導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇集體土地征收管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為貫徹落實(shí)《省土地征收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）精神和有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范征收集體土地工作，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高思想認(rèn)識(shí)

土地征收管理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和群眾切身利益。進(jìn)一步加強(qiáng)土地征收管理工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)群眾合法權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，也是推進(jìn)依法行政、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升執(zhí)行力的重要舉措。各級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作職責(zé)和任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，確保土地征收管理工作順利進(jìn)行。

二、明確職責(zé)分工

市政府是土地征收工作的實(shí)施主體。市國(guó)土資源局是土地征收工作的組織主體，負(fù)責(zé)征地調(diào)查、組織報(bào)批工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)社保資金和征地補(bǔ)償費(fèi)撥付工作，并參與征地調(diào)查及簽訂《土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議》；市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，并參與征地調(diào)查及簽訂《土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議》；各鎮(zhèn)、各街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、田橫島旅游度假區(qū)（以下統(tǒng)稱各鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)做好被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包戶等其他權(quán)利人的組織協(xié)調(diào)工作，并監(jiān)督村莊資金管理和使用情況。市發(fā)改、公安、民政、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門要按照各自職能，做好土地征收的有關(guān)工作。

三、嚴(yán)格征地程序

土地征收工作遵循程序合法、公開透明、足額補(bǔ)償、妥善安置的原則，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的利益。土地征收按照以下程序進(jìn)行：

（一）市政府預(yù)征地公告。擬征收農(nóng)民集體所有的土地，市政府在被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地《市人民政府?dāng)M征收土地公告》。

（二）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、確認(rèn)。市國(guó)土資源局組織勘測(cè)定界工作，會(huì)同市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局等部門及相關(guān)鎮(zhèn)，與被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包戶對(duì)擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地面附著物的權(quán)屬、種類、數(shù)量等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、清點(diǎn)、核實(shí)，填寫《土地征收勘測(cè)調(diào)查清單》，并由參與的各方共同簽字確認(rèn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)調(diào)查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)提出，當(dāng)場(chǎng)予以復(fù)核。

（三）擬定安置補(bǔ)償方案。市國(guó)土資源局會(huì)同市財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、相關(guān)鎮(zhèn)自勘測(cè)調(diào)查結(jié)束之日起15個(gè)工作日內(nèi)，擬定《市國(guó)土資源局關(guān)于XXX村擬征收土地補(bǔ)償安置方案》，并在被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。

（四）聽證、裁決。對(duì)征地補(bǔ)償安置方案申請(qǐng)聽證的，由被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人在公示結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)書面向市國(guó)土資源局提出，市國(guó)土資源局組織聽證；不申請(qǐng)聽證的，由被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出具《放棄聽證證明》。

對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議、達(dá)不成土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議的，由市政府進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，報(bào)省政府裁決。

（五）簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議?！妒袊?guó)土資源局關(guān)于XXX村擬征收土地補(bǔ)償安置方案》公示沒(méi)有異議后，市國(guó)土資源局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局與被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂《土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議》。

（六）撥付社會(huì)保障資金和制定社會(huì)保障方案。征收土地報(bào)批前，市財(cái)政局將政府社會(huì)保障補(bǔ)貼資金一次性劃入市社會(huì)保障資金專戶，并向市國(guó)土資源局提供資金到位證明。市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同相關(guān)鎮(zhèn)與被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按有關(guān)規(guī)定制定社會(huì)保障方案并公示，辦理村(居)民入保事宜。

（七）報(bào)批。市國(guó)土資源局編制《城市（鎮(zhèn)）批次/項(xiàng)目建設(shè)用地方案》，連同《建設(shè)用地呈批申請(qǐng)書》等有關(guān)材料報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的政府審批。

（八）市政府征地批復(fù)公告。自收到土地征收批準(zhǔn)文件后，市政府在被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地《市人民政府征收土地公告》。

（九）履行征地補(bǔ)償協(xié)議。市財(cái)政局自依法批準(zhǔn)土地征收之日起3個(gè)月內(nèi)，將征地補(bǔ)償費(fèi)按照規(guī)定程序足額撥付被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人，相關(guān)鎮(zhèn)在兌現(xiàn)過(guò)程中予以配合，并協(xié)調(diào)被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和相關(guān)權(quán)利人按照協(xié)議約定清理地上附著物，交付土地。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立市政府主導(dǎo)、多部門聯(lián)合共管的工作責(zé)任機(jī)制。成立由市政府分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市征地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，辦公室主任由市國(guó)土資源局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。有關(guān)部門確定一名工作人員作為辦公室組成人員，具體負(fù)責(zé)土地征收相關(guān)環(huán)節(jié)的工作。

篇2

第二條在我省境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬，承受的單位和個(gè)人為契稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照條例、細(xì)則和本辦法的規(guī)定繳納契稅。

本辦法所稱土地、房屋權(quán)屬，是指土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)。

本辦法所稱承受，是指以受讓、購(gòu)買、受贈(zèng)、交換等方式取得土地、房屋權(quán)屬的行為。

本辦法所稱單位，是指企業(yè)單位、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事單位和社會(huì)團(tuán)體以及其他組織。

本辦法所稱個(gè)人，是指?jìng)€(gè)體經(jīng)營(yíng)者及其他個(gè)人。

第三條本辦法所稱轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬是指下列行為：

（一）國(guó)有土地使用權(quán)出讓；

（二）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括出售、贈(zèng)與和交換；

（三）房屋買賣；

（四）房屋贈(zèng)與；

（五）房屋交換。

前款第二項(xiàng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不包括農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移。

本辦法所稱國(guó)有土地使用權(quán)出讓，是指土地使用者向國(guó)家交付土地使用權(quán)出讓費(fèi)用，國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓予土地使用者的行為。

本辦法所稱土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指土地使用者以出售、贈(zèng)與、交換或者其他方式將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給其他單位和個(gè)人的行為。

本辦法所稱土地使用權(quán)出售，是指土地使用者以土地使用權(quán)作為交易條件，取得貨幣、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)或者其他經(jīng)濟(jì)利益的行為。

本辦法所稱土地使用權(quán)贈(zèng)與，是指土地使用者將其土地使用權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給受贈(zèng)者的行為。

本辦法所稱土地使用權(quán)交換，是指土地使用者之間相互交換土地使用權(quán)的行為。

本辦法所稱房屋買賣，是指房屋所有者將其房屋出售，由承受者交付貨幣、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)或者其他經(jīng)濟(jì)利益的行為。

本辦法所稱房屋贈(zèng)與，是指房屋所有者將其房屋無(wú)償轉(zhuǎn)讓給受贈(zèng)者的行為。

本辦法所稱房屋交換，是指房屋所有者之間相互交換房屋的行為。

第四條土地、房屋權(quán)屬以下列方式轉(zhuǎn)移的，視同土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、房屋買賣或者房屋贈(zèng)與征稅：

（一）以土地、房屋權(quán)屬作價(jià)投資、入股；

（二）以土地、房屋權(quán)屬抵債；

（三）以獲獎(jiǎng)方式承受土地、房屋權(quán)屬；

（四）以預(yù)購(gòu)方式或者預(yù)付集資建房款方式承受土地、房屋權(quán)屬。

第五條契稅稅率為3％。

第六條契稅的計(jì)稅依據(jù)：

（一）國(guó)有土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)出售、房屋買賣，為成交價(jià)格。

本辦法所稱成交價(jià)格，是指土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同確定的價(jià)格。包括承受者應(yīng)交付的貨幣、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)或者其他經(jīng)濟(jì)利益。

（二）土地使用權(quán)贈(zèng)與、房屋贈(zèng)與，由征收機(jī)關(guān)參照土地使用權(quán)出售、房屋買賣的市場(chǎng)價(jià)格核定。

（三）土地使用權(quán)交換、房屋交換，為所交換的土地使用權(quán)、房屋的價(jià)格的差額。

（四）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)由房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓者補(bǔ)繳契稅。其計(jì)稅依據(jù)為補(bǔ)繳的土地使用權(quán)出讓費(fèi)用或者土地收益。

前款成交價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格并且無(wú)正當(dāng)理由的，或者所交換土地使用權(quán)、房屋的價(jià)格的差額明顯不合理并且無(wú)正當(dāng)理由的，由征收機(jī)關(guān)參照市場(chǎng)價(jià)格核定。

第七條契稅應(yīng)納稅額，按照本辦法第五條規(guī)定的稅率和第六條規(guī)定的計(jì)稅依據(jù)計(jì)算征收。應(yīng)納稅額計(jì)算公式：

應(yīng)納稅額＝計(jì)稅依據(jù)×稅率

應(yīng)納稅額以人民幣計(jì)算。轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬以外匯結(jié)算的，按照納稅義務(wù)發(fā)生之日中國(guó)人民銀行公布的人民幣市場(chǎng)匯率中間價(jià)折合成人民幣計(jì)算。

第八條有下列情形之一的，減征或者免征契稅：

（一）國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、軍事單位承受土地、房屋用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研和軍事設(shè)施的，免征：

1．用于辦公的，是指辦公室（樓）以及其他直接用于辦公的土地、房屋；

2．用于教學(xué)的，是指教室（教學(xué)樓）以及其他直接用于教學(xué)的土地、房屋；

3．用于醫(yī)療的，是指門診部以及其他直接用于醫(yī)療的土地、房屋；

4．用于科研的，是指科學(xué)試驗(yàn)的場(chǎng)所以及其他直接用于科研的土地、房屋；

5．用于軍事設(shè)施的，是指地上和地下的軍事指揮作戰(zhàn)工程；軍用的機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭；軍用的庫(kù)房、營(yíng)區(qū)、訓(xùn)練場(chǎng)、試驗(yàn)場(chǎng)；軍用的通信、導(dǎo)航、觀測(cè)臺(tái)站以及其他直接用于軍事設(shè)施的土地、房屋。

前款所稱其他直接用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研的以及其他直接用于軍事設(shè)施的土地、房屋的具體范圍是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、軍事單位用于非營(yíng)利性的食堂、學(xué)生宿舍、實(shí)驗(yàn)室、檔安資料室、庫(kù)房、會(huì)議室、接待室、圖書館、住院部、體育場(chǎng)所等。

（二）城鎮(zhèn)職工按規(guī)定第一次購(gòu)買公有住房的，免征。

本辦法所稱城鎮(zhèn)職工按規(guī)定第一次購(gòu)買公有住房的，是指經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，具有城鎮(zhèn)常住戶口的職工按住房制度改革政策在省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積以內(nèi)第一次購(gòu)買的公有住房。超過(guò)省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積的部分，應(yīng)按照規(guī)定繳納契稅。

（三）因不可抗力滅失住房而重新購(gòu)買住房的，酌情準(zhǔn)予減征或者免征。

本辦法所稱不可抗力，是指自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。

（四）土地、房屋被縣級(jí)以上人民政府征用、占用后，重新承受土地、房屋權(quán)屬，其成交價(jià)格或補(bǔ)償面積沒(méi)有超出規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，免征契稅；超出的部分應(yīng)按本辦法的規(guī)定繳納契稅。

（五）納稅人承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，免征契稅。

（六）依照我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定以及我國(guó)締結(jié)或參加的雙邊和多邊條約或協(xié)定的規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以免稅的外國(guó)駐華使館、領(lǐng)事館、聯(lián)合國(guó)駐華機(jī)構(gòu)及其外交代表、領(lǐng)事官員和其他外交人員承受土地、房屋權(quán)屬的，經(jīng)外交部確認(rèn)，可以免征契稅。

（七）財(cái)政部規(guī)定的其他減征、免征契稅的項(xiàng)目。

契稅減征免征的具體審批管理辦法由省財(cái)政廳另行規(guī)定。

第九條經(jīng)批準(zhǔn)減征、免征契稅的納稅人改變有關(guān)土地、房屋的用途，不再屬于本辦法第八條規(guī)定的減征、免征契稅范圍的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳已經(jīng)減征、免征的稅款。

第十條土地使用權(quán)交換、房屋交換，交換價(jià)格不相等的，由多交付貨幣、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)或者其他經(jīng)濟(jì)利益的一方繳納稅款。交換價(jià)格相等的，免征契稅。

第十一條契稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間，為納稅人簽訂土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同的當(dāng)天，或者納稅人取得其他具有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同性質(zhì)憑證的當(dāng)天。

納稅人因改變土地、房屋用途應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳已經(jīng)減征、免征契稅的，其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為改變有關(guān)土地、房屋用途的當(dāng)天。

本辦法所稱其他具有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同性質(zhì)憑證，是指具有合同效力的契約、協(xié)議、合約、單據(jù)、確認(rèn)書以及由契稅征收機(jī)關(guān)確定的其他憑證。

第十二條納稅人應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起10日內(nèi)，向土地、房屋所在地的契稅征收機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)，并在契稅征收機(jī)關(guān)核定的期限內(nèi)繳納稅款。

第十三條納稅人符合減征或者免征契稅規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在簽訂土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同后10日內(nèi)，向土地、房屋所在地的契稅征收機(jī)關(guān)辦理減征或者免征契稅手續(xù)。

第十四條納稅人辦理納稅事宜后，契稅征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向納稅人開具契稅完稅憑證，并在土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門頒發(fā)的土地使用證、房地產(chǎn)所有權(quán)證備注欄內(nèi)載明契稅繳納情況，加蓋征收機(jī)關(guān)印戳予以確認(rèn)。

第十五條納稅人應(yīng)當(dāng)持契稅完稅憑證和其他規(guī)定的文件材料，依法向土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門辦理有關(guān)土地、房屋的權(quán)屬變更登記手續(xù)。

納稅人未出具契稅完稅憑證的，土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門不予辦理有關(guān)土地、房屋的權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第十六條契稅的征收機(jī)關(guān)為土地、房屋所在地的財(cái)政機(jī)關(guān)。

土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)向財(cái)政機(jī)關(guān)提供有關(guān)資料，并協(xié)助財(cái)政機(jī)關(guān)依法征收契稅。

前款所稱有關(guān)資料，是指土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門辦理土地、房屋權(quán)屬變更登記手續(xù)的有關(guān)土地、房屋權(quán)屬、土地出讓費(fèi)用、成交價(jià)格以及其他權(quán)屬變更方面的資料。

第十七條根據(jù)征收管理的需要，經(jīng)縣以上財(cái)政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以委托土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門代征契稅。

篇3

以“十”精神為指導(dǎo)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，以“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”為科學(xué)定位，堅(jiān)持城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)營(yíng)“三城統(tǒng)籌”，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、規(guī)劃為龍頭、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為突破、精細(xì)化管理為保障，推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、居住向社區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，為建設(shè)“綠色、生態(tài)、舒緩、宜居”新__提供重要支撐，全力打造富有文化內(nèi)涵生態(tài)宜居舒緩型的雜技文化旅游名城。

到2015年，縣域城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到43%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到13.5萬(wàn)人。到2017年，城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到46%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到15萬(wàn)人。到2020年，城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到52%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到17萬(wàn)人。中心城區(qū)帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施顯著改善，城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)和文明水平顯著提高。建立起促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策體制，縣域城鎮(zhèn)化水平每年提高2個(gè)百分點(diǎn)。

1、深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量”的原則，完善土地產(chǎn)權(quán)、用途管理、市場(chǎng)配置、收益分配等制度建設(shè)，提高土地對(duì)城鄉(xiāng)化發(fā)展的保障能力。從嚴(yán)從緊控制占用耕地，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地。開展城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)利用，著力盤活閑置土地。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，試點(diǎn)開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。完善農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

2、拓寬城鄉(xiāng)建設(shè)投融資渠道。積極采取bt、bot以及特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、政府購(gòu)買等多種方式，吸引各類民間資本資金參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。建立動(dòng)態(tài)平衡的政府償債保障機(jī)制，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)縣建司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步將平臺(tái)公司發(fā)展成為城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、城市綜合開發(fā)、具備現(xiàn)金流的多業(yè)態(tài)實(shí)體公司，基本建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和縣城建設(shè)要求的投融資體制機(jī)制。開放市政公用市場(chǎng)，利用民間實(shí)現(xiàn)縣城供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、污水垃圾處理等領(lǐng)域的投資和經(jīng)營(yíng)。

3、完善城鎮(zhèn)住房制度。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局。穩(wěn)定增加商品住房供應(yīng)，大力發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)住房供應(yīng)多元化。完善保障性住房租賃補(bǔ)貼制度，實(shí)行保障性住房并軌運(yùn)行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，推進(jìn)部門信息共享。努力提高城鎮(zhèn)物業(yè)管理水平，構(gòu)建和諧、文明社區(qū)。

4、深化行政管理體制改革。大力簡(jiǎn)化環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置性文件審批程序，縮短審批時(shí)限，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。整合各級(jí)有關(guān)部門村鎮(zhèn)建設(shè)資金和涉農(nóng)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。拓展縣城發(fā)展空間，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣改市步伐，大力實(shí)施縣城鎮(zhèn)改街、村改居，在城中村改造中同步推進(jìn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)，依法推進(jìn)集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為股份制的改革。

5、實(shí)施財(cái)稅扶持政策。因縣城建設(shè)實(shí)施房屋征收的，對(duì)被征收人按照國(guó)家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋征收管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的補(bǔ)償款，免征個(gè)人所得稅。居民因房屋征收重新購(gòu)置住房的，對(duì)購(gòu)房成交價(jià)格中相當(dāng)于征收補(bǔ)償款的部分免征契稅，成交價(jià)格超過(guò)征收補(bǔ)償款的，對(duì)超過(guò)部分征收契稅。因?qū)嵤┛h城規(guī)劃、縣城建設(shè)的需要而被縣政府批準(zhǔn)征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權(quán)，免征土地增值稅。市政街道、廣場(chǎng)、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。財(cái)政全額撥付經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位自用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 縣委、縣政府成立__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，

組長(zhǎng)由政府縣長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室主任由住建局局長(zhǎng)擔(dān)任，成立“__縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（簡(jiǎn)稱“城鎮(zhèn)化辦”），配備必要的人員編制、給予經(jīng)費(fèi)保障，或從相關(guān)職能部門、單位中抽調(diào)人員，與各部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、調(diào)度等日常工作。按照c類縣城建設(shè)目標(biāo)體系，明確各相關(guān)部門主體責(zé)任、任務(wù)目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)、責(zé)任人、完成時(shí)限和考核辦法。 （二）完善政策體系。抓緊編制符合__縣實(shí)際、較為具體的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。成立新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制小組，由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改委主任任辦公室主任，由發(fā)改局牽頭相關(guān)部門具體落實(shí)。有關(guān)部門按照省、市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化各項(xiàng)任務(wù)要求和各自職責(zé)，圍繞城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理水平、強(qiáng)化土地資源支撐、投融資體制改革、城鎮(zhèn)容貌整治提升、加快人口轉(zhuǎn)移和戶籍制度改革、推進(jìn)保障性住房并軌運(yùn)行、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化交通體系、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域提出課題、專題研究并拿出規(guī)劃意見。

（三）積極對(duì)標(biāo)示范。確定一個(gè)對(duì)標(biāo)縣（市），找差距、定目標(biāo)、理思路、抓落實(shí)。把對(duì)標(biāo)活動(dòng)與學(xué)習(xí)考察結(jié)合起來(lái)，帶著任務(wù)“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，與對(duì)標(biāo)縣搭建學(xué)習(xí)合作關(guān)系。在項(xiàng)目合作、技術(shù)引進(jìn)、人才交流等方面取得實(shí)質(zhì)性成果。根據(jù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作需要，突出重點(diǎn)、分層次、有步驟地開展試點(diǎn)工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制等方面，確定桑園鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，賦予先行先試的權(quán)利。開展綠色建筑、綠色小區(qū)、優(yōu)秀公共建筑、特色風(fēng)貌街區(qū)、景觀街道等示范項(xiàng)目申報(bào)活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)工作調(diào)度。建立重點(diǎn)工作調(diào)度、督查、通報(bào)制度。實(shí)行月通報(bào)、季調(diào)度、半年總結(jié)、年終考核的督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門工作情況進(jìn)行排隊(duì)，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案?？h城鎮(zhèn)化辦要加大調(diào)度力度，加大對(duì)重點(diǎn)工作的督促檢查?？h委、縣政府督查機(jī)構(gòu)要建立定期督查制度，適時(shí)開展專項(xiàng)督查，督查結(jié)果在全縣通報(bào)，對(duì)工作做的好的部門通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作落后的單位通報(bào)批評(píng)。

（五）實(shí)施專項(xiàng)攻堅(jiān)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、集中攻堅(jiān)，有步驟、按時(shí)序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，在縣城規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境整治、植樹綠化、城中村改造、交通秩序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、體制機(jī)制改革等方面，開展專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)。實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)+指揮部+融資平臺(tái)”的推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)將任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目、責(zé)任落實(shí)到干部。

篇4

“樂(lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè)；憂民之憂者，民亦憂其憂”。樹立和落實(shí)發(fā)展觀，具體到土地政策的制訂和執(zhí)行上，必須統(tǒng)籌兼顧，干在實(shí)處，走在前列。但是，各地在土地政策執(zhí)行和國(guó)土資金管理等方面，又做得如何呢？從近年審計(jì)調(diào)查結(jié)果來(lái)看，個(gè)別地方在土地市場(chǎng)建設(shè)及國(guó)有土地出讓、國(guó)土資金管理等方面還存在一些問(wèn)題和不足，需要改進(jìn)和完善。

一、當(dāng)前土地市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

（一）實(shí)行“預(yù)征地”。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，省以下各級(jí)地方政府需征用集體土地必須報(bào)省級(jí)人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。但個(gè)別地方為了加快土地供應(yīng)，滿足用地需求，存在少批多征和未批先征的問(wèn)題。

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，自行占地搞建設(shè)。根據(jù)規(guī)定，單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要占用土地的，必須依法提出申請(qǐng)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。但一些地方在未辦妥供地審批手續(xù)的情況下，同意（或默認(rèn)）開發(fā)商占地搞建設(shè)，存在邊報(bào)邊用和未批先用的問(wèn)題。

（三）經(jīng)營(yíng)性土地出讓存在“兩高兩低”和“量體裁衣”現(xiàn)象

1.“兩高”即掛牌出讓宗地?cái)?shù)占整個(gè)公開出讓宗地?cái)?shù)比例高，掛牌出讓土地面積占整個(gè)公開出讓土地面積的比例高。掛牌出讓除了與招標(biāo)、拍賣出讓方式一樣具有公開、公平、公正的特點(diǎn)外，還有其獨(dú)特的可操作性和靈活性，使得掛牌出讓這種方式在各地被廣泛使用。但是，由于掛牌出讓在制度設(shè)計(jì)上還不完善、在操作程序上還不嚴(yán)密，使得它的弊端在個(gè)別地方無(wú)節(jié)制地蔓延開來(lái)，成為腐敗的溫床。從審計(jì)調(diào)查結(jié)果不看，個(gè)別地方掛牌出讓的宗數(shù)、面積分別占公開出讓總數(shù)的五分之四。

2.“兩低”即掛牌出讓經(jīng)營(yíng)性土地平均地價(jià)低，成交價(jià)與底價(jià)增幅低。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，以掛牌方式出讓經(jīng)營(yíng)性用地，即使在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人，只要報(bào)價(jià)高于底價(jià)，并符合其他條件的，掛牌就可成交。雖然這種出讓方式增加了政府的可控性，但明顯削弱了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。

3.“量體裁衣”。有的地方為了既達(dá)到定向出讓的目的，又不違反公開出讓的規(guī)定，在設(shè)置宗地用途、規(guī)劃要求、競(jìng)買資格等出讓條件時(shí)，為開發(fā)商“量體裁衣”。由于是量體裁衣，就使得其他人因“衣”不適，知難而退，或因不能滿足相關(guān)要求而無(wú)法取得競(jìng)買資格。

（四）低價(jià)出讓國(guó)有土地

由于受“撿到籃子都是菜”的習(xí)慣思維，個(gè)別地方為了完成招商引資任務(wù)，往往盡量滿足開發(fā)商的用地需求，并出臺(tái)“土地單價(jià)低于周邊地區(qū)”的優(yōu)惠政策，致使個(gè)別地方協(xié)議出讓土地單價(jià)低于基準(zhǔn)地價(jià)。

（五）土地儲(chǔ)備中心自身借款和對(duì)外擔(dān)保金額較大，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

建立城市土地儲(chǔ)備制度是城市土地制度改革的一個(gè)創(chuàng)新，通過(guò)征用、收購(gòu)、置換等方式，將土地使用者手中分散的土地集中起來(lái)，進(jìn)行土地整理和開發(fā)，在完成一系列前期開發(fā)整理工作后，變成可建設(shè)的“熟地”，類似于西方的“土地銀行”制度。但是，由于土地前期開發(fā)投入大，周轉(zhuǎn)慢，加上城市基礎(chǔ)建設(shè)資金緊張，致使部分土地儲(chǔ)備中心自身借款和對(duì)外擔(dān)保金額較大，僅憑自身的能力償還到期借款、承擔(dān)對(duì)外擔(dān)保連帶責(zé)任有一定困難，存在較大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

二、原因

存在上述問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。自1999年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施以來(lái)，由于體制的原因，土地執(zhí)法難的問(wèn)題仍沒(méi)有從根本上得到解決，國(guó)土資源部門在土地監(jiān)察中不同程度存在著執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，以罰代法、補(bǔ)辦手續(xù)的現(xiàn)象也比較普遍。另一方面，個(gè)別開發(fā)商的違法占地行為得到了地方政府和職能部門的默許、寬容甚至支持。有的以發(fā)展為名，招商引資為由，直接干預(yù)土地的審批、供應(yīng)和土地執(zhí)法，在土地政策上隨意變通，鼓勵(lì)投資商“先上車后買票”。加上外部監(jiān)督管理不到位，檢查驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)，造成違法用地現(xiàn)象屢禁不止，土地出讓金征收管理不規(guī)范的問(wèn)題屢查屢犯。

（二）地方官員的“政績(jī)”考核體系不夠全面。長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行以GDP與財(cái)政收入增長(zhǎng)作為衡量地方政府官員主要政績(jī)的做法，在一定程度上促使地方政府職能 “越位”，行為“錯(cuò)位”。一些地方政府由于不斷增長(zhǎng)的財(cái)政壓力和不斷高漲的政績(jī)沖動(dòng)，需要以地生財(cái)，把土地看作改變城市形象的“錢袋子”，招商引資的“米袋子”。低價(jià)征地，高價(jià)出讓，拿土地來(lái)招商，已成為不少地方創(chuàng)造政績(jī)、增加財(cái)政收入的捷徑。因此，不全面的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系是土地市場(chǎng)不規(guī)范的內(nèi)在動(dòng)力。

（三）用地需求增長(zhǎng)與土地緊縮的矛盾更加突出。我國(guó)正處在高速時(shí)期，和房地產(chǎn)投資與需求都將會(huì)有新的增長(zhǎng)，對(duì)土地的需求也將持續(xù)增加。同時(shí)，中央政府為保證土地資源的可持續(xù)利用而采取的有效控制建設(shè)用地規(guī)模等一系列土地政策將被貫徹始終。各地用地需求的增長(zhǎng)與中央政府土地供應(yīng)緊縮政策之間的矛盾，在土地市場(chǎng)建設(shè)中以不同的形式表現(xiàn)出來(lái)，地方政府在執(zhí)行中央有關(guān)土地政策的力度上難免會(huì)打折扣。有的地方政府為了追求較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，在上級(jí)下達(dá)的用地指標(biāo)不能滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要時(shí)，在土地監(jiān)管中實(shí)行外緊內(nèi)松，上緊下松。對(duì)違法占地、用地者姑息遷就，認(rèn)為“生米已煮成熟飯”，為了減少損失，只好補(bǔ)辦手續(xù)，將非法占地合法化，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府紛紛效仿，形成法不責(zé)眾之勢(shì)，致使各地未批先征、“先上車后補(bǔ)票”的現(xiàn)象難以得到遏制。

（四）土地儲(chǔ)備在操作中無(wú)法可依。首先，至今還沒(méi)有一部具體的或行政法規(guī)來(lái)規(guī)范土地收購(gòu)儲(chǔ)備這一，各地的規(guī)定也沒(méi)有將其上升為地規(guī)的層次，以致在實(shí)踐中留下了很多隱患。其次，土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不是嚴(yán)格意義上的市場(chǎng)主體。當(dāng)前土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)基本上是由政府出面組建的一個(gè)特殊機(jī)構(gòu)，并明確規(guī)定“不以營(yíng)利為目的”，根據(jù)政府的委托或授權(quán)行使某些特定的職能。其實(shí)質(zhì)是一個(gè)地方政府經(jīng)營(yíng)城市的機(jī)構(gòu)。第三，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作為民事主體其民事行為能力有限。各地成立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在名義上都是獨(dú)立法人，但能夠獨(dú)立支配的財(cái)產(chǎn)是有限的。如果以其儲(chǔ)備的土地使用權(quán)抵押貸款，就等于儲(chǔ)備中心有權(quán)處置土地使用權(quán)，這從當(dāng)前的有關(guān)規(guī)定來(lái)看是沒(méi)有法律依據(jù)的。因此儲(chǔ)備中心大量的銀行貸款如遇到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)或國(guó)家有關(guān)政策有大的變化，土地市場(chǎng)不活躍時(shí)，將帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)。

三、審計(jì)建議

（一）強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)政府首先應(yīng)統(tǒng)一思想，堅(jiān)定不移地貫徹“十分珍惜、合理利用土地和嚴(yán)格保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，實(shí)行標(biāo)本兼治，有效解決土地管理中存在的問(wèn)題。其次各地要逐步實(shí)行土地利用計(jì)劃動(dòng)態(tài)管理和考核制度，把用地指標(biāo)與建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批的質(zhì)量相掛鉤，對(duì)原已取得用地指標(biāo)而未開工的建設(shè)項(xiàng)目，收回用地指標(biāo)，用于具備條件的建設(shè)項(xiàng)目。再次，各級(jí)地方政府要加強(qiáng)土地監(jiān)察，對(duì)違法用地行為決不姑息，依法追究行政責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，依照《刑法》規(guī)定追究刑事責(zé)任。

（二）建立和完善耕地保護(hù)責(zé)任考核體系和地方政府政績(jī)考核制度。改革目前以GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)為主要考核指標(biāo)的政績(jī)觀，將“在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)是否維護(hù)農(nóng)民利益，合理利用土地等資源”作為重要列入考核指標(biāo)。同時(shí)要實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任考核的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度，建立能反映、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)體系，消除地方政府干預(yù)征地、供地、土地執(zhí)法的制度因素，引導(dǎo)干部、合理、集約、高效地利用土地資源，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，真正做到“為官一任，造福一方”。

（三）加快推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置。首先要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地現(xiàn)象。建立規(guī)范成熟的國(guó)土資源市場(chǎng)，關(guān)鍵在于建立一個(gè)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開放、有序的土地市場(chǎng)。除經(jīng)營(yíng)性用地全面實(shí)行招拍掛外，逐步把具有一定替代性、競(jìng)爭(zhēng)性的工業(yè)用地也納入招拍掛出讓的范圍，改變過(guò)去非經(jīng)營(yíng)性土地采用行政劃撥或協(xié)議出讓方式，逐步走向公開化，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步完善招拍掛出讓土地的操作規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，為從源頭上預(yù)防腐敗創(chuàng)造條件。