導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇社會(huì)治理制度化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制，是指鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、部門、單位因社會(huì)治安綜合治理工作不重視，措施不落實(shí)，導(dǎo)致社會(huì)治安嚴(yán)重混亂或出現(xiàn)重大社會(huì)治安問(wèn)題，造成嚴(yán)重后果，而對(duì)該鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、部門、單位評(píng)選綜合性榮譽(yù)的資格，以及該鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、部門、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人評(píng)選受獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)的資格予以一票否決的制度。社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制，由市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。

第三條一票否決權(quán)制按照條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理、分級(jí)實(shí)施的原則，堅(jiān)持實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、全面衡量、公開(kāi)公正的方式進(jìn)行。

第四條具有下列情形之一的，予以一票否決：

（一）因領(lǐng)導(dǎo)不重視，社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)不健全、措施不落實(shí)，造成治安秩序嚴(yán)重混亂的；

（二）對(duì)不安定因素或內(nèi)部矛盾糾紛排查化解不及時(shí)、處置不力，以致發(fā)生規(guī)模較大的赴京去省到金華集體上訪、罷工、罷課、罷市、非法游行、非法集會(huì)、宗族械斗、聚眾鬧事等重大事件，或發(fā)生燒、聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、阻斷鐵路公路交通要道等大規(guī)模，造成嚴(yán)重后果或危害社會(huì)穩(wěn)定的；

（三）因措施不落實(shí)，發(fā)生危害國(guó)家安全重大案（事）件的，在敏感時(shí)期、重大活動(dòng)、重要目標(biāo)安全保衛(wèi)工作中發(fā)生影響安全穩(wěn)定重大事件的，發(fā)生""等組織滋事、破壞等重大事件的；

（四）因工作不負(fù)責(zé)任，發(fā)生暴力恐怖犯罪案件、嚴(yán)重刑事案件、影響經(jīng)濟(jì)秩序案件或其他區(qū)域性治安與穩(wěn)定突出問(wèn)題，造成嚴(yán)重后果、惡劣影響的；

（五）因管理不善，防范措施不健全、不落實(shí)，發(fā)生群眾性安全事故以及交通、消防等重大安全事故，使國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的；

（六）因教育、管理工作不力，本部門、本單位人員（包括在校學(xué)生）違法犯罪情況比較嚴(yán)重，造成惡劣影響的；

（七）發(fā)生刑事或重大治安問(wèn)題有意隱瞞不報(bào)或作虛假報(bào)告的；

（八）存在重大治安、安全隱患，經(jīng)上級(jí)主管部門、有關(guān)部門或社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)提出黃牌警告、司法建議、檢察建議、整改建議，整改不力造成嚴(yán)重后果，或一年內(nèi)連續(xù)二次被上級(jí)黃牌警告、掛牌整治的；

（九）市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)認(rèn)為其他需要予以否決的。

第五條對(duì)尚不夠一票否決、具有下列情形之一的，由市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)給予黃牌警告，或下發(fā)整改通知書限期整改：

（一）治安問(wèn)題較為突出，或干部職工（包括在校學(xué)生）違法犯罪較多，群眾意見(jiàn)較大的；

（二）發(fā)生危害公共安全案（事）件、黑惡勢(shì)力犯罪案件、""等組織犯罪案件，或較大的、治安安全事故，或赴京去省到金華上訪問(wèn)題較為突出，或釀成區(qū)域性治安與穩(wěn)定突出問(wèn)題，造成較大社會(huì)影響的；

（三）發(fā)生危害國(guó)家安全案（事）件，或在敏感時(shí)期、重大活動(dòng)、重要目標(biāo)安全保衛(wèi)工作中發(fā)生影響安全穩(wěn)定案（事）件的；

（四）因工作不負(fù)責(zé)任，發(fā)生嚴(yán)重刑事案件，或出現(xiàn)社會(huì)治安秩序長(zhǎng)期混亂的；

（五）社會(huì)治安綜合治理工作措施不落實(shí)，存在弄虛作假情況的；

（六）社會(huì)治安綜合治理工作長(zhǎng)期處于落后狀況未能有效改進(jìn)，或年度考評(píng)不達(dá)標(biāo)、不合格的；

（七）人民群眾對(duì)社會(huì)治安安全感滿意率低于全市同期平均值十五個(gè)百分點(diǎn)的；

（八）市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)認(rèn)為其他應(yīng)予以警告的。

第六條下級(jí)社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)可向市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)行使一票否決建議權(quán)。

第七條市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)在行使一票否決權(quán)時(shí)，開(kāi)綜治、紀(jì)檢、組織、勞動(dòng)社會(huì)保障、監(jiān)察五部委聯(lián)席會(huì)議或綜治委主任會(huì)議形成決議，并在作出否決決定的十日內(nèi)將正式文本抄送被否決對(duì)象及其上級(jí)主管部門、相應(yīng)的組織人事部門，并報(bào)上一級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)備案。必要時(shí)還可在內(nèi)部通報(bào)，或適當(dāng)范圍公告。

第八條各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、各部門、各單位在評(píng)選推薦綜合性榮譽(yù)稱號(hào)、晉職晉級(jí)時(shí)，應(yīng)將社會(huì)治安綜合治理一票否決的適用條件納入考核標(biāo)準(zhǔn)，并書面征求同級(jí)社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。未經(jīng)審核已評(píng)選晉升的，市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)有權(quán)對(duì)其執(zhí)行社會(huì)治安綜合治理情況重新進(jìn)行評(píng)定。如發(fā)現(xiàn)存在可予以否決情形的，應(yīng)函告撤銷原評(píng)定的榮譽(yù)稱號(hào)或晉升的職級(jí)。拒不撤銷的，由市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)報(bào)請(qǐng)市委、市政府決定。

第九條對(duì)一票否決對(duì)象，從否決決定生效之日起一年內(nèi)，取消被評(píng)為文明、先進(jìn)、模范等各種榮譽(yù)稱號(hào)的資格。負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的干部，當(dāng)年不得晉升職務(wù)，推遲一年晉升工資檔次，在治安面貌改變之前，取消干部本人評(píng)先受獎(jiǎng)的資格；受到行政處分或黨政紀(jì)處分的，處分期間還不得晉升職務(wù)和級(jí)別；受到行政處分或黨紀(jì)處分人員的年度考核，按黨和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦法。企事業(yè)單位包括非公有制經(jīng)濟(jì)組織被一票否決的，由相關(guān)主管機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定視情予以處理，直至依法降低資質(zhì)等級(jí)、取消從業(yè)資格。

第十條對(duì)發(fā)生嚴(yán)重治安和穩(wěn)定問(wèn)題或連續(xù)兩年被社會(huì)治安綜合治理一票否決的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、部門、單位，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，應(yīng)降職或就地免職。

第十一條被一票否決鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、部門、單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人已構(gòu)成嚴(yán)重失職的，由行使否決權(quán)的社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)建議同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十二條組織人事部門在開(kāi)展年度考核、選拔任用考核時(shí)，應(yīng)將社會(huì)治安綜合治理實(shí)績(jī)作為考核的重要內(nèi)容。接到一票否決的決定后，要按照干部管理權(quán)限載入干部本人檔案，在治安面貌改變之前，取消干部本人評(píng)先受獎(jiǎng)資格、提拔任用資格。工作情況要及時(shí)通報(bào)市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)。

篇2

內(nèi)容提要:企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題的新發(fā)展，給國(guó)際法帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)性問(wèn)題。找到應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題的方法，有助于解決企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題，有助于改善國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有助于企業(yè)為人類創(chuàng)造更高的生存標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活環(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，企業(yè)為謀求生存和發(fā)展而帶來(lái)的種種社會(huì)問(wèn)題，使企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)應(yīng)勢(shì)而行，企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則也廣泛推行。但守則中存在的某些主觀性問(wèn)題，不僅使其效力大打折扣，也使企業(yè)擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任的行為成為一種“時(shí)尚秀”，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)際認(rèn)證更令人生疑。

關(guān)鍵詞:企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際認(rèn)證國(guó)際法律問(wèn)題

企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題是企業(yè)歷史發(fā)展進(jìn)程的必然產(chǎn)物。從第一次世界大戰(zhàn)之后“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”一詞的出現(xiàn)到20世紀(jì)60年代關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題的明晰辯論，從70年代人們對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任定義和范圍的界定到80年代的企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)，[1]從90年代企業(yè)社會(huì)責(zé)任的守則化到目前正在推進(jìn)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化，這一過(guò)程，不僅體現(xiàn)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題的演變，更表明了國(guó)際社會(huì)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題的態(tài)度：由企業(yè)推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)固然重要，但人類的生存標(biāo)準(zhǔn)、生活環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展等也決不可懈怠。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題的新發(fā)展，呼喚相應(yīng)有效和實(shí)事求是的國(guó)際法律文件，以敦促企業(yè)遵行相應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，尊重和維護(hù)相關(guān)主體的利益和權(quán)益，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)的和諧進(jìn)步。但由于“企業(yè)公民”的身份以及各國(guó)家在歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)政治制度以及法律價(jià)值取向等方面存在的差異，這不僅需要協(xié)調(diào)好國(guó)際政治、國(guó)際經(jīng)濟(jì)等方面的關(guān)系，更需要關(guān)注并解決好企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題給國(guó)際法帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)。

一、企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信任危機(jī)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的成敗得失

（一）企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)面臨的信任危機(jī)

企業(yè)是社會(huì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“細(xì)胞”，也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最重要的“細(xì)胞”。關(guān)于企業(yè)的性質(zhì)和本質(zhì)，盡管在理論上存在著不同主張，[2]但都不能否認(rèn)，追求經(jīng)濟(jì)利益是企業(yè)嘗試建立并謀求發(fā)展的最根本動(dòng)機(jī)。為此，企業(yè)需要從事相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并通過(guò)這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)到其運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)功能。[3]然而，伴隨其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的還有些“副產(chǎn)品”，勞工問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題等表現(xiàn)得最為突出。

在日趨激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)追求達(dá)成其經(jīng)濟(jì)功能所帶來(lái)的種種問(wèn)題，使其不僅面臨著自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信任危機(jī)，[5]更面臨著自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性危機(jī)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)應(yīng)勢(shì)而行，并在世界范圍內(nèi)擴(kuò)展、蔓延。

（二）企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的成敗得失

企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)興起于20世紀(jì)80年代，在當(dāng)時(shí)情況下，其矛頭主要指向跨國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)張所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。它強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)體制下，跨國(guó)企業(yè)除了為股東追求利益外，也應(yīng)該考慮其他相關(guān)利益者的利益；并且要求，跨國(guó)企業(yè)在貿(mào)易自由化、資本流動(dòng)自由化、謀求經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時(shí)，應(yīng)該擔(dān)負(fù)與此相關(guān)的勞工、環(huán)境、消費(fèi)者等社會(huì)問(wèn)題的社會(huì)責(zé)任。

盡管存在著上述難題，但在企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的作用下，企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題在國(guó)際范圍內(nèi)大有普及之勢(shì)。這不僅表現(xiàn)在企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則的制定和廣泛推行方面，更表現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易中企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)證問(wèn)題上。在日益激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量固然重要，但企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則的制定、執(zhí)行或認(rèn)證，似乎已成為企業(yè)有效參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必不可少的條件。

二、企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則的效力與企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)際認(rèn)證

（一）企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則及其效力

企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則是企業(yè)向公眾展示其擔(dān)負(fù)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容要求和具體承諾，目前盡管林林總總，但其功能和作用一般都包括兩方面：其一，應(yīng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)面臨的信任危機(jī)；其二，明晰企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的道德底線。

（二）國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)證

由于企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題與國(guó)際貿(mào)易或者說(shuō)國(guó)際產(chǎn)品訂單掛上了鉤，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)證正變得炙手可熱。但在認(rèn)證中，必須弄清楚以下問(wèn)題：

第一，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的有限性。當(dāng)前所謂的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，是普遍意義上的企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，是在企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)推動(dòng)下由跨國(guó)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任發(fā)展、普及而來(lái)的。但無(wú)論如何演變，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任應(yīng)該著重于“與企業(yè)利益相關(guān)”的問(wèn)題，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)與企業(yè)運(yùn)營(yíng)和轉(zhuǎn)貼于發(fā)展相關(guān)性的社會(huì)問(wèn)題。任意擴(kuò)大企業(yè)應(yīng)該擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任的范圍，會(huì)給企業(yè)自身的健康發(fā)展帶來(lái)不利影響；而任意縮小企業(yè)應(yīng)該擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，可能會(huì)使之流于形式，并對(duì)相關(guān)利益者的權(quán)利和利益造成本不該有的損害。

第二，企業(yè)社會(huì)責(zé)任“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”的國(guó)際性。在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，被推行適用的社會(huì)責(zé)任守則各種各樣，這些守則，都稱其為“企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”。但是，由于企業(yè)特別是跨國(guó)企業(yè)所執(zhí)行的企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則不一致，對(duì)于同時(shí)接受不同企業(yè)訂單的某一特定企業(yè)來(lái)說(shuō)，該以哪個(gè)守則為準(zhǔn)？又該如何協(xié)調(diào)這些守則之間的關(guān)系？幾乎所有的企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則都要求企業(yè)遵行相關(guān)國(guó)際條約所列的原則，但基于企業(yè)非國(guó)際（公）法主體的理論和事實(shí)，企業(yè)如何直接承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)？在上述問(wèn)題還不能解決以前，這些守則或“標(biāo)準(zhǔn)”的“國(guó)際性”，顯然讓人質(zhì)疑。因此說(shuō)，當(dāng)前所謂的企業(yè)社會(huì)責(zé)任的“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”，應(yīng)該僅僅是民間意義上的“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”，或者更確切地說(shuō)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”僅僅是商業(yè)伙伴之間的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的要求問(wèn)題。

三、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化與國(guó)際法面臨的挑戰(zhàn)性問(wèn)題

當(dāng)今更加相互依賴的全球社會(huì)，不僅賦予了我們一種新的倫理觀念，而且也賦予了我們制定新的法律和政策的物質(zhì)基礎(chǔ)，[10]企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程充滿希望。然而，我們?cè)凇跋硎軜?lè)觀”的同時(shí)，更要認(rèn)識(shí)到企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化給國(guó)際法帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要涉及以下內(nèi)容：

（一）企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是否具有國(guó)際法的法律性質(zhì)？

國(guó)際法是適用于國(guó)際社會(huì)的法律，是名符其實(shí)的法。[11]它所建立的不是一種以統(tǒng)治權(quán)為基礎(chǔ)的法律秩序，而是一種以國(guó)際社會(huì)的者“平等協(xié)作”為條件的法律體系，因此，國(guó)際法常常被認(rèn)為基本上是一種弱法（weaklaw）。這恰好從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了國(guó)際法最本質(zhì)的屬性和特征。[12]

現(xiàn)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任守則的內(nèi)容，均建立在國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法相關(guān)規(guī)定和原則的基礎(chǔ)上，而且從形式上看，均是較為確定的規(guī)范或者規(guī)則。盡管其中存在諸多的主觀性，但為了應(yīng)對(duì)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，為了迎合地方政府的要求，對(duì)于接受相應(yīng)守則的企業(yè)來(lái)說(shuō)，該守則就應(yīng)該具有某種程度的法律性質(zhì)的拘束力。

（二）在企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)下，企業(yè)能否成為國(guó)際（公）法的主體？

法律主體關(guān)系到法律上的權(quán)利和義務(wù)問(wèn)題。就當(dāng)前看來(lái)，國(guó)際法的主體一般指國(guó)家和政府間國(guó)際組織。國(guó)家是國(guó)際法的基本主體或者正常主體，能夠直接享有國(guó)際法賦予的權(quán)利，也能夠直接承擔(dān)國(guó)際法所要求的義務(wù)。政府間國(guó)際組織是國(guó)際法的派生主體，其在國(guó)際法上的權(quán)利和義務(wù)是由國(guó)家讓渡的。在現(xiàn)有的國(guó)際法理論中，企業(yè)還不被認(rèn)為是國(guó)際（公）法的主體（但它是國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的主體，更是國(guó)內(nèi)法的主體），而企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容，除了包含相關(guān)的國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)外，主要地涉及國(guó)際人權(quán)法律文件、國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，但基于企業(yè)非國(guó)際法主體的理論和事實(shí)，為有效解決企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題，企業(yè)能否直接承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際法律義務(wù)？

這里還需要特別指出的是與企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的效力相關(guān)的可訴性問(wèn)題。毋庸置疑，企業(yè)為了管理和運(yùn)營(yíng)需要，必然會(huì)設(shè)定一系列的在其管理之下的規(guī)章制度，并且存在著或多或少的尊重并實(shí)施這些規(guī)章制度的強(qiáng)制性方法。但如果企業(yè)由此違反了企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定或者要求，并因此侵害了勞工權(quán)益、環(huán)境利益或者消費(fèi)者權(quán)益，該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)能否作為對(duì)企業(yè)侵權(quán)行為提訟的法律依據(jù)？在訴訟中又如何協(xié)調(diào)國(guó)際法、國(guó)內(nèi)法以及企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間的效力關(guān)系？諸如此類問(wèn)題，都是需要認(rèn)真研究和對(duì)待的。

篇3

[關(guān)鍵詞] 杜拉拉 受眾心理 價(jià)值取向 文化研究

2007年9月，一本由陜西師范大學(xué)出版社策劃出版的，標(biāo)榜了“她的故事比比爾?蓋茨更值得參考”的職場(chǎng)白領(lǐng)小說(shuō)走入了人們的視線。而它的誕生可以說(shuō)是偶然的。2007年8月，民營(yíng)出版公司博集天卷副總王勇無(wú)意間在和訊博客中看到一個(gè)轉(zhuǎn)帖，只有2000多字，卻把一個(gè)辦公室題材的故事講得很生動(dòng)。“有情節(jié)，有個(gè)性，有生活，能想象出一部小說(shuō)”。隨后他立即與帖子的作者李可取得聯(lián)系，邀請(qǐng)她寫一本職場(chǎng)小說(shuō)[1]。當(dāng)年9月，《杜拉拉升職記》就上市了。

2007年12月，《杜拉拉升職記》銷量突破60萬(wàn)冊(cè)時(shí)，上海文廠以高價(jià)買走了其電視劇版權(quán)，2011年6月，30集同名電視劇陸續(xù)在全國(guó)播出，并且贏得了很高的收視率。2008年11月，上海話劇藝術(shù)中心取得了《杜拉拉升職記》的話劇改編權(quán)，并于2009年4月將其搬上話劇舞臺(tái)，作為全國(guó)第一部“杜拉拉”衍生文化產(chǎn)品，話劇《杜拉拉》在全國(guó)巡演幾十場(chǎng)，票房突破3000萬(wàn)元。2008年2月，《杜拉拉升職記》銷量突破60萬(wàn)冊(cè)時(shí)，成功地賣掉了電影版權(quán)。2008年4月，電影《杜拉拉升職記》上映，這部投資1500萬(wàn)元的電影，票房超過(guò)了1.2億元。此外，2009年1月，《杜拉拉2：華年似水》出版，2010年5月，《杜拉拉3：我在這戰(zhàn)斗的一年里》出版，2011年10月1日，《杜拉拉大結(jié)局：與理想有關(guān)》出版。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“杜拉拉”系列所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值已經(jīng)突破3億元。從2007年9月到2011年10月，在歷時(shí)超過(guò)4年的時(shí)間里，在圖書出版物大肆充斥市場(chǎng)的環(huán)境下， “杜拉拉”及其一系列衍生品能夠“存活”并且創(chuàng)造如此巨大的財(cái)富，同時(shí)《杜拉拉升職記》的跑火也帶動(dòng)了同時(shí)期職場(chǎng)小說(shuō)的風(fēng)行，這不得不說(shuō)是一個(gè)奇跡。而這奇跡背后的原因，除了出版商主觀宣傳營(yíng)銷手段之外，受眾群體的文化心理和社會(huì)價(jià)值取向也是非常重要的一個(gè)方面。

一、現(xiàn)實(shí)所迫，尋求動(dòng)力

在一份“2007年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)分析報(bào)告（社會(huì)與觀念）”上這樣寫道：“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的改變、人口的增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)入世帶來(lái)的壓力使得就業(yè)成為日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。調(diào)查中，近一半的專家認(rèn)為07年中國(guó)社會(huì)的就業(yè)問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)重，而近40%的專家則認(rèn)為不會(huì)有太大的變化。相對(duì)于專家的看法，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中大眾的觀點(diǎn)較為悲觀。有95%的人為就業(yè)問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)重。而專家和大眾對(duì)就業(yè)壓力將對(duì)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響觀點(diǎn)基本一致，近8成的專家和大眾都認(rèn)為就業(yè)壓力會(huì)加重社會(huì)負(fù)擔(dān)，不利于社會(huì)秩序穩(wěn)定。而針對(duì)就業(yè)壓力來(lái)源的調(diào)查中，專家們和大眾都認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和人口過(guò)剩是壓力的重要來(lái)源。但專家們認(rèn)為最重要的壓力來(lái)自于大量大學(xué)生畢業(yè)，大眾則認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不平衡?！?007年以來(lái)，就業(yè)壓力這一話題越來(lái)越走入人們的視線，當(dāng)下已經(jīng)成為人們最為關(guān)注的話題之一。在嚴(yán)峻的就業(yè)壓力下，人們的思想也開(kāi)始掙扎，開(kāi)始尋求出路與動(dòng)力[2]。

在此社會(huì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的職場(chǎng)小說(shuō)《杜拉拉升職記》就迎合了人們這一口味?！抖爬氂洝返淖髡呃羁捎兄嗄晖馄笊慕?jīng)歷，她是職業(yè)經(jīng)理人，并且從事過(guò)銷售和人力資源工作，對(duì)于職場(chǎng)生活她有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此在書中她使用了大量的職場(chǎng)術(shù)語(yǔ)，展示了寶貴的職場(chǎng)人際關(guān)系經(jīng)驗(yàn)。書中的杜拉拉不僅能干、有一技之長(zhǎng)，而且懂得做人，懂得交往、溝通、協(xié)調(diào)、合作，懂得拿捏職業(yè)化與個(gè)性化之間的巧妙平衡，這使得白領(lǐng)讀者讀起來(lái)有一種親切感和認(rèn)同感[3]。

白領(lǐng)是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)類型中異軍突起而又不大肆張揚(yáng)的簇新一族，他們的社會(huì)地位特殊而又曖昧。他們靠知識(shí)謀生，領(lǐng)取高額而穩(wěn)定的薪水。因此他們并不過(guò)多關(guān)心政治和身外的其他事物，他們只注意如何開(kāi)辟市場(chǎng)和以驕人的商業(yè)成績(jī)來(lái)討得老板的歡心，并換取更高的薪水和獎(jiǎng)金[4]。白領(lǐng)的這一特征使《杜拉拉升職記》的風(fēng)靡也就有了肥沃的社會(huì)土壤，職場(chǎng)新人可以在書中看到自己身上的不足，找到下一步可以努力學(xué)習(xí)、改進(jìn)的方向，而對(duì)于那些與杜拉拉經(jīng)歷類似的中層骨干，他們可以看到自己的影子，從而為更高的目標(biāo)奮斗。甚至《杜拉拉升職記》成為白領(lǐng)階層辦公室中火熱的討論話題，而顯然沒(méi)有讀過(guò)該書的白領(lǐng)必定不能融入討論的圈子，所以必定也會(huì)找時(shí)間讀《杜拉拉升職記》。所以說(shuō)時(shí)勢(shì)造英雄，假設(shè)在今天這個(gè)時(shí)代，沒(méi)有如此龐大的白領(lǐng)群體——潛在的中產(chǎn)階級(jí)，這些天天身處在現(xiàn)代職場(chǎng)中的年輕人，既沒(méi)有遭遇各種縱橫交錯(cuò)的職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、生活壓力、人生困惑，也沒(méi)有撞上百年一遇的金融風(fēng)暴，就很難有“杜拉拉”今天的“火”。

不能忽視的另一個(gè)受眾群體是大學(xué)生群體?！抖爬氂洝窌械亩爬?，曾經(jīng)是民營(yíng)企業(yè)職員，跳槽去了外資企業(yè)成為時(shí)尚白領(lǐng)，才有了書中的一系列升職勵(lì)志故事。這同樣也暗示著中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，國(guó)際化、時(shí)尚化的外資企業(yè)開(kāi)始在中國(guó)盛行，白領(lǐng)階層成了青年一代的職業(yè)目標(biāo)，這為《杜拉拉升職記》的暢銷打下了深厚的群眾基礎(chǔ)。大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)也十分嚴(yán)峻，尤其是女大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)。而成為白領(lǐng)一族是女大學(xué)生當(dāng)今越來(lái)越追求的職業(yè)目標(biāo)，因?yàn)樵谂髮W(xué)生看來(lái)，白領(lǐng)階層工資高、工作體面、具有時(shí)代感和時(shí)尚感?！抖爬氂洝返膯?wèn)世與女大學(xué)生的目標(biāo)吻合，“杜拉拉”的背景、生活、經(jīng)歷對(duì)女大學(xué)生起了激勵(lì)作用，是女大學(xué)生職業(yè)目標(biāo)的動(dòng)力。

因此，從《杜拉拉升職記》的兩個(gè)主要受眾群體來(lái)看，該書的勵(lì)志作用，契合白領(lǐng)階層和大學(xué)生群體的心理，是撫慰白領(lǐng)階層和大學(xué)生群體人生困惑、職場(chǎng)困惑的良藥和動(dòng)力。

二、共鳴？還是想成為另一個(gè)你？

篇4

人口老齡化是指總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量減少,年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。一般來(lái)說(shuō),年齡中位數(shù)增加、老年人口比例上升、少兒人口比例下降、老少比增長(zhǎng)的人口年齡結(jié)構(gòu)變化是典型的人口老齡化。人口老齡化不僅影響到經(jīng)濟(jì)生活中的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)、積累和投資,而且導(dǎo)致養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重和離退休費(fèi)用不斷攀升,對(duì)正在健全和完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度提出了前所未有的巨大挑戰(zhàn)。

由于多數(shù)老年人不能通過(guò)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出來(lái)滿足當(dāng)前需要,只能通過(guò)其他方式分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出,如家庭轉(zhuǎn)移支付、儲(chǔ)蓄和投資、社會(huì)保障等,因而人口老齡化發(fā)展,使勞動(dòng)人口承擔(dān)老年人養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。這就要求在制定社會(huì)福利政策時(shí),必須同時(shí)考慮老年人的生活需求和國(guó)家財(cái)力的狀況。在過(guò)去的幾十年里,世界許多國(guó)家不同程度地陷入因養(yǎng)老金制度而使經(jīng)濟(jì)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的困境。人口老齡化壓力成為各國(guó)紛紛進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的直接動(dòng)力。如德國(guó)、英國(guó)、日本等目的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要原因就是人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老金制度帶來(lái)了沖擊。在我國(guó)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的壓力主要體現(xiàn)在基金壓力以及由此而關(guān)聯(lián)的參保人數(shù)亟待增加、多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的選擇以應(yīng)對(duì)未來(lái)老年人收入風(fēng)險(xiǎn)等方面。

一、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)危機(jī)

首先從離退休費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重來(lái)分析,養(yǎng)老金支出在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重越來(lái)越大。這意味著人口老齡化不僅對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生壓力,同時(shí)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)也造成一定影響。

其次,從基金狀況來(lái)看,人口老齡化造成參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工隊(duì)伍中退休人員所占比例越來(lái)越高,直接導(dǎo)致離退休費(fèi)用增加迅速。而參保職工中在職職工繳費(fèi)總額增加數(shù)量不能滿足當(dāng)年離退休費(fèi)用支出,造成基金從結(jié)余到虧空,然后逐漸出現(xiàn)缺口。從統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)資料看,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍有結(jié)余,這是因?yàn)樵诟鞯鼗鹗杖虢y(tǒng)計(jì)指標(biāo)中包含了政府每年的投入(上級(jí)補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼),如果去除各級(jí)的補(bǔ)助或財(cái)政補(bǔ)貼,許多城市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)收不抵支。

二、制度內(nèi)撫養(yǎng)比系數(shù)持續(xù)提高

近幾年,國(guó)家非常重視養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面工作,采取多種措施加強(qiáng)擴(kuò)面工作,使參保人數(shù)迅速增加,從2004年與1994年參保人數(shù)比較看,10年間增加了5 779.4萬(wàn)人,平均每年增加578萬(wàn)人。尤其是經(jīng)歷了1996―1998年的國(guó)企改革減員增效,參保人數(shù)增加緩慢甚至減少的徘徊階段后,從1999年起,參保人數(shù)有較快增加,1999年增加了1 282.3萬(wàn)人,2000年增加了1 132萬(wàn)人,2004年增加了846.2萬(wàn)人。但是在參保人數(shù)增加的同時(shí),退休人數(shù)也在快速增加,致使制度內(nèi)撫養(yǎng)比系數(shù)仍然持續(xù)提高,從1989年的18.6%提高到2004年的34.6%,即目前在制度內(nèi)平均不到3個(gè)職工供養(yǎng)一個(gè)退休職工,撫養(yǎng)壓力之大由此可見(jiàn)。如果不是近幾年狠抓擴(kuò)面工作、加大擴(kuò)面工作力度,制度內(nèi)撫養(yǎng)壓力還會(huì)更大。由此我們也可以看出今后擴(kuò)面工作仍然任重道遠(yuǎn)。

從我國(guó)參保職工和歷年企業(yè)在職職工人數(shù)比值看,我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)還有一定擴(kuò)大覆蓋面空間。以2004年為例,2004年底企業(yè)職工人數(shù)(含國(guó)有單位、城鎮(zhèn)集體單位、其他單位)是6 850.4萬(wàn)人,另外,應(yīng)當(dāng)納入?yún)⒈７秶倪€有城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人員,共有5 515萬(wàn)人,合計(jì)12 365.4萬(wàn)人,而2004年參保的在職職工是10 903.9萬(wàn)人,即2004年當(dāng)年就有1461.5萬(wàn)人的擴(kuò)面空間。但是即使將1 461.5萬(wàn)人全部擴(kuò)充到參保隊(duì)伍中,即在職職工全部參保,制度內(nèi)撫養(yǎng)比也僅能達(dá)到30.3%。

三、單一養(yǎng)老保險(xiǎn)模式向多層次養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變

人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老壓力是世界性的。由此也帶來(lái)了世界性的養(yǎng)老金制度大變革。20世紀(jì)70年代以來(lái)的世界性養(yǎng)老金制度改革趨勢(shì)表明,對(duì)于養(yǎng)老社會(huì)保障體系而言,任何單一的制度安排都不能確保養(yǎng)老保障體系的功能作用達(dá)到最優(yōu),從而也就不能保證經(jīng)濟(jì)沿著最優(yōu)的路徑增長(zhǎng)。因此,在設(shè)計(jì)養(yǎng)老社會(huì)保障體系法時(shí),不得不考慮各種養(yǎng)老金制度的功能作用發(fā)揮依賴的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,以使各種制度在功能上互相補(bǔ)充。

1994年世界銀行提出了建立三支柱養(yǎng)老保障模式。按照世界銀行專家有關(guān)“三支柱”的設(shè)計(jì),第一支柱是由國(guó)家依法強(qiáng)制建立,通過(guò)稅收或繳費(fèi)籌資的,現(xiàn)收現(xiàn)付、給付確定的、廣覆蓋、低水平的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;第二支柱是國(guó)家依法強(qiáng)制推行,依靠企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)籌資,通過(guò)個(gè)人賬戶管理的,養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)掛鉤的完全積累的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,通常是指企業(yè)年金;第三支柱是個(gè)人自愿購(gòu)買的、商業(yè)性的養(yǎng)老保險(xiǎn),用以改善老年人生活。除了世界銀行之外,其他國(guó)際組織也相繼提出了“多支柱”養(yǎng)老保障制度框架。自從三支柱模式提出之后,許多國(guó)家借鑒世界銀行模式,改革本國(guó)現(xiàn)收現(xiàn)付制公共養(yǎng)老金制度,實(shí)施各具特色的多支柱養(yǎng)老保障體系,形成政府、企業(yè)和個(gè)人合理分擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任的機(jī)制。各國(guó)普遍縮小了幾本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)模,鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老計(jì)劃,以加大企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任,充分發(fā)揮市場(chǎng)的功能,以有效地解決養(yǎng)老問(wèn)題。目前,只有少數(shù)國(guó)家完全消失先付的基本養(yǎng)老保險(xiǎn),建立了單一的個(gè)人賬戶型強(qiáng)制儲(chǔ)蓄養(yǎng)老制度,大多數(shù)國(guó)家都正在向多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體制轉(zhuǎn)變。

我國(guó)的人口老齡化具有的來(lái)勢(shì)猛、速度快、“未富先老”的特點(diǎn),迫使我們探索如何將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度,如何做好養(yǎng)老保險(xiǎn)的再分配功能,使公平與效率良好結(jié)合,以及怎樣才能處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)系。實(shí)踐證明,建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系法,是抵御人口老齡化高峰到來(lái)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)的最有效途徑。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在不斷完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí),積極探索建立由企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

參考文獻(xiàn):

[1]李麗宏. 人口老齡化與社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展[J].財(cái)經(jīng)論叢,2006,(6).

篇5

來(lái)源：《社會(huì)科學(xué)》 2013年第10期

作者簡(jiǎn)介：張玉林 南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授

【內(nèi)容摘要】 由于極端的發(fā)展主義意識(shí)形態(tài)的影響，1990年代以來(lái)的中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了明顯的城市信仰――表現(xiàn)為對(duì)城市和城市化的堅(jiān)定追求，核心又在于大城市崇拜。作為一種國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和官員的執(zhí)政目標(biāo)，它推動(dòng)了此后的城市化浪潮，不僅使中國(guó)的"城市病"更加嚴(yán)重，也促成了大規(guī)模的圈地運(yùn)動(dòng)和鄉(xiāng)村改造運(yùn)動(dòng)。因此，它也就造成了對(duì)鄉(xiāng)村的破壞以及鄉(xiāng)村社會(huì)的緊張和對(duì)立，從而也就加劇了鄉(xiāng)村社會(huì)的治理危機(jī)。■

“界外”：中國(guó)鄉(xiāng)村“空心化”的反向運(yùn)動(dòng)

來(lái)源：《開(kāi)放時(shí)代》 2014年第1期

作者簡(jiǎn)介：吳重慶 中山大學(xué)哲學(xué)系教授

【內(nèi)容摘要】 具流動(dòng)型兼業(yè)傳統(tǒng)的沿海偏鄉(xiāng)孫村，依托鄉(xiāng)土社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，以“同鄉(xiāng)同業(yè)”形式，興起遍及全國(guó)的金銀首飾加工業(yè)，并形成該行業(yè)各生產(chǎn)要素的在地集結(jié)，體現(xiàn)了“城市中心―鄉(xiāng)村邊緣”格局的翻轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村“空心化”的反向運(yùn)動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)互嵌的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”特征。“界外”是非主流、另類、多元以及可能顛覆“中心”的“邊緣”?！?/p>

消費(fèi)文化下中產(chǎn)階層發(fā)展與社會(huì)政策――以青年發(fā)展為視角

來(lái)源：《人文雜志》 2013年第11期

作者簡(jiǎn)介：扈海鸝 江蘇省委黨校、江蘇省行政學(xué)院社會(huì)學(xué)部教授

【內(nèi)容摘要】 消費(fèi)文化以中產(chǎn)階級(jí)為基礎(chǔ)。但消費(fèi)文化一經(jīng)形成就對(duì)工人階級(jí)產(chǎn)生了影響，以消費(fèi)文化為符號(hào)的消費(fèi)社會(huì)不斷把工人階級(jí)拉進(jìn)消費(fèi)大軍，促成了社會(huì)政策的形成。20世紀(jì)60年代的青年運(yùn)動(dòng)賦予消費(fèi)文化新的內(nèi)容。消費(fèi)文化、中產(chǎn)階級(jí)與青年亞文化日益聯(lián)結(jié)在一起。隨著中國(guó)消費(fèi)文化下中產(chǎn)階層的不斷擴(kuò)大，青年人走向中產(chǎn)階層中的現(xiàn)象值得關(guān)注。本文擬探討消費(fèi)文化、中產(chǎn)階級(jí)、青年與社會(huì)政策之間的文化邏輯與關(guān)聯(lián)。■

以人為本還是以社會(huì)為本？―― 一種人與社會(huì)“互本”的理論圖景

來(lái)源：《人民論壇?學(xué)術(shù)前沿》 2014年1月上

作者簡(jiǎn)介：鄧偉志 上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授，上海市社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)顧問(wèn)

【內(nèi)容摘要】 社會(huì)化就是由自然人到社會(huì)人的轉(zhuǎn)變過(guò)程，是人類獨(dú)有的特征。人的社會(huì)化是沒(méi)有止境的。單個(gè)的社會(huì)人是社會(huì)的基因，社會(huì)的主體。人是社會(huì)之本。社會(huì)必須以人為本，政府時(shí)時(shí)、處處都應(yīng)當(dāng)為本著想，為本服務(wù)，對(duì)本負(fù)責(zé)。社會(huì)要進(jìn)步，不可避免地要求一部分人少得益，甚至做出犧牲。人以社會(huì)為本，歸根結(jié)蒂是由人的本質(zhì)決定的。人是社會(huì)的人，社會(huì)是人的社會(huì)。社會(huì)以人為本和人以社會(huì)為本的目的是一致的，是要提高人與社會(huì)的文明度，這也是今人區(qū)別于人類的祖先蒙昧人與野蠻人的標(biāo)志?！?/p>

存量民主：?jiǎn)拘选俺了摹敝贫葮?gòu)造

來(lái)源：《人民論壇》 2014年2月上

作者簡(jiǎn)介：陳家剛 中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員

【內(nèi)容摘要】 制度的基本價(jià)值在于實(shí)踐，缺乏實(shí)踐運(yùn)作的制度是“沉睡的”制度、“沉淀的”制度。我國(guó)的憲法和法律文本中建構(gòu)了最為完善的公民權(quán)利保護(hù)規(guī)定；明確了最為清晰的政府權(quán)力邊界；形成了比較合理的立法、行政、司法相互支持、相互制約的政治體制。然而，在實(shí)踐中，憲法精神并未得到深入貫徹，公民權(quán)利并未得到充分保護(hù)，政府權(quán)力并未得到有效約束，等等。存量民主改革就是要在實(shí)踐中落實(shí)法律文本，激活制度文本?！?/p>

的“容量”分析――理解中國(guó)治理及其限度的一種思路

來(lái)源：《開(kāi)放時(shí)代》 2014年第1期

作者簡(jiǎn)介：劉正強(qiáng) 上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所博士

【內(nèi)容摘要】 本文從制度的“容量”視角分析了中國(guó)運(yùn)行的逼仄勢(shì)態(tài)。從理想狀態(tài)來(lái)來(lái)源：中國(guó)社會(huì)學(xué)網(wǎng)

作者簡(jiǎn)介：鄒學(xué)銀 江蘇人，民政部社會(huì)工作研究中心辦公室主任，副教授；

盧磊 安徽人，香港理工大學(xué)社會(huì)工作碩士，民政部社會(huì)工作研究中心研究員，中國(guó)社科院研究生院MSW教育中心實(shí)務(wù)督導(dǎo)

【內(nèi)容摘要】 社會(huì)工作作為社會(huì)建設(shè)的重要手段和制度存在已受到黨和政府的高度重視，制度化建設(shè)也已成為我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的重要內(nèi)容和社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化和本土化建設(shè)的保障條件。本文提出了我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展進(jìn)入制度化建設(shè)時(shí)代的論斷，制度建設(shè)引領(lǐng)專業(yè)發(fā)展且注重長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃已成為顯著的發(fā)展特點(diǎn)。未來(lái)一段時(shí)期配套性專項(xiàng)社會(huì)工作政策將逐步出臺(tái)和完善，構(gòu)建形成具有中國(guó)特色的社會(huì)工作制度體系。■

看，制度仍有一定的接納空間和存量余地，可以應(yīng)對(duì)較大規(guī)模的洪流；但從現(xiàn)實(shí)運(yùn)作來(lái)看，制度已經(jīng)“爆棚”，其化解問(wèn)題的能力已不可持續(xù)。難案（長(zhǎng)期未決案）的淤積使洪流形成一條“地上懸河”，處于高位、高危的運(yùn)行區(qū)間。而自上而下的“維穩(wěn)”壓力又強(qiáng)化了基層的“筑壩”定勢(shì)，使怠于疏浚，“河床”不斷抬高。當(dāng)前應(yīng)充分利用制度調(diào)整的“窗口期”，建立多級(jí)攔截和過(guò)濾設(shè)置，形成以削減存量為核心的“吞吐”機(jī)制，以減輕制度的承載壓力。應(yīng)松動(dòng)治理的屬地責(zé)任，強(qiáng)化分類與專業(yè)化治理，特別是全國(guó)統(tǒng)籌的力度。這是正常運(yùn)轉(zhuǎn)及改革的前提?！?/p>

自媒體時(shí)代公眾參與的困境與破解路徑 ――以2012年重大為例

來(lái)源：《上海大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版》 2013年第4期

作者簡(jiǎn)介：于建嶸 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問(wèn)題研究中心主任

【內(nèi)容摘要】 自媒體時(shí)代的社會(huì)動(dòng)員方式，使具有更廣泛的社會(huì)參與度。但自媒體的傳播特征又使這種參與具有獨(dú)特的困境，主要表現(xiàn)在：抽象憤怒與集體狂歡、民粹主義下的“無(wú)社會(huì)組織”后果、話語(yǔ)和行為的無(wú)理性破壞等。要重塑公民有序化的政治參與，政府不僅需要執(zhí)政智慧，更需要與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新的治理思維。建立健全制度化的維權(quán)機(jī)制，暢通公民的利益表達(dá)與利益保障機(jī)制，提高弱勢(shì)群體在利益綜合以及政策制定中的博弈能力，是破解自媒體時(shí)代公眾參與困境的必由之路?！?/p>

制度化建設(shè)與社會(huì)工作發(fā)展 ――近年來(lái)中國(guó)社會(huì)工作政策發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)研究

來(lái)源：中國(guó)社會(huì)學(xué)網(wǎng)

作者簡(jiǎn)介：鄒學(xué)銀 江蘇人，民政部社會(huì)工作研究中心辦公室主任，副教授；

盧磊 安徽人，香港理工大學(xué)社會(huì)工作碩士，民政部社會(huì)工作研究中心研究員，中國(guó)社科院研究生院MSW教育中心實(shí)務(wù)督導(dǎo)

【內(nèi)容摘要】 社會(huì)工作作為社會(huì)建設(shè)的重要手段和制度存在已受到黨和政府的高度重視，制度化建設(shè)也已成為我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的重要內(nèi)容和社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化和本土化建設(shè)的保障條件。本文提出了我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展進(jìn)入制度化建設(shè)時(shí)代的論斷，制度建設(shè)引領(lǐng)專業(yè)發(fā)展且注重長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃已成為顯著的發(fā)展特點(diǎn)。未來(lái)一段時(shí)期配套性專項(xiàng)社會(huì)工作政策將逐步出臺(tái)和完善，構(gòu)建形成具有中國(guó)特色的社會(huì)工作制度體系?！?/p>

治理共同體：部門分立體制下聯(lián)合治理的組織形式

來(lái)源：《浙江學(xué)刊》 2014年第1期

作者簡(jiǎn)介：張兆曙 浙江師范大學(xué)法政學(xué)院教授

【內(nèi)容摘要】 復(fù)合性治域與部門分立體制的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的治理實(shí)踐提出了重大挑戰(zhàn)，同時(shí)也發(fā)出了建構(gòu)治理共同體的時(shí)代邀請(qǐng)。本文立足于杭州社會(huì)復(fù)合主體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以貫穿于其中的國(guó)家行為為主線，展現(xiàn)治理共同體的啟動(dòng)與互嵌機(jī)制以及制度化特征。國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力與決斷權(quán)力之間的落差，促使國(guó)家借助媒體對(duì)復(fù)合性治域的“問(wèn)題化”過(guò)程建構(gòu)公共議題和公共責(zé)任，從而啟動(dòng)治理共同體建設(shè)的大幕；并通過(guò)“嵌入”與“吸納”兩條路徑搭建共同體的組織框架。治理共同體依靠“國(guó)家的資源性帶動(dòng)”撬動(dòng)了分散的、“沉睡的”治理主體；同時(shí)，國(guó)家采用“以當(dāng)下?lián)Q未來(lái)”的策略實(shí)現(xiàn)帕累托效應(yīng)的動(dòng)態(tài)改進(jìn)，最終使治理共同體成為一種圍繞公共責(zé)任展開(kāi)的中軸結(jié)構(gòu)?！?/p>

“后人口紅利時(shí)代”中國(guó)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇――基于老齡化經(jīng)濟(jì)影響的視角

來(lái)源：《社會(huì)科學(xué)》 2013年第12期

作者簡(jiǎn)介：于寧 上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副研究員

【內(nèi)容摘要】 中國(guó)人口老齡化由于其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定軌跡而呈現(xiàn)出鮮明特征，同時(shí)計(jì)劃生育政策又對(duì)老齡化進(jìn)程的加速產(chǎn)生了助推作用。人口再生產(chǎn)過(guò)程有其自身的規(guī)律和慣性，超低生育率在中國(guó)部分地區(qū)的出現(xiàn)將對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生潛在的負(fù)面影響。人口老齡化前景及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響必須引起高度重視。從“人口紅利期”向“后人口紅利時(shí)代”的轉(zhuǎn)變是人口轉(zhuǎn)型過(guò)程中不可回避的階段，這也是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略課題，可謂挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存.首先，老齡化為社會(huì)保障體系帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，隱性債務(wù)和個(gè)人賬戶空賬仍是養(yǎng)老保障體制可持續(xù)發(fā)展面臨的難題，巨額的醫(yī)療費(fèi)用和照護(hù)成本又將對(duì)公共醫(yī)保體制造成巨大壓力；其次，老齡化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，一方面直接改變勞動(dòng)力供給進(jìn)而影響勞動(dòng)生產(chǎn)率，另一方面間接影響勞動(dòng)力需求并推高勞動(dòng)力成本；第三，老齡化將削弱中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這同時(shí)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一次機(jī)遇；第四，老齡化進(jìn)程蘊(yùn)含著潛力無(wú)窮的消費(fèi)市場(chǎng)，老齡產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)大的動(dòng)力?！?/p>

快速城市化地區(qū)公共安全問(wèn)題研究――以上海市S鎮(zhèn)為例

來(lái)源：《城市發(fā)展研究》 2013年第11期

篇6

，不該停的地方堅(jiān)決不停，不該用的車堅(jiān)決不用。做到了規(guī)范警用車輛管理，杜絕違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。

一、整治工作目標(biāo)

通過(guò)此次內(nèi)部整肅風(fēng)紀(jì)的重要行動(dòng)，切實(shí)解決全市消防部隊(duì)警用車輛和涉案車輛違規(guī)問(wèn)題，整肅警風(fēng)警紀(jì)，推動(dòng)《公安消防部隊(duì)車輛管理規(guī)定》、“五條禁令”、“三條鐵規(guī)”等制度要求落到實(shí)處，提高警用車輛和涉案車輛管理使用的規(guī)范化、制度化水平，樹(shù)立消防部隊(duì)的良好形象，促進(jìn)全市消防部隊(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)和隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。

二、健全組織機(jī)構(gòu)

為切實(shí)抓好全市消防部隊(duì)警用車輛和涉案車輛違規(guī)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，支隊(duì)成立專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：***

副組長(zhǎng)：***、**

成員：**

三、治理方法步驟

此次專項(xiàng)治理工作從2月26日開(kāi)始，至11月30日結(jié)束，分宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、建章立制、檢查驗(yàn)收四個(gè)階段進(jìn)行：

(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(2月22日至3月5日)

支隊(duì)召開(kāi)警務(wù)車輛專項(xiàng)治理工作會(huì)議，傳達(dá)全國(guó)公安機(jī)關(guān)警車和涉案車輛違規(guī)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議精神，專題研究部署專項(xiàng)治理工作。支隊(duì)在行政值班室和紀(jì)委分別設(shè)立舉報(bào)電話****，向社會(huì)公布,接受群眾舉報(bào)。

(二)自查自糾階段(3月6日至6月30日)

各單位要對(duì)照重點(diǎn)內(nèi)容，采取對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)查、官兵相互查、面向社會(huì)查等方法，組織對(duì)本單位的警用車輛開(kāi)展一次全面排查，逐一登記造冊(cè)，建立專項(xiàng)臺(tái)帳，由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，一式兩份,一份交由支隊(duì)專項(xiàng)治理辦公室存檔備查，做到底數(shù)清，情況明。

(三)建章立制階段(7月1日至9月30日)

篇7

    內(nèi)容提要: 食品安全信用檔案有助于在公權(quán)力主體與治理對(duì)象之間建立精準(zhǔn)、穩(wěn)定的信息聯(lián)系,生成良性文牘主義,從中提煉出治理對(duì)象的一般性行為規(guī)律,為實(shí)現(xiàn)制度化治理、改變運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),作為食品安全信息的生產(chǎn)和傳播機(jī)制,信用檔案制度對(duì)市場(chǎng)主體具有威懾和激勵(lì)之雙重效應(yīng),可以借助消費(fèi)者的“用腳投票”等非法律懲戒方式,達(dá)致國(guó)家管控與公民自治的有效均衡。《中華人民共和國(guó)食品安全法》第79條的規(guī)定作為建構(gòu)食品安全信用檔案制度的依據(jù)尚顯單薄,應(yīng)當(dāng)圍繞信息變量,從信用信息供給主體、公眾參與程序、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)法律救濟(jì)、消費(fèi)者聽(tīng)證請(qǐng)求權(quán)等多重維度來(lái)對(duì)其進(jìn)行變革和補(bǔ)強(qiáng),使食品安全信用檔案制度既契合知識(shí)/信息作用于國(guó)家治理的途徑、軌跡和演化邏輯,也為包括但不限于食品安全監(jiān)管的“民族—國(guó)家”建設(shè)提供一種變革治理技術(shù)的可能。

    一、引言

    “民以食為天”。一句耳熟能詳?shù)闹V語(yǔ)生動(dòng)而準(zhǔn)確地隱喻了食品安全在國(guó)家治理體系中的重要地位。由于食品直接與人們的身體健康、生命存續(xù)息息相關(guān),因此食品安全在人們對(duì)于外部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估次序上處于首位,①一旦其出現(xiàn)異常情勢(shì)或事故,勢(shì)必引起全社會(huì)的高度關(guān)注和強(qiáng)烈反應(yīng),甚至很可能演化為影響國(guó)家穩(wěn)定的重大事件。也正因如此,國(guó)家應(yīng)當(dāng)將食品安全列為社會(huì)治理戰(zhàn)略規(guī)劃中的優(yōu)先目標(biāo)。同時(shí),食品安全本身的信息特性也決定了國(guó)家必須在食品安全治理中扮演積極角色。對(duì)于一種食品,如果不借助檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)手段,那么消費(fèi)者很難判斷其如何影響人體健康。與消費(fèi)者相比較,國(guó)家具備強(qiáng)制提取各類信息、組織技術(shù)專家分析信息、向消費(fèi)者提供全面信息的相對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì),因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全治理承擔(dān)主要責(zé)任。

    自2003年發(fā)生的“阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件”②以來(lái),我國(guó)食品安全事故頻發(fā),國(guó)家治理能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此我國(guó)先后從制度、組織、技術(shù)等多個(gè)層面建構(gòu)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防治體系。③這些舉措充分顯示了國(guó)家治理目標(biāo)重心的適時(shí)調(diào)整,也表明政府試圖經(jīng)由食品安全領(lǐng)域的有效治理來(lái)實(shí)現(xiàn)公序良俗之重構(gòu),從而推進(jìn)現(xiàn)代“民族—國(guó)家”建設(shè)。

    然而,雖然國(guó)家實(shí)施了上述多維的治理變革,但我國(guó)食品安全監(jiān)管卻未能如同德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯對(duì)法理型治理描述的那樣,④實(shí)現(xiàn)制度化和常規(guī)化監(jiān)管。相反,在嚴(yán)峻的食品安全現(xiàn)狀面前,政府卻頻繁地實(shí)施運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法,以至于這種本是特殊情形之下啟用的應(yīng)急機(jī)制被異化為食品安全治理的常用方法。

    監(jiān)管緣何無(wú)法為公眾提供穩(wěn)定的食品安全預(yù)期呢?從國(guó)家治理必備的智識(shí)資源來(lái)看,深刻影響政府監(jiān)管績(jī)效的核心變量是信息。信息是國(guó)家治理的基礎(chǔ)。如果國(guó)家無(wú)法形成關(guān)于治理對(duì)象的信息系統(tǒng),那么政府權(quán)力的觸角將無(wú)法深入社會(huì)基層,現(xiàn)代科層組織也由于缺乏充分的信息基礎(chǔ)而難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。概言之,信息能力直接決定了國(guó)家治理的深度和邊界。國(guó)家對(duì)治理對(duì)象之信息的汲取、分類、編碼、儲(chǔ)存、傳播等乃是現(xiàn)代民族國(guó)家的重大職能。這一一般意義上的結(jié)論,同樣適用于食品安全治理。不僅如此,信息對(duì)于食品安全治理有更為特殊的功效。由于食品危害結(jié)果嚴(yán)重且不可逆,政府對(duì)食品安全危害的事先的信息甄別遠(yuǎn)比危害發(fā)生后再追究相關(guān)人員的責(zé)任更為重要,因此監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以充分的信息供給,在為制度化執(zhí)法提供準(zhǔn)確指引、預(yù)防食品安全事故的同時(shí),幫助消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)信息甄別、作出理性消費(fèi)決策。然而,觀察國(guó)家食品安全治理的制度實(shí)踐,不難發(fā)現(xiàn)政府職能部門在信息方面屢屢出現(xiàn)治理失效的問(wèn)題。經(jīng)常為人詬病的是,作為運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的主要表現(xiàn),監(jiān)管機(jī)構(gòu)總是在媒體“爆料”之后以“專項(xiàng)整治”、“專案排查”等措施來(lái)被動(dòng)應(yīng)對(duì),媒體反而成為主要事件的信息提供者。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在本該由其履行提供信息義務(wù)的專業(yè)領(lǐng)域?qū)覍摇笆дZ(yǔ)”本身就是治理職能的重大失靈。這種失靈不利于激勵(lì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)全面搜集關(guān)于治理對(duì)象的信息,難以對(duì)治理對(duì)象實(shí)現(xiàn)有效的持續(xù)監(jiān)管;不利于消費(fèi)者對(duì)食品進(jìn)行事先信息甄別,以理性的消費(fèi)決策實(shí)現(xiàn)自我保護(hù);也不利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有充分的激勵(lì)經(jīng)由質(zhì)量控制塑造安全信用和品牌。由此,至少在外觀上向社會(huì)公眾傳遞了一個(gè)不利的信號(hào):作為擔(dān)負(fù)公序良俗和現(xiàn)代民族國(guó)家重建重任的組織,我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息能力并不樂(lè)觀。

    基于此,筆者試以信息經(jīng)濟(jì)學(xué)為研究視角,以食品安全法制改革為落腳點(diǎn),對(duì)作為食品安全信息關(guān)鍵制度的食品安全信用檔案的制度功效及具體內(nèi)容等問(wèn)題予以剖析,不僅意在為當(dāng)下的食品安全監(jiān)管提供實(shí)用指南或建言,而且希望借助上述的學(xué)理挖掘,提煉出從根本上制約我國(guó)食品安全監(jiān)管的深層次核心變量,進(jìn)而在更為廣闊的語(yǔ)境下揭示知識(shí)/信息作用于國(guó)家治理的途徑、軌跡和演化邏輯,檢驗(yàn)“任何治理努力,皆無(wú)從繞開(kāi)信息變量之約束”的法理學(xué)命題,為包括但不限于食品安全監(jiān)管的“民族—國(guó)家”建設(shè)提供一個(gè)重新審視治理技術(shù)的視窗。

    二、食品安全信用檔案之功效

    (一)形成良性文牘主義,為常規(guī)化治理奠定知識(shí)基礎(chǔ)

    馬克斯·韋伯指出,現(xiàn)代技術(shù)官僚體系必須依托完備的檔案技術(shù)方可順利運(yùn)轉(zhuǎn)。⑤這也是法理型社會(huì)治理的基本特征。這一論斷同樣適合于我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理。缺乏完備的信息系統(tǒng),監(jiān)管機(jī)構(gòu)將無(wú)法從中總結(jié)和提煉出治理對(duì)象行為的一般性規(guī)律,也無(wú)法探知后者的行為選擇激勵(lì)、對(duì)于安全監(jiān)管的規(guī)避策略以及特定執(zhí)法模式引發(fā)的體系化效應(yīng)。概言之,監(jiān)管機(jī)構(gòu)既然無(wú)法獲得關(guān)于治理對(duì)象的持續(xù)信息流,且在既定的財(cái)政預(yù)算約束和組織績(jī)效目標(biāo)之下又不能毫無(wú)依據(jù)地采取隨機(jī)執(zhí)法,那么他們只能訴諸一些雖然能節(jié)省信息成本但是卻粗糙失確的“代表標(biāo)記”。例如,從一般社會(huì)心理和大眾情緒推測(cè),在重大傳統(tǒng)節(jié)日時(shí)人們對(duì)食品安全期望普遍較高。又如,在重大食品安全事故發(fā)生后,人們對(duì)于食品安全危害的風(fēng)險(xiǎn)厭惡顯著增強(qiáng)。由此,對(duì)于執(zhí)法啟動(dòng)、執(zhí)法資源配置、執(zhí)法強(qiáng)度選擇、執(zhí)法頻率安排等,監(jiān)管機(jī)構(gòu)通常采取模糊決策,從而導(dǎo)致屢遭批評(píng)的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法。實(shí)踐中常見(jiàn)的監(jiān)管形式是:每年諸如春節(jié)、中秋等重要節(jié)日時(shí)對(duì)食品市場(chǎng)的強(qiáng)化監(jiān)管,或者是重大事故發(fā)生后的全面排查,如三聚氰胺風(fēng)潮后對(duì)全國(guó)乳品行業(yè)的整頓,⑥抑或是經(jīng)中央電視臺(tái)“3·15欄目”曝光后對(duì)個(gè)案的重點(diǎn)檢查,如雙匯“瘦肉精”事件后河南省政府對(duì)生豬的拉網(wǎng)式排查,⑦等等。執(zhí)法資源總是一定的,它只能在不同用途之間進(jìn)行有限的配置,各種用途彼此具有競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn),用于甲的資源無(wú)法同時(shí)用于乙,某一特定用途的資源使用有著不可忽略的機(jī)會(huì)成本。因此,如果在一定時(shí)期內(nèi)執(zhí)法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算難以突破,那么當(dāng)更多的資源投入到運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法時(shí)勢(shì)必會(huì)削弱針對(duì)日常監(jiān)管的一般執(zhí)法,導(dǎo)致在特定時(shí)期出現(xiàn)威懾過(guò)度,而在更多時(shí)候出現(xiàn)威懾不足。

    威懾過(guò)度與威懾不足,揭示的實(shí)質(zhì)是食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的低效率和不穩(wěn)定狀態(tài)。這極易造成執(zhí)法主體監(jiān)管孱弱的公共形象,并經(jīng)由大眾媒體的傳播效應(yīng)被不斷地放大。事實(shí)上,春節(jié)、中秋等重要節(jié)日并不能提供足以準(zhǔn)確判斷食品安全違法行為發(fā)生概率的信息量,若干重大食品安全事故并非發(fā)生在節(jié)日期間也恰恰證實(shí)了這一點(diǎn);而重大事故之后的“嚴(yán)打”,反而為更多的機(jī)會(huì)型違法提供了時(shí)間信號(hào)指引,潛在的違法者只需在這一特定時(shí)間段“避避風(fēng)頭”即可有效規(guī)避被查處的命運(yùn)。模糊、武斷的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法決策的癥結(jié)在于執(zhí)法機(jī)關(guān)沒(méi)有形成關(guān)于治理對(duì)象的充分知識(shí)體系,與后者存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。

    筆者認(rèn)為,要改變以“專項(xiàng)整治”為特征的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法,實(shí)施法理型的食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制,需要建立足以體現(xiàn)違法行為一般性規(guī)律的信息系統(tǒng)制度,進(jìn)行常規(guī)化和穩(wěn)定化的食品安全信息生產(chǎn),在全社會(huì)形成食品安全信息的互通共享機(jī)制,以便為法理型治理奠定信息基礎(chǔ),⑧激勵(lì)各方主體據(jù)此做出符合社會(huì)理性的高效率決策。其中,建立食品安全信用檔案是一個(gè)關(guān)鍵性的制度設(shè)計(jì)。

    以《中華人民共和國(guó)食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》)第79條規(guī)定為基礎(chǔ),食品安全信用檔案的主要內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者許可證的頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處、行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證、消費(fèi)者投訴等。在檔案文本基礎(chǔ)上,食品安全信用檔案將發(fā)揮信用評(píng)級(jí)、披露、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲等復(fù)合性功能。在制度實(shí)踐中,食品安全信用檔案由以下文牘組成:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照復(fù)印件、負(fù)責(zé)人(法定代表人)情況、食品安全責(zé)任書和食品安全承諾書、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品退市情況記錄、質(zhì)檢記錄、市場(chǎng)巡查記錄、消費(fèi)者投訴及處理情況記錄、信用等級(jí)評(píng)價(jià)記錄、責(zé)令改正通知書和行政處罰決定書等。⑨經(jīng)由上述細(xì)致的檔案制作技術(shù),治理對(duì)象一貫的行為態(tài)勢(shì)業(yè)已被編碼化為易于從外部觀察的文本,形成信息汲取、分類、定性、編碼、儲(chǔ)存、傳播的制度化載體,從而建立現(xiàn)代技術(shù)官僚體系實(shí)施法理型治理而非運(yùn)動(dòng)式治理所必需的良性文牘主義。文牘主義之精義在于承載信息的連貫、持續(xù)、統(tǒng)一、穩(wěn)定。它不是一個(gè)簡(jiǎn)單的行政過(guò)程,而是國(guó)家意欲改變信息分布狀態(tài)、改變自身信息能力的一種微觀權(quán)力技術(shù)和戰(zhàn)略,是一種法國(guó)著名學(xué)者?？滤f(shuō)的“權(quán)力物理學(xué)”,⑩一種基于信息的“權(quán)力書寫”。這一技術(shù)運(yùn)作越成功行政機(jī)關(guān)對(duì)治理對(duì)象的信息圖景就越清晰,越便于行政機(jī)關(guān)從中抽象出違法者的一般性行為規(guī)律,并成為其可以便利操作的“共有知識(shí)”,也越有助于行政機(jī)關(guān)科學(xué)推斷治理對(duì)象,以實(shí)現(xiàn)在充分信息指引下的持續(xù)性監(jiān)控和常規(guī)化治理。

    由此可見(jiàn),常規(guī)化治理是食品安全信用檔案產(chǎn)生的重要制度收益。而常規(guī)化是現(xiàn)代法治形式理性的表現(xiàn),在執(zhí)法領(lǐng)域意味著查處違法更為準(zhǔn)確有效,查處概率可以保持在一個(gè)基本恒定的科學(xué)水平上,避免概率呈現(xiàn)忽高忽低的波動(dòng),有利于違法者形成穩(wěn)定預(yù)期,削弱基于查處概率運(yùn)動(dòng)式變化而導(dǎo)致的機(jī)會(huì)型違法激勵(lì)。雖然在美國(guó)學(xué)者貝克爾看來(lái),違法的預(yù)期損失取決于查處概率和懲罰嚴(yán)厲程度這兩個(gè)變量,(11)但從人們的心理認(rèn)知看,被查獲的概率更能影響違法者的行為激勵(lì)。當(dāng)人們意識(shí)到在執(zhí)法運(yùn)動(dòng)高峰過(guò)后,違法行為只有很低的概率被查獲時(shí),無(wú)論如何嚴(yán)厲的懲罰也只有很小的可能性變成現(xiàn)實(shí)。此時(shí)對(duì)于大部分人而言,“重典治亂”也只是具有非常有限的威懾力,自己總可以成為有諸多機(jī)會(huì)規(guī)避懲罰的“漏網(wǎng)之魚”。只有“天網(wǎng)恢恢,疏而不漏”的合理查處概率,加之相匹配的嚴(yán)厲程度的懲罰,才能在事前有效打消行為人“聞風(fēng)而動(dòng)”的違法激勵(lì)。從這種意義上講,借助于信息系統(tǒng)的建設(shè),食品安全信用檔案能夠推動(dòng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)由運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法向常規(guī)化治理轉(zhuǎn)變,進(jìn)而提升、穩(wěn)定查處概率并增強(qiáng)執(zhí)法威懾力。

篇8

關(guān)鍵詞：民主；民生；民主促民生；經(jīng)驗(yàn)；模式創(chuàng)新

“民主促民生”是指政府作為核心領(lǐng)導(dǎo)力量在管理社會(huì)事務(wù)同時(shí)，通過(guò)吸納其他社會(huì)主體采取民主參與、民主協(xié)商等方式解決民生問(wèn)題的工作機(jī)制。政府作為社會(huì)管理主導(dǎo)力量主動(dòng)作為，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，改善服務(wù)態(tài)度，提高管理能力，轉(zhuǎn)變工作導(dǎo)向，加大對(duì)公共領(lǐng)域財(cái)政投入。公民則積極參與。民生問(wèn)題關(guān)系公民切身利益，公民積極參與能提高民生水準(zhǔn)，享受高品質(zhì)服務(wù)。對(duì)一些公益性和福利事務(wù)，公民在政府指導(dǎo)與支持下，依靠社區(qū)資源，進(jìn)行自我管理。

一、“民主促民生”機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)

1.為城市社區(qū)自治提供新路徑

城市基層民主建設(shè)對(duì)中國(guó)政治發(fā)展意義重大。通過(guò)民主方式解決民生問(wèn)題，有益于開(kāi)創(chuàng)城市社區(qū)民主自治新模式。“民主促民生”的實(shí)質(zhì)是在社會(huì)管理中，政府不再是城市治理的惟一主體，而是社會(huì)權(quán)力多元互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中的一極，公民、自治組織等都是民生問(wèn)題參與者，為社區(qū)自治奠定理論和制度基礎(chǔ)。

2.為應(yīng)對(duì)城市化進(jìn)程中的社會(huì)矛盾提供新思路

隨著城市化進(jìn)程加速，城市問(wèn)題日益突出，城市社會(huì)管理愈發(fā)復(fù)雜?！懊裰鞔倜裆笔敲裰鲄⑴c的城市治理模式，打破全能行政觀念，防止強(qiáng)制行政和暗箱操作。以民生問(wèn)題為突破口，抓住城市化問(wèn)題核心，重塑國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，要求政府轉(zhuǎn)變管理理念和政府職能，在決策中突出公民參與，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

3.民主方式是實(shí)現(xiàn)政府管理和民生需求互動(dòng)發(fā)展的有效途徑

如何將社會(huì)公眾的民主意識(shí)和民生需求納入正常利益表達(dá)軌道，使政府管理與社會(huì)民生需求有效對(duì)接，成為社會(huì)面臨的重要問(wèn)題?！懊裰鞔倜裆睓C(jī)制展示了政府管理方式如何由“單向推動(dòng)”轉(zhuǎn)為“雙向互動(dòng)”，如何通過(guò)基層民主方式保障和改善民生需求，為探索城市民主建設(shè)和民生改善共促發(fā)展的新思路。

4.民主決策、民主監(jiān)督是制定和執(zhí)行科學(xué)的民生政策的重要途徑

民生問(wèn)題與公民利益切身相關(guān)，所以有關(guān)民生的決策都應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見(jiàn)。賦予公民決策和監(jiān)督權(quán)，讓公民參政議政，使民心民意成為城市建設(shè)工作的方向和著力點(diǎn)。只有全面動(dòng)態(tài)把握民意，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，落實(shí)公民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)發(fā)揮人民主體作用，才能有效解決民生問(wèn)題。

三、完善“民主促民生”機(jī)制的戰(zhàn)略思考

1.加大啟蒙宣傳，提高公民認(rèn)知素養(yǎng)

發(fā)揮媒體直面公眾的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)向公民傳播政治參與信息，彌補(bǔ)公民包括政府官員民主素養(yǎng)不足。發(fā)揮傳媒政治社會(huì)化功能，增加媒體對(duì)民主參與過(guò)程的宣傳。通過(guò)傳媒，強(qiáng)化公共決策知識(shí)宣傳力度，使公民了解公共政策過(guò)程，提高公民對(duì)公共政策問(wèn)題敏感性，激發(fā)公民參與政府公共決策主動(dòng)性、自覺(jué)性和主體責(zé)任感。強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共責(zé)任，引導(dǎo)公民政治傾向，使社會(huì)逐漸形成良好的政治文化氛圍。重大決策出臺(tái)前，把相關(guān)信息充分告知民眾，尤其是利益相關(guān)人。

2.培育體制文化背景，提升參與外部環(huán)境

首先，引導(dǎo)公民參與公共事務(wù)，向公民傳遞政府遵循公開(kāi)透明、民主法治、誠(chéng)信守責(zé)的理念，贏取群眾信任支持。其次，組織專家學(xué)者對(duì)“民主促民生”實(shí)踐作深度評(píng)析。加大宣傳力度，消除關(guān)于政府“作秀”的誤解，營(yíng)造政府和民眾合作互信關(guān)系。再次，通過(guò)建構(gòu)公共文化空間，滿足公民文化權(quán)利，使他們產(chǎn)生政治文化認(rèn)同和政治參與熱情。最后，構(gòu)建非政府組織在公民治理中的主體角色，形成政府和個(gè)人、非政府組織協(xié)同互動(dòng)的多中心治理結(jié)構(gòu)。

3.完善政府社會(huì)管理機(jī)制

政府應(yīng)學(xué)習(xí)欠缺的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段，從管理理念、組織結(jié)構(gòu)等方面綜合考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提升政府管理水平。其一，突出管理公共性理念。政府主動(dòng)作為，并鼓勵(lì)公民和非正式組織參與，發(fā)揮他們?cè)诠卜?wù)中的作用，并為其提供制度化的參與渠道。其二，構(gòu)建民主合作社會(huì)管理機(jī)制。政府社會(huì)管理要注重民主協(xié)商、互惠互利等制度，建立伙伴式民主合作機(jī)制。第三，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，增強(qiáng)公民監(jiān)督力度，積極為公民監(jiān)督創(chuàng)造條件。

4.完善民主參與機(jī)制

首先，完善專家咨詢制度。充實(shí)政府專家咨詢委員會(huì)，培養(yǎng)專家隊(duì)伍，細(xì)化專家咨詢工作程序，明確主要事項(xiàng)。其次，完善民意回應(yīng)機(jī)制。相關(guān)部門及時(shí)回應(yīng)公民提問(wèn)，并在工作中落實(shí)。再次，完善聽(tīng)證機(jī)制。提高聽(tīng)證會(huì)獨(dú)立性，健全聽(tīng)證代表選舉機(jī)制，完善聽(tīng)證代表權(quán)力，重視聽(tīng)證結(jié)果法律效力。最后，完善各年齡段居民參與機(jī)制。在問(wèn)卷調(diào)查和座談會(huì)中，要把不同年齡段居民分開(kāi)，確保各年齡人群充分表達(dá)意見(jiàn)。

5.尋求“民主促民生”的長(zhǎng)效機(jī)制

“民主促民生”戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制是關(guān)鍵。首先，得到黨政和公眾、社會(huì)的認(rèn)可和支持，且具有現(xiàn)實(shí)操作性。其次，是創(chuàng)新戰(zhàn)略的制度化，包括各種創(chuàng)新措施的制度化，以及民主民生戰(zhàn)略整體的制度化。最后，將“民主促民生”戰(zhàn)略的長(zhǎng)效機(jī)制落腳到民生建設(shè)。制度化問(wèn)題與民主發(fā)展有關(guān)，但民主促民生戰(zhàn)略能否持續(xù)，最終要看民生是否得到改善。一項(xiàng)創(chuàng)新只有為民帶來(lái)切實(shí)利益，才有生存和持續(xù)長(zhǎng)效的空間。

6.以法治保障公民合法權(quán)益

“民主促民生”的根本問(wèn)題在于通過(guò)法治確認(rèn)和保障公民權(quán)利。首先，通過(guò)法治將公民利益轉(zhuǎn)化為法律上的公民權(quán)利。公民權(quán)利應(yīng)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平為價(jià)值內(nèi)核，以解決民生需要及其矛盾為主體內(nèi)容。其次，通過(guò)法治保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)利。法治能運(yùn)用差別原則矯正現(xiàn)實(shí)中不合理的差異，建立社會(huì)公平保障體系，實(shí)現(xiàn)公平正義。最后，通過(guò)法治規(guī)制政府權(quán)力，保障民權(quán)實(shí)現(xiàn)。將保障民權(quán)設(shè)為政府行政目的，真正實(shí)現(xiàn)民權(quán)充分發(fā)展和政府依法行政的法治局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉明海.發(fā)展基層民主推進(jìn)民生改善的路徑探索[J].北京：求實(shí)2011.

篇9

一、落實(shí)“六五”普法規(guī)劃

今年上半年，縣普法辦下發(fā)普法文件，根據(jù)普法要求，我村制定了“六五”普法創(chuàng)建活動(dòng)方案。積極參于購(gòu)買普法教材，組織開(kāi)展普法動(dòng)員大會(huì)，落實(shí)普法聯(lián)絡(luò)員，普法領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人。極積推進(jìn)“六五”普法宣傳教育，把我村的普法工作推向了一個(gè)新的高度。5月12日，鎮(zhèn)司法所舉辦了聯(lián)絡(luò)員普法培訓(xùn)，深入開(kāi)展法制宣傳教育進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。同時(shí)下發(fā)了普法依法治理文件，普法考核驗(yàn)收表，季報(bào)表工作任務(wù)分解表。

二、增強(qiáng)全體村民法治意識(shí)和法律素質(zhì)

1、社會(huì)主義法治理念教育，大力宣傳社會(huì)主義法治理念，注重法制教育與公民意識(shí)教育相結(jié)合，弘揚(yáng)法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培育社會(huì)主義法律文化，在廣大村民中形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的氛圍，不斷提高全體充滿的法治意識(shí)和法律素質(zhì)。

2、開(kāi)展“加強(qiáng)法制宣傳教育，促進(jìn)社會(huì)矛盾化解”主題宣傳活動(dòng)。在全體黨員干部和村民中，重點(diǎn)開(kāi)展憲法和基本法律的普法宣傳。在領(lǐng)導(dǎo)干部中，重點(diǎn)開(kāi)展學(xué)法用法活動(dòng)。在紀(jì)念日、宣傳月等活動(dòng)中，重點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)普法活動(dòng)。把矛盾糾紛化解和普法教育相結(jié)合，打牢預(yù)防化解矛盾的法制基礎(chǔ)，按照“處理一件糾紛，上好一堂法制課，教育一片群眾，穩(wěn)定一方民心”的目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛的有效化解。

3、結(jié)合司法部關(guān)于開(kāi)展“深化‘法律六進(jìn)’，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”法制宣傳教育的部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部職工學(xué)法用法工作，推進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育。

三、強(qiáng)化措施，深入依法治理各項(xiàng)工作

1、健全制度，全面樹(shù)立“法治”意識(shí)。通過(guò)建立健全制度化建設(shè)將各項(xiàng)工作落到實(shí)處，建立了較完整的規(guī)章制度，把各項(xiàng)工作限定在規(guī)章制度的框架下操作運(yùn)行：一是建立并落實(shí)了民主評(píng)議、民主監(jiān)督制度，把部門的一切事務(wù)置于職工的監(jiān)督之下，讓村民參政議政。二是建立并落實(shí)了任前公示，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作的透明度;三是建立并落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)通知制度，給全體村民一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。通過(guò)有組織、有計(jì)劃、有監(jiān)督的制度化管理，切實(shí)提高了干部的法治意識(shí)。

2、狠抓落實(shí)，嚴(yán)格實(shí)行依法行政。依法行政是依法治村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我村在推行依法行政過(guò)程中堅(jiān)持執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明確化，執(zhí)法程序公開(kāi)化、執(zhí)法檢查經(jīng)?；?、執(zhí)法監(jiān)督具體化。努力建設(shè)廉潔、勤政、高效、務(wù)實(shí)的執(zhí)法廣播工作隊(duì)伍，建立規(guī)范性文件和重大具體行政行為的法制審查制度，杜絕執(zhí)法隨意性。

總之，我村普法和依法治理工作在上級(jí)的關(guān)心和支持下，在全體村民的共同努力下，取得了一定的成績(jī)。領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策能力和依法行政水平得到了明顯提高，我村的治安和諧穩(wěn)定。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中的不足:對(duì)普法依法治理工作認(rèn)識(shí)還不夠到位，重視和支持力度還有待加強(qiáng);上級(jí)有關(guān)法制宣傳經(jīng)費(fèi)政策難以完全實(shí)現(xiàn)，在一定程度上制約了普法依法治理工作的開(kāi)展。下半年，我村要圍繞鎮(zhèn)黨委、政府總體工作大局，繼續(xù)按照省、市、縣關(guān)于普法依法治理工作的統(tǒng)籌安排，勤奮務(wù)實(shí)、不斷進(jìn)取，大力提高全村法律素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，為我村和諧穩(wěn)定，營(yíng)造更加良好的法治氛圍。

XX村委會(huì)

篇10

一、 地方人大間合作的必要性

面對(duì)區(qū)域性公共問(wèn)題，與地方行政機(jī)關(guān)間合作相比，地方人大間合作更具“超脫性”和“權(quán)威性”，特別是隨著我國(guó)法治化國(guó)家建設(shè)步伐的加快，人大作用的凸顯，地方人大間合作會(huì)成為一種必然。

（一）地方人大間合作是地方間合作的一個(gè)重要層次

當(dāng)今世界，無(wú)論是聯(lián)邦制國(guó)家還是單一制國(guó)家，都有從中央到地方一整套政府管理體系，地方政府在提供地方性公共產(chǎn)品與公共服務(wù)方面正承擔(dān)著越來(lái)越重要的作用，也是構(gòu)成政府管理體系的重要組成部分。憲法意義上的地方政府分為三個(gè)層級(jí)：省級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)。而從實(shí)際上來(lái)看，“我國(guó)的地方政府從縱向上可以分為四個(gè)層級(jí)，即省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)（有的地方分為三級(jí)，有的地方分為五級(jí)），橫向上更是形態(tài)各異，既有一般意義上的地方政府，也有民族自治的地方政府，還有世界首創(chuàng)的特別行政區(qū)的地方政府”[2]。地方政府是一個(gè)廣義概念，不僅包括行政機(jī)關(guān)，而且還包括立法、司法機(jī)關(guān)，區(qū)域性、跨區(qū)域性地方政府間合作是一種全方位、多層次的合作，僅限于行政機(jī)關(guān)的合作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能透析各方合作的本源，地方人大間合作應(yīng)是構(gòu)成地方間合作的一個(gè)重要層次。

（二） 地方人大及其常委會(huì)履職的需要

“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重要事項(xiàng)”是地方人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。漢江水環(huán)境保護(hù)是關(guān)乎漢江流域廣大人民群眾生命健康的重大民生工程，地方人大責(zé)無(wú)旁貸，必須從履職的高度介入到水環(huán)境保護(hù)工作中去，而不是僅僅將水環(huán)境保護(hù)列入人大議案，監(jiān)督、督促行政機(jī)關(guān)去治理。水環(huán)境整體具有不可分割性和復(fù)雜性特點(diǎn)，僅以一地之力根本不可能達(dá)到良好的治理效果，地方人大應(yīng)該從履職和對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度加強(qiáng)與其他地方人大間合作，形成整體合力，達(dá)到對(duì)漢江母親河的綜合治理與保護(hù)。

（三） 開(kāi)創(chuàng)地方人大工作新局面的需要

在我國(guó)，按照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，地方人大上下級(jí)之間是法律監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作聯(lián)系關(guān)系。實(shí)際中，自地方人大設(shè)立常委會(huì)以來(lái)，地方人大之間的關(guān)系也僅僅限于以召開(kāi)會(huì)議、互傳文件的形式加強(qiáng)聯(lián)系、互相學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)，而這很大程度上都是停留在對(duì)人大制度建設(shè)、工作方法和機(jī)關(guān)建設(shè)等方面一些理論上的探討。地方人大橫向間交流與合作很少，在公共事務(wù)治理中合作更是少見(jiàn)。在針對(duì)漢江母親河保護(hù)中，河谷兩地人大常委會(huì)合作倡議，擬共同出臺(tái)治理與保護(hù)方案，初步形成了一些制度化的合作機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)了地方人大工作新局面。

二、地方人大間合作困境分析

（一）認(rèn)識(shí)不足，開(kāi)放意識(shí)缺失

上下級(jí)人大關(guān)系比較松散，本級(jí)人大常委會(huì)只對(duì)本級(jí)人大負(fù)責(zé)，上下級(jí)之間沒(méi)有主動(dòng)合作與聯(lián)系的動(dòng)力與必須。現(xiàn)有的聯(lián)系很大程度上也只是開(kāi)開(kāi)會(huì)，交流交流，游山玩水，“坐一坐、談一談”，流于形式。在傳統(tǒng)意識(shí)中，人大在本行政區(qū)域內(nèi)能夠認(rèn)真貫徹“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)”，把自己的事情辦好已屬不易了，根本沒(méi)有必要與其他地方人大合作，這些人工作眼光僅僅局限于本轄區(qū)內(nèi)，主動(dòng)走出去的意識(shí)不強(qiáng)，缺乏開(kāi)放思維。

（二） 法律性、程序性強(qiáng)，缺乏靈活性

人大工作具有法律性、程序性強(qiáng)的特點(diǎn)，在介入?yún)^(qū)域性公共事務(wù)治理中，不像行政部門那么靈活，人大工作主要還是以法律、法規(guī)輸出為主，站在貫徹法的高度督促行政機(jī)關(guān)去解決。在漢江母親河保護(hù)上，只有列入人大的議案，人大才能行使職權(quán)監(jiān)督政府去辦理。地方人大對(duì)議案的選擇和重視程度直接影響到各方合作的力度，區(qū)域性公共事務(wù)治理的整體性與地方人大對(duì)議案選擇的碎片化，導(dǎo)致地方人大間合作缺乏客體，必須加強(qiáng)合作。

（三） 規(guī)范性不強(qiáng)，制度不健全

地方人大間聯(lián)系有組織、有計(jì)劃的少，多數(shù)都是松散型、自發(fā)的行為，常因領(lǐng)導(dǎo)之間工作關(guān)系和人際關(guān)系而發(fā)生聯(lián)系，缺乏制度化的溝通方式。包括行政機(jī)關(guān)間合作在內(nèi)，漢江母親河的保護(hù)至今沒(méi)有形成一份規(guī)范化的地方間合作協(xié)議，地方人大間規(guī)范化的合作方式更是沒(méi)有，目前僅僅是河谷兩地人大常委會(huì)共同倡議出臺(tái)方案保護(hù)漢江水環(huán)境是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。缺乏規(guī)范化、制度化的合作方式，最終會(huì)導(dǎo)致合作隨時(shí)擱淺、夭折。

三、地方人大間合作機(jī)制的構(gòu)建

地方人大間合作能否有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，構(gòu)建科學(xué)合理的機(jī)制是關(guān)鍵。

（一） 構(gòu)建規(guī)范化的組織結(jié)構(gòu)體系

區(qū)域性公共事務(wù)的治理，必須建立制度化的組織載體統(tǒng)一行動(dòng)。相對(duì)于行政機(jī)關(guān)的合作，地方人大間的合作規(guī)格更高、權(quán)威性更強(qiáng)。漢江流域地方各級(jí)人大可以安排城環(huán)工委工作人員作為專職聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)地方人大間溝通與合作，力爭(zhēng)在全流域內(nèi)建立地方人大間統(tǒng)一、規(guī)范的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

（二） 構(gòu)建制度化的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制

1.定期的會(huì)議制度。會(huì)議作為最重要的制度化溝通渠道，地方人大間合作也必須充分利用這一有效的溝通方式。漢江流域的地方人大間可以協(xié)商輪流主持定期召開(kāi)專題會(huì)議，邀請(qǐng)包括行政官員、專家學(xué)者、群眾代表等在內(nèi)共商漢江母親河保護(hù)大計(jì)。

2.聯(lián)合組織視察。針對(duì)漢江水環(huán)境保護(hù)，地方人大常委會(huì)組織人大代表和委員視察調(diào)研時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)其他地方人大組織代表和委員參與進(jìn)來(lái)，并倡議以后的視察活動(dòng)要互派代表和委員，并通過(guò)城環(huán)工委牽頭，形成制度化的溝通聯(lián)絡(luò)渠道。

3.信息共享與通報(bào)制度。漢江流域地方人大間要將在水環(huán)境保護(hù)工作中形成的一些好的做法與存在的問(wèn)題，及時(shí)相互通報(bào)、共享信息。

（三）相互監(jiān)督機(jī)制

地方人大不僅要監(jiān)督地方政府強(qiáng)化對(duì)漢江水環(huán)境的治理與保護(hù)，同時(shí)地方人大間也要相互監(jiān)督。“人們自己不會(huì)監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行，即使這些規(guī)則是他們自己設(shè)計(jì)的。”[3]漢江母親河老河口段的污染一定程度上是由上游丹江口無(wú)污水處理廠，加之水上餐飲暴增，屠宰場(chǎng)多，水污染嚴(yán)重造成的。丹江口發(fā)展造成的外部性卻讓老河口、谷城付費(fèi)，從市場(chǎng)交易公平原則來(lái)看，明顯不公平、不合理，但由于水資源不可分割性而造成產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)任主體不明確，“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的市場(chǎng)原則是行不通的，必須借助公共部門力量進(jìn)行干預(yù)。地方人大作為地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)理應(yīng)發(fā)揮積極作用，構(gòu)建地方人大間相互合作監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)漢江水環(huán)境保護(hù)，老河口人大應(yīng)與丹江口、谷城等地方人大建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，互相監(jiān)督水環(huán)境治理與保護(hù)情況，努力構(gòu)建“合作―監(jiān)督―合作”良性循環(huán)模式，通過(guò)各方的共同合作來(lái)達(dá)到漢江水環(huán)境良好治理與保護(hù)效果。

針對(duì)漢江母親河的保護(hù)，地方人大間合作的最終目的是要形成一種制度化、規(guī)范化的溝通聯(lián)絡(luò)渠道，形成區(qū)域內(nèi)水環(huán)境治理與保護(hù)的整體合力，讓“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的市場(chǎng)原則能夠真正地貫徹執(zhí)行下去。

參考文獻(xiàn)：

[1]喬?B.斯蒂文斯：《集體選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)》，楊曉維等譯，2003年版，第122～123頁(yè)。

[2]沈榮華：《中國(guó)地方政府學(xué)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第6頁(yè)。