(wù)報(bào)告附注

政府財(cái)務(wù)報(bào)告體現(xiàn)出了政府財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，所以說，在撰寫財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，必須將預(yù)算與執(zhí)行情況結(jié)合起來，讓有關(guān)人員一眼就能看出預(yù)算的執(zhí)行情況。因此在財(cái)務(wù)報(bào)告附注以及財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)中應(yīng)該不斷補(bǔ)充預(yù)算執(zhí)行情況，具體說明對財(cái)務(wù)狀況有影響的重要因素。政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)該提供系統(tǒng)性的財(cái)務(wù)信息，還需要通過統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及其它形式提供反映社會治安、公民素質(zhì)等非財(cái)務(wù)信息。

三、小結(jié)

篇7

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算；管理；控制

中圖分類號：F233

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-291X(2009)33-0071-02

一、科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理和控制存在的問題

1　財(cái)務(wù)預(yù)算的地位和作用被弱化。部分領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)預(yù)算管理在科學(xué)事業(yè)單位中的地位和作用認(rèn)識不足、重視程度不夠，沒有把財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)抓緊抓好。

2　缺乏完整、規(guī)范有序的財(cái)務(wù)預(yù)算程序。財(cái)務(wù)預(yù)算管理的機(jī)制不夠健全，管理制度不完善，缺乏完整、規(guī)范有序的財(cái)務(wù)預(yù)算審批程序?？蒲许?xiàng)目主持人編制項(xiàng)目預(yù)算，往往對預(yù)算編制也缺乏足夠的重視，事業(yè)收入和事業(yè)支出預(yù)算編制，為了應(yīng)付上級報(bào)表，直接表現(xiàn)為預(yù)算編制時(shí)間倉促，編制預(yù)算程序簡單，審批不嚴(yán)謹(jǐn)，程序缺乏規(guī)范化。

3　財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)容不完整、不全面?？茖W(xué)事業(yè)單位未根據(jù)科學(xué)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)力的可能，逐項(xiàng)計(jì)算編制，編制預(yù)算時(shí)，未按輕重緩急測算每一科目支出要求，造成預(yù)算編制不夠合理；在制定財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，僅限于科研項(xiàng)目支出、事業(yè)收入及成本支出的預(yù)算，而對于科學(xué)事業(yè)單位的資本性支出及現(xiàn)金流量等方面的預(yù)算制定的卻很少。

4　財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行中不能嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行日常的控制與管理?？茖W(xué)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行中不能嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行日常的控制與管理，超預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生，考核不嚴(yán)格，懲罰不分明。上述表現(xiàn)與促進(jìn)科學(xué)事業(yè)發(fā)展的要求很不適應(yīng)。應(yīng)該打破傳統(tǒng)的事后算賬的管理模式，例如我單位科研項(xiàng)目，項(xiàng)目主持人一般根據(jù)科研項(xiàng)目合同編制預(yù)算，可實(shí)際是按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用再調(diào)整預(yù)算，起不到預(yù)算的作用，科研項(xiàng)目支出預(yù)算脫離實(shí)際，只有表現(xiàn)形式。

5　重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算編制和評價(jià)，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。科學(xué)事業(yè)單位管理人員認(rèn)為單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理就是從財(cái)政“要錢，花錢”的過程，對編制預(yù)算的重要性認(rèn)識不足，因而采取應(yīng)付的態(tài)度，形成了實(shí)際工作中遇到超預(yù)算和設(shè)報(bào)預(yù)算想辦法處理的局面，(例如。我單位政府采購預(yù)算的編制)，導(dǎo)致預(yù)算推行難度大。正是因?yàn)楹鲆曨A(yù)算編制，部分單位雖然編制了預(yù)算，但對預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計(jì)，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺，總結(jié)簡單，效益考核基本走了過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項(xiàng)目資金難以取得預(yù)期的社會效益。

二、強(qiáng)化科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理和控制的途徑

1　建立預(yù)算管理組織體系及財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度是科研事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理的前提。為順利地進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，保證預(yù)算管理效果，科學(xué)事業(yè)單位首先應(yīng)建立各級預(yù)算管理的組織體系，健全從預(yù)測、決策到執(zhí)行、監(jiān)督、考核，按各級責(zé)任層次劃分的責(zé)任制，做到權(quán)責(zé)明確，管理到位。其主要包括以下幾個(gè)方面：一是建立單位領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)本單位所有資金收支計(jì)劃及預(yù)算的總體平衡、宏觀協(xié)調(diào)、控制、考核和審批；二是財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算的日常管理的制度的起草修訂及財(cái)務(wù)預(yù)算方案、結(jié)算報(bào)告的編制，財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督實(shí)施及執(zhí)行情況的總結(jié)、考核、參與預(yù)算項(xiàng)目的驗(yàn)收；三是發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)督職責(zé)，參與單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督和評審；四是科學(xué)事業(yè)單位還應(yīng)建立和完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，使其形成相對獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的制度管理體系，以保證預(yù)算管理的順利進(jìn)行。其具體制度主要包括：財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度；財(cái)務(wù)預(yù)算審批程序；財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況分析和考核制度等?？茖W(xué)事業(yè)單位建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，不僅可以進(jìn)一步反映財(cái)務(wù)預(yù)算為實(shí)現(xiàn)科學(xué)事業(yè)單位科研發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃服務(wù)的宗旨。既有利于規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)，指導(dǎo)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)施并控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程，又有利于科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制，管理制度約束和監(jiān)督、檢查、考核有機(jī)結(jié)合，從而保證經(jīng)濟(jì)資源充分利用，單位管理水平不斷提高，促進(jìn)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。

2　單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的社會化是保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)施的關(guān)鍵。一是財(cái)務(wù)預(yù)算的制定為各單位各部門規(guī)定了收入、支出和利潤、科研項(xiàng)目的目標(biāo)。財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分別按項(xiàng)目合同編定預(yù)算，職能部門管理審核、平衡把關(guān)，再提報(bào)財(cái)務(wù)部按照預(yù)算內(nèi)容分類匯總整理?？勺尮芾砣藛T和職工控制目標(biāo)明確，采取相應(yīng)措施，確保完成預(yù)算目標(biāo)，既能促進(jìn)科研單位加強(qiáng)民主管理，又能使職工在預(yù)算執(zhí)行中了解科研單位發(fā)展、職工工資等方面的信息，增強(qiáng)職工與單位之間的關(guān)切度，從而有利于調(diào)動(dòng)職工為單位當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性_。二是全過程實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理。全面預(yù)算管理是根據(jù)科學(xué)事業(yè)發(fā)展需求和財(cái)力允許下，是單位財(cái)務(wù)籌集、分配、運(yùn)用、控制資金依據(jù)，實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算控制，使單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均受控于預(yù)算管理體系之中。三是全方位開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理。財(cái)務(wù)預(yù)算管理不僅是單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門的事，也需要科研課題管理及后勤管理部門共同參與、密切配合、協(xié)調(diào)一致。如在預(yù)算期內(nèi)應(yīng)由物資部門提供其材料采購及物資供應(yīng)預(yù)算，勞動(dòng)人事部門提供其勞動(dòng)工資支出、社保支出等人工成本預(yù)算，其余各部門也分別根據(jù)本部門的職能范圍和全年的工作安排，提供本期內(nèi)的有關(guān)支出預(yù)算。全方位的開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理，使每個(gè)部門和個(gè)人對自己的工作有了控制標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)依據(jù)，以利于客觀公正的考核各自的工作績效。

篇8

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算；閉環(huán)管理；注意事項(xiàng)；保障措施

2014年起網(wǎng)省公司工程財(cái)務(wù)管理工作提出了，圍繞價(jià)值引領(lǐng)和規(guī)范管理，以投資預(yù)算管理為核心，以工程全過程財(cái)務(wù)管理為主線，提升工程財(cái)務(wù)管理實(shí)效，促進(jìn)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

下面通過FD公司實(shí)施電網(wǎng)工程投資預(yù)算閉環(huán)管理的具體做法，分析電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算閉環(huán)管理過程中的注意事項(xiàng)及保障措施。

一、電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算閉環(huán)管理的具體做法

（一）完善的項(xiàng)目儲備

1.公司發(fā)展策劃部根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展編制電網(wǎng)規(guī)劃，電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的項(xiàng)目列入項(xiàng)目規(guī)劃庫；

2.發(fā)展策劃部每年根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃庫中儲備的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間先后順序組織開展項(xiàng)目前期工作，通過可研批復(fù)的項(xiàng)目納入項(xiàng)目儲備庫；

3.公司每年下半年根據(jù)項(xiàng)目儲備庫，按照項(xiàng)目重要性及緊急性排序，向省公司申報(bào)投資項(xiàng)目計(jì)劃；

4.公司財(cái)務(wù)從項(xiàng)目立項(xiàng)起全程介入，參與項(xiàng)目評審，促進(jìn)業(yè)務(wù)需求與資金計(jì)劃、項(xiàng)目管理與預(yù)算管理相融合。

（二）預(yù)算編制

電網(wǎng)工程投資預(yù)算編制遵循“二下二上”流程，將省公司下達(dá)的電網(wǎng)基建工程成本費(fèi)用預(yù)算，分解細(xì)化至具體項(xiàng)目，采用“一項(xiàng)目一表單”方式，控制電網(wǎng)基建工程成本費(fèi)用總額、明細(xì)和入賬進(jìn)度。數(shù)據(jù)填報(bào)依托信息系統(tǒng)支撐，通過ERP系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)續(xù)建和結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目內(nèi)控目標(biāo)、概算數(shù)、工程成本累計(jì)已發(fā)生數(shù)等的自動(dòng)取數(shù)。

電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目預(yù)算編制由業(yè)務(wù)部門發(fā)起，通過做實(shí)做準(zhǔn)項(xiàng)目投資預(yù)算編制，可以減少形象進(jìn)度與財(cái)務(wù)進(jìn)度發(fā)生之間差距，進(jìn)而從源頭上促進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算閉環(huán)。

（三）預(yù)算執(zhí)行控制

從項(xiàng)目源頭嚴(yán)格電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算執(zhí)行的剛性控制，實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)；及時(shí)開展預(yù)警分析，提高對業(yè)務(wù)實(shí)施的監(jiān)測和管控水平。

（四）預(yù)算分析考核

建立“月通報(bào)、季分析、年總結(jié)”的電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算分析機(jī)制度，查找問題，落實(shí)責(zé)任，對預(yù)算執(zhí)行滯后的部門進(jìn)行考核，與公司季度組織績效考核掛鉤，推動(dòng)公司預(yù)算執(zhí)行的業(yè)務(wù)協(xié)同，切實(shí)改變電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算“重安排、輕跟蹤、弱考核”的現(xiàn)象。

二、電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算閉環(huán)管理過程中的注意事項(xiàng)

（一）項(xiàng)目前期可研的充分性

項(xiàng)目前期可研的充分性是保障電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算有效執(zhí)行的基礎(chǔ)，因此需要督促相關(guān)專業(yè)部門主動(dòng)擔(dān)負(fù)起嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目可行性研究職責(zé)，對整個(gè)項(xiàng)目充分了解，對項(xiàng)目中的數(shù)據(jù)、過程和方案進(jìn)行認(rèn)真分析，搜集大量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料，綜合評價(jià)，對項(xiàng)目產(chǎn)生的影響充分分析、論證，保證該項(xiàng)目的必要性和可行性。

（二）部門協(xié)同配合

財(cái)務(wù)資產(chǎn)部負(fù)責(zé)牽頭組織電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行情況分析、考核評價(jià)；發(fā)展策劃部主要負(fù)責(zé)編制工程的投資計(jì)劃并納入綜合計(jì)劃，并根據(jù)投資計(jì)劃的變化調(diào)整綜合計(jì)劃；項(xiàng)目主管部門（如建設(shè)部、運(yùn)檢部）負(fù)責(zé)將電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算，分解細(xì)化至具體項(xiàng)目，并根據(jù)要求實(shí)時(shí)調(diào)整預(yù)算細(xì)化分解到項(xiàng)目。

（三）利用信息化平臺開展預(yù)算執(zhí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控

利用套裝軟件分解細(xì)化項(xiàng)目實(shí)時(shí)過程監(jiān)控，對納入SAP系統(tǒng)的各類支出項(xiàng)目進(jìn)行梳理和規(guī)范，借助運(yùn)營監(jiān)測平臺，協(xié)同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會和項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行通報(bào)分析會，實(shí)現(xiàn)對各類項(xiàng)目預(yù)算多維度、縱細(xì)深、動(dòng)態(tài)化的跟蹤監(jiān)控，促進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行整體良性推進(jìn)。

（四）定期組織開展預(yù)算分析

按月或?qū)崟r(shí)收集SAP系統(tǒng)提取的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，通過系統(tǒng)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況分析，一方面探索項(xiàng)目計(jì)劃與項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行同步推進(jìn)的方法和渠道，推進(jìn)公司項(xiàng)目預(yù)算的業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)協(xié)同與融合；另一方面為次年儲備項(xiàng)目財(cái)務(wù)評審提供指導(dǎo)意見。

（五）預(yù)算及時(shí)調(diào)整

動(dòng)態(tài)跟蹤電網(wǎng)基建工程項(xiàng)目總預(yù)算和每個(gè)明細(xì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況，在電網(wǎng)基建工程總投資預(yù)算不超支的情況下，對年度投資預(yù)算超支、結(jié)余情況通過省公司審批及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

三、電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算閉環(huán)管理的保障措施

（一）完善預(yù)算管理體制，提供機(jī)制保障

一是建立公司預(yù)算管理決策機(jī)構(gòu)、預(yù)算管理工作機(jī)構(gòu)、預(yù)算管理責(zé)任機(jī)構(gòu)三級預(yù)算閉環(huán)管理網(wǎng)絡(luò)；二是加強(qiáng)各部門之間協(xié)作與溝通，推動(dòng)業(yè)財(cái)協(xié)同融合；三是按月通報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行情況，促進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行規(guī)范有序；四是加強(qiáng)監(jiān)督考核機(jī)制，明確各主體責(zé)任，提高預(yù)算執(zhí)行效率，減少內(nèi)外部檢查風(fēng)險(xiǎn)。

（二）強(qiáng)化信息平臺的應(yīng)用，提供技術(shù)保障

一是強(qiáng)化套裝軟件的應(yīng)用，提升項(xiàng)目預(yù)算管控能力，維護(hù)預(yù)算剛性，確保預(yù)算嚴(yán)肅性；二是套裝軟件、財(cái)務(wù)管控、統(tǒng)一項(xiàng)目儲備庫管理平臺等系統(tǒng)之間的功能集成與數(shù)據(jù)集成，促進(jìn)電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算閉環(huán)管理在各系統(tǒng)間的平穩(wěn)對接。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍人才培養(yǎng)，提供人員保障

一是加強(qiáng)專業(yè)人員相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理人員互幫互學(xué)，將財(cái)務(wù)和基建工程知識融會貫通，使項(xiàng)目管理人員加深對財(cái)務(wù)管理理解，財(cái)務(wù)人員熟悉基建工程業(yè)務(wù)知識，提升工作效率和工作質(zhì)量，為電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算閉環(huán)管理打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是針對各種業(yè)務(wù)，編制相關(guān)的業(yè)務(wù)操作手冊，給予實(shí)際操作人員詳盡的指導(dǎo)，避免因輪崗等其他原因造成人員流動(dòng)后的技術(shù)空缺；三是結(jié)合工作實(shí)際，推行AB崗工作制度，全面提升相關(guān)專業(yè)人員的綜合能力。

四、結(jié)束語

通過借助網(wǎng)省公司統(tǒng)一搭建的項(xiàng)目預(yù)算管控平臺，公司系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目儲備、預(yù)算編制、執(zhí)行控制到考核評價(jià)的閉環(huán)在線控制，確保電網(wǎng)基建項(xiàng)目預(yù)算管理落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)對電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算全過程的財(cái)務(wù)管控。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳倩.淺談供電企業(yè)如何加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算閉環(huán)管理[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（03）

篇9

（一）預(yù)算編制的過程簡單，時(shí)間較短，質(zhì)量不高

部分事業(yè)單位沒有設(shè)置完善的預(yù)算編制程序，導(dǎo)致預(yù)算編制人員的主觀理解在預(yù)算編制過程中占據(jù)了主導(dǎo)地位，這也就難以保證預(yù)算編制的統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)。另外，預(yù)算編制是單位各項(xiàng)事業(yè)運(yùn)行的起點(diǎn)，在整個(gè)單位的預(yù)算體系中發(fā)揮著重要的作用。目前大部分事業(yè)單位編制預(yù)算的時(shí)間都在一個(gè)月左右，這就使得預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)不能得到充分的認(rèn)證，缺乏預(yù)算編制的可信程度，使預(yù)算編制在初期就難以保證質(zhì)量，后續(xù)的預(yù)算實(shí)施執(zhí)行和監(jiān)督工作也受到影響。

（二）單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全或執(zhí)行不力

多數(shù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度設(shè)立不全甚至缺失，有的即使有還是多年以前的，根本不能適合當(dāng)今單位財(cái)務(wù)管理的需要。還有的單位制度比較健全，但沒有得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，已訂立的制度只是為了應(yīng)付上級檢查、考核工作業(yè)績的需要，使內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。

（三）對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏考核

預(yù)算執(zhí)行缺乏分析和考核，預(yù)算項(xiàng)目結(jié)束后，行政事業(yè)單位很少對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行后期的分析和評價(jià)。由于缺乏科學(xué)的考核意識，許多單位對“預(yù)算資金投向是否正確，資金使用效益如何，資產(chǎn)購置是否科學(xué)，資產(chǎn)配置或處置是否合理”等預(yù)算管理中的重要問題沒有一個(gè)確切的了解，預(yù)算應(yīng)有作用被削弱。另外，雖然一些單位的確存在相應(yīng)的預(yù)算效果考核評價(jià)環(huán)節(jié)，但其考核形式大于內(nèi)容，普遍存在著考核指標(biāo)不明確、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果未與相關(guān)責(zé)任部門或人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任相掛鉤等問題。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理與部門預(yù)算改革的對策

（一）加強(qiáng)預(yù)算會計(jì)制度的改革

由于預(yù)算管理制度的改革，使得現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)制度中的核算內(nèi)容、核算方法等需要進(jìn)一步改革，以適應(yīng)部門預(yù)算、國庫單一帳戶、政府采購等改革的要求。部門預(yù)算要求反映部門所有的收入和支出，涵蓋所有的預(yù)算資金。因此，反映預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)算會計(jì)，也應(yīng)以預(yù)算資金全貌為對象，不能有遺漏。其中，基建資金也應(yīng)和其他資金一樣一起編入部門預(yù)算，即部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)涵蓋包括基建預(yù)算收支在內(nèi)的所有收支，真正反映綜合預(yù)算。然而，由于基本建設(shè)財(cái)務(wù)有一定的特殊性，在行政事業(yè)單位會計(jì)制度中應(yīng)增加相應(yīng)的會計(jì)科目進(jìn)行核算。細(xì)化預(yù)算編制到項(xiàng)目，也就是對收支適當(dāng)?shù)闹匦路诸?。因此，預(yù)算會計(jì)的會計(jì)科目應(yīng)重新設(shè)計(jì)，明細(xì)核算應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。零基預(yù)算即預(yù)算一切從零開始，各類支出取消“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制方法，按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急程度重新測算每一科目和款項(xiàng)的支出需求。因此，采用零基預(yù)算方法，對預(yù)算會計(jì)信息提出了更高的要求，預(yù)算會計(jì)不僅要提供收支流量方面的信息，還要提供資產(chǎn)存量方面的信息，這對會計(jì)核算而言是新的挑戰(zhàn)。國庫單一帳戶制度的實(shí)行，改變了預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)程序，所以，將使現(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會計(jì)和行政單位會計(jì)面臨又一次改革?，F(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會計(jì)收到財(cái)政收入、總預(yù)算會計(jì)向行政單位撥出經(jīng)費(fèi)、行政單位收到總預(yù)算會計(jì)撥人經(jīng)費(fèi)、行政單位向財(cái)政總預(yù)算會計(jì)上繳預(yù)算內(nèi)外收入、行政單位向下級行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)等業(yè)務(wù)的發(fā)生及其會計(jì)核算都將發(fā)生根本性的改變。

（二）加強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行

為更有效保障預(yù)算資金的安全，在部門預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。①單位部門預(yù)算在單位負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)務(wù)部門組織執(zhí)行。②預(yù)算年度開始后，預(yù)算草案批復(fù)前，結(jié)合預(yù)算草案，參照上一年同期的預(yù)算支出情況申請、安排支出。預(yù)算草案批復(fù)后，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。③按收入的來源渠道不同，正確區(qū)分收入類別，確保各項(xiàng)預(yù)算收入及時(shí)、足額實(shí)現(xiàn)，并依法按預(yù)算批復(fù)的經(jīng)費(fèi)科目、內(nèi)容和程序等及時(shí)入賬，不隱瞞不坐支。④嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的支出預(yù)算和規(guī)定的財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，建立健全資金的申請、撥付與使用管理制度，嚴(yán)格控制預(yù)算支出，努力提高資金使用效益。⑤單位所有經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)由財(cái)務(wù)部門審核，審核的主要內(nèi)容是：合同內(nèi)容是否符合國家和部門有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、規(guī)章；合同收支是否符合年度預(yù)算；合同內(nèi)容是否有可能對本單位未來經(jīng)濟(jì)利益造成重大不利影響等。⑥嚴(yán)格遵守各項(xiàng)預(yù)算資金的使用管理及核算制度、辦法規(guī)定。按規(guī)定的程序，辦理各項(xiàng)支出，加強(qiáng)資金流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)監(jiān)督。

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一、目前高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的突出問題

1.預(yù)算管理體制不健全

(1)學(xué)校預(yù)算管理就是預(yù)算編制，即按上級審批確定的預(yù)算目標(biāo)編制出一套預(yù)算報(bào)表，就算完成工作。對預(yù)算執(zhí)行情況和執(zhí)行進(jìn)度不能及時(shí)的進(jìn)行跟蹤并編制預(yù)算調(diào)節(jié)表。這樣就容易產(chǎn)生預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)預(yù)算不相符合的情況出現(xiàn)，削弱了預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的職能和作用。

(2)高校預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的事，預(yù)算目標(biāo)的確定、預(yù)算編制、預(yù)算考評都是由財(cái)務(wù)部門一手完成。事實(shí)上，高校預(yù)算管理作為一個(gè)系統(tǒng)，沒有相關(guān)部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用，沒有高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和組織指導(dǎo)，預(yù)算的執(zhí)行必然會出現(xiàn)問題。

(3)預(yù)算管理的激勵(lì)機(jī)制還沒有形成。由于預(yù)算目標(biāo)不科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)算管理形同虛設(shè)，節(jié)約沒有獎(jiǎng)勵(lì)，超支沒有懲罰，沒有實(shí)施監(jiān)控指標(biāo)考核。對預(yù)算執(zhí)行情況和問題，財(cái)政部門心中無數(shù)，盲目地使用資金，有錢用完再說，使預(yù)算執(zhí)行偏離計(jì)劃的軌道。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識淡薄

許多高校缺乏自主辦學(xué)的法人意識，沒有認(rèn)識到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，不能適應(yīng)高校快速發(fā)展的財(cái)務(wù)管理需要，沒有建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理及監(jiān)督機(jī)制，未能將財(cái)務(wù)預(yù)算管理的責(zé)任落實(shí)到位，缺乏科學(xué)理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性和積極性，使預(yù)算管理流于形式。另外，在一些高校內(nèi)部，預(yù)算管理的宣傳力度不夠，未能充分調(diào)動(dòng)各方面理財(cái)?shù)姆e極性。

3.預(yù)算內(nèi)容缺乏完整性

在對高校的財(cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，高校下屬的部分學(xué)院部門從小團(tuán)體利益出發(fā)，截留收入，沒能將所有收入及相應(yīng)的支出全部納入到整體預(yù)算中，致使這一部分資金脫離了預(yù)算的監(jiān)督管理，繼續(xù)搞資金的體外循環(huán)。使預(yù)算收支口徑與會計(jì)核算口徑難以統(tǒng)一，對預(yù)算執(zhí)行的考核缺乏可比性。

4.預(yù)算項(xiàng)目缺乏細(xì)致性

一些高校在編制支出預(yù)算時(shí)，缺乏量化分析和科學(xué)論證，沒能真正做到以收定支。除了專項(xiàng)收支以外，一些高校編制經(jīng)常性預(yù)算，依然沿用“基數(shù)加發(fā)展”的粗線條、隨意決定財(cái)務(wù)支出，沒有按照高?？茖W(xué)發(fā)展規(guī)劃安排財(cái)務(wù)收支，對經(jīng)費(fèi)的管理比較盲目。

5.預(yù)算編制缺乏公開性

長期以來，預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門一家之事，參與預(yù)算編制的一般為與財(cái)務(wù)事務(wù)相關(guān)的人員，缺少了解高校運(yùn)行及建設(shè)發(fā)展的相關(guān)人員參與預(yù)算研究。尤其是預(yù)算編制及調(diào)整缺乏自上而下的動(dòng)態(tài)化真實(shí)需求數(shù)據(jù)，編制預(yù)算人員對紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)及變化情況的了解有較大局限性，缺乏縝密、科學(xué)的論證，使預(yù)算不切實(shí)際，因此也就難以保證預(yù)算編制的科學(xué)性。

6.預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督機(jī)制

有些高校在編制支出預(yù)算時(shí)，缺乏科學(xué)分析，對預(yù)算執(zhí)行中常有偏離預(yù)算的情況，有的變更經(jīng)費(fèi)使用用途，有的隨意增減項(xiàng)目，有的則對專用款項(xiàng)缺乏統(tǒng)一的管理。尤其是對在預(yù)算下達(dá)后，沒能實(shí)施監(jiān)控、跟蹤管理和指標(biāo)考核，隨意擴(kuò)大支出標(biāo)準(zhǔn)。

二、健全高校預(yù)算管理的措施

為了解決上述問題的發(fā)生，科學(xué)理財(cái)，應(yīng)建立和健全高校財(cái)政預(yù)算管理制度，具體應(yīng)從以下幾方面入手：

1.全面統(tǒng)籌各項(xiàng)財(cái)務(wù)收入為做好財(cái)務(wù)預(yù)算，首先要全面統(tǒng)籌各項(xiàng)財(cái)務(wù)收入，采取有效措施，確保收入資金及時(shí)足額入賬，并且在組織收入的過程中，監(jiān)督各項(xiàng)收入來源是否正當(dāng)，是否合理、合法，是否有截留、坐支、挪用或拖欠行為。其次，財(cái)務(wù)預(yù)算編制是預(yù)算管理的第一個(gè)環(huán)節(jié)，高校要統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外的財(cái)力，將所有預(yù)算內(nèi)外收支、政府性基金收支、事業(yè)收入收支和其他收入收支等全部納入部門預(yù)算，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排合理使用。

2.建章立制實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算的制度化管理

首先要通過制定高校內(nèi)部預(yù)算管理等制度，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性。其次，要明確預(yù)算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法，預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的具體規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算管理意識，明確高校在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責(zé)和權(quán)限，并自覺重視預(yù)算管理工作，提高預(yù)算管理技能。

3.建立健全校內(nèi)預(yù)算管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

高校財(cái)務(wù)管理的三大要素包括管理人員、管理對象、管理手段，其中人是最根本、最積極的因素。校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制必須堅(jiān)持以責(zé)為依據(jù)，要建立以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心的崗位責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)按照校長、主管財(cái)務(wù)的副校長或財(cái)務(wù)處長及各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人等管理層次把組織收入、控制支出的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)到崗位和人員，使其各司其職，各負(fù)其責(zé)，哪個(gè)層次上出現(xiàn)問題應(yīng)追究相應(yīng)層次有關(guān)人員的責(zé)任。高校上下要形成共識，使責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合。以確保預(yù)算各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，努力保持預(yù)算平衡。

4.推行“零基預(yù)算”，提高預(yù)算的科學(xué)性

建立“零基預(yù)算”系統(tǒng)既是近年來政府部門推廣部門預(yù)算的要求，也是高等高校細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目、增強(qiáng)預(yù)算編制科學(xué)性的內(nèi)在必然。所謂“零基預(yù)算”是指擯棄以往基數(shù)加增長的編制方法，按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急程度重新測算每一科目和款項(xiàng)的支出需求，即預(yù)算一切從“零”開始，根據(jù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的必要性、合理性、資金的可能性，重新確定經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算的預(yù)算編制方法。打破以前年度的框框，在高校年度計(jì)劃的指導(dǎo)原則下，由所有的部門、院系提出各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用方案，然后按其經(jīng)費(fèi)使用方案的重要性排序，作為核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。

5.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理

已經(jīng)審定的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行如何關(guān)系到高校年度工作完成的好壞，影響高校事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃。為此必須加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化預(yù)算約束力。一方面，核算中心根據(jù)高校的年度預(yù)算對高校的進(jìn)出資金和每項(xiàng)結(jié)算業(yè)務(wù)的合理性、合法性進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，按時(shí)對高校財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況進(jìn)行分析及時(shí)反饋高校。另外在支出預(yù)算執(zhí)行中要按照預(yù)算和事業(yè)發(fā)展進(jìn)度編制用款計(jì)劃，按規(guī)定用途使用資金，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意改變資金性質(zhì)和支出規(guī)模。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須嚴(yán)格按?？顚Ｓ玫脑瓌t執(zhí)行，按項(xiàng)目進(jìn)行核算，嚴(yán)禁在實(shí)施過程中改變項(xiàng)目資金用途、提高支出標(biāo)準(zhǔn)、隨意調(diào)整項(xiàng)目的投資規(guī)模。

6.強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算審計(jì)

要完善高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，嚴(yán)格控制資金流向，建立高校財(cái)務(wù)指標(biāo)考核體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。對預(yù)算支出要進(jìn)行階段性、項(xiàng)目性審計(jì)。審計(jì)對高校預(yù)算收入完成情況、預(yù)算支出的執(zhí)行情況、預(yù)算支出的合理合法性及資金使用效益進(jìn)行評估。高校根據(jù)審計(jì)提出的問題和建議，不斷地改進(jìn)和完善預(yù)算管理工作。審計(jì)部門根據(jù)財(cái)經(jīng)制度及高校的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督預(yù)算編制和執(zhí)行過程的合法性，監(jiān)督預(yù)算資金運(yùn)行和管理過程中賬目管理、指標(biāo)下達(dá)、資金撥付、資金追加的程序是否符合規(guī)定，對違紀(jì)、違規(guī)的經(jīng)濟(jì)問題一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅處理。這樣才有利于嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，杜絕浪費(fèi)。

7.細(xì)化預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析

沒有事前的財(cái)務(wù)預(yù)算，就對財(cái)務(wù)收支心中無數(shù)，全年資金運(yùn)作也無從知曉；沒有事中的嚴(yán)格控制，預(yù)算執(zhí)行就得不到保證；若沒有事后對預(yù)算執(zhí)行的分析，則會看不到工作中的成績和缺點(diǎn)，不能吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從而也不能進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平?？梢?，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的全面分析是高校預(yù)算管理各環(huán)節(jié)中重要一環(huán)。高校在預(yù)算年度終了時(shí)，應(yīng)當(dāng)清理核實(shí)全年預(yù)算收入、支出數(shù)字和往來款項(xiàng)，做好決算數(shù)字的對帳工作，系統(tǒng)地整理和積累財(cái)務(wù)基礎(chǔ)資料，通過系統(tǒng)資料分析，可以總結(jié)一年預(yù)算執(zhí)行、平衡收支、資金使用效益等方面的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對于與預(yù)算指標(biāo)有較大差異的收支項(xiàng)目要進(jìn)行分析，找到問題的癥結(jié)所在。對存在問題要提出改進(jìn)意見和措施，為下年度預(yù)算的編制提供參考。