導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財務(wù)綜合管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：贛州；政府綜合財務(wù)報告制度；權(quán)責發(fā)生制；財政預(yù)算收支

由于預(yù)算會計所導(dǎo)致的產(chǎn)物就是權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告，其基礎(chǔ)是權(quán)責發(fā)生制，這可以將有助于評價與分析政府的受托業(yè)績與受托責任履行情況的財務(wù)信息提供給社會公眾，根據(jù)所提供的這些財務(wù)信息，信息使用者就能夠?qū)ｉT針對性提出相應(yīng)的決策。從某種程度上來看，政府財政報告就是架起一座特別重要的信息溝通橋梁在社會公眾和政府兩者之間，其發(fā)揮的作用顯得特別重要。從所包含的內(nèi)容進行分析，政府綜合財務(wù)報告構(gòu)成部分為政府財政經(jīng)濟狀況、政府財務(wù)報表、政府財政財務(wù)管理情況、政府財務(wù)報表附注等。

一、當前贛州政府財務(wù)報告的現(xiàn)狀分析

根據(jù)對贛州政府如今所采用的政府財務(wù)報告的模式進行分析，這依然是延續(xù)著我國傳統(tǒng)的在1997年所確立的預(yù)算會計報告。從其內(nèi)容上來看，當前贛州政府部門所采用的政府財務(wù)報告主要劃分為事業(yè)單位、行政單位、總預(yù)算單位這三種財務(wù)報告。這些報告的主要形式是財務(wù)報表，將政府的財務(wù)信息提供給報告使用者，其中的報表主要可以區(qū)分成部門決算報表與財政總決算報表這兩種報表?？墒峭ㄟ^對這些報表進行分析，這并不能將一個政府的每個負債、資產(chǎn)以及費用情況進行全面反映，這就不能為政府做出重大經(jīng)濟決策的決定提供便利，僅僅只是對政府財政預(yù)算收支情況進行簡單反映。將其具體話，那么當前贛州政府財務(wù)報告主要存在以下問題：

一是預(yù)算會計報告所提供的信息范圍相對顯得過于狹窄，內(nèi)容顯得并不完整。贛州政府與我國別的地方政府部門一樣，尚未能夠?qū)Πl(fā)行國債自行決定，也并不需要相應(yīng)的信用等級評定，這就導(dǎo)致外部信息使用者針對政府財務(wù)報告的需求意識比較弱，也尚未提升到相應(yīng)的重視程度，從而讓我國財務(wù)報告提供相對顯得過于狹窄的信息范圍，只是局限在有關(guān)預(yù)算資金活動提供過于狹窄的信息范圍，也只是局限在有關(guān)預(yù)算資金活動。二是預(yù)算會計報告體系顯得并不完整。如今贛州所使用的預(yù)算會計報告體系其中主要體現(xiàn)的內(nèi)容有會計報表說明書、收入支出表及附表、資產(chǎn)負債表。即便當前贛州擁有著覆蓋上百萬預(yù)算單位與各級政府財政部門的預(yù)算會計體系，加上層層匯總上報的會計報表制度，可是基于總體上進行分析，依然還是存在著相對比較單一的預(yù)算報告體系。預(yù)算會計報告體系中對系統(tǒng)性的財務(wù)報表與分析性的預(yù)算執(zhí)行報表缺乏，除此之外，也并不存在分析性、解釋性、注釋性的附注說明，這就導(dǎo)致對政府受托責任當中的相關(guān)非財務(wù)信息與財務(wù)信息比較難實施全面揭示。三是政府財務(wù)狀況并不能全面反映。受到不實施資產(chǎn)重估、不計提折舊等因素的影響，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在著沿著背離價值的現(xiàn)象。尚未做到對政府受托管理國有企業(yè)收益權(quán)與產(chǎn)權(quán)的信息進行客觀反映，導(dǎo)致存在不明的管理、使用以及占用狀況，使得長期以來流失國有資產(chǎn)。也并不具備完整記錄與確認負債方面，其中未將包含著公共部門雇員養(yǎng)老金等在內(nèi)的相當多的跨年度義務(wù)確認成負債，或者是不予記錄負債、確認或者是借助于其他方式進行公開披露。還沒有將社會保障及其他政府債務(wù)全面反映。并沒有將完整的績效信息提供給信息使用者，還沒有提供評估財政績效所需要的相關(guān)信息，尤其是那些信息專門針對服務(wù)成本方面。匯總合并使得不全面的信息，也不可以將政府的業(yè)績預(yù)受托責任進行真實反映。

二、權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告編制意義

贛州通過對權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告進行編制，這就能夠?qū)τ谮M州全部的負債、資產(chǎn)、費用情況做出全面反映，從而能夠提供給有用的信息給領(lǐng)導(dǎo)進行宏觀決策。

一是權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告可以對政府債務(wù)進行全面反映。將權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告在贛州的推廣實施，就能夠?qū)⒐蛦T養(yǎng)老金、社會保險等這些政府長期承諾所形成的負債進行有效揭示，這就可與將藏而不露的隱性負債問題避免。機構(gòu)的相關(guān)管理者比較難將其自身應(yīng)該承擔的當期成本難以轉(zhuǎn)嫁給繼任者，這就為政府對穩(wěn)健的財政政策的實施提供有利的條件，政府防范財務(wù)風險能力提升。政府也沒有全面的揭示負債情況，這不僅可以為今后運算決定提供有利條件，還有利于政府對正確融資決策制定。二是權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告可以有利管理國有資產(chǎn)。基于權(quán)責發(fā)生制會計條件下，能夠借助于計提折舊與攤銷資產(chǎn)來對資產(chǎn)狀況與更新要求進行反映。在管理資產(chǎn)與資產(chǎn)使用效率評價上這些信息顯得特別重要。收付實現(xiàn)對集中管理資產(chǎn)在是否在新的資產(chǎn)進行投資。政府在權(quán)責發(fā)生制背景下管理資產(chǎn)并不是局限于資產(chǎn)增購問題，還應(yīng)該對怎樣改良、養(yǎng)護現(xiàn)有資產(chǎn)與適應(yīng)年限延長更為重視，尤為關(guān)鍵的就是對于那些比較長的使用年限基礎(chǔ)設(shè)施。三是權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告可以將政府部門運行成本進行完整的反映。立足于配比基礎(chǔ)上，權(quán)責發(fā)生制方法在對服務(wù)或者產(chǎn)品的成本進行確定，這樣的成本不僅存在期間可比性，還能夠比較外部競爭者，這為競爭產(chǎn)生有利的鼓勵作用，還可以為決定服務(wù)項目的定價與收費產(chǎn)生助力。而且在這一過程當中，立足于真實成本的基礎(chǔ)，那么在所實行的管理層面還應(yīng)該要去公共不明通過經(jīng)營成果或者是產(chǎn)量來對其工作績效進行衡量，這就為政府部門對工作效率與工作質(zhì)量提升產(chǎn)生有利的作用。

總而言之，如今贛州政府通過全面推行改革政府會計的積累經(jīng)驗與探索路子，這有利于充分暴露出推行政府會計改革所存在的困難與問題。通過將政府綜合財務(wù)報告的信息質(zhì)量真實性有效提升，對于其相關(guān)性充分強調(diào)，會計信息有用性的確定的質(zhì)量標志是會計信息質(zhì)量特征，還具體體現(xiàn)信息使用者對會計信息質(zhì)量的相關(guān)要求。在整個會計準則概念框架當中，其所處的地位顯得比較重要。如今從我國的范圍來看，由于所實施的是陽光財政，那么權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告就能夠?qū)⒇斦耐该鞫忍嵘?，受到公眾和政府這個特別受托責任主體驅(qū)使作用的發(fā)揮。應(yīng)該充分認識到不同之處在政府這個實體和企業(yè)之間，其具備特別性質(zhì)的責任委托方，其公眾群體擁有最廣泛意義?；诋斍皣乐匦畔⒉粚ΨQ的現(xiàn)實情況，肯定高要求這個重要信息來源。而且具備高度綜合性的財務(wù)活動，政府及其活動的其他方面往往會對財務(wù)方面造成影響，并且最終反映在財務(wù)報告當中。受到這一特殊性制約，政府使得不能與企業(yè)那樣擁有比較高程度的對各種利益群體的要求滿足。即便擁有日益多樣化的信息渠道，可是相當一部分的公眾也僅僅拿到政府財政報告，在某些情況甚至局限于政府財務(wù)報表。在針對這樣的情況，基于公眾的角度來看，公眾當成委托方實施評價委托方業(yè)績的唯一重要來源就是將政府財務(wù)報告。在當前逐步深入的財政體制改革背景下，如今暴露出現(xiàn)行預(yù)算會計報告模式弊端，這對于經(jīng)濟形勢發(fā)展的需求越來越不適應(yīng)，勢在必行推行權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告編制。

參考文獻：

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2010（06） .

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)管理;問題;對策

中圖分類號： F302.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.02.022

農(nóng)村財務(wù)管理對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展十分重要，我國農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村財務(wù)管理工作開展的難度較大，因此我國的農(nóng)村財務(wù)管理工作存在著許多缺陷。其主要表現(xiàn)在農(nóng)村財務(wù)管理團隊綜合實力有待提高;農(nóng)村財務(wù)管理制度有待進一步完善;民主理財和財務(wù)公開流于形式，監(jiān)督力度不強。本文將從這三個方面的問題進行詳細的分析。并且針對這些問題筆者總結(jié)了應(yīng)該做好以下幾個方面的工作。一是要提高對農(nóng)村財務(wù)管理工作重要性的認識;二是切實推行“村財鄉(xiāng)管”制度;三是健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，把各項制度真正落實到位;四是提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，穩(wěn)定財會隊伍。要想進一步做好農(nóng)村財務(wù)管理工作還需要多部門的相互配合。

1 農(nóng)村財務(wù)管理存在的主要問題

1.1 農(nóng)村財務(wù)管理團隊綜合實力有待提高

農(nóng)村財務(wù)管理需要專業(yè)人士來完成，如果沒有過硬的業(yè)務(wù)水平和能力很難高效率、高質(zhì)量完成工作。但是目前我國農(nóng)村財務(wù)管理人員的整體工作能力及綜合素質(zhì)不強，也是制約我國農(nóng)村財務(wù)管理工作進一步發(fā)展的瓶頸問題。筆者總結(jié)導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因有兩個。一是農(nóng)村工作環(huán)境較差，造成高素質(zhì)、高能力的財務(wù)管理人員的流失;二是農(nóng)村公職人員的選舉頻繁，財務(wù)管理人員的更換頻率較快。農(nóng)村財務(wù)管理人員一般都未接受過相關(guān)財務(wù)管理培訓(xùn)，都是在當?shù)鼐用裰羞x舉出來的，因此農(nóng)村財務(wù)管理人員的財務(wù)管理能力不足，財務(wù)管理專業(yè)相關(guān)知識也較為缺乏，且農(nóng)村的工作環(huán)境較差，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的財務(wù)管理人員大部分都不愿在農(nóng)村財務(wù)管理部門進行工作，這就進一步加深了農(nóng)村財務(wù)管理專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)狀。

1.2 農(nóng)村財務(wù)管理制度有待進一步完善

農(nóng)村財務(wù)管理制度不完善主要體現(xiàn)在部分村干部對于農(nóng)村財務(wù)管理工作重視程度不夠，落實工作及監(jiān)管不到位，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理制度不夠完善，工作效率不高;農(nóng)村財務(wù)管理工作當中經(jīng)常出現(xiàn)收支結(jié)算不能預(yù)期完成的現(xiàn)象，甚至有私自挪用資金的現(xiàn)象出現(xiàn)，這些都是制度不完善的體現(xiàn)。

1.3 民主理財和財務(wù)公開流于形式，監(jiān)督力度不強

導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理存在問題的其中一個主要原因就是農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管工作力度不夠，從而導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理虛有其表，農(nóng)村財務(wù)管理成了形式主義。農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督體制不完善，財務(wù)管理部門不注重監(jiān)管制度的完善及落實，因此農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)管力度嚴重不足。

2 對策

2.1 提高對農(nóng)村財務(wù)管理工作重要性的認識

農(nóng)村財務(wù)管理工作的監(jiān)督管理及工作人員大多是村民，因此想要提供農(nóng)村財務(wù)管理工作的質(zhì)量需要先讓村民認識到農(nóng)村財務(wù)管理工作對農(nóng)村建設(shè)的重要性。從而使村民重視農(nóng)村財務(wù)管理工作并積極配合相關(guān)部門開展財務(wù)管理工作。此外，村民還要主動監(jiān)督財務(wù)管理部門的財務(wù)管理工作，以提高農(nóng)村財務(wù)管理水平，加速農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 切實推行“村財鄉(xiāng)管”制度

“村財鄉(xiāng)管”的農(nóng)村財務(wù)管理制度能夠幫助農(nóng)村財務(wù)管理工作更加有序的進行，此外還能大大減小農(nóng)村財務(wù)管理工作的弊端，提高農(nóng)村財務(wù)管理工作的質(zhì)量，因此農(nóng)村財務(wù)管理部門要健全農(nóng)村財務(wù)管理體系，積極推行“村財鄉(xiāng)管”的農(nóng)村財務(wù)管理制度，推動農(nóng)村財務(wù)管理工作更好的開展。

2.3 健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，將各項制度真正落實到位

農(nóng)村財務(wù)管理工作的內(nèi)容較多，因此農(nóng)村財務(wù)管理制度必須要科學(xué)完善，否則農(nóng)村財務(wù)管理的水平將會大大降低。農(nóng)村財務(wù)管理制度有財務(wù)的預(yù)決算、財務(wù)審計、財務(wù)收支審批、民主理財監(jiān)督、現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、財務(wù)公開制、財務(wù)管理工作責任制度等內(nèi)容，這些財務(wù)管理制度中任意一種制度的缺失或不完善都會導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理工作出現(xiàn)問題。制定科學(xué)完善的財務(wù)管理制度之后還需要積極落實各項管理制度，讓這些管理制度發(fā)揮實際作用，促進農(nóng)村財務(wù)管理工作更好的開展。

2.4 提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，穩(wěn)定財會隊伍

農(nóng)村財務(wù)管理工作的內(nèi)容較多，工作環(huán)境較為復(fù)雜，且農(nóng)村財務(wù)管理工作的開展離不開財務(wù)管理專業(yè)知識的支持，這就要求財務(wù)管理工作人員需要具備較高的財務(wù)管理能力及較高的工作素養(yǎng)，因此農(nóng)村財務(wù)管理水平的提升必須要加強財務(wù)管理人才的培養(yǎng)，以提高農(nóng)村財務(wù)管理人員的工作能力及工作素養(yǎng)，從而使農(nóng)村財務(wù)管理工作得以高效有序的完成。

3 結(jié)語

要想進一步做好農(nóng)村財務(wù)管理工作需要廣大農(nóng)村經(jīng)濟工作者乃至相關(guān)部門的共同努力和配合，作為農(nóng)村財務(wù)工作者更應(yīng)該以身作則，不斷學(xué)習和充實自己，提高自身業(yè)務(wù)水平和綜合能力，把做好農(nóng)村財務(wù)管理工作當做自己的光榮使命。共同促進我國農(nóng)村經(jīng)濟再上新臺階，保證我國農(nóng)村經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

參考文獻

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[3] 廖昌規(guī).淺談農(nóng)村財務(wù)管理[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006，（02）.

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企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制體系是企業(yè)為了完善內(nèi)部管理而從財務(wù)監(jiān)督來制定的管理規(guī)則和手段的一種總稱。財務(wù)內(nèi)部控制體系是企業(yè)提高會計信息質(zhì)量和完善內(nèi)部管理機制的重要條件，對企業(yè)的健康和平穩(wěn)發(fā)展有著積極促進作用。財務(wù)內(nèi)部控制體系主要有五個方面，常規(guī)性財務(wù)制度、綜合性管理制度、財務(wù)部門與人員管理制度、財務(wù)審批制度和成本管理制度。而這五個方面又可以分為三個級別的內(nèi)容。

1.常規(guī)性財務(wù)制度，可以分為會計核算制度和財務(wù)管理制度兩個二級科目，會計核算制度主要分為會計科目、會計編碼和會計報表格式等三級內(nèi)容，財務(wù)管理制度包括企業(yè)資金管理、應(yīng)收付結(jié)算管理和成本管理等三級內(nèi)容，常規(guī)性財務(wù)制度是企業(yè)進行財務(wù)管理工作必不可少的條件和基礎(chǔ)。

2.綜合性管理制度主要包括預(yù)算管理、財務(wù)核算制度、財務(wù)分析和會計電算化管理等方面的內(nèi)容，綜合性管理制度是企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制體系的重要內(nèi)容，關(guān)乎內(nèi)控體系的健全和穩(wěn)定。

3.財務(wù)部門和人員管理制度內(nèi)容主要有崗位責任制、會計人員管理辦法、分級責任制和違法違規(guī)處罰制度等，這一制度內(nèi)容是財務(wù)內(nèi)控工作實行的主要組織結(jié)構(gòu)，財務(wù)部門和人員管理制度的完善程度直接影響到企業(yè)內(nèi)部控制工作的效率和質(zhì)量，對內(nèi)控系統(tǒng)的執(zhí)行效力也有重要影響作用。

4.財務(wù)審批制度主要有收支審核管理辦法、超額費用審批制度、授權(quán)審批機制和財務(wù)重大事項報告機制等內(nèi)容，財務(wù)審批制度是財務(wù)內(nèi)控工作的主要內(nèi)容，該制度的好壞直接可以從根本上影響企業(yè)財務(wù)經(jīng)濟狀況，對企業(yè)的財務(wù)工作有很大的控制力。

5.成本管理制度，主要包括成本核算辦法、成本控制措施、費用管理辦法和成本計劃管理辦法等等，成本管理是企業(yè)開展財務(wù)管理工作的核心內(nèi)容之一，擬上市公司要重視成本管理，提高經(jīng)濟效益，從而提高企業(yè)的市場價值。

二、擬上市公司在完善財務(wù)內(nèi)部控制體系的措施

1.建立健全現(xiàn)金流管理機制。擬上市公司的現(xiàn)金流管理工作內(nèi)容主要分為三個部分，首先擬上市公司要規(guī)范貨幣資金管理，要推行集中管理機制，要對各個部門資金的使用和分配進行適當?shù)陌才?，要根?jù)內(nèi)部財務(wù)管理制度進行資金的優(yōu)化配置，要根據(jù)憑證和有效合同來支付相關(guān)的資金款項。資金的使用和催收要進行有效的統(tǒng)一監(jiān)督和控制。其次，企業(yè)要對資金收付進行預(yù)算，擬上市公司要注意嚴格控制資金的預(yù)算，要將到期債務(wù)和經(jīng)營性現(xiàn)金流量進行監(jiān)督，要及時管理擬上市公司的應(yīng)收賬款和應(yīng)付款項，做好應(yīng)收款項的清欠清收工作，要科學(xué)的預(yù)測和控制資金支付風險。再者，企業(yè)要優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，要科學(xué)控制擬上市企業(yè)的資產(chǎn)和負債結(jié)構(gòu)比例，保證資金的安全性和流動性。

2.完善企業(yè)的采購管理流程。擬上市公司的物資和采購管理工作質(zhì)量直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟收益，從而將會進一步影響到企業(yè)的財務(wù)管理工作質(zhì)量。擬上市企業(yè)要建立采購價格委員會，要由企業(yè)的采購部門、財務(wù)部門和生產(chǎn)管理部門共同監(jiān)督采購工作，可以采用招投標的方式來確定采購價格，也可以通過集中采購等方式簡化采購流程。其次，其要注意跟進采購產(chǎn)品的市場價格，要根據(jù)市場信號來及時調(diào)整采購價格。同時，擬上市企業(yè)要建立完善的供應(yīng)商評價機制，要對采購的商品質(zhì)量、價格和供應(yīng)商進行綜合評價，嚴格審核采購合同，保證取得憑證的合法性和規(guī)范性。再者，擬上市企業(yè)要建立存貨預(yù)警機制，要全面了解資金占用情況，可以運用科學(xué)的管理辦法來降低存貨成本，確定存貨儲備的最優(yōu)數(shù)量。

3.完善合同管理和審核機制。擬上市企業(yè)在開展業(yè)務(wù)和簽訂合同時要注意進行謹慎的核查，要檢查合同的條款，要全面了解合同條款的執(zhí)行情況，對合同開展進程進行跟蹤。擬上市公司可以派駐專門的稽查工作人員來跟進合同，要對驗收不合格的合同和未按照合同條款執(zhí)行的合同給予意見和警示。對于大型合同，擬上市企業(yè)要進行綜合評審，對合同中的財務(wù)和資金條款要進行重點審查，保證合同的合法性和可行性。同時，一旦合同內(nèi)容發(fā)生了變更，擬上市公司人員要及時了解，做好系統(tǒng)處理，分清責任，以便為后期的索賠和糾紛爭議的解決提供依據(jù)。

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關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；內(nèi)部財務(wù)制度；建設(shè)

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0175-04

當前，中國高等學(xué)校面臨著高等教育改革和公共財政改革的雙重壓力，社會越來越關(guān)注高等教育質(zhì)量，關(guān)注教育經(jīng)費是否得到有效使用。規(guī)范高校財務(wù)行為、理順內(nèi)部財務(wù)關(guān)系，做到依法理財、科學(xué)理財、民主理財、精細理財，發(fā)揮財務(wù)管理在學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展中的保障、引導(dǎo)和監(jiān)管作用已成為一項緊迫的任務(wù)。高校內(nèi)部財務(wù)制度是規(guī)范學(xué)校財務(wù)行為、理順財務(wù)關(guān)系，用好管好教育經(jīng)費，提升財務(wù)管理水平的重要基礎(chǔ)保障。所謂內(nèi)部財務(wù)制度是指高等學(xué)校根據(jù)國家和政府有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、學(xué)校自身運營管理的特點和要求而制定的，是用來規(guī)范和優(yōu)化學(xué)校財務(wù)行為、理順財務(wù)關(guān)系的具體操作性、基礎(chǔ)性規(guī)則、辦法、流程等。其隨著高等學(xué)?，F(xiàn)代大學(xué)制度的逐步建立和辦學(xué)自的逐步回歸而顯得越來越重要。因此，對高校內(nèi)部財務(wù)制度建立的理論與實踐進行探討具有非常重要的現(xiàn)實意義

一、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的需求分析

高等學(xué)校所建設(shè)的內(nèi)部財務(wù)制度應(yīng)是適應(yīng)學(xué)校自身特點和管理要求的內(nèi)部財務(wù)制度，是能滿足規(guī)范內(nèi)部財務(wù)行為、理順內(nèi)部財務(wù)關(guān)系、提高財務(wù)管理水平需求。為此，高等學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)應(yīng)滿足以下基本需求。

1.合法性需求。學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度的建設(shè)必須符合國家的法律、法規(guī)和政策，嚴格按照國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策和辦法制定內(nèi)部財務(wù)制度，滿足學(xué)校對國家法律、法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行需求，不能違背國家法律、法規(guī)和政策辦法來建設(shè)內(nèi)部財務(wù)制度。在高等教育快速發(fā)展中，在公共財政不斷改革過程中，為了保障高等教育又好又快發(fā)展，實現(xiàn)辦人民滿意的高等教育目標，國家和地方先后實施并頒布實施了“部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中支付、政府采購、收支分類改革“等財政改革，出臺了一系列有關(guān)科研經(jīng)費管理、教學(xué)經(jīng)費管理、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費管理、學(xué)生資助經(jīng)費管理等具體經(jīng)費支出管理辦法。全面、及時、準確貫徹落實國家相關(guān)法規(guī)政策是高校貫徹依法理財?shù)闹匾?，也是高校?nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中必須滿足的，學(xué)校所制定的內(nèi)部財務(wù)制度必須符合國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策辦法的規(guī)定。

2.適應(yīng)性需求。高校內(nèi)部財務(wù)制度是為學(xué)校財務(wù)管理服務(wù)的，不僅要適應(yīng)國家法律、法規(guī)和政策等外部社會、經(jīng)濟環(huán)境變化，更要能適應(yīng)學(xué)校內(nèi)部發(fā)展規(guī)模、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)狀態(tài)、內(nèi)部財務(wù)運行特點等內(nèi)部財務(wù)管理環(huán)境變化，符合學(xué)校財務(wù)活動的實際情況，能解決學(xué)校發(fā)展過程中遇到的各種財務(wù)管理問題。如，原來不常見的經(jīng)濟活動變得常見、原來不重要的經(jīng)濟行為變得重要，出現(xiàn)了原來沒有出現(xiàn)過的的經(jīng)濟行為等。這時原有的財務(wù)制度可能就不適應(yīng)新情況下的需求，需要進行相關(guān)問題的分析，發(fā)現(xiàn)不適應(yīng)的地方，針對存在的不足及時修訂和增補財務(wù)制度。

3.整體性需求。高等學(xué)校財務(wù)活動基本貫穿于學(xué)校教學(xué)、科研以及社會服務(wù)等整個教育活動的全過程，財務(wù)管理必須對教育活動的全過程進行多方位管理，包括資金籌集、資金支出等整個流動過程。因此，高等學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度必須覆蓋這種全過程財務(wù)管理的需求，滿足學(xué)校各項財務(wù)事項的決策、執(zhí)行和監(jiān)督管理需求，不留死角，嚴格按照財務(wù)制度、會計制度、操作規(guī)程由粗向細建設(shè)。高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)既要考慮學(xué)校財務(wù)管理要素——經(jīng)費籌集、經(jīng)費支出、成本與費用、收入與分配以及資產(chǎn)等管理內(nèi)容，又要考慮財務(wù)管理主體—教學(xué)、科研、總務(wù)后勤、學(xué)生事務(wù)、行政管理等管理內(nèi)容。使學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度形成一個完整的互相補充、由粗向細、縱橫交錯的內(nèi)部財務(wù)制度體系。

4.操作性需求。學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度是為財務(wù)管理服務(wù)的，需要在日常財務(wù)活動中得到執(zhí)行，要具有操作性。因此，高等學(xué)校在進行財務(wù)制度建設(shè)時，必須注意不同制度之間的勾稽關(guān)系，注意相同部分的標準和用語的一致；相同制度建設(shè)要保證基本概念明確、流程清晰，要保證其可操作性，便于財務(wù)人員貫徹執(zhí)行，也便于經(jīng)濟業(yè)務(wù)經(jīng)辦人和責任人準確掌握制度規(guī)定，提高制度的執(zhí)行率。為此，制度建設(shè)不易過于原則性和模糊性，應(yīng)從管理制度、實施細則、實施流程、實施標準等多方面進行連貫規(guī)定，提高制度的可操作性和執(zhí)行性。

二、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的現(xiàn)狀分析

高等學(xué)校財務(wù)管理職能涉及收入管理、支出管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理、成本費用管理等內(nèi)容，涵蓋教學(xué)經(jīng)費、科研經(jīng)費、行政經(jīng)費、學(xué)科經(jīng)費等各項功能性經(jīng)費管理。當前高校普遍存在著制度建設(shè)不健全、不精細、不適應(yīng)、不及時等問題，影響了高校財務(wù)管理職能的發(fā)揮，制約了高校財務(wù)管理水平，導(dǎo)致財務(wù)行為異化、經(jīng)費浪費嚴重和腐敗發(fā)生，降低了廣大教職工的積極性，削弱了學(xué)校財務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。

1.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不健全。目前，高等學(xué)校內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境越來越復(fù)雜，教育經(jīng)費來源越來越多元，不同利益主體的利益訴求差異很大，教育經(jīng)費支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了根本變化，用好管好教育經(jīng)費將越來越重要，任務(wù)也越來越艱巨。但高校傳統(tǒng)的依附型財務(wù)管理理念造成學(xué)校不重視內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)，而是過多依靠貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策，高等學(xué)校許多具體的經(jīng)濟活動和財務(wù)行為得不到具體的內(nèi)部財務(wù)制度的規(guī)范指導(dǎo)和約束控制。高等學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的這種不健全性易造成學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理漏洞，易產(chǎn)生腐敗和浪費行為。如零星辦公用品采購制度的缺失，導(dǎo)致假借購置辦公用品轉(zhuǎn)移資金和謀取小集體福利等；科研耗材出入庫制度的缺失導(dǎo)致科研虛購耗材轉(zhuǎn)移資金或通過購置耗材轉(zhuǎn)移資金等。

2.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不精細。高等學(xué)校作為準公共產(chǎn)品的提供者，受到政府的嚴格管控，高等學(xué)校的各項資金來源和各項支出等經(jīng)濟活動基本上都有相應(yīng)的國家法律、法規(guī)、政策的指導(dǎo)和約束。但由于高校經(jīng)費來源的多渠道，導(dǎo)致高校經(jīng)費受不同部門相關(guān)法律、法規(guī)和政策的約束，滿足不同需求，實現(xiàn)不同目標，往往造成相互之間的不一致和脫節(jié)，以及過于原則性規(guī)定問題的存在，顯得財務(wù)制度建設(shè)不夠精細化，十分粗放。

3.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不適應(yīng)。高等學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的適應(yīng)性包括適應(yīng)外部經(jīng)濟、教育發(fā)展環(huán)境和學(xué)校內(nèi)部實際狀況兩方面。中國高校已建立起財政撥款為主多渠道籌集資金為輔的格局，高校不僅從政府獲得穩(wěn)定的財政性教育經(jīng)費支持，更要從教學(xué)市場、科研市場、社會服務(wù)市場等通過市場交換規(guī)則獲得非財政性資金供應(yīng)。因此，以資金活動為對象的財務(wù)管理活動必須從學(xué)校與政府之間擴展到與整個社會。為滿足學(xué)校適應(yīng)市場化的資金籌集和支出需求，必須對原先單純滿足政府財政性教育資金管理需求的內(nèi)部財務(wù)制度進行改進，使學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度適應(yīng)市場化經(jīng)濟行為管理需求。但同時，高校內(nèi)部財務(wù)制度畢竟是為學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理服務(wù)的，相對而言，不同發(fā)展規(guī)模、不同地域、不同隸屬關(guān)系、不同發(fā)展歷史、不同專業(yè)構(gòu)成、不同競爭實力、不同組織架構(gòu)的高校之間在財務(wù)行為和財務(wù)關(guān)系上差異較大，其財務(wù)活動和財務(wù)管理方式、方法、程序等也可能不完全一樣。所以，高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不僅要適應(yīng)外部環(huán)境的變化，更應(yīng)充分考慮學(xué)校內(nèi)部教育經(jīng)濟活動的特點和管理需求，增強其適應(yīng)學(xué)校內(nèi)部管理的需要。

4.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不及時。近十多年是中國高等教育快速發(fā)展和不斷改革創(chuàng)新的時期，也是學(xué)校違法案件和資金嚴重浪費的高發(fā)期。一方面，國家出臺了一系列財經(jīng)法規(guī)和政策，試圖從政府角度加強對高校經(jīng)費的宏觀管理和微觀指導(dǎo)，加強教育經(jīng)費監(jiān)管，督促高校提升高校財務(wù)管理水平。另一方面，各高校也在不斷強化內(nèi)部財務(wù)管理，從財務(wù)制度、財務(wù)信息化和財務(wù)組織建設(shè)等方面加強教育經(jīng)費內(nèi)部管理。但在此過程中，高校普遍存在制度建設(shè)惰性，一方面表現(xiàn)為簡單套用政府財經(jīng)法規(guī)和政策，導(dǎo)致制度執(zhí)行過于原則性；另一方面制度建設(shè)過于陳舊，沒有及時進行修正。

三、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的幾個關(guān)系處理

學(xué)校辦學(xué)過程中的一切經(jīng)濟活動都必須有明確的財務(wù)制度給予保障、監(jiān)督和管理。針對當前高校內(nèi)部財務(wù)建設(shè)的迫切需求和存在的不足，應(yīng)理順和把握制度建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)、財權(quán)配置和管理要素三方面關(guān)系。

1.高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)關(guān)系。高校內(nèi)部財務(wù)制度的建設(shè)必須有相關(guān)部門的參與，必須由相關(guān)部門和人員共同貫徹執(zhí)行。沒有業(yè)務(wù)部門的參與，單純財務(wù)部門制定的內(nèi)部財務(wù)制度將可能不符合學(xué)校實際，操作性上也將受到約束。所以，高校在內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中，財務(wù)部門必須首先與相關(guān)業(yè)務(wù)部門積極溝通、協(xié)調(diào)，充分了解業(yè)務(wù)活動的規(guī)律、業(yè)務(wù)活動過程，共同分析國家相關(guān)法規(guī)政策、具體業(yè)務(wù)活動過程的財務(wù)行為、易產(chǎn)生的問題及原因；其次應(yīng)就形成的內(nèi)部財務(wù)制度擬訂稿與相關(guān)業(yè)務(wù)部門再溝通、征求意見并最終達成一致。但在此過程中，應(yīng)保持財務(wù)的相對獨立性、自主性和全局性，財務(wù)部門要敢于堅持原則，充分發(fā)揮財務(wù)部門的綜合管理、全面監(jiān)督職責。

2.高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中的財權(quán)配置關(guān)系。財權(quán)配置是高校財務(wù)管理體制的核心，是學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟責任制和內(nèi)部控制制度的重要體現(xiàn) [1]。高校內(nèi)部財務(wù)制度的建設(shè)應(yīng)合理劃分財權(quán)，明確各部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責任，構(gòu)建清晰的財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的財權(quán)配置體系以理順財務(wù)關(guān)系。首先，在內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)中應(yīng)清晰定義財務(wù)組織架構(gòu)和職權(quán)，包括校長、主管財務(wù)副校長或總會計師、財務(wù)人員，明確不同層級的職權(quán)；其次，在職權(quán)明確的財務(wù)組織架構(gòu)建立的基礎(chǔ)上，著重對財權(quán)中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及相關(guān)的建議參與權(quán)等財權(quán)架構(gòu)進行規(guī)范，在具體財務(wù)制度建設(shè)過程中充分把握決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理配置，包括業(yè)務(wù)流程中或不同責任部門間的配置。

3.高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中的管理要素關(guān)系。高校財務(wù)管理要素可歸納為主體要素、客體要素、動力要素和控制要素四個要素 [2]。其中主體要素主要指財務(wù)活動中的全體管理人員，重點是財務(wù)管理人員；客體要素主要是指財務(wù)管理的對象，即學(xué)校資金及其運動；動力要素是指激勵機制；控制要素主要是對主體要素、客體要素和動力要素進行約束、監(jiān)督和指導(dǎo)，體現(xiàn)為學(xué)校財務(wù)管理體制。高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中應(yīng)正確把握和貫徹財務(wù)管理四要素構(gòu)成體系，在制度建設(shè)中要明確管理的主體、管理的對象、管理的手段以及適用的激勵約束機制。

四、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的實踐過程建議

高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)是一個理論與實踐、政策與實踐相互貫通的過程，制度建設(shè)者需要具備較強的理論功底、較深的政策把握能力、全面的學(xué)校管理需求洞察能力和未來管理發(fā)展的脈搏把握能力，在新的環(huán)境下重新審定財務(wù)制度，貫徹財務(wù)風險控制 [3]。

1.全面整理和分析國家相關(guān)管理法律法規(guī)和政策，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定合法性基礎(chǔ)。關(guān)于高校財務(wù)管理方面，國家出臺了很多相關(guān)的法律法規(guī)和政策。如《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《高等學(xué)校會計制度》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》以及各項科研經(jīng)費管理辦法、國有資產(chǎn)管理辦法、部門預(yù)算系列管理辦法、內(nèi)涵建設(shè)投入政策、學(xué)生收費管理辦法、學(xué)生資助經(jīng)費管理辦法、“三重一大”管理辦法等。這些規(guī)章制度分別涉及學(xué)校財權(quán)配置、財務(wù)事項具體處理程序、財務(wù)支出結(jié)構(gòu)、支出控制方面等等。學(xué)校要全面收集和分析這些法律法規(guī)所管理的內(nèi)容，可通過建立Excel表格形式，將不同制度辦法的頒布實施時間、主要規(guī)范內(nèi)容以及執(zhí)行難點等進行歸類整理。一方面方便學(xué)校財務(wù)人員和相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員學(xué)習掌握、貫徹執(zhí)行；同時也易于發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)政策未明確的地方，發(fā)現(xiàn)學(xué)校在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、政策辦法方面不到位、不及時、不全面的地方。

2.全面整理和分析學(xué)校各項經(jīng)濟活動及管理需求，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定適應(yīng)性基礎(chǔ)。財務(wù)制度是為財務(wù)管理服務(wù)的，是用來規(guī)范財務(wù)行為、理順財務(wù)關(guān)系，為學(xué)校經(jīng)費有效使用提供制度保障和指導(dǎo)約束的。全面分析學(xué)校各項財務(wù)活動的特點是內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的關(guān)鍵，各項財務(wù)活動也是財務(wù)制度建設(shè)的對象。高校財務(wù)活動按財務(wù)管理內(nèi)容分為收入、支出、資產(chǎn)、負債、基金、成本費用、收入分配等；按照部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類可分為人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出，其中公用經(jīng)費支出又分為水電支出等；按照部門預(yù)算支出功能分類可分為教學(xué)經(jīng)費支出、科研經(jīng)費支出、行政經(jīng)費支出、后勤經(jīng)費支出等；按照經(jīng)費支出的預(yù)算責任單位可分為行政部門、院系教學(xué)部門、科研院所、后勤保障部門等不同責任單位經(jīng)費支出。所以，內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程就是全面分析和把握學(xué)校各項經(jīng)濟活動的過程，這也是內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)必須依靠業(yè)務(wù)部門共同參與的原因所在。通過分析發(fā)現(xiàn)學(xué)?，F(xiàn)行各項經(jīng)濟活動監(jiān)管中存在的不足，特別是在規(guī)范性、科學(xué)性、精細化、有效性等方面的問題，保證學(xué)校所建設(shè)的內(nèi)部財務(wù)制度適應(yīng)學(xué)校財務(wù)管理需要。

3.全面整理和構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)理論體系框架，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定整體性基礎(chǔ)。根據(jù)學(xué)校執(zhí)行的國家相關(guān)法規(guī)政策和學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟活動范圍、內(nèi)容，按照財務(wù)管理內(nèi)容整理和構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)體系整體架構(gòu)。

第一部分：基本財務(wù)管理制度。包括高校基本建設(shè)財務(wù)管理制度和高校事業(yè)財務(wù)管理制度以及高?？毓善髽I(yè)財務(wù)管理制度三個方面。

第二部分：基礎(chǔ)財務(wù)管理制度。包括高校綜合部門預(yù)算管理制度、高校內(nèi)部綜合執(zhí)行預(yù)算和院系責任預(yù)算管理制度、高校內(nèi)部經(jīng)濟責任制度、高校經(jīng)費支出審批制度、高校國有資產(chǎn)管理制度、高校采購及招投標管理制度、高校財務(wù)信息化管理制度、財務(wù)信息披露與財務(wù)分析報告制度等方面。

第三部分：財務(wù)機構(gòu)與財務(wù)人員管理制度。包括財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置與職權(quán)制度、財務(wù)機構(gòu)設(shè)置與職責管理制度、高校財會人員聘用管理制度、財會人員崗位職責與工作標準管理制度、高校財會崗位與人員考核管理制度等方面。

第四部分：高校資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。主要包括：（1）貨幣資金管理制度。包括貨幣資金管理制度、現(xiàn)金管理制度、銀行結(jié)算管理制度、國庫集中支付管理制度、網(wǎng)銀支付管理制度等方面。（2）債權(quán)債務(wù)管理制度。包括籌資管理制度、職工暫借款管理制度、往來款項管理制度等方面。（3）材料（存貨）管理制度。包括工程（基建）材料管理制度、教材（圖書）管理制度、藥品管理制度、教學(xué)科研試劑耗材管理制度、辦公用品管理制度等方面。（4）固定資產(chǎn)（在建工程）管理制度。包括基建工程管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、大中修項目管理制度、零星小維修項目管理制度等方面。（5）對外投資及擔保管理制度。包括對外擔保管理制度、對外投資管理制度、控股企業(yè)投資管理制度、后勤實體管理制度等方面。（6）其他管理制度，包括外幣業(yè)務(wù)（外匯）管理制度、無形資產(chǎn)管理制度等方面。

第五部分：負債管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括借入款項管理及會計核算制度、應(yīng)付及預(yù)收款項管理及會計核算制度、應(yīng)繳款項管理及會計核算制度以及代管款項管理及會計核算制度等。

第六部分：經(jīng)費支出及成本費用管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括差旅費開支管理制度、實習經(jīng)費開支管理制度、實驗經(jīng)費開支管理制度、科研經(jīng)費管理制度、人員薪酬開支管理制度、業(yè)務(wù)招待費管理制度、水電費開支管理制度、學(xué)生資助經(jīng)費開支管理制度等方面。該部分要嚴格按照經(jīng)費支出經(jīng)濟分類和支出功能分類進行設(shè)計，其中經(jīng)濟分類財務(wù)制度設(shè)計是基礎(chǔ)標準，如招待費的支出審批制度中的招待標準、審批內(nèi)控、報銷票據(jù)管理等；功能分類財務(wù)制度設(shè)計重在結(jié)構(gòu)和程序上，如科研經(jīng)費中的招待費支出審批重在招待費比例、招待費支出審批流程等方面。

第七部分：收入及結(jié)余、基金管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括學(xué)生繳費管理制度、學(xué)生獎貸勤助補管理制度、發(fā)票及票據(jù)管理制度、資產(chǎn)出租出借收益管理制度、對外投資收益管理制度、捐贈收入管理制度、服務(wù)性收入分配管理制度、事業(yè)結(jié)余管理制度等方面。

第八部分：財務(wù)決算、財務(wù)報告、財務(wù)分析管理制度。包括綜合財務(wù)決算制度、項目經(jīng)費決算編報制度、預(yù)算執(zhí)行報告及分析制度、經(jīng)費支出財務(wù)報告與分析制度、預(yù)算執(zhí)行進度報告制度、水電費用分析報告制度等。該部分應(yīng)按照重要性原則，分月度、季度、學(xué)期和年度展開分析報告，為學(xué)校決策管理提供依據(jù)。

第九部分：輔助財務(wù)管理制度。包括財會人員工程交接管理制度、會計檔案管理制度等方面。

4.全面整理和分析現(xiàn)有內(nèi)部財務(wù)制度成果，尋找差距，發(fā)現(xiàn)漏洞，明確制度建設(shè)項目和進度，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定及時性基礎(chǔ)。學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)重視整理和審核學(xué)校現(xiàn)有財務(wù)規(guī)章制度，能及時根據(jù)學(xué)校內(nèi)外部財務(wù)環(huán)境的改變，對照內(nèi)部財務(wù)制度理論體系進框架，找出現(xiàn)有制度建設(shè)成果中存在的不健全、不適應(yīng)、不精細、不及時問題，明確擬修訂、擬廢除、擬新增制度建設(shè)項目。為此，學(xué)校財務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)重視財務(wù)制度建設(shè)分工，明確具體負責牽頭人，支持內(nèi)部制度建設(shè)工作，要將日常的財務(wù)管理工作、會計核算工作的習慣做法、要求給予制度化、書面化和成果化。

5.財務(wù)牽頭、分工協(xié)作實施制度建設(shè)，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定組織保障基礎(chǔ)。學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)應(yīng)形成以財務(wù)部門為牽頭部門、相關(guān)部門參與實施的制度建設(shè)組織模式。首先，財務(wù)部門內(nèi)部根據(jù)科室設(shè)置和崗位分工，明確相關(guān)制度建設(shè)負責人具體負責制度初步擬訂工作；其次，財務(wù)部門內(nèi)部集中討論已完成的制度建設(shè)初稿，在聽取制度建設(shè)具體負責人就本制度建設(shè)文稿解釋匯報后，集中討論確定正式擬訂稿；第三，根據(jù)財務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的全流程作業(yè)管理理念，根據(jù)不同財務(wù)制度所涉及的不同業(yè)務(wù)部門，財務(wù)部門分別與不同業(yè)務(wù)部門就財務(wù)制度正式擬訂稿進行商討會簽，重點就制度執(zhí)行和效果發(fā)揮進行商討，確定需要修改和補充的地方；第四，財務(wù)主管校領(lǐng)導(dǎo)審簽通過。

總之，中國高等學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)存在嚴重的國家法規(guī)政策依附性，主要處于應(yīng)付和應(yīng)對國家法律法規(guī)政策的階段，還沒有真正從學(xué)校內(nèi)部管理需要出發(fā)，系統(tǒng)地進行制度建設(shè)。為此，高校應(yīng)全面把握內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的需求和現(xiàn)狀，正確處理好制度建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)、財權(quán)配置和財務(wù)要素三個關(guān)系，嚴格按照制度建設(shè)程序進行高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)。

參考文獻：

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Theory and Practice Institutions of the Internal Financial System In Colleges and Universities

YE Qing-song，ZHAO Juan，QIN Xin

（Finance Department，Nanjing University of Technology，Nanjing 210009，China）

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一、企業(yè)財務(wù)內(nèi)部管理體系

內(nèi)部財務(wù)控制是從財務(wù)的角度對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動與過程進行監(jiān)督控制，充分發(fā)揮財務(wù)部門的“監(jiān)控器”職能。整個管理體系包括管理的內(nèi)容、目標以及管理方法。

1.財務(wù)內(nèi)部管理的主要內(nèi)容

企業(yè)財務(wù)內(nèi)部管理體系的對象是企業(yè)財務(wù)本身，通過有效的管理手段，能夠穩(wěn)定企業(yè)財務(wù)發(fā)展狀況。從宏觀層面來書，財務(wù)內(nèi)部管理內(nèi)容包括三個方面。第一，企業(yè)財務(wù)活動的監(jiān)督。財務(wù)活動的監(jiān)督是企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理的最主要內(nèi)容。財務(wù)管理部門根據(jù)當前的市場發(fā)展狀況，建立科學(xué)的決策機制、執(zhí)行機制和監(jiān)督機制，從而確保企業(yè)經(jīng)營管理目標的實現(xiàn)。第二，財務(wù)風險的管理。資本在市場的運作過程中，會面臨一系列的風險。企業(yè)通過內(nèi)部財務(wù)管理，建立有效的風險控制系統(tǒng)，強化企業(yè)發(fā)展過程中的風險管理，從而保證企業(yè)各項活動的順利開展。第三，糾正企業(yè)的財務(wù)漏洞。在企業(yè)發(fā)展過程中，由于各種隱患和漏洞的存在，使得企業(yè)財務(wù)活動面臨各種欺詐和舞弊等行為，所以企業(yè)通過內(nèi)控管理制度，能夠良好的保護企業(yè)財產(chǎn)的完整性。

2.財務(wù)內(nèi)部管理的主要目標

管理的目標是管理內(nèi)容的方向，也是財務(wù)內(nèi)控對于企業(yè)發(fā)展起到的實際作用。在實際中，企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理的目標主要體現(xiàn)在三個方面：第一，保證企業(yè)財務(wù)的完整性；第二，保證企業(yè)財務(wù)的合法性；第三，保證企業(yè)財務(wù)的作用的有效性。

3.財務(wù)內(nèi)部管理的主要方法

在實際中，財務(wù)內(nèi)部管理的方法有很多種。例如：職務(wù)分工控制、授權(quán)批準控制、業(yè)務(wù)記錄控制等。這些控制方法屬于傳統(tǒng)的內(nèi)控管理模式，對于當前市場較大波動背景下的企業(yè)發(fā)展實用性不強。根據(jù)當前市場發(fā)展需求，筆者認為在實際中財務(wù)內(nèi)部管理應(yīng)當利用三種方法開展。第一，全面預(yù)算控制。全面預(yù)算控制是目標化控制方法的重要內(nèi)容，它是財務(wù)內(nèi)部管理過程中計劃職能的體現(xiàn)，對于內(nèi)場的控制提供了標準，對于中小型企業(yè)而言較為適用。第二，風險控制。風險控制是內(nèi)部財務(wù)控制管理的重要內(nèi)容，也是提高企業(yè)財務(wù)預(yù)警能力的重要方式。在實際中，要加強內(nèi)部管理的風險意識，從多個層面強化財務(wù)風險、經(jīng)營風險等各類風險預(yù)算。第三，內(nèi)部審計控制。審計是財務(wù)管理控制的重要方法，也是財務(wù)自我評價的重要方式。通過這種方式，能夠提高企業(yè)對自身財務(wù)管理水平的認識，從而提高財務(wù)管理的靈活性。

二、企業(yè)財務(wù)內(nèi)部管理制度的建設(shè)

在企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度的具體建設(shè)時，要根據(jù)企業(yè)自身情況出發(fā)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的目標，建立科學(xué)合理的體系性制度。

1.企業(yè)財務(wù)內(nèi)部管理制度建立的原則

從內(nèi)部財務(wù)管理目標出發(fā)，企業(yè)財務(wù)內(nèi)部管理制度的原則主要體現(xiàn)在四個方面。第一，合法性。合法形式財務(wù)內(nèi)控管理制度建立的前提，也是企業(yè)財務(wù)體系建設(shè)合理性的重要標準。因此，企業(yè)內(nèi)控管理制度不能僅僅從企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，還要考慮企業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展之間的管理。第二，適用性。這一層面是很多中小型企業(yè)應(yīng)當考慮的內(nèi)容，由于中小型企業(yè)在財務(wù)管理過程中沒有過多的資金、人員進行內(nèi)控體系的建設(shè)，所以在財務(wù)內(nèi)控管理過程中更要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、市場業(yè)務(wù)管理的特點和要求進行制度建設(shè)。第三，可行性。財務(wù)管理制度應(yīng)對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的處理程序要有明確規(guī)定，并要簡便易行，便于實際操作和運行。第四，健全性。財務(wù)管理制度應(yīng)規(guī)范企業(yè)各項經(jīng)濟活動，覆蓋產(chǎn)、供、銷的全過程，涵蓋對人、財、物的全方位管理。

2.企業(yè)財務(wù)內(nèi)部管理制度建立的步驟

要建立完善的財務(wù)內(nèi)控管理制度，必須經(jīng)過準備、調(diào)查、設(shè)計、試行等幾個過程。在準備階段，要確定制度設(shè)計范圍，落實設(shè)計人員，安排進度；調(diào)查階段要總結(jié)企業(yè)內(nèi)外的基本情況，以及企業(yè)自身的財務(wù)現(xiàn)狀，明確制度建立的目標；設(shè)計階段是對各個制度方案進行規(guī)劃、比較的過程，最終實現(xiàn)良好的制度體系；試行階段則是為了對完整的內(nèi)控管理制度進行可行性與有效性的驗證。

3.企業(yè)財務(wù)內(nèi)部管理制度建立的管理與優(yōu)化

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確保財務(wù)管理規(guī)范，不發(fā)生違紀違規(guī)問題，有賴健全完善的財務(wù)管理制度。針對我單位財務(wù)管理制度不夠健全完善，無法做到以制度管理財務(wù)，缺乏監(jiān)督制約機制，造成財務(wù)管理混亂，會計工作成了機械記帳、算帳的工具，沒有充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督的作用，以致出現(xiàn)系列不規(guī)范、經(jīng)費使用效率不高、甚至是違紀違規(guī)問題，進行一次修訂財務(wù)管理制度。著重做好三方面工作。

1、全面修訂財務(wù)管理制度，進一步健全完善財務(wù)管理制度。通過全面修訂財務(wù)管理制度，進一步健全完善財務(wù)管理制度，使單位財務(wù)管理工作有章可循，有據(jù)可依，切實做到以制度管理財務(wù)，促進財務(wù)管理制度化，實施有效的財務(wù)監(jiān)督，保證賬賬相符、賬款相符、賬實相符、賬表相符、賬證相符，防范違反財經(jīng)紀律行為的發(fā)生。一是要修訂制定“XXXX制度”，“XXXX制度” 、“XXXX制度” 、“XXXX制度”等管理制度，使制度能夠覆蓋全部財務(wù)工作，做到財務(wù)管理制度化和規(guī)范化。二是要制定崗位責任制，依照省市殘聯(lián)相關(guān)工作精神，明確劃分單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門和各業(yè)務(wù)部門的財務(wù)管理職權(quán)范圍，實現(xiàn)財務(wù)管理的高效、有序運行。三是要制定財務(wù)管理基本業(yè)務(wù)程序和流程，確保各項財務(wù)活動按程序和流程進行，提高財務(wù)規(guī)范化水平。

2、組織干部職工認真學(xué)習財務(wù)管理制度，提高執(zhí)行制度的自覺性和責任心。財務(wù)管理制度全面修訂完畢后，我計劃財務(wù)處一是要組織市和各區(qū)縣財務(wù)人員、相關(guān)干部職工認真學(xué)習財務(wù)管理制度，掌握財務(wù)管理制度的具體內(nèi)容和精神實質(zhì)，落實到日常工作中，切實做好以制度管理財務(wù)，促進財務(wù)管理制度化。二是要對市和各區(qū)縣財務(wù)人員、相關(guān)干部職工進行警示教育，說明執(zhí)行財務(wù)管理制度的必要性和重要意義，闡述不執(zhí)行財務(wù)管理制度的危害性，使財務(wù)人員、相關(guān)干部職工能夠自覺、嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度，確保不發(fā)生不執(zhí)行和違反財務(wù)管理制度的情況，促進財務(wù)管理工作又好又快發(fā)展。

3、認真做好日常財務(wù)核算與監(jiān)督工作，提高財務(wù)管理工作水平。財務(wù)部門要按照單位工作要求認真做好日常財務(wù)核算與監(jiān)督工作，要嚴格執(zhí)行《會計法》和單位財務(wù)管理制度。一是會計做到賬賬相符、賬證相符、帳表相符，做好票據(jù)的領(lǐng)取、保管、發(fā)放、回收和上繳，按季進行財務(wù)分析，負責向單位領(lǐng)導(dǎo)通報財務(wù)狀況，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。二是出納做到日清月結(jié)，賬款相符，做好庫存現(xiàn)金、票據(jù)、現(xiàn)金支票、有價證劵，印章的保管工作，庫存現(xiàn)金不超標；能夠管理好單位的各項資金，統(tǒng)一辦理和審核單位的財務(wù)收支，辦理現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬等資金結(jié)算業(yè)務(wù)。三是嚴明會計人員職責，用制度管人管事，堅決杜絕工作中存在的漏洞，防范資金運行中的風險，確保單位資金安全；完善各項資金報賬制度，堅決克服胡支亂花現(xiàn)象發(fā)生，防止資金浪費、挪用和擠占；監(jiān)督、檢查、杜絕業(yè)務(wù)部門私設(shè)小金庫，確保資金安全運作。四是扎實履行職責，嚴格按財經(jīng)紀律辦事，對于單位的報帳憑證，從嚴審核真實性和合理性、合法性，對不合規(guī)，不符合財經(jīng)紀律的單據(jù)，該完善的完善，該糾正的糾正，絕不允許一張不合理的單據(jù)進入核算機制，嚴格實行收支兩條線管理，堅決杜絕坐收坐支現(xiàn)象發(fā)生。財務(wù)部門在做好日常財務(wù)核算與監(jiān)督工作的同時，樹立服務(wù)意識，對業(yè)務(wù)部門實行隨時到隨時服務(wù)，實行限時辦結(jié)的服務(wù)承諾，促進業(yè)務(wù)部門各項工作發(fā)展。

（二）加強預(yù)算經(jīng)費管理，提高預(yù)算經(jīng)費使用效率

預(yù)算經(jīng)費管理是財務(wù)管理的重要組成部分，只有加強預(yù)算經(jīng)費管理，才能提高預(yù)算經(jīng)費使用效率，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展。

1、加強預(yù)算經(jīng)費管理，提高預(yù)算經(jīng)費科學(xué)性和合理性。在預(yù)算經(jīng)費編制上堅持原則，依據(jù)經(jīng)費標準做預(yù)算，依據(jù)經(jīng)費來源和工作任務(wù)的輕重緩急，按照量入為出、留有余地，確保重點，兼顧一般，力求具體可行，科學(xué)合理。預(yù)算經(jīng)費管理以財務(wù)部門為核心，實行全面、全員、全過程預(yù)算控制和全面業(yè)績評價，嚴格做好兩上兩下工作。一是各業(yè)務(wù)部門根據(jù)需要，編制本業(yè)務(wù)部門本年度支出計劃，制成表格上報財務(wù)部門；二是由財務(wù)部門匯總上報單位領(lǐng)導(dǎo)，單位領(lǐng)導(dǎo)按照“量入為出，保障重點，統(tǒng)籌兼顧，留有余地”的預(yù)算經(jīng)費編制原則，壓縮一些不合理開支；三是由財務(wù)部門匯總編制年度經(jīng)費預(yù)算，報單位領(lǐng)導(dǎo)批準后執(zhí)行。預(yù)算經(jīng)費編制要合理有效，壓縮行政消耗性開支，堵塞管理上的漏洞，實現(xiàn)了年度收支綜合平衡，保障各項殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要。

2、嚴格執(zhí)行預(yù)算經(jīng)費，提高預(yù)算經(jīng)費使用效率。在預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行中，各業(yè)務(wù)部門要嚴格執(zhí)行預(yù)算經(jīng)費計劃，加強日常經(jīng)費支出的控制和管理，盡可能減少資金支出，盡可能提高使用效率。在嚴格預(yù)算經(jīng)費管理的同時，財務(wù)部門要認真做好財務(wù)分析工作，以會計核算和報表資料及其他相關(guān)資料為依據(jù)，對預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行情況進行分析與評價，提出財務(wù)分析建議與意見，供單位領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

3、加強檢查監(jiān)督，提高財務(wù)管理水平。財務(wù)要針對以前審計中暴露出“預(yù)算項目說明不詳細、日常開支現(xiàn)金使用量偏大”等的問題，要針對項目資金管理中存在大量下?lián)芸铐椀默F(xiàn)狀，加強檢查監(jiān)督，提高財務(wù)管理水平。一是強化各業(yè)務(wù)部門的工作職責，糾正“預(yù)算項目說明不詳細、日常開支現(xiàn)金使用量偏大”等相關(guān)問題，使財務(wù)管理趨于規(guī)范。二是加強對業(yè)務(wù)部門用款項目執(zhí)行的監(jiān)督，確保項目實施到位，做到專款專用，提高資金的使用效果。三是加大對下?lián)軐ｍ検聵I(yè)經(jīng)費的跟蹤，確保專項事業(yè)經(jīng)費使用規(guī)范，無使用不當情況。

（三）檢查下?lián)軞埣踩耸聵I(yè)經(jīng)費，及時督促整改存在問題

2016年要配合財務(wù)審計部門對下?lián)芙o各個區(qū)縣的殘疾人事業(yè)經(jīng)費進行檢查，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取有效措施，進行督促整改，確保下?lián)軞埣踩耸聵I(yè)經(jīng)費得到正確合理使用。

1、開展自檢自查，提高財務(wù)管理水平。2016年各個區(qū)縣對使用下?lián)軞埣踩耸聵I(yè)經(jīng)費情況進行一次自檢自查，要求各個區(qū)縣制定自檢自查計劃，做到精心組織，周密安排，明確自檢自查人員工作分工，強化責任落實，確保自檢自查工作到位，不留死角，不走過場，認真完成自檢自查工作任務(wù)。對自檢自查出來的問題，要制定和完善相關(guān)的管理措施，切實加以整改和提高，從源頭上防止和杜絕有關(guān)問題的發(fā)生。

2、加強財務(wù)數(shù)據(jù)評估，堵塞管理中的漏洞。我計劃財務(wù)處要在各個區(qū)縣自檢自查的基礎(chǔ)上，加強對下?lián)軞埣踩耸聵I(yè)經(jīng)費使用情況的財務(wù)數(shù)據(jù)評估，特別是查找制度上的缺陷與管理中的漏洞，針對存在的問題進行全面分析，找出存在問題的原因，提出整改意見，督促各個區(qū)縣消除財務(wù)制度上的缺陷與財務(wù)管理中的漏洞，切實改進財務(wù)管理，確保下?lián)軞埣踩耸聵I(yè)經(jīng)費得到正確合理使用。

3、加強財務(wù)檢查工作，增強財務(wù)監(jiān)管能力。我計劃財務(wù)處要加強對各個區(qū)縣使用下?lián)軞埣踩耸聵I(yè)經(jīng)費情況的檢查，把檢查工作經(jīng)?；?、制度化，努力形成制度健全、機制靈活、方式多樣、科學(xué)規(guī)范、監(jiān)督有力的財務(wù)監(jiān)管新格局。對查出來的問題依法進行嚴肅處理，該通報的要通報，該處理的要處理，做到多管齊下，加大對違法違紀行為的懲治力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，確保下?lián)軞埣踩耸聵I(yè)經(jīng)費都用到殘疾人事業(yè)上。

（四）調(diào)整會計科目，強化內(nèi)控制度

2016年要根據(jù)市財政局的要求調(diào)整會計科目，按照事業(yè)單位會計科目設(shè)置要求，調(diào)整設(shè)置單位會計科目，規(guī)范記賬憑證的編制，做到內(nèi)容完整、規(guī)范。同時要強化內(nèi)控制度，組織財務(wù)人員認真學(xué)習國家財經(jīng)法律法規(guī)和政策文件精神，認真學(xué)習各項財務(wù)管理制度，提高內(nèi)控意識，增強執(zhí)行制度的能力和自覺性，切實負起自己的責任，形成事事都符合內(nèi)控的工作標準，不在自己的工作中出現(xiàn)風險，保證單位資產(chǎn)平安，實現(xiàn)“無案件、無事故、無差錯、無違紀”的目標。

（五）加強自身建設(shè)，提高財務(wù)管理水平

1、大力提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是組織財務(wù)人員學(xué)習國家財經(jīng)法律法規(guī)和政策文件精神，認真學(xué)習《會計準則－基本準則》，認真學(xué)習會計實務(wù)知識，提高政策理論水平和會計業(yè)務(wù)技能，具備從事財務(wù)工作的崗位能力和技能，能夠獨立、全面完成財務(wù)工作任務(wù)，提高財務(wù)工作的質(zhì)量。二是組織財務(wù)人員參加上級部門舉辦的學(xué)習培訓(xùn)，參觀先進單位的財務(wù)工作管理經(jīng)驗，有效提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，從而能夠規(guī)范財務(wù)工作秩序，促進財務(wù)工作質(zhì)量的提高。

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一、我國事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

1.財務(wù)管理制度不健全

通過調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，我國部分事業(yè)單位的財務(wù)管理制度仍有所欠缺，甚至與新事業(yè)單位會計制度之間存在一定矛盾。首先，新事業(yè)單位會計制度出臺后，部分事業(yè)單位仍沿用本單位舊的財務(wù)管理制度，未能結(jié)合新事業(yè)單位會計制度及本單位實際情況出臺新的內(nèi)部財務(wù)管理制度。其次，部分事業(yè)單位雖已出臺新的財務(wù)管理制度，但是內(nèi)容不健全，未能全面深入的詮釋新事業(yè)單位會計制度。再次，部分事業(yè)單位未能充分領(lǐng)悟新事業(yè)單位會計制度的深意，重新制定的單位財務(wù)管理制度未能發(fā)揮出其管理職能，形同虛設(shè)，甚至與新事業(yè)單位會計制度出現(xiàn)矛盾。事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度的缺失將極大降低財務(wù)管理工作的科學(xué)性、權(quán)威性，難以體現(xiàn)新事業(yè)單位會計制度的先進性。

2.預(yù)算管理工作不到位

首先，我國部分事業(yè)單位并未理解預(yù)算管理工作的意義，未針對此項工作成立相應(yīng)的機構(gòu)。其次，部分事業(yè)單位雖設(shè)有專門機構(gòu)負責預(yù)算管理工作，但預(yù)算管理觀念落后，過于注重預(yù)算收支，疏忽預(yù)算編制和評價，使得預(yù)算管理僅僅只是一種形式，未能充分展現(xiàn)出預(yù)算管理的功效。由于輕視預(yù)算編制工作的重要性，事業(yè)單位在實際工作過程中，一旦遭遇問題難免隨意更改預(yù)算、求助于上級財政主管部門，最終導(dǎo)致預(yù)算管理工作未能發(fā)揮其應(yīng)有作用，使該工作愈發(fā)難以推行。再者，部分事業(yè)單位編制預(yù)算的依據(jù)不充分，不注重衡量資金的分配及使用效益，未能將有限資金用于刀刃上，使得很多項目難以取得預(yù)期成效，個別有價值的項目未被接受并得到資金支持。

3.資產(chǎn)管理方面漏洞偏多

資產(chǎn)是事業(yè)單位的財產(chǎn)，是其發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理的好壞直接影響事業(yè)單位發(fā)展的質(zhì)量和速度。首先，固定資產(chǎn)管理是資產(chǎn)管理工作的重點，在新事業(yè)單位會計制度下，我國很多事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理依舊比較混亂，未能充分發(fā)揮出固定資產(chǎn)的使用價值。新事業(yè)單位會計制度提出要對固定資產(chǎn)計提折舊，對無形資產(chǎn)進行攤銷。事業(yè)單位應(yīng)按照新制度精神做好固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)核算工作。然而，許多事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)進行核算時，依然按照以往的方式來核算，并未計提折舊或攤銷。其次，部分事業(yè)單位貨幣資產(chǎn)管理存在漏洞，其安全性還有待進一步提升。例如，部分事業(yè)單位未將出納、會計這些不相容崗位分開，對單位印章的管理不善。再次，未能有效配置和使用單位資產(chǎn)，造成大量資產(chǎn)閑置，未能發(fā)揮出其最大的效益。

4. 財務(wù)管理制度執(zhí)行不力

很多事業(yè)單位在施行新事業(yè)單位會計制度時，并未嚴格按照新制度要求開展相關(guān)工作，導(dǎo)致各種問題不斷發(fā)生。首先，部分事業(yè)單位財經(jīng)法紀觀念淡薄，沒有嚴格依照新事業(yè)單位會計制度和本單位財務(wù)管理制度要求來開展財務(wù)管理工作，僅僅通過自身的經(jīng)驗來處理各種業(yè)務(wù)。其次，一些事業(yè)單位的財務(wù)管理工作經(jīng)常出現(xiàn)斷斷續(xù)續(xù)現(xiàn)象，當領(lǐng)導(dǎo)層出現(xiàn)人員變動時，會計工作也會有所不同，主要按照領(lǐng)導(dǎo)意愿而非制度要求來做好財務(wù)管理工作，這使得財務(wù)管理工作出現(xiàn)巨大的人為變動。

5.財務(wù)人員綜合素質(zhì)不高

隨著社會科學(xué)技術(shù)的進步及財務(wù)管理理論的不斷更新完善，事業(yè)單位財務(wù)管理向信息化轉(zhuǎn)變，財務(wù)管理模式及方式方法也出現(xiàn)大量變化。這時，事業(yè)單位財務(wù)人員需具備足夠的計算機和財務(wù)專業(yè)知識，這樣才能滿足當前社會的發(fā)展態(tài)勢。然而，很多事業(yè)單位財務(wù)人員綜合素質(zhì)較低，個別人員計算機水平很低，有的人甚至缺乏基本的財務(wù)管理知識，對于新事業(yè)單位會計制度更是知之甚少，這對財務(wù)管理工作極為不利。同時，在現(xiàn)實工作中，很多財務(wù)人員習慣于按照以往的經(jīng)驗來開展工作，不熟知也不屑于研究新事業(yè)單位會計制度，從而在工作過程中沒有嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致會計工作無法合法、有序的開展。

二、新事業(yè)單位會計制度下推進事業(yè)單位財務(wù)管理的舉措

1.制定合理的事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度

新事業(yè)單位會計制度對事業(yè)單位財務(wù)管理工作在大方向上起到引導(dǎo)、規(guī)范的作用，但是無法在細節(jié)上做出詳細的規(guī)定，故事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單實際情況制定科學(xué)、詳盡的內(nèi)部財務(wù)管理制度，指導(dǎo)單位內(nèi)部財務(wù)管理業(yè)務(wù)的開展。對于以往的管理制度，要從中汲取精華部分，在此基礎(chǔ)上進行深層次的改進和優(yōu)化，促使財務(wù)管理制度更加可靠、有效，從而提高財務(wù)管理水平。首先，在新事業(yè)單位會計制度背景下，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實際情況修訂內(nèi)部核算制度。其次，制定新的資產(chǎn)管理辦法，加強對單位各項資產(chǎn)活動進行管理，對各工作環(huán)節(jié)提出相應(yīng)要求。比如，強調(diào)企業(yè)嚴格按照相關(guān)要求來使用企業(yè)各項資產(chǎn)，詳細、透明的記錄資產(chǎn)流入與流出情況。再次，事業(yè)單位還應(yīng)改進和完善內(nèi)部財務(wù)管理監(jiān)督制度，包括內(nèi)部及外部監(jiān)督，事前、事中及事后監(jiān)督等。在制度中明確要求對于發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)人員須盡快處理。

2.加強預(yù)算管理，完善預(yù)算管理辦法

預(yù)算管理工作包括制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、監(jiān)督與考核預(yù)算等環(huán)節(jié)，其貫穿于財務(wù)管理工作的始終。事業(yè)單位首先要改進和完善預(yù)算編制的方法，實行零基預(yù)算。同時在開展預(yù)算管理工作時，要做到統(tǒng)籌兼顧，將所有收入和支出均納入預(yù)算中，從而實施全面預(yù)算管理。除此之外，事業(yè)單位還需進一步細化預(yù)算收支項目，盡最大可能將預(yù)算資金分配至具體部門、項目中，減少資金再分配環(huán)節(jié)，避免資金被違規(guī)挪作它用。對于預(yù)算管理辦法中存在的問題，相關(guān)人員需采取一系列措施加以改進。

3.提高資產(chǎn)使用效率

首先，要對單位資產(chǎn)進行盤點統(tǒng)計，確保資產(chǎn)賬實相符，并詳細記錄單位資產(chǎn)情況，認真核算資產(chǎn)凈值。其次，相關(guān)人員應(yīng)深入調(diào)查事業(yè)單位資產(chǎn)需求和使用情況，對資產(chǎn)展開整體統(tǒng)籌分析，制定合理的使用計劃及采購計劃，避免出現(xiàn)重復(fù)購買及資產(chǎn)閑置情況，確保資產(chǎn)最大程度被投入使用，提高資金使用效率。再次，單位各部門在資產(chǎn)使用上應(yīng)建立緊密聯(lián)系，充分實現(xiàn)資產(chǎn)共享。最后，事業(yè)單位應(yīng)加強對資產(chǎn)使用的監(jiān)督檢查，對使用不當行為進行警告、處罰，對使用良好的部門給予獎勵。

4.完善財務(wù)管理績效評價體系

在新事業(yè)單位會計制度背景下，實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作與部門績效考核相掛鉤，通過績效考核增強對事業(yè)單位財務(wù)管理工作的監(jiān)督力度，督促財務(wù)部門和其他相關(guān)部門積極參與單位財務(wù)管理工作，并逐步建立完善的財務(wù)管理績效評價體系。在執(zhí)行過程中，務(wù)必加大監(jiān)管力度，不僅要在總體上實施績效評價，每一工作環(huán)節(jié)也應(yīng)制定相應(yīng)的評價標準，使評價行為更加準確、透明。對于那些違紀違法的財務(wù)管理行為，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)績效評價體系的要求進行處理，給予一定的處罰。通過不斷實施和完善事業(yè)單位績效評價體系，提升資金使用效率，提高單位財務(wù)管理水平。

5.提升財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)

首先，事業(yè)單位應(yīng)加大培訓(xùn)力度，提高事業(yè)單位財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。其次，事業(yè)單位財務(wù)管理人員要堅持自我學(xué)習，豐富相關(guān)理論知識，不斷提升自身綜合素質(zhì)，并將所掌握的專業(yè)知識與現(xiàn)代社會經(jīng)濟狀況相結(jié)合，在財務(wù)管理工作中靈活?用相關(guān)知識。同時，財務(wù)管理人員在現(xiàn)有專業(yè)知識基礎(chǔ)上，還要不斷學(xué)習研究各種新制度新辦法。通過不斷學(xué)習，不斷提升工作能力，快速適應(yīng)新事業(yè)單位會計制度下的財務(wù)管理工作，出色完成各項工作。

篇8

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 會計信息化 體系建設(shè)

當前是一個經(jīng)濟全球化的時代，新農(nóng)村的發(fā)展要與時俱進，跟上時代前進的腳步。農(nóng)村在財務(wù)管理工作上，要努力建設(shè)健全的會計信息化體系，不斷完善各項財務(wù)管理制度，提高農(nóng)村會計資料處理準確程度，培養(yǎng)會計信息化工作人員良好的綜合素質(zhì)，定期組織專業(yè)的教育培訓(xùn)，同時要投入一定的資金引進先進的財務(wù)管理軟件，實現(xiàn)農(nóng)村會計信息化建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)化和公開化。

一、農(nóng)村會計信息化體系建設(shè)過程中存在的弊端

（一）農(nóng)村會計理論信息嚴重滯后

在當前的農(nóng)村會計信息化發(fā)展過程中，農(nóng)村的會計理論信息化建設(shè)明顯落后于會計信息化建設(shè)的進程，會計理論信息發(fā)展缺乏創(chuàng)新改革觀念，仍然將傳統(tǒng)的會計理論作為農(nóng)村會計信息化建設(shè)的理論根基，嚴重阻礙了農(nóng)村會計信息化體系的完善發(fā)展，無法最大化滿足現(xiàn)代農(nóng)村會計信息化體系的建設(shè)發(fā)展。

（二）農(nóng)村會計信息化體系建設(shè)缺乏完善的管理制度

當前農(nóng)村會計信息化體系建設(shè)中管理制度的缺失主要表現(xiàn)在以下幾個方面：農(nóng)村干部為了牟取利益，不顧管理制度和規(guī)定的要求，強行對會計賬務(wù)進行處理更改；農(nóng)村的財務(wù)管理和收支不規(guī)范標準，未能制定出合理完善的村級組織收入支出管理制度；農(nóng)村財務(wù)會計人員未能履行職責，在領(lǐng)導(dǎo)的指令安排下進行假賬的編制；農(nóng)村干部主導(dǎo)了農(nóng)村的財務(wù)管理工作，各項重大財務(wù)事件缺乏民主管理程序；農(nóng)村的管理制度不科學(xué)規(guī)范，管理未實現(xiàn)公開化、透明化。

（三）農(nóng)村會計信息化人員不具備良好綜合素質(zhì)

由于農(nóng)村的會計信息化專業(yè)知識普及不夠，導(dǎo)致會計電算化人員未能充分掌握財務(wù)軟件的應(yīng)用處理，各項會計業(yè)務(wù)水平還處于初級發(fā)展階段。與此同時，農(nóng)村缺乏一支專業(yè)的會計信息化隊伍，財務(wù)會計人員缺乏專業(yè)化的教育培訓(xùn)，綜合素質(zhì)偏低，通常都是一人多崗，無法輕松解決農(nóng)村各項經(jīng)濟事務(wù)，無法滿足農(nóng)村信息化體系建設(shè)的需求。

二、促進農(nóng)村會計信息化體系建設(shè)的實踐措施

（一）增強農(nóng)村會計理論信息化建設(shè)

農(nóng)村在建設(shè)會計信息化體系過程中，必須充分認識到先進會計理論信息化的重要性，它能有效拓展會計主體的外延度。要想進一步加強農(nóng)村會計理論信息化建設(shè)，就必須充分發(fā)揮出會計學(xué)術(shù)組織、各高等經(jīng)濟院校以及研究機構(gòu)的積極性，積極宣傳現(xiàn)代會計理論教育，保證農(nóng)村會計理論信息建設(shè)的現(xiàn)代化以及科學(xué)化，充分了解掌握最新的會計理論研究動態(tài)和成果，促進農(nóng)村會計信息化建設(shè)穩(wěn)定的發(fā)展進步。

（二）強化農(nóng)村會計管理信息化建設(shè)

農(nóng)村要想建立起健全的會計信息化體系，在實踐過程中就必須嚴格按照國家的相關(guān)法律制度，加強財務(wù)管理工作的監(jiān)督，從各村的財務(wù)實際情況出發(fā)，積極建設(shè)完善的農(nóng)村民主管理制度、出納管理制度、財務(wù)公開制度以及財務(wù)會計人員管理制度等，實現(xiàn)農(nóng)村會計管理信息化的公開性和透明性，促進農(nóng)村財務(wù)會計管理有效做到有法可依、有法必依，對于違法操作現(xiàn)象嚴懲不貸。各級農(nóng)村財務(wù)管理部門要合理完善各項會計制度，推動農(nóng)村會計信息化體系的建設(shè)發(fā)展。

（三）加強農(nóng)村財務(wù)會計人員信息化教育

農(nóng)村在建設(shè)會計信息化體系實踐規(guī)程中，必須充分認識到培養(yǎng)會計信息化復(fù)合型人才的重要性，農(nóng)村財務(wù)管理部門要定期組織全體財務(wù)會計人員參加各種專業(yè)教育培訓(xùn)，不斷提高他們的專業(yè)理論知識和實踐技能，提升他們的財務(wù)管理水平，培養(yǎng)良好的綜合素質(zhì)，堅持履行好自己的義務(wù)和責任，與此同時，還要注重提升會計人員財務(wù)軟件的操作能力，充分掌握和了解會計電算化的各項技能。農(nóng)村也要有效采取措施，不斷激勵高校會計專業(yè)人才到基層就業(yè)，最大化的滿足農(nóng)村信息化體系建設(shè)的需求。

三、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村要想建立起健全的會計信息化體系，就必須打破傳統(tǒng)會計的弊端。在會計信息化建設(shè)上要敢于創(chuàng)新改革，積極完善各項管理制度，采用現(xiàn)代化信息技術(shù)，引入先進的財務(wù)軟件，不斷加強會計人員的專業(yè)教育培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)，促使農(nóng)村的財務(wù)管理工作越來越規(guī)范科學(xué)。

參考文獻：

[1]田文勇，張會摒，李冬梅.實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)行為的影響因素分析――基于四川省種植類農(nóng)民專業(yè)合作社的實證研究[J]，開發(fā)研究，2013

[2]張紹群.淺析會計信息化及其對會計實務(wù)的影響[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2011

[3]楊曙輝，宋天慶.加速標準化建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)科持續(xù)發(fā)展――大理州農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)的實踐與思考[J]，產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2008

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篇9

【關(guān)鍵詞】企業(yè) 財務(wù)管理制度 構(gòu)建管理

在全球經(jīng)濟發(fā)展的背景下，各企業(yè)雖然面臨更大的競爭壓力但同樣也得到了新的發(fā)展機遇。在現(xiàn)代企業(yè)管理中加強財務(wù)管理制度的構(gòu)建是推動企業(yè)快速發(fā)展的有效途徑，但是各企業(yè)在財務(wù)構(gòu)建中存在的問題在一定程度上會制約企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，因此在市場經(jīng)濟背景下各企業(yè)必須根據(jù)市場需要以及自身發(fā)展的實際情況制定一套完善的財務(wù)管理制度。

一、財務(wù)管理概述

現(xiàn)代企業(yè)的財務(wù)管理，主要指企業(yè)在籌資、投資、營運資金管理和利潤分配上所實施的管理，它一方面對于企業(yè)的內(nèi)部運營有著極其重要的影響，財務(wù)風險的出現(xiàn)會導(dǎo)致出現(xiàn)資金安全風險，投資風險加大，內(nèi)部運營遲緩和企業(yè)效益差，職工工資得不到保障等[1]；另一方面，它間接地影響著企業(yè)的外部形象以及在本行業(yè)競爭中的競爭力，對于企業(yè)發(fā)展有著很大的阻礙作用。在市場信息不斷變化的環(huán)境下，財務(wù)管理是必須進行的，只有不斷加強企業(yè)財務(wù)管理，才能引導(dǎo)企業(yè)往更好的方向發(fā)展。

二、完善財務(wù)管理制度的必要性

企業(yè)的財務(wù)管理是企業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)過程中企業(yè)的融資問題和財務(wù)問題已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，因此企業(yè)財務(wù)管理的重要地位愈發(fā)彰顯。

（一）企業(yè)健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)

我公司屬于大型國有企業(yè)，因此在財務(wù)管理方面已經(jīng)較為成熟，由于市場經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)性，財務(wù)管理制度的構(gòu)建仍然需要不斷完善，正所謂無規(guī)矩不成方圓，只有形成符合現(xiàn)行市場運行機制的現(xiàn)代化財務(wù)管理制度，才能夠?qū)ζ髽I(yè)的發(fā)展形成促進作用，確保企業(yè)經(jīng)濟水平的提升[1]。

（二）我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證

加強企業(yè)的財務(wù)管理對于企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，而財務(wù)管理制度的構(gòu)建則能夠?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展形成規(guī)范作用，作為世界500強企業(yè)，財務(wù)管理更是關(guān)乎企業(yè)的日常運營，而作為市場經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，財務(wù)管理制度的構(gòu)建又與我國現(xiàn)代化社會建設(shè)密切相關(guān)，通過加強企業(yè)的財務(wù)管理制度構(gòu)建，能夠為我國的現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（三）經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)

我國的經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上是由企業(yè)帶動的，企業(yè)一般科技含量高，對國家的發(fā)展貢獻大，因此對企業(yè)的財務(wù)管理制度建設(shè)必須進行有效引導(dǎo)，以促進企業(yè)健康的有序發(fā)展和進步，從而為經(jīng)濟的發(fā)展注入源源不斷的活力[2]。通過加強企業(yè)的財務(wù)管理制度建設(shè)，能夠有效提升財務(wù)信息透明度，這對于企業(yè)市場競爭力的提升及可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)具有重要意義，而企業(yè)的快速、規(guī)范發(fā)展，對于我國市場競爭力的提升也有較大幫助。

三、企業(yè)構(gòu)建完善財務(wù)管理制度的有效措施

企業(yè)構(gòu)建完善的財務(wù)管理制度是推動企業(yè)發(fā)展的重要途徑，在現(xiàn)階段對企業(yè)財務(wù)管理制度進行完善主要可以從以下幾個方面進行探討：

（一）構(gòu)建完善的企業(yè)財務(wù)管理制度

企業(yè)財務(wù)體系的順利實行需要相應(yīng)管理制度的支持，目前我們正處于信息化和知識化共同發(fā)展的階段，在企業(yè)中財務(wù)管理更是具有重要意義。構(gòu)建完善的企業(yè)財務(wù)管理制度主要包括：首先需要構(gòu)建企業(yè)內(nèi)控管理制度，企業(yè)的發(fā)展情況主要和企業(yè)自身的內(nèi)部控制相關(guān)，如人力資源管理的有效性以及財務(wù)管理的靈活性等，構(gòu)建完善的企業(yè)財務(wù)內(nèi)控系統(tǒng)可以幫助企業(yè)對資金進行合理的管理，保障安全，保證資金使用的高效性[3]。管理制度的建設(shè)必須要符合國家的法律法規(guī)，也要滿足企業(yè)自身的發(fā)展情況，不僅如此，企業(yè)內(nèi)控制度的建設(shè)還要具有全面性和對企業(yè)各方面的約束性，充分彰顯財務(wù)管理制度在企業(yè)發(fā)展中的強制性。其次，應(yīng)該根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況和財務(wù)管理制度的特點設(shè)立監(jiān)督管理系統(tǒng)，制度的構(gòu)建和落實必須要有相關(guān)部門的監(jiān)督才能保證制度落到實處，為企業(yè)經(jīng)濟效益的提高奠定基礎(chǔ)。企業(yè)可以設(shè)立以財務(wù)總監(jiān)為中心的監(jiān)督管理部門，并設(shè)立相應(yīng)分部門：工程項目管理部門、財務(wù)部門以及統(tǒng)計部門，財務(wù)監(jiān)督部門作為企業(yè)的重要管理機構(gòu)要負責組織和監(jiān)控整個企業(yè)的財務(wù)活動和財務(wù)工作，向上級對實際情況進行匯報[2]。這樣上級相關(guān)部門就能及時了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和資金運轉(zhuǎn)，并對企業(yè)發(fā)展過程中存在的一些問題及時進行調(diào)整，推動企業(yè)財務(wù)在管理制度的扶持下得到高效利用，因此在企業(yè)中建立完善的財務(wù)管理制度對推動企業(yè)財務(wù)管理具有重要意義。

（二）提高財務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)

財務(wù)管理人員作為企業(yè)財務(wù)管理制度中的重要執(zhí)行部分，對財務(wù)制度的落實和企業(yè)資金安全具有重要作用，因此加強對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)非常有必要。針對企業(yè)財務(wù)管理人員的培訓(xùn)首先是對他們職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，財務(wù)管理人員在日常工作中需要對企業(yè)資金的運轉(zhuǎn)情況進行匯總審核，每一筆資金的安全使用都會給企業(yè)的發(fā)展帶來效益，如果財務(wù)管理人員借工作之便對企業(yè)資金進行轉(zhuǎn)移或者是其他途徑侵吞企業(yè)資金，這都會給企業(yè)發(fā)展造成巨大影響，因此在日常工作中必須要重視對員工職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，并落實相關(guān)監(jiān)督制度[4]。同時加強對員工專業(yè)技能的培訓(xùn)，挖掘?qū)I(yè)領(lǐng)域中的優(yōu)秀人才強化新型財務(wù)管理制度的觀念，使員工熟悉現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理制度、提高他們駕馭財務(wù)管理的能力和財務(wù)分析能力，讓員工在企業(yè)各項經(jīng)濟活動中運用各種現(xiàn)代管理手段進行科學(xué)分析[3]。加強對企業(yè)財務(wù)管理人員的培訓(xùn)可以實現(xiàn)企業(yè)資金管理的高效性，尤其是在激烈的市場競爭環(huán)境下構(gòu)建完善的財務(wù)人員管理體系可以提高企業(yè)經(jīng)濟效益，進一步提高企業(yè)的市場競爭力。

（三）結(jié)合企業(yè)自身情況對財務(wù)管理制度進行完善

企業(yè)的發(fā)展情況由于經(jīng)營現(xiàn)狀以及市場競爭環(huán)境的差異會產(chǎn)生不同，因此在構(gòu)建管理體系時企業(yè)也需要根據(jù)自身實際的發(fā)展情況對管理體系進行分析審核，比如：企業(yè)擁有的信息渠道以及現(xiàn)金數(shù)量等，不能完全參考別的企業(yè)。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各種數(shù)據(jù)對企業(yè)的發(fā)展實際情況進行統(tǒng)計分析，特別是對企業(yè)財務(wù)管理制度制定時更要對企業(yè)的實際情況進行分析，只有保證在了解企業(yè)實際發(fā)展情況的基礎(chǔ)上才能為企業(yè)財務(wù)管理制度的建立打下堅實的基礎(chǔ)[5]。同時市場競爭環(huán)境的激烈也加劇了企業(yè)發(fā)展的難度，因此企業(yè)在構(gòu)建財務(wù)管理制度的同時還要考慮企業(yè)發(fā)展過程中面臨的各種風險，將各種風險進行分析，盡量將各種風險降到最低，保證財務(wù)管理制度的順利實施。

（四）掌握及時的市場信息，提高科學(xué)決策的水平

企業(yè)要設(shè)置專門的市場信息采集與分析部門，要對行業(yè)市場的供需狀況進行及時細致的了解，為企業(yè)的投資提供科學(xué)的數(shù)據(jù)保障；市場決策關(guān)系著企業(yè)發(fā)展的未來，企業(yè)的科學(xué)決策影響著財務(wù)安全，規(guī)避財務(wù)風險就要提高科學(xué)決策的水平，在市場競爭中要有強烈的風險防范意識，杜絕只顧利益，不顧風險的意識；對企業(yè)財務(wù)管理中的各個階段都要進行科學(xué)合理的決策，確保企業(yè)資產(chǎn)的合理規(guī)劃[6]。

四、結(jié)束語

激烈的市場競爭環(huán)境下企業(yè)要想快速實現(xiàn)發(fā)展，就必須根據(jù)市場經(jīng)濟的特點以及自身發(fā)展的實際情況構(gòu)建完善的財務(wù)管理制度。但是企業(yè)管理體系的構(gòu)建是一項長期的任務(wù)，需要對企業(yè)的實際情況做到充分了解，并對財務(wù)管理的各項工作流程進行深入分析，只有這樣才能構(gòu)建適合企業(yè)發(fā)展的財務(wù)管理制度。

參考文獻

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[3]張立娟，趙鳳珍.淺議建立現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理體系內(nèi)容及原則[J].知識經(jīng)濟，2009（15）.

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篇10

關(guān)鍵詞：行政部門 財務(wù) 管理機制 措施

自從改革開放以來，國家對于財政方面的投資逐年增加。隨著我國經(jīng)濟不斷的發(fā)展，在市場經(jīng)濟下，許多行政事業(yè)單位的財務(wù)管理也不斷改革和加強。但是，由于我國經(jīng)濟發(fā)展時間尚短，行政事業(yè)單位對財務(wù)管理的疏忽，引發(fā)了一系列財務(wù)問題，造成了我國行政事業(yè)單位的財政混亂，降低了行政事業(yè)單位的辦事效率，嚴重阻礙的市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革。所以，加速推進行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革勢在必行。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度不明確

行政事業(yè)單位由于固有的觀念占主要因素，大多管理制度不能適應(yīng)現(xiàn)在高速發(fā)展的經(jīng)濟，使得財務(wù)核算缺乏統(tǒng)一有效的標準，各部門間相互比對不實，財務(wù)控制能力較弱。單位崗位設(shè)定不規(guī)范，沒有明確各個崗位的職責，存在違背會計準則的情況，使得財務(wù)管理核算和預(yù)算存在嚴重背離實際情況的問題。部分單位對財務(wù)管理制度不夠重視，執(zhí)行力大打折扣，使得財務(wù)管理只流于形式。

對資金的管理和使用不夠規(guī)范，財務(wù)處理不及時清算造成呆壞賬。將資金劃撥給其他單位或者以賒銷方式出售，造成空賬，很有可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。在內(nèi)部財務(wù)管理中，由于單位內(nèi)部票據(jù)的管理和使用不夠明確，私自使用票據(jù)的情況屢見不鮮，造成許多坐收坐支、白條抵庫等法律明文禁止的行為。

（二）財務(wù)人員素質(zhì)偏低

現(xiàn)階段我國大多數(shù)行政事業(yè)單位的財務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化現(xiàn)象嚴重，年輕血液不能補充，使得財務(wù)管理僵化，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代的經(jīng)濟發(fā)展。由于歷史遺留問題，許多財務(wù)人員專業(yè)知識不夠健全，不能形成適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的理財觀念。而新加入的人員接受新的財務(wù)管理體系，缺乏基本經(jīng)驗，管理意識模糊，很難進行正確的財務(wù)管理。使得新老財務(wù)人員在思想上產(chǎn)生分歧，嚴重阻礙了財務(wù)管理效率。

（三）監(jiān)督管理體制不健全

行政事業(yè)單位財務(wù)管理由于大多數(shù)都是在內(nèi)部進行，許多制度不夠透明化，這給監(jiān)督管理帶來了許多困難。內(nèi)部審計人員由于崗位設(shè)置不夠明確，使得許多人身兼數(shù)職，遇到問題相互推卸，阻礙了監(jiān)督管理的開展。內(nèi)部財務(wù)計劃和預(yù)算審批程序不夠明確，不能有效達到先審批后審核的執(zhí)行標準。盡管單位設(shè)立監(jiān)督審核機構(gòu)，但是內(nèi)部人員相互利益裙帶關(guān)系使得審核名存實亡。亂支濫用現(xiàn)象滋生，缺乏約束和管理，造成，損害國家利益。

二、如何解決行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題

（一）提高行政事業(yè)單位財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

首先，行政事業(yè)單位要讓財務(wù)管理及工作人員充分認識到加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要性，組織認真學(xué)習《會計法》、《預(yù)算法》以及財政部頒發(fā)的行政事業(yè)單位會計制度及準則和相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理制度，堅決糾正和徹底堵絕。要在領(lǐng)導(dǎo)層普及先進的財務(wù)管理理念，重視財務(wù)管理的法律法規(guī)，增強財務(wù)管理的能力。其次，可以進行績效考核制度，調(diào)動財務(wù)人員的積極性。在思想上加強職業(yè)道德和法律法規(guī)觀念，邀請經(jīng)驗豐富的財務(wù)管理人員對理論基礎(chǔ)不足人員進行培訓(xùn)。再次，組織進行新財務(wù)管理方法的學(xué)習和財務(wù)管理系統(tǒng)的使用，全面實行信息化、規(guī)范化、統(tǒng)一化管理模式。

（二）完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度

制定適合各單位的財務(wù)管理制度，首先要結(jié)合各部門的實際情況，具體分析部門所存在的問題。制度的制定要充分考慮單位財務(wù)管理人員的從業(yè)水平，要盡量通俗易懂，細節(jié)明確。建立切實可行的財務(wù)管理制度，應(yīng)從內(nèi)部入手，保證職能充分履行，并且各職位職責權(quán)限分離，建立相互制約，相互依托的競爭機制。制度的建立不僅在綜合管理方面，更應(yīng)該細化到每個崗位，比如會計人員崗位責任制，財務(wù)管理程序制度，資產(chǎn)清查制度等。要做到財務(wù)管理的每個步驟都記錄保存，按規(guī)章辦事，提高財務(wù)管理效率。

（三）加強行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督管理

制度的制定不僅是在單位內(nèi)部進行，同時也要有外部監(jiān)管。建立健全的內(nèi)部財務(wù)審計監(jiān)督管理制度，是對單位內(nèi)部財務(wù)管理制度的完善，也是對規(guī)范內(nèi)部財務(wù)審計的推動力。財政部門通過考核、檢查、監(jiān)督等形式嚴格貫徹執(zhí)行既定制度，對各職位進行定期總結(jié)匯報，保證財務(wù)管理工作合法、透明。對預(yù)算編制單位執(zhí)行的全過程要進行監(jiān)管，保證預(yù)算編制科學(xué)合理。

三、結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟的高速迅猛發(fā)展，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理能力很大程度上關(guān)系著國家經(jīng)濟的有效增長。加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，能夠提高事業(yè)單位的辦事效率，遏制事業(yè)單位腐敗和強化國家對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。行政事業(yè)單位財務(wù)管理要遵循相應(yīng)的法律法規(guī)，明確管理制度和管理責任，讓財務(wù)管理人員能夠真正用自己的心和熱情去參與到工作中去，使得行政事業(yè)單位的各項資金有效利用，提高事業(yè)單位處理問題的能力，為經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

參考文獻：

[1]姬慧玲.行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題及對策探討[J].財務(wù)分析，2011