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【關(guān)鍵詞】法治 農(nóng)村治理 村規(guī)民約 重構(gòu) 【中圖分類號】D920.0 【文獻標識碼】A

村規(guī)民約是在農(nóng)村居民自治環(huán)境下的一項制度化成果，在農(nóng)村社會治理的過程中發(fā)揮了“準法律”的效用。因此，村規(guī)民約的存在和執(zhí)行對于農(nóng)村社會的發(fā)展具有重要的意義。但是，受到村規(guī)民約自身在制度上的缺陷影響，國內(nèi)許多的村規(guī)民約與國家的法律法規(guī)之間往往存在較明顯的矛盾和沖突，村規(guī)民約在農(nóng)村治理法治化中的實際效用往往無法充分發(fā)揮。如何重構(gòu)村規(guī)民約，化解與國家法律法規(guī)的矛盾沖突，推動村規(guī)民約的法治化，成為現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會建設的一大重點任務。

我國傳統(tǒng)村規(guī)民約體系的弊端分析

雖然我國傳統(tǒng)的村規(guī)民約存在具有一定的合理性與合法性，村規(guī)民約的實施對于我國農(nóng)村治理的法治化也發(fā)揮著重要作用，但就目前而言，我國的村規(guī)民約實際上仍屬于一種非正式的農(nóng)村民間法，其存在產(chǎn)生了一系列問題。歸根結(jié)底，我國傳統(tǒng)的村規(guī)民約存在的最大問題就是其與國家的正式法律之間有一定的矛盾和沖突，即一些具體的村規(guī)民約與部分國家的法律法規(guī)相抵觸。

首先，傳統(tǒng)的村規(guī)民約過度擴大了村民委員會的權(quán)力。我國傳統(tǒng)的村規(guī)民約普遍使用范圍偏小，一般一個村的村規(guī)民約只在這個特定的村發(fā)揮作用，存在局限性和封閉性，村子之間的村規(guī)民約也存在差異性，而國家正式的法律法規(guī)具有標準化和統(tǒng)一化的特點，因此，這就導致了國內(nèi)較多的村規(guī)民約都無法直接同國家的正式法律法規(guī)相銜接。傳統(tǒng)的村規(guī)民約大部分是依靠祖祖輩輩相傳下來的習俗、習慣形成的，以維持該農(nóng)村社會的正常運行，制定較為隨意，缺乏一定的科學性，且一般村規(guī)民約的制定權(quán)往往只掌握在村支書、村長和村委等少數(shù)村干部的手中，村民無權(quán)參與村規(guī)民約的商討與制定。

其次，傳統(tǒng)的村規(guī)民約存在侵犯農(nóng)村一些弱勢群體合法權(quán)益的可能。在我國，許多村規(guī)民約具有非正式性，缺少一套穩(wěn)定的程序來進行約束，也缺乏相應的審查機制。因為沒有標準化的正式約束機制，這些村規(guī)民約的制定往往采用簡易、直接的的少數(shù)服從多數(shù)的多數(shù)決定制。這種做法在一定程度上是可行的，但也存在會侵犯農(nóng)村的一些弱勢群體合法權(quán)益的可能。例如，一些村規(guī)民約中存在歧視婦女和外來人員的內(nèi)容，明顯不符合法律相關(guān)規(guī)定。由此可見，我國傳統(tǒng)的村規(guī)民約在一定程度上與國家法律制定的基本準則是相背離的，與公民平等享受各項權(quán)利的基本原則背道而馳。

再次，傳統(tǒng)的村規(guī)民約在懲罰制度上過于嚴厲，甚至存在濫用處罰權(quán)的情況。例如，有些村的村規(guī)民約規(guī)定，對違反計生政策的家庭實施扣人、繳糧的處罰，這必然會侵害村民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。而我國的法律明確規(guī)定了公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)受法律保護，這些村規(guī)民約顯然是在破壞相關(guān)的法律規(guī)定。同時，我國行政處罰法也規(guī)定，除了國家公開承認的法律法規(guī)以外，其余的規(guī)范性文件也均不得擅自進行行政處罰的規(guī)定。但是，國內(nèi)有一些村規(guī)民約就存在隨意設置和濫用處罰權(quán)的情況，這無疑會影響到我國農(nóng)村治理的法治化。

法治化視角下村規(guī)民約體系重構(gòu)的建議

我國農(nóng)村社會治理的法治化建設，不僅需要借助國家的正式法律法規(guī)制度，還要結(jié)合農(nóng)村自身的特點來共同實現(xiàn)。因為農(nóng)村地區(qū)的社會關(guān)系較為復雜，而這些關(guān)系依靠我國的法律法規(guī)無法實現(xiàn)自身的調(diào)整，所以必須要通過農(nóng)村的村規(guī)民約來進行校正，以實現(xiàn)農(nóng)村社會治理的法治化。

傳統(tǒng)的村規(guī)民約存在的最大問題就在于其與國家法律法規(guī)存在一定的矛盾和沖突，因此，要推進我國傳統(tǒng)村規(guī)民約體系的重構(gòu)，首要的就是要妥善處理村規(guī)民約同國家法律法規(guī)制度之間的雙向關(guān)系，積極促進兩者實現(xiàn)互動，減少兩者的矛盾和沖突。其中，最為重要的就是需要明確村規(guī)民約和國家法律法規(guī)制度在進行農(nóng)村治理時各自的權(quán)限范圍。無論是村規(guī)民約，還是國家法律法規(guī)制度，在對待農(nóng)村社會治理方面都應在自己的權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)揮最大效用，不隨意越權(quán)越位，在自身所適用范圍之外還進行管理，這是我國農(nóng)村治理法治化的基本前提。我國農(nóng)村治理是一個動態(tài)性的過程，在傳統(tǒng)村規(guī)民約重構(gòu)的過程中也要充分考慮農(nóng)村治理法治化的動態(tài)性。

第一，我國的法律法規(guī)有必要為村規(guī)民約留出適當?shù)淖灾畏秶?。國家的法律法?guī)具有普適性，在農(nóng)村治理方面的相關(guān)規(guī)定與農(nóng)村特定群體生活中形成的特定規(guī)約相比，缺乏針對性。因此，通過村規(guī)民約來解決農(nóng)村社會糾紛等方面的問題，更能得到大多數(shù)村民的認可，也往往更能深入民心。尤其在一些農(nóng)村，村民對國家法律的理解存在差異，使用村規(guī)民約反而比運用法律手段更利于問題的解決。因此，通過村規(guī)民約處理有些農(nóng)村治理問題往往更能保持農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

第二，我國的法律法規(guī)體系應該有選擇性地適度接受村規(guī)民約，吸納村規(guī)民約中合理的部分。在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，村民對于村規(guī)民約的權(quán)威性和接受程度往往高于國家法律法規(guī)。存在這一現(xiàn)象的主要原因就在于，我國的法律法規(guī)在宣傳講解方面不夠深入和接地氣，往往給村民留下一種國家法律“高高在上”的印象。因此，在我國農(nóng)村治理法治化的大背景下，要促進傳統(tǒng)的村規(guī)民約重構(gòu)，我國的法律法規(guī)在制定方面就應該秉持包容性理念，將村規(guī)民約中的一些農(nóng)村成熟的、合理的做法、風俗習慣、治村規(guī)則等設法融入到相關(guān)的法律法規(guī)當中。

第三，我國傳統(tǒng)的村規(guī)民約也要充分允許國家的法律法規(guī)滲透進來，利用法治觀念來健全村規(guī)民約。首先，要進一步規(guī)范村規(guī)民約的制定流程。應嚴格根據(jù)現(xiàn)代化民主法治的原則，充分體現(xiàn)村規(guī)民約對民意的尊重，在村規(guī)民約制定的過程中充分保證村民參與權(quán)和決定權(quán)的行使。只有尊重民意，才能讓村民自覺自愿地去遵守村規(guī)民約，保證村規(guī)民約的實效性。其次，要保證村規(guī)民約的內(nèi)容符合法治化的基本要求。我國一些農(nóng)村的村規(guī)民約一般是根據(jù)祖輩留傳下來的習俗、習慣所制定的，存在不符合現(xiàn)代化法治精神的內(nèi)容。因此，對于村規(guī)民約中這些違反法治精神的規(guī)定，應摒棄或去除。再次，要進一步規(guī)范村規(guī)民約權(quán)利的執(zhí)行。村規(guī)民約在一定程度上可以作為一個村的一部法律，對村民的行為具有一定的約束作用。對于傳統(tǒng)的村規(guī)民約中可能存在的過度處罰等超出國家法律規(guī)定的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和生命健康權(quán)的，應予以嚴格修正。對于觸犯國家法律基本規(guī)定、村規(guī)民約無權(quán)處理的，應通過正當法律渠道解決。

傳統(tǒng)村規(guī)民約在維持農(nóng)村社會發(fā)展秩序中扮演了重要的角色，因此能夠延續(xù)至今并發(fā)揮作用。但是，村規(guī)民約并不是一成不變的，也應與時俱進，與國家的現(xiàn)代化法治精神相適應。面對當前我國傳統(tǒng)的村規(guī)民約與國家法律法規(guī)存在矛盾和沖突的問題，需加快推進傳統(tǒng)村規(guī)民約的重構(gòu)，加速實現(xiàn)村規(guī)民約與國家法律法規(guī)之間的互動和融合。這樣，既能更好地發(fā)揮村規(guī)民約在農(nóng)村社會治理中的有效性，也能提升我國法律的權(quán)威性和親民性，還能提高村民的法治意識，對我國農(nóng)村的法治化建設具有重要的意義。

（作者分別為云南經(jīng)濟管理學院副教授；武漢大學行政學院教授）

【參考文獻】

①王剛：《進一步發(fā)揮村規(guī)民約促進基層社會治理作用》，《中國黨政干部論壇》，2016年第8期。

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[關(guān)鍵詞]：高校 行政管理 法治化

0引言

高等院校作為我國高等教育教學的主體，怎么促使他們更加高效、有序地開展行政管理工作，以避免混亂，避免因人設崗或不規(guī)范的問題的發(fā)生，有必要加強高校的法治建設以及行政法治化管理。本文試圖用行政法律理論，高校行政管理存在問題及解決策略等方面出發(fā)，就法律在高校的管理規(guī)則上的有關(guān)問題進行初步探討。

1高校行政管理工作中存在的問題

1.1行政管理行為忽視學生合法權(quán)利

近年來，頻繁傳來學生狀告學校侵犯其合法權(quán)利的報道，如“劉燕文案”、“田永案”等，均引起了社會各界對高校行政管理行為合法性的高度關(guān)注。部分高校在行使行政管理職能時，管理規(guī)章制度的不健全，管理者缺乏相應的法律意識，再加上中國“尊師重道”傳統(tǒng)的影響，忽視了學生的合法權(quán)利，出現(xiàn)了高校侵犯學生權(quán)利事件。這些事件在侵犯受教育權(quán)、侵犯人格權(quán)、侵犯財產(chǎn)權(quán)和侵犯隱私權(quán)等方面都有所體現(xiàn)。如“田永案”中，大學生田永訴所在高校拒絕頒發(fā)畢業(yè)證書，后勝訴，該案表明了高校的內(nèi)部管理行為也被納入了司法審查的范圍之內(nèi)。在高校自不斷擴大的今天，高校在行政管理的過程中出現(xiàn)行為不當甚至違法的現(xiàn)象也隨之增多，在不同程度上侵犯了學生的合法權(quán)利。因而，社會上要求對高校行政行為進行必要規(guī)制的呼聲開始出現(xiàn)。高校對于違紀學生作出的處分，是一種懲戒的手段，最終的目的還是教育為主，在缺乏相對健全的規(guī)章制度情況下，管理者濫用權(quán)力，造成侵權(quán)事件的發(fā)生，這將使得高校在實行自主管理事務的過程中處于不健康的狀態(tài)，不僅沒有貫徹履行法治理念，同時也和教育的最終目的―――實現(xiàn)人全面自由的發(fā)展這一宗旨相違背。

1.2相關(guān)規(guī)章制度不健全

目前，我國高校自主制定的規(guī)章制度基本都是圍繞著1995年出臺的《教育法》規(guī)定的原則制定的，而隨后出臺的《學位條例》也僅僅是規(guī)定了中央和地方教育部門的管理權(quán)限，并未規(guī)定具體的規(guī)范條例，而且我國現(xiàn)行教育法律法規(guī)對于高校和學生之間的權(quán)利義務規(guī)定也未作詳細說明，導致部分高校制定的相關(guān)規(guī)章制度不夠切合實際，操作彈性太大，甚至會出現(xiàn)無法可依；尤其是少數(shù)高校出現(xiàn)了與法律相抵觸的制度，缺少了合法規(guī)章制度的指導，必然會導致高校行政管理行為的失范，而這些失范行為在高校學生學籍的管理中體現(xiàn)尤為突出。據(jù)調(diào)查，“學生手冊”是大部分高校學生管理制度的主要呈現(xiàn)形式。而制定這些規(guī)則、辦法的主體、內(nèi)容、程序，目前沒有明確的法律規(guī)定，這些規(guī)定、辦法時時刻刻都在影響著相對方（教師、學生）的切身利益，但這些規(guī)則、辦法大都是一些空泛的條文，缺乏相應實施的細則，并且過于嚴厲、籠統(tǒng)，只從管理方面的需要出發(fā)，追求實效性，基本上只是規(guī)定了學生積極和消極義務，而對學生的合法權(quán)利方面卻鮮有提及。由于對當代大學生的性格特征不夠了解，制定規(guī)則、辦法沒有能夠做到從實際出發(fā)，同時，也違反了權(quán)利義務辯證統(tǒng)一的精神，很可能引發(fā)學生的逆反心理，從而給教育工作帶來阻力。

1.3權(quán)力監(jiān)督機制不完善

目前，各高校現(xiàn)行的對權(quán)利制約的有關(guān)制度建設普遍不完善，標準滯后。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多高校在行使行政管理權(quán)力時，監(jiān)督機制運行不暢，甚至處于無監(jiān)督狀態(tài)。在行政管理這一層面長期缺乏有效的監(jiān)督機制，也是高校容易發(fā)生侵害學生合法權(quán)利行為的客觀原因之一。高校監(jiān)督機制的構(gòu)建由于缺乏法律條文的明文規(guī)定而在設立方面及執(zhí)行方面不夠理想，或既有的監(jiān)督機制未能完全納入規(guī)范化、法治化的軌道，事實上并沒有形成客觀、高效、權(quán)威的監(jiān)督機制。正是由于缺乏有效的監(jiān)督機制，加上高校自主管理權(quán)的日益擴大，有可能出現(xiàn)不按規(guī)章制度辦事，從而對學生作出不夠公平公正的評價以及處分。在我國高校改革不斷深入的形勢下，高校自也在逐漸地增強，高校領導干部和相關(guān)管理部門的權(quán)力越來越大，在這種情況下，相關(guān)的權(quán)利監(jiān)督和制約機制并沒有及時跟進。高校的權(quán)力監(jiān)督機制不完善，有關(guān)紀檢監(jiān)督隊伍建設不理想，對高校重點問題和重要部門的監(jiān)督工作缺乏專業(yè)水平和力度，以及對于高校某些重大決策的過程缺乏應有的監(jiān)督程序，導致決策出臺過程草率，甚至出現(xiàn)與相關(guān)法律法規(guī)相抵觸的情況。

2高校行政管理法治化的途徑和方法

高校行政管理工作法治化的本質(zhì)就在于行政管理隊伍建設的優(yōu)化。在高校行政管理法治化的建設過程中，其途徑和方法不是單一的，而是多維的。本文重點從高校行政管理隊伍的組織設計、制度創(chuàng)新、加強監(jiān)督等方面進行探討。

2.1完善高校行政管理的相關(guān)法律及內(nèi)部管理制度

首先得注意高校行政管理權(quán)法律依據(jù)的完善。國家賦予高校自主管理學校事務的權(quán)力，但由于我國現(xiàn)行法律法規(guī)不健全，很多地方存在立法空白，學校制定的內(nèi)部管理規(guī)章成為學校管理學生的重要依據(jù)，并且由于缺少有效的監(jiān)督制度和司法審查制度，導致出現(xiàn)學校和學生的糾紛。對此，可以加強對現(xiàn)有法律法規(guī)進一步完善，尤其加強對高校行政管理權(quán)的行使范圍、程序和方法的具體規(guī)定。高校所在地方政府和教育主管部門可以針對本地教育的特點，在不違背法律、法規(guī)的情況下制定地方性法規(guī)。不僅要制定政府教育行政部門的組織法規(guī)，而且應制定相關(guān)法規(guī)對教育行政機關(guān)的行政行為做出明確的規(guī)定，使之在受到法律保護的同時，又受到法律的規(guī)范。其次要注意高校內(nèi)部行政管理制度的完善。制度建設是社會發(fā)展的必然趨勢，制度文明是人類自身追求的重要目標，社會越發(fā)展，人類越進步，就越需要科學健全的制度。高校內(nèi)部管理制度的完善，形成科學合理的行政管理工作機制，是管理進步的標志，也是一個社會進步的標志。制度本身具有規(guī)范性、強制性、穩(wěn)定性等特征，加強高校內(nèi)部管理制度建設，把行政管理工作的各個環(huán)節(jié)、要素都納入規(guī)范管理之中，用制度規(guī)定行政管理工作的目標和責任，高校行政管理工作也就有了方向，可以穩(wěn)步推進。

2.2注重組織設計的精簡高效和優(yōu)化組合

一是要注意精簡高效原則。從社會分工上講，高校行政管理工作屬于行政工作而非黨務工作，但這種分工并不是絕對的。事實上，在高校行政管理工作方面，既存在著目標高度一致的任務，又存在著具有很強綜合性的任務，特別是那些與思想教育工作密不可分的領域，黨政聯(lián)合辦公更有利于行政管理工作效率的最大化。二是要倡導優(yōu)化組合原則。該原則具體是指行政管理機構(gòu)內(nèi)部各種資源的優(yōu)化配置，這里主要是指組織內(nèi)部成員的優(yōu)化組合。依據(jù)現(xiàn)代組織管理學理論，資源最優(yōu)組合并不是相同的資源越多越好，重要的是不同資源的互相補充。就高校行政管理組織機構(gòu)的資源配置來說，除了專業(yè)的行政管理工作者外，還應選聘一些專家和優(yōu)秀的法律工作者，這樣才能實現(xiàn)高校行政管理工作法治化高效平穩(wěn)地進行。

2.3加強對高校行政管理權(quán)的監(jiān)督

高校的行政管理權(quán)是在法律授權(quán)下的政府下放權(quán)力，在保障高校行政管理權(quán)有效執(zhí)行的同時，還要依法對行政管理權(quán)進行監(jiān)督。孟德斯鳩曾指出：“一切有權(quán)力的人都會濫用權(quán)力，這是萬古不易的經(jīng)驗。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”加強對高校行政管理權(quán)的監(jiān)督，并不等于否定高校的行政管理權(quán)，而是為了行政管理更好地為學術(shù)研究服務，最大限度地提高教育的效率?？梢宰寣W生參與民主管理。高校不是行政機關(guān)，但是法律賦予它一定的行政職權(quán)，對高校進行行政管理。高校行使自主管理權(quán)，必須遵循法治原則。高校和學生之間的行政關(guān)系，也是建立在平等自愿的基礎之上，而平等自愿原則正是民法的重要原則。處分決定的做出應遵循相應的程序，尤其在做出開除學籍、勒令退學等重大處分決定時應按照嚴格的程序進行。德國教育法規(guī)定：取消學生的學籍，由教師大會做出決議，但須以2/3以上表決票才能通過。依據(jù)學生監(jiān)護人或成年學生的申請，家長顧問委員會可以參與取消學籍的處理工作。做出決定時，需尊重家人顧問委員會的意見，若教師大會與家長顧問委員會的意見不一致，須向家長顧問委員會申明理由，若家長顧問委員會以2/3的多數(shù)反對取消學籍，則由主管教育監(jiān)督部門做出決定。對我國高校來說，應按照我國的實際情況進行管理，不能完全照搬國外做法，但在做出開除學籍、勒令退學等重大處分決定時也應由教師和學生代表組成聽證會進行聽證，在大會做出處理決定的過程中，應允許學生進行質(zhì)證和抗辯，如學生對處理不服，應告知其可以申訴或提起行政訴訟。

3結(jié)語

綜上所述，民辦高校行政管理法治化就是運用法律、法規(guī)、規(guī)章的形式來規(guī)范民辦教育主體，規(guī)范行政管理行為，規(guī)范行政監(jiān)督和行政救濟，以保障民辦高校正常運行，保障民辦高校參與者的權(quán)益。

參考文獻：

[1]衛(wèi)揚中.高校行政管理法治化的理性思考[J].國家教育行政學院學報，2013（3）：60-63.

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關(guān)鍵詞：軟法 農(nóng)村治理 困境 對策

中圖分類號：D630文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）06-0078-02

軟法是人們自愿的共同協(xié)商制定，并且是愿意共同遵守的行為規(guī)定。它有三個特征：其一，軟法制定的主體在形式上是平等的；其二，軟法制定的主體存在多元性；其三，軟法的功能具有妥協(xié)性。所以說軟法不像硬法那樣具有強硬的規(guī)定。就村規(guī)民約來說，它是每個村民在自身利益與集體利益、全村利益的衡量中，權(quán)量出一個相對公平，全體村民都可以接受的一項公約條文。

一、目前軟法在農(nóng)村治理中的困境分析

農(nóng)村軟法有其存在和實施的合法性與合理性，在實施的過程中有明顯的區(qū)域性與邊界性，在當今現(xiàn)實農(nóng)村治理中，軟法的運用實施也面臨著些許困境。

（一）軟法創(chuàng)制主體文化偏低

現(xiàn)如今，農(nóng)民文化水平比過去有顯著提高，但就常駐在農(nóng)村的人員文化素質(zhì)來看，仍然偏低。雖然現(xiàn)農(nóng)村教育覆蓋面越來越廣，但農(nóng)村的人才短缺仍是一個嚴重突出的問題。因為農(nóng)村的資源、交通、環(huán)境等因素影響，很多接受過高等教育的村民不愿意留在農(nóng)村謀發(fā)展。再者由于打工潮的涌起，農(nóng)作物價格的下降，村民更愿意出去打工，因此留在農(nóng)村大多數(shù)是一些老弱病殘，他們文化水平不高，不愿意參與到農(nóng)村治理中。他們自身的文化水平也限制了他們的能力，若是這些人參與到軟法的創(chuàng)制過程中，軟法的內(nèi)容必定缺乏合理性與代表性。

（二）軟法規(guī)范效果失靈

軟法的效力一般靠“軟約束力”來執(zhí)行，但就其本身來說起不到規(guī)范調(diào)制的作用，對于成員的獎懲一般靠農(nóng)村輿論，這就導致了部分軟法的威信喪失，失去其規(guī)范作用，與道德的功效混為一談。獎懲機制的不健全與實施效果不當會使村民對其失去信心，也沒有了參與的熱情。比如在《村規(guī)民約》中規(guī)定在村干部換屆期間，不能有黑幕及賄賂情況，發(fā)現(xiàn)后一律取消資格，但在具體操作中由于多種原因，村民不去舉報或舉報后也不予懲罰。還有的《村規(guī)民約》中規(guī)定黨員選舉、村里活動、資金流向一定要及時公布，使其透明化，而在具體執(zhí)行中，對于沒有做到的情況，村民也是作為閑談抱怨一下，并未采取具體措施予以懲罰。軟法規(guī)范效果的失靈，不僅不利于農(nóng)村自身的進步，也會阻礙農(nóng)村法治化進程，更可能是“善治”的絆腳石。

二、改善農(nóng)村治理中軟法困境措施

軟法作為一種有效的法律規(guī)范，它尊重了共同體成員的主角地位，可以發(fā)揮基層組織和村民個人的積極性、主動性與創(chuàng)造性。因此要及時解決農(nóng)村治理中軟法遇到的困境，充分發(fā)揮軟法的積極作用。

（一）貫徹落實法治化道路

農(nóng)村治理是一個多元的治理過程，包括政府、社會組織、群眾自治組織這些外在推動力，村民是農(nóng)村建設的直接建設者與承擔者，是農(nóng)村治理主體與農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展動力。因此可以完善農(nóng)村治理規(guī)則與制度，做好硬法與軟法的有效銜接，推進社區(qū)法治化進程。如江蘇張家港推動“多位一體”治理創(chuàng)新，通過制定議事規(guī)則，協(xié)商通過《村民自治章程》及《實施細則》《村規(guī)民約》規(guī)范決策程序、強化村務監(jiān)督等完善制度，推進基層法治進程。

（二）培養(yǎng)規(guī)則意識

在推進農(nóng)村治理法治化進程中，應當有效形成并落實以本村村民實際利益意愿需求為目標的“村規(guī)民約”?！按逡?guī)民約”的制定、決策與實施可以培養(yǎng)農(nóng)村村民遵守規(guī)則的自覺意識，從根本上說，我們必須以規(guī)范化的手段和途徑，將各項農(nóng)村事務、民生政策落到實處，引導農(nóng)村治理在具體路徑上的運作機制朝著更加符合村情、民情、社情的方向規(guī)范化發(fā)展。如今，需要建立一個有效的協(xié)商機制，有一個合理的協(xié)商參與程序，因為硬法并不能涉及農(nóng)村具體的生活風貌，村務監(jiān)督體制等。軟法規(guī)范在某種程度上是由共同體成員約定俗成的結(jié)果，所以軟法可以潛移默化地培養(yǎng)人們的自覺意識和規(guī)則意識。

（三）提高參與意識

只有讓村民廣泛參與進來，充分表達村民自己的意志、意愿，才可以協(xié)調(diào)改革利益主體之間的矛盾關(guān)系，減少緩和村民的抱怨心理。再者村民親自參與到軟法的創(chuàng)制過程中，增強了軟法規(guī)范內(nèi)容的針對性與實效性，也可以潛移默化地彌補村民相關(guān)法律知識的欠缺。如何提高村民的參與意識呢？我們一定要把握好時間維度，選擇避開農(nóng)忙和外出打工的時間，可以在年末或年初，村民休閑時給予意見商討和征集。這樣，使得很多村民都有機會參加，也會為了自身利益去集言獻策。

（四）懲罰機制合法化與有效化

軟法作為一種規(guī)范是一種效力，無規(guī)矩不成方圓，既然軟法規(guī)范已形成，我們就必須遵守。首先要規(guī)定軟法形成過程的程序化與合法化，要使軟法牢牢地套在法律這個牢籠里，要有嚴格的法律效力，就不能只依靠村民自主遵守與服從，要增加軟法的信服力。再者可以讓軟法硬起來，就是指當軟法的相關(guān)調(diào)整在某種程度上失靈的時候，我們要充分調(diào)動政府政策手段對其進行補充，提高政策手段在《村規(guī)民約》實施過程中的促進和輔佐作用。在適當?shù)臅r候可以將部分軟法規(guī)范轉(zhuǎn)化為硬法規(guī)范，賦予其完完全全的直接的國家強制力，讓軟法硬起來。

三、結(jié)語

軟法治理有利于農(nóng)村治理朝著法治化的方向前進，也是走向農(nóng)村“善治”的途徑。軟法本身在農(nóng)村治理中也有一定缺陷。對于農(nóng)村本身來說，硬法的運用與實施也是必不可少的。硬法體現(xiàn)的是國家權(quán)力對于農(nóng)村事務的干預與控制，而軟法體現(xiàn)的是村民內(nèi)在的需求，純粹的軟法無法對某些違法行為進行有效預防與制裁，因此在治理中必須兩者合力，軟法規(guī)范可以為硬法提供具體的正當?shù)闹С?，而硬法是軟法指定的框架結(jié)構(gòu)，軟法在創(chuàng)制與實施運行的過程中應遵循相關(guān)硬法規(guī)范，而不能任意違反硬法的規(guī)定，除非經(jīng)過正當?shù)姆沙绦颉?/p>

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篇4

論文摘要:高等學校與學生之間的法律關(guān)系本質(zhì)上就是權(quán)利和義務關(guān)系，主要是行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系。高校學生管理引發(fā)的法律糾紛是多方面的，對學生權(quán)的原因也是多方面的。用法治的理念和精神解決實踐中存在的高校學生管理問題，必須堅持以學生為本，充分尊重和保護學生的受教育權(quán)和各種合法權(quán)益，依法規(guī)范高校學生管理的內(nèi)容和方法，積極推進高校學生管理的民主化、法治化.

教育部新的《普通高等學校學生管理規(guī)定》已于2005年9月1日開始實施，新《規(guī)定》充分體現(xiàn)了學校以育人為本、育人以德育為先的原則，確立了一系列依法治校、維護學生合法權(quán)益的新規(guī)則，這將推進高校學生管理進一步法治化和民主化?；仡櫧陙戆l(fā)生的高校學生與學校之間的法律沖突和糾紛案件，一方面隱含著高校學生管理與法律法規(guī)之間存在著一些沖突與矛盾，另一方面它也表明高校學生法制意識、維權(quán)意識的日益高漲與成熟。如何正確解決和處理高校學生管理與法律法規(guī)沖突的問題，樹立以學生為本的理念，加快推進高校學生管理的民主化和法治化，已成為高校管理者面對的現(xiàn)實新課題。

一、深刻認識高校與學生之間的法律關(guān)系

高校與大學生的法律關(guān)系，實際上就是高校與大學生的權(quán)利和義務關(guān)系。目前，國內(nèi)外學者對此還沒有達成共識，歸納起來，主要有憲法關(guān)系說、民事關(guān)系說、行政關(guān)系說、特別權(quán)力關(guān)系說及綜合說等觀點。筆者認為，高校與學生之間的關(guān)系，在法律意義上包含著兩重內(nèi)容:

其一，具有行政法律關(guān)系的性質(zhì)。高校按照國家的法律法規(guī)，代表國家，或者說接受國家的委托，對學生教育的有關(guān)事項進行管理。我國《高等教育法》對學生進行學籍管理并實施獎勵或者處分的規(guī)定，以及《學位管理條例》對高校授予學位的規(guī)定等，體現(xiàn)了這種性質(zhì)。學校雖然不具有行政機關(guān)的資格，但是法律賦予它行使一定的行政管理職權(quán)。這種法律關(guān)系強調(diào)的是管理與服從，是一種縱向關(guān)系，雙方主體地位是不平等的。

其二，學校與學生雙方還形成了一種屬于或具有服務合同性質(zhì)的民事法律關(guān)系。教育格局的變化，學生自費上學、自主就業(yè)，后勤服務社會化等等，體現(xiàn)了高校更多的是在為學生提供服務，這一切使得高校和學生之間的服務合同法律關(guān)系已經(jīng)表現(xiàn)出來。盡管由于公辦學校的性質(zhì)和我國人民群眾收人水平的限制，現(xiàn)在乃至將來一段時期，學校的收費還不能全部滿足培養(yǎng)學生的支出，“合同”雙方“對價”不完全相等，但雙方形成的民事法律關(guān)系的基本性質(zhì)是存在的。在這種關(guān)系中，學校和學生的法律地位平等，雙方形成民事法律關(guān)系，屬于私法性質(zhì)，主要屬于民法的調(diào)整范疇。當然，在學校特殊環(huán)境下，民事關(guān)系的雙方，實際地位并不對等。學校與學生之間的服務合同，明顯屬于“格式合同”的性質(zhì)，學生處于被動接受學校規(guī)定的狀態(tài)。

因此，無論是行政法律關(guān)系，還是類似服務合同的民事關(guān)系，作為一方的主體學生始終處于弱者的地位。因而，如何把握這兩種關(guān)系，如何保護學生的合法權(quán)益，就成為學生管理法治化需要注意的問題。當然，在現(xiàn)實的學生管理過程中，有時是很難判定哪些事項屬于行政管理性質(zhì)的行為，哪些屬于民事性質(zhì)的行為。但是，從理論上，行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系二者是能夠分清，也應該分清的。這對于確認學生管理的指導原則具有實際意義。

二、正確把握高校學生管理中的法律糾紛及其成因

高校學生管理引發(fā)的法律糾紛主要指學生管理制度、校紀校規(guī)及其執(zhí)行過程中違背國家法律法規(guī)的問題。高校管理中對學生的侵權(quán)，主要有以下幾個方面:一是侵犯學生的受教育權(quán)，二是侵犯學生的名譽權(quán)，三是侵犯學生的財產(chǎn)權(quán)，四是侵犯學生的公正評價權(quán)，如對學生的學業(yè)成績和品行進行公正評價及學業(yè)證書、學位證書的權(quán)利。高校在管理工作中對學生侵權(quán)，其原因是多方面的，主要有:

第一，教育管理者法律意識淡薄。自古以來，中國教育一直十分突出教師的主導與主體地位，“一日為師，終身為父”，教師對學生無所不管，其尊嚴神圣不可冒犯，學生權(quán)利被漠視，甚至被抹殺。在傳統(tǒng)思想的影響下，一些教育管理者的法律意識淡薄，在依法治教、依法治校上存在一些誤區(qū)。如有人認為，依法治教、依法治校就是用法規(guī)治學校，再由學校用法規(guī)治老師和學生。也有人片面認識法律的功能，認為法律可用可不用;對自己有利就用，沒有利就不用;口頭表態(tài)用，實際操作不用。這樣，高校學生管理規(guī)章制度的制定，高校學生管理工作的開展，都以學校和管理者為主體，以學校和管理者的意志為轉(zhuǎn)移，這就勢必造成對學生權(quán)利的侵害。

第二，教育行政規(guī)章和學校的某些學生管理規(guī)定違背法治精神已經(jīng)凸現(xiàn)出來。隨著依法治國方略的逐步推進和各項法律法規(guī)的日臻完善，我國法制建設進程邁上了新的臺階。從教育立法來看，針對教育事業(yè)我國先后出臺多項教育法律和200多件行政法規(guī)、規(guī)章，但是仍然出現(xiàn)學生管理部門在沒有法律授權(quán)的情況下搜查學生宿舍、學校禁止學生談戀愛、在巡夜中曝光學生個人隱私以及各種名義的校內(nèi)罰款等種種現(xiàn)象，還包括“女博士因生育被勸退學”案件引發(fā)的法律沖突，引發(fā)人們對于高等學校管理權(quán)限的討論。從這些案件和糾紛中，學校的規(guī)定和做法與國家法律法規(guī)的沖突不斷凸現(xiàn)出來。

第三，高校內(nèi)部缺乏規(guī)范管理。高校管理中的一些重要環(huán)節(jié)，由于缺乏符合法治精神的規(guī)范及應有的保障制約機制而出現(xiàn)脫節(jié)，造成內(nèi)部行為矛盾，導致受教育者合法權(quán)益受損。以1999年田某訴北京某高校一案為例，校方敗訴的根本原因在于學校對學生的違紀處分超出了教育部的規(guī)定和對原告作出的退學處理決定并沒有得到切實的執(zhí)行。

第四，高校的自主管理權(quán)與學生的受教育權(quán)之間的沖突矛盾日趨加大。高校對學生的自主管理權(quán)《教育法》第28條規(guī)定，學校及其他教育機構(gòu)行使下列權(quán)利:按照章程自主管理;組織實施教育教學活動;招收學生或者其他受教育者等權(quán)利。學校的這些權(quán)利有助于學校實現(xiàn)對學生的教育、管理職能，維護學校的教學秩序，促進教育質(zhì)量的提高，但是，高校對學生的退學和開除學籍處分的決定都直接針對的是學生的受教育權(quán)利，而受教育權(quán)又是我國憲法和教育法賦予公民的一項權(quán)利。在發(fā)生多起學校敗訴的糾紛中，有的學校權(quán)利隨意擴大，采用類推、比照條例和隨意擴大自主管理權(quán)，導致了大學生的受教育權(quán)受到侵害。

第五，學校管理程序存在瑕疵。正當程序是法治理念中的重要內(nèi)容。管理過程中的正當程序是相對人權(quán)利保障的基本要求，沒有正當程序，受教育者在學校中的“機會均等”就難以實現(xiàn)，其合法的“請求權(quán)”、正當?shù)摹斑x擇權(quán)”、合理的“知情權(quán)”就難以得到保障和維護。從學生狀告學校侵權(quán)訴訟案來看，缺乏正當程序，存在程序瑕疵，是高校在行使管理自時較為普遍存在的問題。如，學校依法行使自主管理權(quán)對違規(guī)學生作出處罰時，應包括學生的解釋和申訴程序、學生管理部門的調(diào)查程序、專門委員會聽證并作出處罰建議的程序、作出行政決定的程序、具體實施處罰的程序等，缺乏其中的一項程序，就有可能造成對學生的侵權(quán)，從而成為學生狀告學校的理由。

三、加快推進高校學生管理的民主化和法治化

用法治的理念和精神解決實踐中存在的高校學生管理法律問題，必須堅持以學生為本，充分尊重和保護學生的受教育權(quán)和各種合法權(quán)益，依法規(guī)范高校學生管理的內(nèi)容和方法，積極推進高校學生管理的民主化和法治化，這不僅是貫徹依法治國、依法治校的一個重要組成部分，也是我國全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會對高層次人才培養(yǎng)的客觀要求。法治是時代的呼喚，是社會的需要。高校作為社會的一個組織系統(tǒng)，自然不能游離于法治的觸角之外，高校的學生工作理應置于法治之內(nèi)。從這個意義上講，完善高校學生工作的法律秩序，進行高校學生管理工作的法治化構(gòu)建，是高校學生工作走向現(xiàn)代化的一個標志。

(一)樹立依法治校理念，融入人文關(guān)懷精神

高校學生管理必須堅持法治理念。我國《教育法》、《高等教育法》的出臺標志著高校的管理進人了法治化的時代。1999年教育部在正式文件中提出了要“積極推進依法治?！保纱嗽谥腥A大地掀起了一股依法治校的熱潮。然而，不少從事高校學生管理的人員往往囿于傳統(tǒng)觀念的影響、舊的行為方式的慣性以及缺乏應有的理論指導，在學生學籍管理乃至后勤服務管理方面，仍然習慣于用政策、道德以及行政手段來治理學校，由此造成了學生與校方的對立和沖突。從這個意義上說，高校學生管理工作者必須盡快樹立依法治校的理念才能夠擺脫困境。法律有規(guī)定的必須遵守法律的規(guī)定，沒有規(guī)定的，也應該符合法律的基本精神。超越法律范圍，限制學生的權(quán)利，或者處罰(分)學生，不管主觀愿望如何，都是不允許的。特別要防止權(quán)力的濫用與亂用。在這方面，我們有許多需要完善的地方。比如有的學校，對學生的處罰(分)制度公開不夠，有的甚至是暗箱操作，對什么樣的情況給予何種處理，缺乏詳細的規(guī)定，人為因素太重;處罰(分)學生時，并未履行嚴格的程序，對學生的異議權(quán)沒有給予足夠的保障;還有的個別學校設定了許多對學生罰款處罰。按照我國《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，學校這種做法是很值得非議的。所有這些，都說明高校學生管理法治化中存在的問題，說明強化法治觀念、堅持法治原則具有非?，F(xiàn)實的意義。

高校學生工作的價值導向過去主要是著眼于有效地規(guī)范和維護正常的學校教育秩序，而對于如何以人為本、維護學生的權(quán)益重視不夠。高校在推行法治的同時，不僅要關(guān)心國家、學校的利益以及教師的利益，更要關(guān)心學生的利益，要以學生為本，尊重學生的權(quán)利價值，關(guān)心學生的權(quán)利實現(xiàn)，培養(yǎng)學生的權(quán)利意識，激勵學生的權(quán)利追求。在學校“立法”—制定管理規(guī)章制度時，特別是與學生利益密切相關(guān)的管理制度時，應該進行認真的研究，注意聽取學生的意見，某些問題可以實行類似聽證的做法，使制度科學化、合理化，切實增強制度的可執(zhí)行性。學校的各種規(guī)章應該公示，要使得學生了解和掌握。學生管理必須體現(xiàn)民主、平等的精神，在管理工作中公正地善待每一個學生，尊重學生權(quán)利，堅持做到有管有放、有寬有嚴，確保學生應有的法律權(quán)利和正當?shù)睦?，為學生的全面發(fā)展創(chuàng)造最佳條件。

(二)建立學生參與機制，完善利益表達制度

高校學生管理必須堅持民主思想。作為學生工作的主要對象，學生利益和學校的利益在總體上是一致的，但在具體情況下又往往存在某些矛盾。思想教育工作要實現(xiàn)指導和幫助學生成長成才的目的，就必須讓學生能夠充分表達他們的意愿，反映他們的利益，調(diào)動他們民主參與的熱情，從而增加他們對學生工作的認可度，減少矛盾，提高工作效率，增強工作效果。實行擴招政策以來，高校規(guī)模迅速膨脹，為了維護正常的學校教育秩序，制定了諸多規(guī)章制度。囿于管理者習慣思維的局限性，這些規(guī)則的制定過程中往往缺乏學生的參與，導致帶有明顯的“泛道德主義”傾向。這些規(guī)章往往特別強調(diào)高校的公共利益，忽視學生個人利益，并以公共利益為借口過多地要求學生奉獻服從，以致在規(guī)章施行過程中，遭到學生的反對和抵制。規(guī)章作為一種行為規(guī)范，只有與社會相協(xié)調(diào)時才能成為一種有用的規(guī)則。要達到與社會發(fā)展的契合，規(guī)章必須是各方主體不同利益的有效充分的平衡。學生作為高校的管理相對人，其自身利益與學校利益在總體上是相一致的，但在具體領域也存在著許多差異。因此，高校中和學生切身利益相關(guān)的規(guī)章必須體現(xiàn)學生的利益，表達他們的意志，否則就很難得到他們的認可和支持，導致實行成本大大提高。為此，我們必須建立起完善的利益表達制度，讓處于弱勢地位的學生充分、有效地表達自己合理的見解和反映自身的利益，使高校不同利益之間在公平程序中得到有效博弈，從而增添規(guī)章的正當性和學生的認可度。比如高校學生會制度和學生代表制度，高校通過這兩個制度促使學生的參與，有利于體現(xiàn)學生的意志，尋找學生利益和學校利益的優(yōu)化點，減少規(guī)章實行的摩擦和阻力。同時，建立這種制度就能夠使學生與學校管理者增加溝通，減少矛盾，同時也為決策者提取信息資源提供了一條捷徑，可大大縮短信息交流的管道，提高管理的效率。

(三)規(guī)范學生管理程序，維護學生合法權(quán)益

西方有句古老的法律格言:“正義不僅應當?shù)玫綄崿F(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實現(xiàn)?！惫芾磉^程中的正當程序是相對人權(quán)利保障的基本要求。在高校的管理工作中應堅持正當程序原則，通過正當程序控制管理過程，規(guī)范權(quán)力的運行秩序，使權(quán)力的行使遵循符合法治精神的規(guī)范步驟和方式，避免管理運行的無序性、偶然性和隨意性，保證管理行為的合法性和高效性。為此，高校管理部門必須建立科學、合理、嚴格的程序機制，以保證受教育者在學校中的機會平等得以實現(xiàn)，其合法的請求權(quán)、正當?shù)倪x擇權(quán)、合理的知情權(quán)得以保障和維護。處罰(分)學生，必須嚴格按照程序進行。例如在高校對違規(guī)學生進行處罰時，就必須建立一套完整嚴格的程序，包括學生管理部門的調(diào)查程序、學生的申訴程序、專門委員會的聽證程序等等。

(四)強化司法審查原則，保障高校依法治校

依據(jù)我國《教育法》、《高等教育法》和《普通高等學校學生管理規(guī)定》，在校大學生作為受教育者享有眾多權(quán)利。高校一方面有權(quán)依法對學生進行管理;另一方面有義務尊重和保護學生的權(quán)利，并給予學生充分的法律救濟。

篇5

一、加強法治化建設前沿陣地的現(xiàn)實意義

依法行政是工商行政管理職能履行的底線，也是工商部門賴以生存和發(fā)展的“生命線”。在法治化建設進程中，工商所前沿陣地的地位毋庸置疑，并具有緊迫而重要的現(xiàn)實意義。

(一)工商所是工商部門法治化建設的“終端環(huán)節(jié)”。工商所是上級工商行政管理機關(guān)的一級派駐單位。是深入縣鄉(xiāng)村鎮(zhèn)的監(jiān)管執(zhí)法觸角，是上級指令的執(zhí)行終端和基本單元。依法整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序這一法治化目標，要通過工商所取締無照經(jīng)營、查處不正當競爭、虛假出資、制售假冒偽劣等一個個具體的執(zhí)法行為才能落到實處。法治化的種種程序性規(guī)定如關(guān)于立案調(diào)查期限、管轄規(guī)定、罰沒物資處理、扣留封存等強制措施的采取、行政處罰的執(zhí)行等要求，也要在工商所這一終端中得到執(zhí)行才能真正依法行政。工商所在這一環(huán)節(jié)上承擔執(zhí)行與反饋兩項任務，一方面規(guī)范履行法律法規(guī)與各項職責規(guī)定，另一方面對體現(xiàn)法治精神的措施是否有效進行檢驗，對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋上級予以修正或完善。法治化建設需要終端的執(zhí)行力，法治化建設的措施需要在終端予以檢驗，依法行政的效果需要在終端予以體現(xiàn)。

(二)工商所是工商部門法治化建設的“合成車間”。在監(jiān)管執(zhí)法重心下移的趨勢下，目前基層工商所承擔了大部分的巡查監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能。上級職能處室每年數(shù)十個執(zhí)法文件方案最后都匯集到工商所這一根“針”上。法治化建設的各項制度、措施也要靠工商所這一“合成車間”進行分解與落實：對上級機關(guān)下達的執(zhí)法任務，工商所要研究領會行動目的。明確行動范圍、方法。然后制定行動方案：同時收到多個檢查任務的。要通過統(tǒng)籌合并對該對象的其他檢查計劃內(nèi)容一并進行，盡可能減少重復檢查，提升執(zhí)法效能：然后將任務分解到相關(guān)崗位，明確結(jié)果反饋的渠道，督查各崗位行動的效果。通過“接收解讀、統(tǒng)籌整合、任務分解、結(jié)果匯總、行為督查”這一系列“合成”的過程，工商所依法規(guī)范履行職權(quán)，最終產(chǎn)出“營造公平競爭秩序”這一公共產(chǎn)品。如果工商所“合成”能力不強，對法治化的制度和要求在理解上就會出現(xiàn)偏差，執(zhí)行上級指令就會走樣，法治化建設的目標也將難以實現(xiàn)。

(三)工商所是工商部門法治化建設的“形象展臺”。工商所作為工商行政管理機關(guān)的前沿陣地，整天和被監(jiān)管者打交道。和消費者打交道?；鶎庸ど趟_展工作、履行職能的過程，即是直接面對各方群眾、經(jīng)營者與之溝通的過程，即是直接調(diào)整社會矛盾與各方利益沖突的過程。工商所人員在巡查監(jiān)管、執(zhí)法辦案、消費維權(quán)等職能履行中的一言一行，都是法治化建設水平的直接體現(xiàn)。如果工商所工作人員熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)和程序技巧，具體行政行為遵循“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一”的依法行政原則，則會樹立公正執(zhí)法、規(guī)范高效的工商部門形象。反之，如果工商所工作人員欠缺法律法規(guī)知識，欠缺對法治精神的全面把握，不能嚴格遵循依法行政原則和程序規(guī)定，在案件查處中一味追求罰款不顧社會效應，自由裁量過度。執(zhí)法作風粗暴，則容易讓外界產(chǎn)生一種“工商部門除了收費、就是罰款”的職業(yè)印象。引發(fā)對整個部門、整個行業(yè)的信任危機。因此工商所法治化建設關(guān)乎工商機關(guān)形象建設的成敗，是工商形象的展臺。

(四)工商所是工商部門法治化建設的“薄弱短板”。伴隨“兩費”停征、財政供給體制的改革，工商行政管理機關(guān)已進入職能轉(zhuǎn)型的特殊時期，促進基層工作中心盡快向行政執(zhí)法和市場監(jiān)管轉(zhuǎn)移，推動工商所法治化建設。是適應科學發(fā)展的必然要求。然正如經(jīng)濟學中的“木桶原理”。木桶盛水量的多少并不取決構(gòu)造木桶最長的那塊木板，而是恰恰相反。目前的工商所正是法治化建設的那塊短板。多年來的傳統(tǒng)理念和工作模式導致的基層工商所法治意識薄弱、行政能力弱化這一問題顯得愈發(fā)明顯，尤其是工商所干部職工對兩費停征之后應當干些什么、如何依法履職盡責普遍茫然。而監(jiān)管重心下移、執(zhí)法權(quán)限的逐步下放，對工商所獨立辦案、獨立核審的能力、依法行政的水平提出了越來越高、越發(fā)緊迫的要求。如果工商所法治意識不強、法治能力不強，將嚴重影響各項工作開展。還有可能面對巨大的職業(yè)風險，履職盡責的目標將難以實現(xiàn)。

二、影響前沿陣地法治化建設的因素與分析"

工商所法治化建設的基本內(nèi)涵包括法治觀念、制度建設、法制監(jiān)督、執(zhí)法能力等幾個要素，對照推進依法行政的原則要求，當前的工商所法治化建設還有很長的一段路要走，還存在一些短期內(nèi)難以克服的問題和困難。

(一)對法治化的認識存在誤區(qū)，執(zhí)法理念陳舊影響工商所法治化進程。工商行政管理風風雨雨走過30年，執(zhí)法方式、執(zhí)法理念在不斷變化，對法治的認識也不斷加深。但工商所受傳統(tǒng)工作重心的影響。干部職工對基層法治的認識未跟上形勢要求：不理解法治的民主、平等、公正、透明的內(nèi)在要求。死背法律條文、機械執(zhí)行法律規(guī)定；執(zhí)法中缺乏對管理相對人的尊重，認識不到行政相對人的人格和執(zhí)法者是平等的；將執(zhí)法片面理解為法律法規(guī)的應用。片面理解為取締無照經(jīng)營、打假治劣等具體執(zhí)法行為。未能全面把握法治精神，不明了合法行政與合理行政的區(qū)別，執(zhí)法實踐中存在法律效果與社會效果的脫節(jié)。兩費停征后，一部分基層工商所執(zhí)法人員仍習慣于沿襲傳統(tǒng)的辦案模式，在實際辦案過程中，對有經(jīng)濟效益的案件依然爭著搶著去辦，對一些社會效應高、經(jīng)濟效益低的違法案件則少有人去理會。究其原因是執(zhí)法理念陳舊，執(zhí)法目的不明。考慮部門和個人利益多，考慮“民主法治、公平正義”法治理念的少。這種執(zhí)法理念一定程度上偏離了維護公平正義的目標。

(二)法治素養(yǎng)不高，依法行政能力弱掣肘工商所法治化建設。目前工商所干部隊伍的法治素養(yǎng)不高是制約法治化進程的瓶頸，集中表現(xiàn)在三個方面：其一是法律知識欠缺，能力結(jié)構(gòu)失衡。長期以收費為中心導致大部分工商所干部職工技能單一，法律知識極其匱乏，難以跟上監(jiān)管執(zhí)法的需要。如有的工商所人員去企業(yè)檢查時，對相關(guān)法律知識的了解尚不及企業(yè)老板；有的采取行政強制措施扣留涉嫌違法的商品時，不按照法定程序下達法律文書，出具扣留財物清單。其二是法律應用能力差。一些執(zhí)法人員對法律宗旨、證據(jù)收集規(guī)則、法律適用原則等法律知識缺乏系統(tǒng)的了解，執(zhí)法中缺少依法行政的理性思維，不按照法定程序處理執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況、新問題；大部分工商所干部職工只能查處一些簡單無照經(jīng)營案件，對深層次違法行為難以發(fā)現(xiàn)：自由裁量權(quán)的使用很少從案情、違法性質(zhì)、當事人認識態(tài)度、當事人接受處罰程度等因素綜合考慮，多依從辦案人員主觀故意，有的同一性質(zhì)違法行為行政處罰的結(jié)果卻不同，

行政處罰的公正、公平受到質(zhì)疑，最終導致行政爭議案件的發(fā)生。其三是執(zhí)法方法簡單化。態(tài)度粗暴，缺乏說理；對懲罰性法條適用多、執(zhí)行多，對行政建議、行政指導等手段運用少，也難以應企業(yè)要求給予恰當?shù)男姓笇?。究其背后的深層次原因，主要是基層工商所行政?zhí)法人員中法律專業(yè)人員較少，隊伍素質(zhì)整體偏低。年齡老化、觀念老化、知識老化、工作方法粗放化。學習動力不足，上級培訓指導不到位。

(三)法制監(jiān)督難以到位，嚴重影響工商所法治化建設。從實際運行效果來看，工商所內(nèi)部的法制監(jiān)督效果不佳。在個別基層工商所甚至存在巧立名目亂收費、行政處罰案件個人說了算、被暫扣的物品不能按法定的期限予以解除等違法行政的問題。監(jiān)督不力的原因有三方面：首先，工商所“自體監(jiān)督”效果差。法制員雖領取專門津貼但并不獨立，隸屬工商所編制。在所長領導下工作。其利益和工商所完成任務的績效掛鉤。不僅核審行為要受到工商所負責人和具體辦案人員的思路影響，難以獨立提出對案件的核審意見，且大多數(shù)法制員本身身兼數(shù)職，有的自身即是案件主辦人，左手監(jiān)督右手，這樣的“自體監(jiān)督”難以發(fā)生效用。其次，上級法制監(jiān)督機制未健全。監(jiān)督形式過于單一，過于依靠工商所的自我監(jiān)督。缺乏行之有效的監(jiān)督制度和靈活的督查考核措施。再者，法制員素質(zhì)參差不齊。目前工商所能勝任法制員崗位的人選奇缺，經(jīng)選拔任命的法制員經(jīng)過培養(yǎng)和鍛煉。一旦工作出色得到晉升則后繼乏人。且法制員絕大多數(shù)為兼職，工作熱情不高，存在怕?lián)熑蔚奈冯y情緒和“多一事不如少一事”的不求進取表現(xiàn)。有些從其他崗位上被任命為法制員的基層干部，對崗位要求還不適應。有的雖然有主觀愿望，但從未辦理過經(jīng)濟案件，法律功底比較差，在對具體的經(jīng)濟違法案件實施核審把關(guān)時，往往發(fā)現(xiàn)不了存在的問題，有的即使發(fā)現(xiàn)了問題也難以下手處理。

(四)法治資源的配置與整合缺乏科學性，影響工商所法治化建設。當前工商所人力資源配置與承擔任務嚴重不成比例這一現(xiàn)實問題，在工商所法治化建設中也同樣明顯。一方面是內(nèi)部法治資源配置不合理。由于系統(tǒng)內(nèi)法律人才缺乏，有相關(guān)專業(yè)學習背景的人大多在上級業(yè)務處室，少量在工商所的基本上安排在經(jīng)檢辦案崗位，法治意識較強，執(zhí)法經(jīng)驗豐富；而監(jiān)管人員剛從長期從事的收費事務中解放出來，法治意識比較淡薄，執(zhí)法能力長期得不到提高。在法制監(jiān)督資源配置上，基層需要法制員來把關(guān)，卻又沒有相關(guān)專業(yè)的人才儲備；有的人員從未進行過案件核審，被動地“趕鴨子上架”等等，法治資源的人力儲備缺少規(guī)劃。另一方面工商所對外部法治資源整合不足。執(zhí)法環(huán)境有待改善。目前工商所與地方法治部門之間缺少協(xié)調(diào)和共建，有時甚至存在矛盾和沖突。表現(xiàn)在：工商所與派出所、質(zhì)監(jiān)所等職能部門派出機構(gòu)業(yè)務交流少，在一些重點行業(yè)監(jiān)管中單打獨斗，執(zhí)法效果不佳：工商所與地方政府法制辦、司法所、食安辦、綜治辦等基層法制機構(gòu)聯(lián)系溝通少，一些法定范圍內(nèi)本予查處的違法行為，地方法制機構(gòu)往往從維護地方利益的角度提出反對意見，使基層執(zhí)法難以順利進行。

(五)與上級法治機構(gòu)事權(quán)不明，影響工商所法治化建設進程。首先是層級事權(quán)劃分模糊，導致工商所疲于應付、執(zhí)法效能低下。工商所與上級機關(guān)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)之間的事權(quán)劃分不清。工商所在完成分內(nèi)工作之外，還要承擔一些上級業(yè)務科室的其他任務，比如逐戶上門送達檢查、整改、回訪、年檢、處罰等各類相關(guān)法律文書，耗時耗力牽扯基層精力。使人少事多的矛盾更加突出?；鶎有蜗蟮乇扔鞴ど趟兂闪溯d重機，網(wǎng)格人員變成了萬能機器人。這種情況下執(zhí)法效能難以提升。其次是工商所對上級法制部門的依賴性過強。長期以來，基層工商所依賴縣級局法制科對所辦案件的核審監(jiān)督，遇到復議、訴訟案件一般也由上級法制機構(gòu)出面協(xié)調(diào)解決，自身出庭應訴、聽證辯論等能力較弱，作為獨立執(zhí)法主體的功能未能充分發(fā)揮。第三是上級機關(guān)制定的工作標準不細致導致法律責任過于集中工商所。由于監(jiān)管、執(zhí)法、維權(quán)等各項工作尚缺少明確的責權(quán)劃分，基層普遍缺少安全感。比如責任區(qū)無照經(jīng)營出現(xiàn)死亡事故，責任風險無限集中到片管人員身上。而工商所、上級機關(guān)之間應承擔的層級責任，相關(guān)部門的責任劃分沒有充分明確。導致工商所工作人員在監(jiān)管執(zhí)法中存在惶然心態(tài)。

三、當前夯實法治化建設前沿陣地的路徑及思考

綜前所述，在當前形勢下加強工商所法治化建設意義重大、刻不容緩。筆者認為可從以下途徑夯實法治化建設的前沿陣地。

(一)強化法治觀念教育，為工商所法治化建設提供行為導引。一要在工商所市場監(jiān)管實踐中樹立“民主法治、自由平等、公平正義”的新型執(zhí)法理念，使具體的行政行為合法、合理。要堅持執(zhí)法者與執(zhí)法對象的人格平等，依法平等保護各類市場主體的合法權(quán)益。必須更加注重監(jiān)管執(zhí)法的和諧性，摒棄“管”字當頭的強勢特權(quán)思想，對嚴重危害經(jīng)濟秩序的違法行為堅決打擊，對市場主體存在的一般問題要多做說服教育、引導規(guī)范工作。努力建立融洽、和諧的監(jiān)管關(guān)系。二要樹立規(guī)范意識，切實做到內(nèi)部規(guī)范管理和外部規(guī)范監(jiān)管，將各項工作均納入法律規(guī)范的軌道中來，不得隨意濫施行政。三要樹立程序意識。行政活動的合法性、合理性與正確性除了要有實體保障外，還須要有程序保障。如果忽略和輕視法定程序，不按法定程序執(zhí)法，即使結(jié)果正確，其行政行為也是違法。四要樹立責任意識。“責任行政”是現(xiàn)代行政恪守的一大理念。作為公權(quán)行使者的基層執(zhí)法人員必須增強責任意識，慎重使用手中職權(quán)。既不能“越位”，也不能不作為。五要增強服務意識。在法定范圍內(nèi)，以服務經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，靈活處理市場經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)生的各種新問題，協(xié)調(diào)各種利益沖突。

(二)加強法治能力建設，提升基層工商所工作人員依法行政的能力。全面提升基層人員的法治素養(yǎng)和依法行政能力，是工商所法治化建設的基石。在法治能力的培養(yǎng)上可以突出以下幾個方面：一是法制培訓的內(nèi)容既要豐富又要突出針對性和適用性。既包括法學、文學、社會學、管理學等理論知識，又要突出依法行政理論、行政訴訟和非訴執(zhí)行、工商行政管理執(zhí)法實務及執(zhí)法程序、行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡操作等實踐知識。二是培訓方式要呈多樣性?？梢圆扇∧M執(zhí)法對抗、法律法規(guī)知識競賽、考試、專家講座等不同形式，對全員進行強化培訓。也可以采用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)、自學與面授、內(nèi)部網(wǎng)站專題討論、系統(tǒng)專家在線答疑等形式開展培訓。三是培訓要著眼長遠。前幾年江蘇省工商局開展的全員法學知識培訓活動橫跨幾年，用幾年時間先后學習了民法學、刑法學、行政法學。這樣的方式非常值得借鑒，因為提高法治素養(yǎng)和法治能力不是一朝一夕的事，要通過長期的學習和培訓進行積累。那種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的培訓方式固然可以解“一時之憂”，但制定并執(zhí)行長期培訓規(guī)劃，對提高全員的法治能力更能解決“實質(zhì)問題”。

(三)豐富法治手段。推進工商所依法行政的高效

能。首先，發(fā)揮信息化優(yōu)勢實現(xiàn)工商所執(zhí)法手段的現(xiàn)代化。發(fā)揮信息化系統(tǒng)功能高效的優(yōu)勢。按照統(tǒng)一、互通、實用的原則，可在行政執(zhí)法裝備上配備可以聯(lián)通外網(wǎng)的電腦，建立可進行實時監(jiān)控、具有無線指揮功能的規(guī)范化訊問室。并為執(zhí)法人員裝備集成有移動執(zhí)法、市場監(jiān)控、調(diào)度指揮、轄區(qū)監(jiān)管、條碼識別等功能的移動執(zhí)法終端。執(zhí)法人員可利用移動執(zhí)法終端查詢市場上銷售商品的信息，及時發(fā)現(xiàn)侵權(quán)商品，還可以對違法行為進行錄音、錄像取證，并可實時上傳信息。在此基礎上開發(fā)輔助辦案軟件，收錄所有工商辦案文書的電子模板。歸納總結(jié)常發(fā)案件的訊問模式，并設置法律法規(guī)查詢等功能。為實現(xiàn)法治化、高效能監(jiān)管提供重要的技術(shù)支持；探索建立企業(yè)信用信息歸集、披露平臺，實現(xiàn)與相關(guān)政府部門、重點行業(yè)主體之間的信息互通和資源共享，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。其次，要適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求。充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后管理等手段實施行政管理，充分發(fā)揮行政指導、行政建議等方式在工商行政管理中的作用，增強管理方式的靈活性和多樣性。

(四)科學配置法治資源，筑牢工商所法治化建設的基礎。從三方面實現(xiàn)對工商所法治資源的合理配置：第一要配置好前沿陣地的“戰(zhàn)斗員”。基層工商所執(zhí)法人員年齡偏大、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀應盡快調(diào)整解決，從人力資源方面向前沿陣地傾斜，把法治素養(yǎng)好、法治能力強、會管理、懂執(zhí)法的人員輸送到基層工商所。第二要整合好社會執(zhí)法資源。在市場監(jiān)管方面，要協(xié)調(diào)質(zhì)檢所、衛(wèi)生所等行政職能部門共同開展市場檢查、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等行政執(zhí)法活動。在執(zhí)法指導方面，可以請政府法制辦、法院、檢察院等部門對專業(yè)案件或疑難、新型案件進行交流、磋商，形成共識后，對具體的行政執(zhí)法進行指導，避免行政爭議和行政訴訟案件的發(fā)生。第三要加大法制宣傳力度，營造優(yōu)良的執(zhí)法環(huán)境。在受理登記、頒發(fā)證照、行政處罰、消費調(diào)解的同時，對前來辦事的經(jīng)營者宣傳工商法規(guī)：對他們提出的各種問題要盡量詳細解釋。結(jié)合相關(guān)案例增強普法效果；在查辦案件過程中要從糾正、預防的角度出發(fā)，與違法當事人平等溝通，告知其法律救濟途徑，對如何預防和糾正違法行為給予恰當?shù)闹笇АＲ浞纸柚鐓^(qū)居民委員會、村民委員會等基層組織的作用，把法制宣傳教育工作落到實處，贏得社會各界對工商法治工作的理解與支持。

(五)健全法制監(jiān)督機制，強化對工商所行政行為的監(jiān)督。上級機關(guān)要建立完善機制加強對工商所行政行為的監(jiān)督。首先要對行政權(quán)力進行法制監(jiān)督。行政管理的基本原則之一即權(quán)責統(tǒng)一。做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。行政亂作為和行政不作為都是濫用行政權(quán)力，行政機關(guān)違法或者不當行使職權(quán)，應當依法承擔法律責任。其次，要建立法治監(jiān)督考核體系。要通過制定依法行政工作考核評價實施方案，推行依法行政評價考核制度，以此促進基層工商所依法行政水平和各類具體行政行為的質(zhì)量得到提高。第三。要強化違法過錯責任追究。對發(fā)生的各類錯案堅持做到四個不放過。即不弄清情況、查明原因不放過；不分清責任、追究到具體單位和具體責任人不放過；不落實整改措施、建立健全防范工作機制不放過：不深入剖析舉一反三、警示全員不放過。對執(zhí)法中的違法違規(guī)行為，嚴格按責任追究制度追究相關(guān)人員責任，切實做到有過必究、有究必果。最后。要探索豐富法制監(jiān)督形式。采取層級監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督等綜合形式加強對工商所的法治監(jiān)督，確保公共權(quán)力的正確行使。

篇6

【摘要】近年來，社會公共事件頻發(fā)直接導致網(wǎng)絡輿情壓力持續(xù)攀升，應對網(wǎng)絡輿情也成了處理公共事件的重要課題。但當政府在輿論場中形成了對固有回應范式的路徑依賴時，是否存在可促進其范式重構(gòu)的因素，以及如何建構(gòu)，并以此實現(xiàn)綜合高效治理，也成了網(wǎng)絡輿情治理研究的核心議題。

關(guān)鍵詞 公共事件 網(wǎng)絡輿情 范式重構(gòu)

一、社會公共事件的網(wǎng)絡輿情現(xiàn)狀

網(wǎng)絡使用的低成本和低門檻使信息獲取的便利性得到了大幅提升和廣泛實現(xiàn)，也為原先以單一、孤立的個案樣本形態(tài)存在的社會事件演變成社會公共事件提供了可能。社會公共事件中，作為個體的意見合流會形成輿論，其通過網(wǎng)絡得以傳播、放大，進而產(chǎn)生了網(wǎng)絡輿情。紓解網(wǎng)絡輿情成為了政府在應對社會公共事件中的重要課題。

1、網(wǎng)絡輿情的特質(zhì)

（1）開放與包容的場域?qū)傩?。網(wǎng)際聯(lián)系催生了跨時空的互動，人們在互聯(lián)網(wǎng)上通過交流形成了具有共同價值觀和歸屬感的群體，并以此為基礎產(chǎn)生強調(diào)“精神共同體”屬性的“虛擬社區(qū)”。

“虛擬社區(qū)”內(nèi)，交往聯(lián)系體現(xiàn)出匿名性、符號性，人際關(guān)系松散等特點。但正因個體間的陌生，才促使其形成對包容、開放等“虛擬社區(qū)”的場域?qū)傩缘膬r值認同，其無疑為網(wǎng)絡輿情的發(fā)展提供了條件和空間。

（2）非理性語境中的理性與非理性。

網(wǎng)絡輿情基于網(wǎng)絡語境生成，自然會附著相應的互聯(lián)網(wǎng)特性。網(wǎng)絡技術(shù)賦權(quán)運動，在話語權(quán)上取得了前所未有的邊界突破，其經(jīng)歷了三個階段，即博客時代：精英話語、文人論政；微博時代：庶民狂歡、解構(gòu)權(quán)威；微信時代：客廳政治、理性對話。我們正處在第二向第三階段的轉(zhuǎn)型，以微博為代表的大眾話語仍是網(wǎng)絡語境中的言論主導，理性話語位于輿論場域的邊緣。精英話語和大眾話語存在天然分野，理性表達在以非理性的情緒宣泄為主的眾聲喧嘩中顯得極為缺失，后者總會裹挾著民粹主義情緒和虛偽道德自信。與此同時，理性表達也亦傾向于以非理性的全知敘事模式來闡述理性和邏輯。

總體上，社會的非理性傾向始終在天平上呈現(xiàn)壓倒性優(yōu)勢。在此語境中，無論出于何種目的表達，都會或多或少表現(xiàn)出情緒宣泄的嫌疑。

（3）作為公民訓練的表達。網(wǎng)絡使公眾的信息獲取和民意的樸素表達成為可能，在潛移默化中解構(gòu)精英話語。社會公共事件引發(fā)的網(wǎng)絡輿情，通常會涉及嚴肅議題，具有較強的社會性和政治性，這無疑對政府在社會公共事件的應對、公共政策的制定等方面產(chǎn)生了重要影響。

更為重要的是，這樣的意見表達預示著公眾形成了對于公共事務的習慣性關(guān)注和思考，實際上是對于社會和政治的參與。這無疑有利于公民性的培養(yǎng)和鍛煉，也可以視作最基本的公民訓練。

2、網(wǎng)絡輿情生成與發(fā)展的規(guī)律

網(wǎng)絡輿情由社會公共事件誘發(fā)，是社會公共事件在網(wǎng)絡語境中的延伸。網(wǎng)絡輿情的醞釀、發(fā)酵與相應的社會公共事件沒有割離，反而結(jié)合地更加緊密，并依照規(guī)律性路徑發(fā)展。

第一階段：網(wǎng)絡輿情潛伏期——醞釀中的社會矛盾。在此階段，深積的社會矛盾在具有象征性意義的事件中被激發(fā)。原本社會矛盾處在相對靜止的狀態(tài)，關(guān)乎于公共議題的意見呈散落分布，沒有出現(xiàn)觀點的聚合和集中表達。此時，社會公共事件就扮演了導火索的角色，其一旦爆發(fā)，旋即形成引力巨大的輿論場，迅速吸納各種意見，形成輿論，匯集輿情。

第二階段：網(wǎng)絡輿情爆發(fā)期——外顯性的社會沖突。在輿情初現(xiàn)雛形之后，網(wǎng)絡輿論的聚合大多源于自發(fā)，喧嘩需要引領和統(tǒng)合，傳統(tǒng)媒體的介入提供了權(quán)威事實和邏輯觀點，引導輿論轉(zhuǎn)向公共討論，從虛擬社區(qū)走入現(xiàn)實社會。討論中，民眾的情緒、態(tài)度、意見等不斷碰撞激蕩，議題的廣度和深度得到拓展，散落的個人意見和群體見解會向公共意見過渡。網(wǎng)絡輿情的爆發(fā)，實際上是靜態(tài)社會矛盾沖突的動態(tài)化和外顯性揭示。

第三階段：網(wǎng)絡輿情轉(zhuǎn)折期——事實的遮蔽與揭示。在網(wǎng)絡輿情發(fā)展的過程中，各方都在嘗試敘述事實，并基于此表達觀點態(tài)度。但事實是被建構(gòu)的，細節(jié)的選擇性再現(xiàn)，或者環(huán)節(jié)的先后排序等都會影響到事實本真是否得到還原，這里就存在著遮蔽與揭示的循環(huán)運動。輿情的風向會在期中擺動不定，產(chǎn)生各種轉(zhuǎn)折的可能性。

第四階段：網(wǎng)絡輿情淡化消退期——事實重構(gòu)與理性回歸。隨著事件的發(fā)展，在缺失刺激性誘因和深度追蹤調(diào)查的情況下，受眾很難保持對單一事件的持續(xù)性關(guān)注，表達情緒也會漸趨冷卻。網(wǎng)絡輿情進入了淡化消退期，客觀上可以避免網(wǎng)絡輿情對于事件本身的裹挾，同時隨著事件調(diào)查的深入開展和信息的不斷公開，事實的重構(gòu)和理性的回歸正是題中之義。

二、政府應對網(wǎng)絡輿情的范式研究與重構(gòu)的可能

1、“維穩(wěn)”范式的路徑依賴

社會公共事件的爆發(fā)成為常態(tài)，政府也形成了應對措施系統(tǒng)，但仍遵循著“對抗——維穩(wěn)”的邏輯，并在互動中形成了對“維穩(wěn)”范式的路徑依賴。

互聯(lián)網(wǎng)在社會公共事件中起到了動員、組織、傳播的作用，并為網(wǎng)絡輿情的形成創(chuàng)造了直接的可能。改革開放的三十年是以經(jīng)濟發(fā)展為主的歷史階段，政治體制改革的進程相對緩慢，民眾的部分政治訴求沒有表達的渠道，積累的政治期待就會造成社會壓力的質(zhì)變，難以舒緩。而一旦爆發(fā)社會公共事件，其就會成為社會壓力集中宣泄的誘因，對抗性的情緒也會隨之成為輿情的主體。

面對這種“對抗性”情緒，政府形成了應對網(wǎng)絡輿情最“高效”的“維穩(wěn)”范式。但在“微時代”的今天，當信息的生產(chǎn)和傳播得到技術(shù)保障之后，政府在輿情決堤時仍消極回避，并依賴簡單粗暴的權(quán)力干預，以求實現(xiàn)輿情壓力水位平穩(wěn)、社會秩序安定，實際是上付出了高于治理收益的管理成本，雖然“維穩(wěn)”可以在短期內(nèi)起效，但卻為諸如謠言的社會失范行為的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件?！熬S穩(wěn)”范式無法長期有效地應對網(wǎng)絡輿情的瞬息萬變，更不能從根源上為社會公共事件的應對提供助力。

2、范式重構(gòu)的可能

網(wǎng)絡輿情具有先天的網(wǎng)絡屬性，在社會正向“微時代”過渡的背景下，以更開放、更積極、更高效的理念進行治理模式的建構(gòu)才是一種可能的出路，這里需要從理念、制度、社會等多個視角切入。

理念層面：從管理到治理的理念轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡輿情治理屬于社會治理范疇，近年來政府對于社會正從管理向治理過渡，逐步弱化政府在社會領域的管理色彩。相應的對于網(wǎng)絡輿情，也存在實現(xiàn)從管理到治理的理念轉(zhuǎn)軌的可能。

管理的實質(zhì)在于管理主體對被管理客體的控制和調(diào)節(jié)，主要的著力點是在客體的行為和活動；而治理的核心是對于社會運行的過程進行適度協(xié)調(diào)與調(diào)和，使之運行更加合理化。從主體視角上來看，管理主體是政府，客體是社會，主客體二元化；而治理的主體卻可以多元，類似于“共治”的形態(tài)，具有主客體兼性。手段上，管理和治理都強調(diào)法律，但是管理只重法，崇尚“令行禁止”的權(quán)威管理形態(tài)；而治理則主張在法律的基礎上，更多考慮社會情理，即以法齊之、以理曉之、以情動之。

理念上，從管理到治理，是從政府到社會的視角過渡，以治理的視角重新審視網(wǎng)絡輿情，才能實現(xiàn)綜合高效治理。

制度層面：實現(xiàn)網(wǎng)絡輿情治理的法治化。法治化是現(xiàn)代化國家標志，社會的平穩(wěn)運行需要法律保障。對于網(wǎng)絡輿情，以法治網(wǎng)要求越軌行為一定要付出相應的失范成本。但法律強調(diào)的不是限制與禁止，而是對于自由的保障，它可以為網(wǎng)絡在合理、合法的框架內(nèi)提供自由、平等的制度保證。

政府是推進網(wǎng)絡輿情治理法治化的基本力量,在這一過程中要以促進網(wǎng)絡健康發(fā)展和保護公民自由表達為目的，在制裁網(wǎng)絡失范行為的同時，不應該以束縛言論表達和信息傳播自由為成本。網(wǎng)絡輿情治理呼喚法治化，其功效不僅能對違法行為進行制裁，更可以制約公權(quán)力的肆意與暴虐。

社會層面：話語空間的重構(gòu)。網(wǎng)絡輿情接連爆發(fā)的直接原因是社會公共事件的高頻發(fā)生，同時網(wǎng)絡輿情也是一個社會結(jié)構(gòu)性壓力的參考指數(shù)，目前這種社會壓力水位的高攀毫無疑問地揭示了中國社會存在著壓力隱患。

社會公共事件引發(fā)的網(wǎng)絡輿情危機已然不是概率性的呈現(xiàn)，而是社會系統(tǒng)運行過程中常態(tài)化的錯位表現(xiàn)。就事論事、見招拆招地應對網(wǎng)絡輿情，只能緩解對立社會的表層矛盾，其并未觸及深層的社會結(jié)構(gòu)性壓力，但降低后者的壓力指數(shù)才是治本之策。此外，高頻爆發(fā)的網(wǎng)絡輿情危機，實際上是社會資源分配不均、社會階層分化日益加深、社會階層固化等社會性癥結(jié)的現(xiàn)實投射。

當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，伴隨著經(jīng)濟的快速增長，利益的日益分化和社會的急劇變遷，社會糾紛不斷涌現(xiàn)，社會矛盾不斷激化，這些消極情緒很大程度上需要進行持續(xù)、舒緩的宣泄和消解，否則一旦集中傾瀉就會造成輿情的決堤。社會需要“泄壓閥”疏泄機體壓力，溝通和對話就能起到這樣的功效。所以，在制度性的溝通對話機制下建構(gòu)起一個起到“社會黏合劑”功效的公共話語空間，顯得尤為重要。它提供了對話和交流的平臺，呼喚理性表達，為社會壓抑情緒的釋放設置了理想路徑，進而釋放結(jié)構(gòu)性壓力，消解網(wǎng)絡輿情的洶涌，更可能促成階層的和解，實現(xiàn)共識的凝聚，為社會的和諧發(fā)展創(chuàng)造可能。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：黔東南；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；政策法規(guī)；評估

黨的十八屆四中全會提出要“全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”，在我國全面推進依法治國進程的大背景下，采用法治方式開展民族保護工作，既是順應時代趨勢和現(xiàn)實需求，也是推動法治國家建設的重要組成部分。隨著國家不斷提高對西部地區(qū)法治發(fā)展與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護問題的重視，將黔東南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護政策法規(guī)納入實施評估視野，對我國推進社會治理法治化與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保障的整體性而言，具有重要的現(xiàn)實價值。

一、黔東南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政策法規(guī)保護現(xiàn)狀

黔東南位于貴州省東南部，是以苗族、侗族為主體的多民族聚居的少數(shù)民族自治州。黎從榕地區(qū)指黔東南苗族侗族自治州南部的黎平、從江、榕江三縣。這里居住著苗、侗、壯、瑤、水等民族，是多民族的共生之地，從黎從榕地區(qū)民間本土的情況來看，各民族在長期的生產(chǎn)生活實踐中創(chuàng)造了絢麗多姿的民族民間文化，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)十分豐富，其中尤以苗族和侗族的非物質(zhì)文化資源最為濃郁獨特。從2003年全國全面啟動民族民間文化保護工程以來，黔東南州人民政府除了認真貫徹執(zhí)行《中國民族民間文化保護工程實施方案》、《貴州省民族民間文化保護條例》等有關(guān)法規(guī)外，還頒布實施了《黔東南州民族文化村寨保護辦法》《民族民間文化進課堂實施方案》《黔東南州民族民間文化優(yōu)秀傳承人管理與認定辦法》等地方性法規(guī)，為黔東南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護奠定了良好的基礎。地方各縣（市）也根據(jù)自己的實際情況，出臺了相關(guān)條例和保護辦法，如錦屏縣的《關(guān)于加強隆里古鎮(zhèn)保護管理的暫行規(guī)定》、鎮(zhèn)遠縣的《歷史文化名城保護條例》、黎平縣的《黎平縣實施旅游發(fā)展戰(zhàn)略中對侗族文化保護的實施意見》、《黎平縣侗族大歌保護辦法》和《黎平縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人管理辦法》等等。

二、黔東南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政策法規(guī)存在的問題

上述政策法規(guī)的制定，為“非遺”的保護工作提供了制度保障。但這些政策法規(guī)仍存在一定的局限性，沒有形成完整的文化保護法規(guī)體系，如《黔東南州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》尚未出臺。由于無法可依，因而難以實現(xiàn)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護。其次，當前一些法律實施狀況不佳，原因非常復雜，既有全社會缺乏法治精神、法治理念，也有個別領導干部不懂得運用法治思維和法治方式來辦事情、作決策，還有立法本身缺乏操作性、過于抽象等原因。然而，最重要的原因是我們對法律實施效果缺乏有效的評價機制。黨的十八屆三中全會已經(jīng)明確提出，要建立科學的法治建設指標體系和考核標準。這就要求我們從實施角度出發(fā)對法律問題進行系統(tǒng)研究，也要求我們重視對法律實施效果的評價考核，進而推動法律的全面準確實施，助推法治建設。政策法規(guī)的實施是一個動態(tài)過程，正如美國學者艾利森所言：在達到政府目標的過程中，方案確定的功能只占百分之十，而其余百分之九十則取決于有效的執(zhí)行。

目前黔東南已有的相關(guān)政策主要以前期指導性為主，在普查、申報、認定、管理等方面有著較為詳細的規(guī)定，但對貫穿整個保護工作的跟蹤評估還沒有形成完整的制度，各地方對相關(guān)工作的評估標準多是自己酌情把握，沒有可作依據(jù)的成文規(guī)定。此外，無論是在《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，還是在地方性的相關(guān)配套政策中，都缺乏對政策貫徹效率和工作執(zhí)行效果的責任追究制度。雖然大多數(shù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法規(guī)和相關(guān)政策都有對“法律責任”的表述，但其中的內(nèi)容主要集中在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作及工作人員的行為規(guī)范上，而并非是對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承效果等問題的問責，因此，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的監(jiān)督、評估和責任追究等政策還有待健全。

三、黔東南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護政策法規(guī)實施建議

在我國全面推進依法治國進程的大背景下，采用法治方式開展黔東南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，既是順應時代趨勢和現(xiàn)實需求，也有利于維護民族文化生態(tài)系統(tǒng)的平衡，積極推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承。我們應充分到認識少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政策法規(guī)保障的重要性和迫切性，采取立體化、多角度、前瞻性措施保護民族文化生態(tài)。

現(xiàn)有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護政策的核心內(nèi)容是建立代表作名錄體系、代表性傳承人制度和文化生態(tài)保護區(qū)制度，這些制度的實踐效果與制度設計相去甚遠，黔東南民族地區(qū)的地方政府由于認識和經(jīng)費等原因，重申報、輕保護的現(xiàn)象比較普遍，因此，必須建立并完善跟蹤評估和責任追究制度。一方面，跟蹤評估是檢驗保護政策執(zhí)行情況和工作成效的重要依據(jù)；另一方面，通過責任追究來發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，為完善保護政策提供支持。評估標準要全面、充分地考慮定性和量化的平衡，將定性評估和量化評估有機地結(jié)合起來。在條件可行、措施有效的情況下，可以對某些問題在一些方面形成量化標準，比如傳承人授徒多少、參加了多少次宣傳推廣活動、有無基本的傳習場地等，通過定性和定量相結(jié)合的方式提高評估標準的可操作性，加強統(tǒng)一性。而責任追究制度，要針對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳承的實際成效明確責任單位和責任人的職責，將著眼點放在作為效果上，明確責任追究方式和懲處力度，以加強對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的監(jiān)督和管理，保護其原生態(tài)環(huán)境，保障其順利傳承發(fā)展，避免保護工作的無序化。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：改革；法治環(huán)境；黑龍江省

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A

文章編號：1005913X（2016）09-0033-02

近年來，黑龍江省深入貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹重要講話精神，毫不動搖地堅持黨對政法工作的領導，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，著力建設過硬政法隊伍，不斷提高政法工作能力和水平，切實做到政治可靠、執(zhí)法為民、公正司法，扎實推進平安龍江建設和法治龍江建設，為提前全面建成小康社會創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。

一、以完善地方立法為契機。提升黑龍江省法治環(huán)境建設效能

地方立法是針對特定區(qū)域、特定情況制定的立法，所以必然直接影響著其立法區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、文化、甚至是民主政治的發(fā)展狀況，同時也與該區(qū)域內(nèi)的絕大多數(shù)公民的權(quán)利、義務休戚相關(guān)，因此，對地方立法必須加以完善，以期最大限度地實現(xiàn)立法目標。在市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)和保障市場、區(qū)域經(jīng)濟一體化內(nèi)在要求，構(gòu)建一個規(guī)則統(tǒng)一、透明，無體制和無法律、法規(guī)、政策沖突的良好區(qū)域法治環(huán)境。我國是統(tǒng)一的單一制國家，在維護國家法制統(tǒng)一的前提下，地方省會城市和較大城市以及自治州、自治縣的民族地方立法主體也有權(quán)根據(jù)本行政區(qū)的具體情況和實際需要制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策。地方立法在發(fā)揮地方積極性，解決本行政區(qū)范圍內(nèi)的改革發(fā)展和各項社會事務方面起到了積極的作用。但同時也不可否認，各地方政府為追求自身利益最大化，在制定地方法規(guī)、政府規(guī)章、政策等方面存在不同程度的沖突；在招商引資、出口創(chuàng)匯、土地審批、稅收、人才引進等方面競相制定優(yōu)惠政策，對外來企業(yè)投資、產(chǎn)品市場準入、收費、銀行信貸、市場管理等方面設置壁壘，采取歧視性政策，搞地方保護主義等。由于區(qū)域內(nèi)部的各地方政府受“諸侯經(jīng)濟”的影響，缺乏大市場和區(qū)域經(jīng)濟一體化意識，各地方政府間又缺乏協(xié)作意識與機制，經(jīng)濟發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，人為地造成各行政區(qū)之間資源、財力、人才的嚴重浪費，各種生產(chǎn)要素難以流動，資源的優(yōu)化配置存在障礙。這些問題嚴重阻礙了統(tǒng)一市場和區(qū)域經(jīng)濟的形成與協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的進程中，各地政府就必須提高協(xié)作意識，在自愿、平等和有利于各方發(fā)展的基礎上加強協(xié)作，通過建立區(qū)域立法協(xié)調(diào)機制來制定共同的市場規(guī)則、整合區(qū)域法治環(huán)境，消除各種體制和地區(qū)壁壘，有效實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)化和一體化，形成良好的法治大環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成本區(qū)域的比較優(yōu)勢，參與國內(nèi)外的市場競爭。

要加大相關(guān)地方性法規(guī)和省政府規(guī)章清理工作力度，及時提出廢止、修改有關(guān)地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的建議，首先應當站在建設法治政府和服務型政府的高度，突出管理與服務并重、寓管理于服務之中的原則，合理設定政府的權(quán)力和責任，注重規(guī)范政府權(quán)力，明確政府責任，強化政府提供公共服務的職責，規(guī)范行政執(zhí)法程序。其次通過多種形式公開征求社會公眾的意見，尤其是對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益有重大影響的立法項目，要召開座談會或者聽證會聽取各方意見，科學設定公民的權(quán)利和義務，使立法充分反映廣大人民群眾的意愿，切實保障公民的合法權(quán)益。第三，立法工作深入基層、深入實際開展調(diào)研，切實摸透立法所規(guī)范領域的真實情況，力求準確把握事物的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢，弄清實踐中存在的主要問題，找準立法需要規(guī)范的重點，有針對性地擬定相關(guān)制度和措施，增強立法解決實際問題的針對性。

二、以司法體制改革為先導。優(yōu)化法治環(huán)境管理格局

深化司法體制改革，促進中國特色社會主義司法制度發(fā)展和完善。一要堅持正確政治方向抓好改革。準確把握中央深化司法體制改革精神，從實際出發(fā)，有方向、有步驟、有秩序地推進改革，加快建設公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度。二要立足服務經(jīng)濟社會發(fā)展抓好改革。以實施發(fā)展戰(zhàn)略為切入點，加大司法改革創(chuàng)新力度，努力破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的司法障礙。三要著眼人民群眾司法需求抓好改革。加強保障人權(quán)的司法制度建設，健全完善立案和執(zhí)行工作體制，健全社區(qū)矯正制度，建立輕微刑事案件快速辦理機制，真正做到改革為了群眾。四要調(diào)動各方力量抓好改革。各級黨委政府要加強對深化司法體制改革的組織領導，各級政法機關(guān)要有效解決影響和制約政法工作發(fā)展的突出問題，相關(guān)部門要密切配合、相互支持，形成深化司法體制改革的強大合力。

篇9

這次全縣司法行政工作會議的主要任務是：全面落實縣委工作會議、市司法行政工作會議和縣政法工作會議的部署要求，以黨的十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神為統(tǒng)攬，總結(jié)去年工作，分析當前形勢，形成共識，適應新常態(tài)，主攻“四個全覆蓋”，確保“兩個上臺階”，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系。下面，我代表縣司法局作工作報告：

一、認真回顧2014年全縣司法行政工作取得的成績

剛剛過去的一年，我局緊緊服務于縣委、縣政府中心工作，切實推進各項工作有效開展，2014年度我局被省司法廳表彰為“農(nóng)民工維權(quán)工作先進集體”、“信息工作先進集體”，被市局表彰為“目標考評先進集體”，紀澤新同志被市委、市政府表彰為“先進個人”，鄒開兵同志被省司法廳記“個人二等功”，各項業(yè)務工作也取得了較好的成績。一是法制宣傳工作重點突出。圍繞“元宵節(jié)”、“3.15消費者權(quán)益日”、“助殘日”、“12.4”國家憲法日等，開展“法律六進”活動60余場次。分3次對全縣40多名科級干部組織任前法律知識考試。開設電臺“法律在你身邊”14期，編制報“普法園地”5期，滾動電子屏幕宣傳語80余條，發(fā)轉(zhuǎn)“普法”微博20多條。加強民主法治村的創(chuàng)建，省級建成率30%，市級建成率98%。二是人民調(diào)解工作亮點紛呈。全縣累計開展網(wǎng)格排查4670次，累計調(diào)處矛盾糾紛3280件，調(diào)處成功3277件，調(diào)處成功率99.9%。推進調(diào)解組織派駐部門工作，最大限度避免社會矛盾糾紛進入渠道。建立農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)動和快速反應機制，累計兌付農(nóng)民工工資1086.5萬。三是法律援助工作再創(chuàng)佳績。全年辦理法律援助案件1049件，接待群眾來訪、來電咨詢11052人次，均位于全市第一。強化案件質(zhì)量監(jiān)督，做到案前嚴格受理審批程序，案中跟蹤督辦案件，案后進行回訪。在交通、工傷死亡援助案件中實行提前介入制，實現(xiàn)快辦案、快結(jié)案，防止引發(fā)上訪和集訪。四是法律服務工作持續(xù)推進。全年律師和基層法律服務工作者擔任各類法律顧問967家，辦理各類案件2334件。律師通過參與領導接待、突發(fā)事件處置、重大項目認證等，為政府決策提供法律咨詢和建議，協(xié)助政府化解各類社會矛盾。縣公證處共辦理各類公證800件，無錯假偽證。司法鑒定所辦理法醫(yī)臨床鑒定業(yè)務和酒精檢測鑒定業(yè)務1480件，采信率100%。法律服務所及工作者積極為地方黨委政府和基層群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務。五是特殊人群管理工作規(guī)范運行。學習宣傳《省社區(qū)矯正工作條例》。，實行社區(qū)矯正服刑人員手機定位、風險評估和定級管理。強化社區(qū)矯正管理教育服務中心建和隊伍建設，新招錄了16名社區(qū)矯正工作者。全縣在冊社區(qū)服刑人員170名，全部得到了有效管理。加強安置幫教管理服務中心和過渡性安置基地建設，全縣1132刑釋人員安置幫教率100%，局基層科被省表彰為“安置幫教工作先進集體”。六是隊伍建設工作扎實高效。扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動、黨的十八屆四中全會精神專題學習活動、反腐倡廉警示教育月活動和法潤春風行動等。成功組織干警參加了全市司法行政系統(tǒng)職業(yè)培訓考試，并取得了平均分91.58的較好成績，實現(xiàn)了干警業(yè)務素質(zhì)的提升。深入開展依法行政工作和“12345”政府熱線平臺服務工作，我局執(zhí)法質(zhì)量考評位列全市第一，被省廳和市局評為優(yōu)秀等次。全年我局信息和新聞宣傳兩項工作均列全市第一。

二、準確把握新常態(tài)下司法行政工作面臨的形勢任務

2015年工作的指導思想是：深入學習貫徹系列重要講話和黨的十、十八屆三中、四中全會和中央、省市縣重要會議精神，圍繞縣委工作會議部署要求，緊扣“擴量提質(zhì)、充分發(fā)展”主題主線，以構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系為目標，以“4+2”工程建設為重點（法治宣傳教育、法律服務、特殊人群管控、矛盾糾紛調(diào)處“四個全覆蓋”和基層基礎、隊伍建設“兩個上臺階”），堅持問題導向、創(chuàng)新導向、基層導向，忠實履行維護大局穩(wěn)定、促進公平正義、保障人民安居樂業(yè)的使命，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻。

今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，更是全面推進依法治國的開局之年，根據(jù)上述指導思想，全系統(tǒng)在做好今年司法行政工作時必須樹立四種意識：一是強烈的使命意識。張志勇縣長在政府工作報告中明確提出，2015年將進一步強化社會治理，加強社會矛盾糾紛排查與調(diào)處，深化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，推進普法教育，提高全民學法、守法、用法意識。我們的法律援助工程也列入了2015年縣政府民生十件實事項目，要把上述任務落實到位，需要付出艱辛的努力。二是執(zhí)著的攻堅意識。始終保持昂揚向上，鍥而不舍的精神狀態(tài)，牢牢抓住推動司法體制改革、破解司法所管理體制、公證體制改革、司法行政服務窗口建設、基層基礎建設等工作重點。三是積極的創(chuàng)新意識。要針對自身發(fā)展中存在的突出問題，研究制訂既有年度特點、又滿足群眾需求的改革創(chuàng)新舉措，不斷提升工作效能和社會效益，使行業(yè)發(fā)展契合大局需要，使工作成果贏得社會認可。四是嚴明的紀律意識。把從嚴治警的要求貫穿于司法行政工作的全過程，加大督查力度，啟動問責機制，用紀律約束權(quán)力、用紀律規(guī)范行為，始終心懷敬畏之心，時刻繃緊廉潔之弦。

三、以改革創(chuàng)新的精神認真抓好全年各項重點工作的落實

（一）著力提升法律服務全覆蓋工程質(zhì)量，擴大公共法律服務品牌影響

1、鞏固平臺建設，提升公共法律服務能力。一是強化三級平臺建設。在架構(gòu)上，我縣和11個鎮(zhèn)已基本建成了公共法律服務中心、119個村和23個社區(qū)建成了司法惠民服務站。為使三級平臺發(fā)揮更大效用，要通過12348、微信、QQ信息網(wǎng)絡平臺將三級窗口服務互動、工作聯(lián)動，實現(xiàn)矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治。在機制上，要將公共法律服務納入縣、鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，確立以政府主導、司法行政統(tǒng)籌、社會參與、全民共建共享的工作機制，實現(xiàn)服務窗口對外服務和司法行政機關(guān)內(nèi)部管理無縫對接。在保障上，進一步完善政府購買公共法律服務機制，并建立一支具有一定規(guī)模的公共法律服務志愿者隊伍。二是擴大法律服務項目。項目多少涉及公共法律服務的社會影響力。年內(nèi)，縣、鎮(zhèn)兩級要拿出公共法律服務重點項目目錄并向社會公開，通過政府購買、社會貢獻、市場供給等多種渠道，擴大法律服務項目，讓法治建設成果更多更廣地惠及于民。三是引導法律服務人員進基層。推動服務重點向農(nóng)村和社區(qū)延伸，依托“法律快車村村通”載體，推進一村（社區(qū)）一顧問制度建設，引導律師、公證員、基層法律服務工作者深入農(nóng)村，圍繞土地流轉(zhuǎn)、水利工程建設、環(huán)境治理、征地拆遷、基層自治等提供法律服務、開展法治宣傳、化解矛盾糾紛，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

2、強化能力建設，推動法律服務行業(yè)做大做強。一是樹立服務大局理念。按照市局要求，依托12348綜合法律服務平臺，組建跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領域的法律服務團，努力提升法律服務業(yè)在現(xiàn)代服務業(yè)中的占比。年內(nèi)，依托司法局行政網(wǎng)絡平臺，建好律師法律服務網(wǎng)頁，通過律師與市民群眾在線互動，拓寬法律服務渠道。二是樹立做大做強理念。引導律師事務所向規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展，努力打造核心業(yè)務突出、服務定位清晰、在專業(yè)領域有較高知名度的律師事務所。引導公證處、基層法律服務所進一步明晰職能定位，以規(guī)范化促品牌化，在服務提檔升級中不斷做優(yōu)做強。三是樹立誠信執(zhí)業(yè)理念，完善相關(guān)制度，加大培訓力度，增加培訓內(nèi)容和課時，強化督查考核，完善律師、公證、基層法律服務工作者和司法鑒定人員誠信執(zhí)業(yè)評價機制和失信懲戒機制，建立不良記錄存檔和違規(guī)違紀典型案例披露制度。

3、加快改革步伐，促進全縣法律服務行業(yè)健康發(fā)展。大力加強法律援助工作，將法律援助由低保人群向低收入人群擴展。圍繞2015年縣政府民生實事項目，落實好法律援助工程，具體要建好“12348”綜合性法律服務平臺，組建法律服務專家團，完善援助調(diào)解對接機制和聯(lián)動機制，全年辦理法律援助案件1000件以上。深化律師制度改革，加強律師隊伍的思想政治、業(yè)務和職業(yè)道德建設，規(guī)范律師與司法人員的關(guān)系，扎緊律師管理制度的籠子。按上級要求，積極推進公證體制改革，拓寬公證員入口渠道，釋放公證行業(yè)活力，進一步提高公證公信力。落實司法鑒定管理制度，推進鑒定機構(gòu)能力驗證。要堅持錯位發(fā)展，嚴格職業(yè)準入，加強執(zhí)業(yè)監(jiān)管，推動基層法律服務業(yè)健康發(fā)展。

（二）深入實施法治宣傳全覆蓋工程，積極推進法治建設

1.完善法治宣傳教育工作機制。一是建立法律需求收集分析機制。依托社會矛盾排查網(wǎng)格、12348服務平臺等服務窗口搜集需求，建立“點對點”普法需求分析機制，提供個性化、精細化、高效性普法服務。二是完善部門聯(lián)動機制。通過政府采購、項目補貼等方式引導市場主體參與專業(yè)性較強的普法產(chǎn)品研發(fā)。聯(lián)合各部門針對矛盾多發(fā)領域、重點人群、重要行業(yè)實現(xiàn)普法與法律服務的一體化運作。三是建立法治宣傳教育責任義務機制。按照“誰執(zhí)法，誰普法”要求，制定相關(guān)實施意見，督促各部門、各單位積極履行普法職責，推動“六五”規(guī)劃圓滿收官，“七五”規(guī)劃順利啟動。

2.推進法治宣傳教育模式不斷創(chuàng)新。一是形式創(chuàng)新。將普法與治理相結(jié)合，推動法治縣創(chuàng)建；將普法與公民道德建設相結(jié)合，營造全社會踐行社會主義核心價值觀良好風尚；將普法與法治實踐相結(jié)合，建立人民調(diào)解員、法律服務工作者、律師以案釋法制度，讓當事人通過具體案件了解法律法規(guī)、增強法律意識。二是手段創(chuàng)新。研究制定加強和推動各類重點對象學法守法制度。制定領導干部、公務員學法用法守法工作考核辦法，繼續(xù)落實領導干部任前法律知識考試制度，建立健全領導干部述法制度，引導領導干部帶頭守法、依法辦事。三是載體創(chuàng)新。加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，廣泛地運用“普法園地”報紙專欄、“科級干部法治手機報”、“法治之窗”政府電子熒屏，以及“普法、司法行政在線”微博等現(xiàn)代手段開展法治宣傳教育，打造普法現(xiàn)代品牌。

3.確保“六五”普法工作目標全面實現(xiàn)。把爭創(chuàng)“六五”普法全省先進作為今年法治宣傳工作的重中之重。認真研究考核標準，及早謀劃、提前部署，同時深入實施“五大行動”：一是深入開展“六五普法成果展示年”行動，廣泛收集各地、各普法成員單位普法成效，列出普法成果清單，采取多種形式宣傳展示。二是深入開展“法治六進實踐年”行動，結(jié)合“法治宣傳月”、”“農(nóng)民工學法活動周”、“法潤春風行動”、“12.4國家憲法日”等主題開展集中宣傳活動，形成各具特色的“普法路線圖”。三是深入開展“法治文化提升年”行動，將普法與文化建設相結(jié)合，加大基層法治文化陣地建設力度，實施法治文化惠民工程，開展法治文藝演出，創(chuàng)作法治文化作品，激發(fā)群眾自覺學法用法的積極性。四是大力開展“普法志愿者服務行動”。組建志愿者隊伍，以普法助力企業(yè)行、助學校園行、助民村居行“三助三行”為重點，落實志愿者服務行動的目標、任務和要求，推動其有效運作。五是深入開展“法治創(chuàng)建提檔升級”行動，不斷提高民主法治示范村（社區(qū)）的規(guī)范、引導作用，提高基層治理法治化水平。

（三）深入實施特殊人群管理全覆蓋工程，積極推進平安建設

1、嚴格刑罰執(zhí)行，切實提升社區(qū)矯正工作質(zhì)效。一是嚴格銜接程序。完善調(diào)查評估、人員交付、外出審批、接茬幫教等各個流程的銜接程序，防止脫管漏管。推廣使用《審前調(diào)查及假釋前評估量化得分表》，全面施行評估合議制度。研究制訂社區(qū)服刑人員行為規(guī)范體系、管理程序體系和綜合評估體系，探索建立管理等級升降有效激勵機制。二是加強督查指導。定期開展執(zhí)法專項檢查，建立完善執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)控機制和職務風險預警防控機制，依托基層工作平臺確保完成社區(qū)矯正執(zhí)法環(huán)節(jié)“規(guī)定動作”。三是協(xié)調(diào)多方參與。不斷加強矯正小組，對重點和未成年人全部建立“6+1”模式。加強與村民、居民委員會工作的融合，保證日常教育管理、困難幫扶等任務的有效落實。

2、大力推進刑滿釋放人員安置幫教工作。一是強化銜接管理。加強監(jiān)地協(xié)調(diào)協(xié)同，做好信息對接、回歸評估等銜接管理工作，落實重點人員“必接必送”要求，確保重點幫教對象、一般幫教對象接回率達到100%、98%以上。二是推進安置幫教基地和社區(qū)矯正基地一體化建設。

3、加強工作保障，切實推進特殊人群管控工作規(guī)范化。一是推進指揮中心建設。按照新標準完善提升縣級監(jiān)管平臺，全面完成“陽光基地”建設并投入使用。二是配強工作人員。嚴格落實政法專編專管專用要求，不斷壯大專職社工隊伍。建立考核評比科學化依據(jù)，將改造質(zhì)量作為重要指標。三是強化經(jīng)費保障。加強經(jīng)費使用督查，確保省級專項經(jīng)費使用合理、地方配套經(jīng)費保障到位，試行評估工作補貼制度。實施科技強矯，建設完善集電話匯報錄音、矯務通、生物識別考勤、電子腕帶定位等與一體的技防系統(tǒng)，提高執(zhí)法和管理水平。

（四）深入實施社會矛盾化解全覆蓋工程，促進社會和諧穩(wěn)定

1、加強機制建設，切實提高矛盾糾紛調(diào)解法治化水平。一是進一步完善調(diào)解質(zhì)量考評機制建設。要在強化依法調(diào)解上下工夫，引導人民調(diào)解員更多運用法律事實分清是非、用權(quán)利義務思維判斷對錯，強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位。二是進一步完善排查分析、研判預警、信息反饋等源頭治理機制建設。注重探索矛盾調(diào)處規(guī)律，善于從苗頭性、偶發(fā)性矛盾糾紛中發(fā)現(xiàn)普遍性、趨勢性問題，發(fā)揮好矛盾糾紛調(diào)處的提醒、警示、建議作用，有效防控各類風險。三是進一步完善公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)和訪調(diào)對接聯(lián)動機制。積極拓展各類調(diào)解機制對接工作的廣度和深度。

2、加強調(diào)委會建設，實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡全覆蓋。一是不斷完善群眾性的鎮(zhèn)、村兩級調(diào)委會建設。發(fā)揮其在調(diào)解公民之間、公民與法人或者其他組織之間發(fā)生的涉及人身、財產(chǎn)權(quán)益的常發(fā)、多發(fā)民事糾紛的主導作用。二是不斷完善行業(yè)、專業(yè)性調(diào)解組織建設。規(guī)范“派駐式”調(diào)解運行機制，強化醫(yī)患、交通事故、勞動人社、征地拆遷、環(huán)境保護、物業(yè)管理等專業(yè)領域的糾紛調(diào)解，200人以上企業(yè)全部建立人民調(diào)解組織。三是積極探索新媒體人民調(diào)解組織建設，不斷加強與新媒體的融合，探索網(wǎng)絡調(diào)解的新途徑。做好《省人民調(diào)解條例》宣傳工作。

3、加強能力建設，全面提升調(diào)解工作規(guī)范化水平。一是加強專職調(diào)解員隊伍建設。努力完善專職調(diào)解員資格準入機制，規(guī)范完善個案補貼制度。二是大力推動調(diào)解工作社會化建設。調(diào)動社會各方面力量參與矛盾糾紛調(diào)解工作，注重運用聽證、社會評價、群眾議事、心理調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解等方法開展調(diào)解。組建人民調(diào)解員協(xié)會。三是大力推進調(diào)解工作信息化建設。將調(diào)解信息網(wǎng)絡向村（社區(qū)）及各類專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織延伸，實現(xiàn)調(diào)處中心與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各類調(diào)解組織互聯(lián)互通、信息共享。

（五）深入實施“一所三站點規(guī)范化建設年”工程，促進基層基礎建設上臺階

1、不斷加強基層組織建設。一是繼續(xù)推進“規(guī)范化司法所”建設，提升司法所的規(guī)范管理水平。二是繼續(xù)推進“鎮(zhèn)公共法律服務中心”建設，按照“城市半小時、農(nóng)村一小時”的服務半徑要求，依托司法所或鎮(zhèn)行政服務中心設立鎮(zhèn)公共法律服務中心，為社會和群眾提供便捷高效的服務。三是繼續(xù)推進“村（社區(qū)）司法惠民服務站”建設，依托人民調(diào)解委員會、一公里警務圈等現(xiàn)有服務平臺，建立起覆蓋全市、運行規(guī)范、服務高效的司法惠民服務站網(wǎng)絡體系。四是繼續(xù)推進基層人民調(diào)委會建設，深入開展村（社區(qū)）、鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設工作，倡導建立個人調(diào)解工作室，在全縣打造一批有影響力的個人調(diào)解工作室。

2、規(guī)范實施基層信息化建設。按照建設以“2+1+N”為總體架構(gòu)的司法行政一體化智能平臺的要求，推動形成“全員采集、全員錄入、全員應用、全員共享”的信息化應用工作機制。建立規(guī)范的基層信息采集機制，運用電子腕帶、移動執(zhí)法設備、新媒體等新型信息載體便捷高效的優(yōu)勢，建立健全信息采集網(wǎng)絡。年底前，實現(xiàn)信息化全覆蓋，以村（社區(qū)）為單位普遍使用移動信息終端進行信息采集上報。

3、大力推進基層基礎設施建設。認真貫徹國家發(fā)改委、住建部《司法業(yè)務用房建設標準》，切實加強司法所業(yè)務用房的建設、管理和使用?！叭军c”要有與工作開展相適應的固定場所及辦公設備，規(guī)范標識標牌，方便服務群眾。切實提升基層設施裝備水平，改善信息處理、通訊網(wǎng)絡等裝備條件，年內(nèi)全縣司法行政基層裝備配備水平要基本達到省財政廳、省司法廳《縣級司法行政機關(guān)業(yè)務裝備配備實施標準（試行）》規(guī)定要求。

（六）以“三化”建設為中心，促進司法行政隊伍上臺階

1、全面推進正規(guī)化建設。一是規(guī)范組織機構(gòu)。加強司法所和基層服務平臺建設。統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)矯正、人民調(diào)解、公共法律服務平臺、法律援助、安置幫教管理服務中心等機構(gòu)設置。認真貫徹落實司法部和省、市有關(guān)律師事務所、公證處、司法鑒定機構(gòu)、基層法律服務所等機構(gòu)規(guī)范化建設的文件要求，推動法律服務機構(gòu)規(guī)范化建設。二是嚴格崗位管理。建立健全體現(xiàn)司法行政機關(guān)、法律服務行業(yè)不同職責、不同類型人員特點的崗位管理制度。修訂完善崗位職責說明書，積極推進專職社會工作者、專職人民調(diào)解員等級管理。三是嚴格執(zhí)法執(zhí)業(yè)。制定司法行政工作人員基本行為準則，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。完善律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，健全完善公證執(zhí)業(yè)規(guī)范體系，加強司法鑒定執(zhí)業(yè)和人民調(diào)解工作監(jiān)督，強化對基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的監(jiān)督檢查，確保法律服務隊伍依法依規(guī)執(zhí)業(yè)履職。

2、全面推進專業(yè)化建設。一是加強隊伍建設。堅持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，積極推進干部多崗位交流和梯次培養(yǎng)。二是加大專業(yè)化培訓力度。建立司法行政隊伍定期培訓機制，分類建立隊伍能力要求標準體系及培訓大綱。三是實施專業(yè)人才培養(yǎng)工程。研究制定全系統(tǒng)人才隊伍建設中長期規(guī)劃，重點培養(yǎng)社區(qū)矯正、人民調(diào)解、律師、公證、司法鑒定和信息化等司法行政急需的專業(yè)人才。

篇10

關(guān)鍵詞：普法教育 問題 對策

1 農(nóng)信社普法教育工作存在的問題

近年以來，農(nóng)信社通過開展各種形式的普法教育，廣大員工的法律意識、法制觀念明顯增強，依法保護自身合法權(quán)益的能力大大提高。但隨著農(nóng)信社改革步伐的加快，在農(nóng)信社開展法制宣傳教育工作中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。

1.1 員工學法積極性不高。農(nóng)信社員工平時工作忙、壓力大，對法律知識學習不夠。認為只要做好本職工作了，法律知識學的好不好不重要；農(nóng)信社領導在對待抓普法教育這方面也存在模糊認識，對普法教育工作支持不夠，認為普法教育是“軟任務”，抓不抓問題不大，只要能完成業(yè)務指標就行了，因此，在一定程度上難以達到提高員工學法積極性，當然更談不上普法取得顯著成效了。

1.2 農(nóng)信社普法教育手段不能適應新形勢下普法工作的客觀要求。隨著改革的不斷深入，農(nóng)信社新業(yè)務不斷推出，員工得把越來越多的精力投入到新業(yè)務的學習中，把員工集中在一起上普法課也存在一定的難度。在內(nèi)容、方式方法上無法滿足員工的喜好，這勢必挫傷員工學法用法的積極性和參與熱情。目前，農(nóng)信社普法大多時候還是采取橫幅、標語、宣傳資料等形式進行，方法簡單，形式單一，普法未能真正進入基層社，在上級檢查這項工作時，往往是走形式，工作中彼于應付。

1.3 農(nóng)信社普法教育方式針對性不強。農(nóng)信社沒有建立起法律法規(guī)定期學習制度，領導沒有把此項工作擺上議事日程，不能及時跟蹤學習新近出臺的一系列與銀行業(yè)務密切相關(guān)的各種法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，所以也談不上對相關(guān)法律、法規(guī)進行詳細解讀和分析，更談不上用于指導和防范業(yè)務經(jīng)營中存在的法律風險。

1.4 員工結(jié)構(gòu)不合理，影響法制觀念更新速度。目前聯(lián)社員工基本上是兩大結(jié)構(gòu)群體：新入行青工和上世紀八十年代初參加工作的員工，即一部分是學生出身和轉(zhuǎn)業(yè)軍人構(gòu)成的青工隊伍，人員成分復雜，思想不穩(wěn)定，可塑性強，且每個人的知識層次、生活閱歷、思想覺悟、業(yè)務技能千差萬別；另一部分是上個世紀80年代初招工入聯(lián)社的老職工，他們經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的歷史變革，這部分人接受的普法教育基本是計劃經(jīng)濟時期的理論，雖然后期也經(jīng)歷了多次教育普法教育和實踐鍛煉，有相當多的人員進入高等學府深造，也出現(xiàn)了部分精英人才，但就員工隊伍整體結(jié)構(gòu)而言，新鮮血液補充太慢，員工年齡沒有形成梯次結(jié)構(gòu)，尤其在基層聯(lián)社，人員老化、合適人才青黃不接的現(xiàn)象普遍存在，嚴重影響了普法教育速度，影響了聯(lián)社普法教育的有效開展。

1.5 普法教育忙于應付。隨著改革開放的步伐，聯(lián)社的業(yè)務范圍、產(chǎn)品種類、客戶構(gòu)成、服務手段等發(fā)生了深刻變化，隨之各種制度、辦法、操作規(guī)程和實施細則等不斷出臺，但由于缺乏超前性、相互關(guān)聯(lián)性、前后銜接性和對可能出現(xiàn)的風險漏洞預見性，在普法教育中表現(xiàn)為不順暢、不自然，難與國家法規(guī)有機地結(jié)合起來。內(nèi)部風險防控總處在亡羊補牢狀態(tài)。

1.6 自卑心理產(chǎn)生對普法教育的抵觸情緒。

聯(lián)社由于其自身的特點，改革的步伐較其他國有商業(yè)銀行相對慢一些，從單位形象到員工各方面待遇都不如國有商業(yè)銀行，致使部分員工在攀比中產(chǎn)生了自卑感，特別是習慣了“吃大鍋飯”的那部分員工，經(jīng)常對從事的工作產(chǎn)生消極情緒，對普法教育新理念產(chǎn)生抵觸，他們是聯(lián)社進行普法教育的重點教育對象。

2 推進農(nóng)信社普法教育的對策

隨著國家普法教育的進一步深入，廣大農(nóng)信社員工要進一步提高自己的法制觀念和法律素質(zhì)、提高農(nóng)信社法治化管理水平、積極推動農(nóng)信社民主法治建設，大力加強農(nóng)信社普法教育的力度，為建設社會主義新農(nóng)村奠定堅實的法治基礎。

2.1 加強組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮法制宣傳教育機構(gòu)職能作用。一要善于“借力”。要立足于當前實際，善于借臺唱戲，借兵打仗，借箭發(fā)令，積極主動協(xié)調(diào)各級地方政府，加強與公、檢、法等相關(guān)部門協(xié)調(diào)普法與效能、綜治等共同督查、督辦；積極引導全員關(guān)注支持普法教育，充分調(diào)動員工的積極性，積極參與普法教育，努力探索普法運作機制。二要形成合力。充分發(fā)揮普法領導小組的作用，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門齊抓共管，把普法與當?shù)攸h委、政府的中心工作以及社會主義新農(nóng)村建設試點、創(chuàng)建社會治安綜合治理、黨建、精神文明活動等結(jié)合起來，實現(xiàn)資源整合，形成工作合力，推動農(nóng)信社普法廣泛開展。

2.2 建立健全普法依法治理工作規(guī)范體系。一要建立剛性機制。目前，普法依法治理制度規(guī)定缺乏可操作性，特別是只規(guī)定應該怎么做，而對沒有做到如何處罰沒有規(guī)定，從而導致法制教育忽緊忽松。二要建立規(guī)范的指導體系。要盡快制定農(nóng)信社具體依法治理工作指導意見、依法治社指導性意見，在全轄形成全方位、多層次，科學合法，易操作的普法依法治理工作規(guī)范體系。三要建立普法依法治理工作領導小組。應當組織人員根據(jù)實際，制訂一個合理的、可操作的普法依法治理工作考評量化標準，納入績效考評，每年組織檢查考評，并將考評結(jié)果作為各信用社評先評優(yōu)的重要條件。

2.3 明確普法教育的對象。農(nóng)信社普法教育的對象應該包括農(nóng)信社的高管人員、聯(lián)社所有科室人員、基層網(wǎng)點負責人及基層員工等所有從業(yè)人員。各社應該設置普法教育領導小組，加強對基層社普法教育工作的組織領導，并在每個社設置普法宣傳員，負責本社員工的普法宣傳任務。

2.4 選準普法教育的內(nèi)容。要廣泛宣傳整個法律體系的知識，著重抓與農(nóng)信社工作有關(guān)的法律知識的普及教育。通過舉辦培訓班，使廣大農(nóng)信社的干部普遍提高守法、用法水平，能熟練掌握和運用金融法規(guī)知識，結(jié)合具體工作崗位，有針對性地開展法規(guī)知識培訓，提高員工的法律素質(zhì)和業(yè)務水平，達到監(jiān)管的要求，使經(jīng)營活動與法律、規(guī)則和準則相一致?？芍攸c學習《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國反洗錢法》、《擔保法》、《物權(quán)法》、《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等法規(guī)以及《票據(jù)法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《保險法》、《信托法》、《中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國民法通則》等相關(guān)法規(guī)。應制定切合實際的培訓計劃，有目的、有重點、有針對性的培訓內(nèi)容，達到學以致用，熟練掌握的目的，真正達到普法知法的效果。