導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；區(qū)劃管理；作用

農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦的核心職能是圍繞農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用。它是組織農(nóng)業(yè)資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)；編制農(nóng)業(yè)區(qū)劃和區(qū)域指導(dǎo)性規(guī)劃；提出農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)區(qū)域的政策建議，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)資源的持續(xù)高效利用實(shí)驗(yàn)示范工作等。

1 重視熱點(diǎn)問題研究，為政府宏觀決策服務(wù)

1.1 創(chuàng)建農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測(cè)應(yīng)用平臺(tái)。農(nóng)業(yè)遙感是利用遙感技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源調(diào)查，土地利用現(xiàn)狀分析，農(nóng)業(yè)病蟲害監(jiān)測(cè)，農(nóng)作物估產(chǎn)等農(nóng)業(yè)應(yīng)用的綜合技術(shù)。近年來，我辦在上級(jí)農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦的大力支持下，配備先進(jìn)設(shè)備，培訓(xùn)人員，建立起北票區(qū)農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用隊(duì)伍，為新時(shí)期農(nóng)業(yè)區(qū)劃提供先進(jìn)的技術(shù)手段。加強(qiáng)培訓(xùn)，爭(zhēng)取把我辦農(nóng)業(yè)遙感工作提升到區(qū)域監(jiān)測(cè)站層次。爭(zhēng)取資金和技術(shù)支持，完成北票大宗農(nóng)作物分布一張圖。

1.2 2011年農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦獨(dú)立開展北票市紅干椒本底調(diào)查實(shí)踐，沿主要路網(wǎng)建立解譯標(biāo)志點(diǎn)，利用衛(wèi)星影像判讀統(tǒng)計(jì)出北票區(qū)紅干椒種植面積的分布。2013年至2016年我辦承擔(dān)全市區(qū)域化建設(shè)任務(wù)，建立紅干椒、蔬菜和特色農(nóng)產(chǎn)品種植驗(yàn)證點(diǎn)和數(shù)幾個(gè)解譯標(biāo)志點(diǎn)，完成全市大宗農(nóng)作物遙感監(jiān)測(cè)分配的任務(wù)。利用遙感技術(shù)，可以迅速、準(zhǔn)確、直觀地掌握北票區(qū)各類農(nóng)作物面積分布情況。

2 積極開展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局與規(guī)劃研究，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大

2.1 農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅帶動(dòng)資源加工型工業(yè)的發(fā)展，還有效地帶動(dòng)保鮮、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、營(yíng)銷及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，開辟新的就業(yè)門路，有效地推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)劃部門的職能優(yōu)勢(shì)，開展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局與規(guī)劃研究，對(duì)因地制宜確定區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整沿著健康軌道向縱深發(fā)展，明確發(fā)展目標(biāo)，加快形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，促進(jìn)生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)?；岣弋a(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。近幾年來，我們先后開展了紅干椒、番茄、食用菌、油桃、花生、雜糧、紅薯、中藥材、及溫室蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局與發(fā)展規(guī)劃工作。通過實(shí)驗(yàn)示范，形成技術(shù)總結(jié)材料，為資源開發(fā)利用提供有效的探索。2013年通過區(qū)、市農(nóng)業(yè)專家組對(duì)項(xiàng)目的驗(yàn)收。同年年底，我辦與上級(jí)申報(bào)并組織實(shí)施《北票紅干椒基地育苗項(xiàng)目》和《紅干椒商品性研發(fā)項(xiàng)目》等，扶持紅干椒生產(chǎn)種植合作社開展工廠化育苗實(shí)驗(yàn)示范，對(duì)撒播育苗、區(qū)域育苗、組培育苗等進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。嚴(yán)格按照實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求，建立育苗基地，解決種植戶需求的瓶頸問題，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)與管理，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新模式，使育苗區(qū)建設(shè)制度化、規(guī)范化，推動(dòng)北票地方產(chǎn)業(yè)高效持續(xù)發(fā)展。

2.2 完成農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫收集工作。根據(jù)上級(jí)農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦工作要求，2012年完成農(nóng)業(yè)資源多年歷史數(shù)據(jù)的調(diào)查、收集、整理與上報(bào)任務(wù)，為全區(qū)農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃資料電子化與農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)成果應(yīng)用、農(nóng)業(yè)規(guī)劃研究提供科學(xué)依據(jù)。

2.3 完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、掛點(diǎn)幫扶、結(jié)對(duì)頭觶清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，干部普訪貧困戶、留守兒童調(diào)查、礦山征地、用地拆遷、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園征地、生態(tài)移民征地拆遷等任務(wù)。

3 深入挖掘開展農(nóng)業(yè)資源利用

繼續(xù)深入調(diào)研，了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，結(jié)合北票區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，拓寬思路，在農(nóng)業(yè)資源利用模式，本地特色資源保護(hù)利用，新品種引進(jìn)等方面做文章，為農(nóng)業(yè)資源持續(xù)高效利用提供經(jīng)驗(yàn)探索，豐富北票區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的品種資源。

4 及時(shí)更新農(nóng)業(yè)區(qū)劃數(shù)據(jù)庫。北票區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)劃數(shù)據(jù)庫于建成

該數(shù)據(jù)庫是附屬于農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，主要是把北票區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本概況，農(nóng)業(yè)自然資源特征與評(píng)價(jià)，農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作情況，各類調(diào)查研究等錄入到數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源信息共享。

5 配合農(nóng)技推廣部門做好相關(guān)工作

了解周邊縣市區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基層建設(shè)情況，及時(shí)溝通與反饋信息、協(xié)調(diào)和配合生產(chǎn)等。

6 組織開展調(diào)查研究工作

為確定“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑和對(duì)策；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和建議；實(shí)施測(cè)土配方工程，強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；建設(shè)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，轉(zhuǎn)變畜牧生產(chǎn)方式；探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及對(duì)策”等調(diào)研課題，我辦會(huì)同相關(guān)科室，深入基層廣泛開展調(diào)研，最后形成調(diào)研報(bào)告，努力將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的具體措施。

7 做好資源綜合評(píng)價(jià)工作

及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)資源的變化動(dòng)態(tài)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供依據(jù)，在土地利用、土壤養(yǎng)分、播種面積、糧食產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、生產(chǎn)意向、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村地理信息等方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為各級(jí)政府及業(yè)務(wù)部門提供資源變化數(shù)據(jù)。

篇2

[關(guān)鍵詞]河北；環(huán)京津區(qū)域；休閑農(nóng)業(yè)

《京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》明確將河北環(huán)京津的27個(gè)縣（市、區(qū)）劃定為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，并將大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為基本建設(shè)內(nèi)容。河北環(huán)京津區(qū)域具有良好的發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、豐厚的農(nóng)業(yè)旅游資源，當(dāng)前大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)區(qū)時(shí)機(jī)難得。但是，也要看到環(huán)京津都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)過程中，與北京、天津既存在協(xié)作、分工，同時(shí)也存在激烈競(jìng)爭(zhēng)。河北環(huán)京津區(qū)域發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，立足特色，與京津協(xié)同，走一條創(chuàng)新型發(fā)展道路。

一、河北環(huán)京津區(qū)域發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

（一）良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

環(huán)京津都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)處于京津的邊緣區(qū)域，地理位置優(yōu)越，鐵路、公路、航空路網(wǎng)日益密集，基本都能便捷快速通達(dá)這些縣（市、區(qū)）。而環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈具有無可比擬的要素吸引與經(jīng)濟(jì)輻射的作用。[1]伴隨整個(gè)京津冀區(qū)域現(xiàn)代城市群的崛起，不僅京津等大都市對(duì)休閑農(nóng)業(yè)需求猛增，同時(shí)河北自身的大中城市，周邊山西、遼寧、內(nèi)蒙古所屬的大中城市對(duì)環(huán)京津都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)需求也在猛增。

（二）豐厚的休閑農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)

京津具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)等，但是缺失農(nóng)地資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。而環(huán)京津都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)有平原、丘陵、山地、高原、海洋等多樣的農(nóng)地資源，為發(fā)展多樣化休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了基本條件。環(huán)京津都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)普遍都具有豐厚特色農(nóng)產(chǎn)品資源、民俗文化資源，是休閑農(nóng)業(yè)資源富集區(qū)。旅游資源與農(nóng)業(yè)資源疊加。環(huán)京津都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)不僅具有豐厚的農(nóng)業(yè)資源，同時(shí)往往與旅游資源、民俗資源及其他文化資源疊加融合在一起。

二、河北環(huán)京津區(qū)域發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的劣勢(shì)

（一）產(chǎn)品和服務(wù)的精致化不夠

目前，本區(qū)域提供的主要是鮮食果蔬的采摘，能采摘的果蔬種類與京津郊縣趨同。由于品牌意識(shí)不強(qiáng)、宣傳不夠，沒能將本地優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品有效呈現(xiàn)出來。在發(fā)展過程中，對(duì)鄉(xiāng)土文化、本土風(fēng)俗挖掘不夠，不能與特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)糅合在一起形成地域特色文化服務(wù)產(chǎn)品。所提供休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目較為趨同，同一地域，各經(jīng)營(yíng)主體提供的休閑產(chǎn)品與服務(wù)相似，且往往都是低端基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的粗糙型產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）產(chǎn)業(yè)層次低

環(huán)京津都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)還沒有充分開發(fā)，仍然處在起步階段。目前，環(huán)京津都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)的休閑農(nóng)業(yè)都散落在各處的采摘園、農(nóng)家樂民俗村，缺失高檔的綜合休閑設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、特色不突出，還不能與當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^、人文景觀有機(jī)融合在一起。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施條件落后

基礎(chǔ)設(shè)施條件落后是制約環(huán)京津都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)開發(fā)本地休閑資源的重要因素。相對(duì)京津，公共交通設(shè)施建設(shè)仍然落后、配備不足。普遍存在通達(dá)困難，道路狹窄、客運(yùn)班線少，不通火車等制約因素。在很多休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)及周邊地域基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，難以滿足游客對(duì)游玩舒適度的基本要求，難以吸引游客來持續(xù)地進(jìn)行休閑體驗(yàn)。

三、河北環(huán)京津區(qū)域發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的機(jī)遇

（一）京津冀世界級(jí)城市群的迅速崛起

伴隨京津冀新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，京津冀世界級(jí)城市群正在迅速崛起，不斷攀升的城鎮(zhèn)人口將創(chuàng)造對(duì)休閑型都市農(nóng)業(yè)的巨大消費(fèi)需求。2015年末，北京的常住人口達(dá)到了2170.5萬人，天津的常住人口達(dá)到了1546.9萬人，河北城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到了3811.2萬人。城鎮(zhèn)居民休閑意識(shí)提高，對(duì)回歸自然、田園體驗(yàn)、放松身心的渴望迫切。[2]在市場(chǎng)選擇上，河北環(huán)京津區(qū)域發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有巨大的市場(chǎng)拓展空間。

（二）環(huán)京津區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)日益完善

目前，伴隨京津冀交通一體化率先推進(jìn)，環(huán)京津暢通、快捷、安全的交通網(wǎng)絡(luò)體系正在加快形成。新一輪鐵路建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，三地將持續(xù)建設(shè)完善干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路和地鐵四層軌道網(wǎng)，京津冀節(jié)點(diǎn)城市間的軌道交通功能逐步強(qiáng)化。城際鐵路網(wǎng)將成為京津冀主要城市群間的綠色通道。京津冀之間眾多的斷頭路逐步在打通，瓶頸路正在拓寬改造。京津冀區(qū)域交通智能化示范區(qū)建設(shè)正在同步進(jìn)行。

（三）京津冀休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

目前，京津冀聯(lián)合推出了十余條旅游休閑農(nóng)業(yè)精品線路。這些精品線路集中了京津冀三地突出的休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)景點(diǎn)，并具有設(shè)施完善、交通便捷等特點(diǎn)。在這些旅游休閑農(nóng)業(yè)精品線路之中，河北環(huán)京津區(qū)域憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)往往都是其中重要的節(jié)點(diǎn)。未來隨著更多的精品線路的推出，河北環(huán)京津區(qū)域的休閑旅游農(nóng)業(yè)對(duì)線路的支撐作用更加突出。

四、河北環(huán)京津區(qū)域發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)

（一）來自北京休閑農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)

北京所屬相鄰縣市區(qū)一般休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)較早，休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)更高端，休閑產(chǎn)品更為豐富，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)更好，休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件更完善，休閑旅游服務(wù)更到位，與京津都市距離更近，更便捷前往。北京培育出一批北京休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品，探索建立了“北京最美的鄉(xiāng)村”、星級(jí)“觀光農(nóng)業(yè)示范園”等一批休閑農(nóng)業(yè)品牌。

（二）來自天津休閑農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)

天津市休閑農(nóng)業(yè)也呈現(xiàn)規(guī)?；?、系統(tǒng)化發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)9條觀光線路，擁有薊州區(qū)、西青區(qū)兩個(gè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游國(guó)家級(jí)示范區(qū)，建成10個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。休閑農(nóng)業(yè)特色品牌突出，休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度大，休閑農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與人力資源培訓(xùn)成效明顯。

五、河北環(huán)京津區(qū)域發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的策略

（一）產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新策略

河北環(huán)京津區(qū)域要積極培育“星圖式”適度規(guī)模的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在園區(qū)內(nèi)，種植養(yǎng)殖具有較高知名度的地域特色農(nóng)產(chǎn)品，展示其產(chǎn)出過程，強(qiáng)化特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及初加工產(chǎn)品的有效供給。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者引入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、更為廣泛地使用現(xiàn)代綠色或無公害生產(chǎn)技術(shù)，建立精準(zhǔn)化生產(chǎn)流程、構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過程。以優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品為媒+農(nóng)業(yè)創(chuàng)意主題+特色活動(dòng)來滿足都市消費(fèi)者對(duì)休閑農(nóng)業(yè)差異化需求。

（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策略

環(huán)京津都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)要加快休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促使本區(qū)域內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高價(jià)值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)必然遵循起始、發(fā)展、問題、突破、升級(jí)的螺旋式升級(jí)路徑。[3]結(jié)合本地域特色，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。從農(nóng)業(yè)主題公園、觀光農(nóng)場(chǎng)、度假休閑農(nóng)莊、市民農(nóng)園到傳統(tǒng)農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村美食與節(jié)慶文化產(chǎn)業(yè)都可以依據(jù)本地實(shí)際擇機(jī)發(fā)展。積極推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)由資源、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向科技、文化、信息密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。做好區(qū)域內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與配套的旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、休閑服務(wù)業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)一體化推進(jìn)。

（三）運(yùn)營(yíng)方式創(chuàng)新發(fā)展策略

探索構(gòu)建多樣化“互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè)”運(yùn)營(yíng)方式，鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者推行互聯(lián)網(wǎng)與休閑農(nóng)業(yè)深度融合的較為成熟運(yùn)營(yíng)方式。鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者依托商業(yè)平臺(tái)建立商業(yè)網(wǎng)站，展示清晰、準(zhǔn)確并附有吸引力的休閑農(nóng)產(chǎn)品與服務(wù)，進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷和線下交易的前導(dǎo)易。探索推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融與休閑農(nóng)業(yè)融合。要有效利用微信朋友圈、公眾號(hào)及飛信等移動(dòng)社交平臺(tái)，來進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)展示與交易信息的傳播。

（四）與京津競(jìng)合創(chuàng)新發(fā)展策略

京津冀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化一脈相承，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)村風(fēng)俗、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相通。因此，在環(huán)京津都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)要加快實(shí)現(xiàn)與京津協(xié)作、競(jìng)爭(zhēng)、互利創(chuàng)新式發(fā)展。在環(huán)京津大都市區(qū)內(nèi)，統(tǒng)一塑造休閑農(nóng)業(yè)品牌形象。要建立健全由三地農(nóng)業(yè)主管部門牽頭的環(huán)京津大都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展溝通機(jī)制。京津冀聯(lián)合編制和實(shí)施“環(huán)京津大都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)休閑農(nóng)業(yè)統(tǒng)一開發(fā)規(guī)劃”。

（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)與鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)策略

良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)民俗的現(xiàn)代化傳承、鄉(xiāng)土人文風(fēng)情的延續(xù)是吸引游客休閑觀光的賣點(diǎn)，因此在河北的環(huán)京津區(qū)域必須處理好現(xiàn)代化開發(fā)與原生態(tài)保護(hù)關(guān)系。要堅(jiān)決避免大片開發(fā)、大面積現(xiàn)代化建筑群對(duì)休閑農(nóng)業(yè)核心區(qū)的自然景觀與傳統(tǒng)風(fēng)貌的破壞。休閑農(nóng)業(yè)核心區(qū)的服務(wù)設(shè)施也力求精巧化，與核心區(qū)的景觀風(fēng)格一致。大力推進(jìn)河北環(huán)京津區(qū)域的休閑農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)規(guī)?；B片發(fā)展，做好特色休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與旅游項(xiàng)目的串聯(lián)集聚。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]蔣穎，聶華.休閑農(nóng)業(yè)市場(chǎng)客源行為分析研究[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，（1）：405-411.

篇3

為了提高農(nóng)民收入，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，近期，我辦就全區(qū)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了專題調(diào)研。我區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)過幾年的實(shí)踐和探索，取得了一定成效，已呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但存在問題也很突出。針對(duì)這一現(xiàn)狀，我辦在充分研究探討基礎(chǔ)上，大膽謀化，多措并舉，努力推動(dòng)全區(qū)特色農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展。

一、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）現(xiàn)狀

**年全區(qū)共有耕地4.7萬畝，總播面8.92萬畝，其中糧田8.2萬畝，菜田0.71萬畝，其他濟(jì)作物0.1萬畝。設(shè)施播面0.25萬畝，主要集中在方村鎮(zhèn)方村和西京北兩村。**年全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值6898元，農(nóng)民人均純收入7794元。

全區(qū)確立了優(yōu)質(zhì)專用糧、無公害蔬菜、花卉苗木三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)。主要分布在方村鎮(zhèn)方村、西京北兩村。其中集體規(guī)模生產(chǎn)面積0.25萬畝，建有溫室580棟，涉及農(nóng)戶23戶。主要生產(chǎn)品種有黃瓜、西紅柿、等普通蔬菜品種和名、特、優(yōu)、新品種。二是糧飼兼用糧產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過近幾年來的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧飼兼用玉米所占比重不斷增大。全區(qū)特色糧飼兼用生產(chǎn)面積達(dá)2.1萬畝。主要分布在宋營(yíng)、方村兩鎮(zhèn)，生產(chǎn)品種邯鄭單958、蠡玉14、農(nóng)大108等。

（二）基本特點(diǎn)

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，特色農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局和規(guī)?；l(fā)展框架基本形成。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是我區(qū)農(nóng)業(yè)工作的重心。近兩年來，在頻繁征占耕地的情況下，我區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整堅(jiān)持以“壓縮普通糧食作物，穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧、積極發(fā)展無公害蔬菜、花卉苗木產(chǎn)業(yè)，增加特色品種”為原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局。引進(jìn)名、特、優(yōu)蔬菜、花卉苗木品種，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。

2、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)質(zhì)量大幅度提高。

引進(jìn)名、特、優(yōu)蔬菜花木品種，并有計(jì)劃地進(jìn)行試驗(yàn)、示范和推廣；搞好先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。聘請(qǐng)專家，技術(shù)能手進(jìn)行不同形式的技術(shù)培訓(xùn)，印發(fā)各類技術(shù)資料，取得了良好效果；通過信息網(wǎng)絡(luò)收集、整理農(nóng)業(yè)信息，為農(nóng)民提供及時(shí)有效的信息服務(wù)，并通過網(wǎng)絡(luò)向外推介我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度。

（三）存在問題

一是對(duì)農(nóng)業(yè)工作的認(rèn)識(shí)不到位。部分干部群眾認(rèn)為我區(qū)已成為主城區(qū)了，農(nóng)業(yè)工作已經(jīng)不重要了，在領(lǐng)導(dǎo)力量、資金、技術(shù)等方面對(duì)農(nóng)業(yè)工作的支持有所松懈。二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大。糧田占總耕地面積的85%，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏有特色拳頭產(chǎn)品。四是農(nóng)民的科技文化素質(zhì)提高緩慢，接受新事物的能力差。

二、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（一）工作思路：

立足本區(qū)特色，按照農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢(shì)，壓縮和淘汰低效糧食作物，發(fā)展蔬菜、花卉苗木勞動(dòng)密集型或資本密集型優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額，增加農(nóng)民收入。

（二）工作重點(diǎn)：

1、全面改造提高種植業(yè)

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，使種植業(yè)的發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)變到以質(zhì)量效益為中心的軌道上來。壓縮糧食面積，增加優(yōu)質(zhì)蔬菜、花卉苗木種植面積，將傳統(tǒng)的糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物二元結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整為糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物三元結(jié)構(gòu)。加大蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。擴(kuò)大保護(hù)地生產(chǎn)面積，擴(kuò)大名優(yōu)新特蔬菜品種的引進(jìn)。減少大路貨品種的種植面積。

2、培育開發(fā)特色農(nóng)業(yè)園

在方村建立特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，將自由采摘、休閑娛樂、農(nóng)事體驗(yàn)、生產(chǎn)銷售于一體的高科技園區(qū)，帶動(dòng)周邊農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

（三）辦法和對(duì)策

1、研究制定扶持政策，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段，而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵是搞好生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織、市場(chǎng)、科技園區(qū)帶動(dòng)等龍頭建設(shè)。因此，我區(qū)要加大對(duì)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有前途的龍頭扶持力度，不斷增加龍頭牽動(dòng)能力。

2、增加特色農(nóng)業(yè)科技含量，加快科技興農(nóng)步伐

推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進(jìn)步，健全完善農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，加快優(yōu)質(zhì)新品種，節(jié)本增效新技術(shù)的引進(jìn)、示范、推廣，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，多渠道、多形式、多層次地開展技術(shù)培訓(xùn)，把特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正納入依靠提高農(nóng)民科技素質(zhì)的軌道上來，實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)工作的新突破。

篇4

[關(guān)鍵詞] 土地規(guī)劃；綜合分區(qū)研究；實(shí)證研究；茅箭區(qū)

[中圖分類號(hào)] F205 [HT5H][文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1008-4738（2012）05-0083-04

一、引言

我國(guó)在20世紀(jì)60年代編制了《全國(guó)土地利用現(xiàn)狀區(qū)劃》，這是我國(guó)第一個(gè)土地利用綜合分區(qū)[1]?！度珖?guó)土地利用現(xiàn)狀區(qū)劃》把全國(guó)分為了4個(gè)一級(jí)區(qū)，反映了全國(guó)土地利用最主要的地域差異，12個(gè)二級(jí)區(qū)反映了農(nóng)林牧等部門不同的地域組合和生產(chǎn)水平的差別，54個(gè)三級(jí)區(qū)和 128個(gè)四級(jí)區(qū) ， 反映了作物組合或牧畜組合、種植方式或放牧方式，以及存在的關(guān)鍵問題等方面的差異性。20世紀(jì) 80年代初 ，中國(guó)科學(xué)院綜考會(huì)在 《中國(guó)1∶100萬土地資源圖 》的編制過程中提出9大土地資源潛力區(qū)劃思想[2]； 80年代后期，中科院地理所編制了1∶400萬土地合理利用區(qū)劃圖[3]；這是我們土地利用分區(qū)實(shí)施的開始，具有重要的意義。80年代以來，省市縣級(jí)土地利用綜合分區(qū)作為土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，隨著土地利用規(guī)劃編制也開始進(jìn)行調(diào)研和編制。

二、基于茅箭區(qū)的實(shí)例研究

（一）十堰市茅箭區(qū)概況

茅箭區(qū)地處湖北省十堰市城區(qū)東部，位于武當(dāng)山的西北麓，屬秦嶺、大巴山的東延余脈，處于北緯32°20′—32°40′，東經(jīng)110°10′—110°30′；東與丹江口市毗鄰，西與張灣區(qū)相連，南與房縣接壤，北與鄖縣搭界；東西長(zhǎng)31公里，南北寬30公里，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。茅箭區(qū)建立于1984年，現(xiàn)轄1個(gè)鄉(xiāng)，1個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，3個(gè)街道辦事處，2個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，轄區(qū)國(guó)土面積536平方公里

十堰市茅箭區(qū)林業(yè)資源豐富，林地面積占87.62%。由于豐富的林地資源，十堰市在2007年湖北省土地利用綜合分區(qū)被劃分在鄂西北林業(yè)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)[4]。筆者認(rèn)為這種分區(qū)是以全省的角度宏觀分區(qū)，充考慮了十堰市獨(dú)特自然資源條件，但對(duì)于十堰市在全省的功能定位和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件考慮較少，忽視了其工業(yè)城市的定位。

（二）土地利用綜合分區(qū)的原則 [5][6]

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)利用是建立在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的基礎(chǔ)上的一種發(fā)展，其宗旨是既能相對(duì)滿足當(dāng)代人的需求，又不能對(duì)后代人發(fā)展造成危害[7]?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)土地利用也提出了可持續(xù)利用的要求，也就是土地利用綜合分區(qū)必須要以區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和土地的可持續(xù)利用為前提，這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相似性原則

茅箭區(qū)林地廣布，山大谷狹，高差大，坡度大，切割深。其中河谷平地和山間盆地是本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧油生產(chǎn)的重要區(qū)域。自然條件的區(qū)域差異制約著土地利用的分區(qū)，所以，自然條件的相似性是決定土地利用綜合分區(qū)的主導(dǎo)因素。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件在一定程度上是土地利用結(jié)果的體現(xiàn)，并制約著土地利用的內(nèi)容、方式和程度。人口、勞動(dòng)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r深刻地影響著土地利用的布局。所以社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件也是決定土地分區(qū)的主要因素。

3.土地利用結(jié)構(gòu)的類似性原則

土地利用結(jié)構(gòu)是自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件綜合影響下的產(chǎn)物，它既受土地屬性的制約，又受社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響。從十堰市土地利用現(xiàn)狀可以看出，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，地勢(shì)低平，人口密度較大，耕地在土地結(jié)構(gòu)中的比重也大；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，則恰好相反。因此，作為自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件集中反映的土地利用結(jié)構(gòu)，也是進(jìn)行土地利用分區(qū)的重要因素。同樣，任何一種土地利用結(jié)構(gòu)，都有它適應(yīng)自然規(guī)律的一面和不適應(yīng)自然規(guī)律的一面，存在著不同的問題，就應(yīng)采取不同的治理方式。分區(qū)時(shí)，就應(yīng)將問題類似的區(qū)域劃分到同樣的地塊，以利于針對(duì)土地利用的主要矛盾和具普遍性的問題，采取相應(yīng)的措施，開發(fā)利用好土地。

4.土地開發(fā)利用方向的共同性原則

土地利用分區(qū)，不僅要反映土地利用現(xiàn)狀，還要反映土地開發(fā)利用的方向。因?yàn)橥恋乩矛F(xiàn)狀，是由當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、自然條件和人們認(rèn)識(shí)自然、發(fā)揮生產(chǎn)力水平綜合作用的結(jié)果。隨著社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整，土地利用的方向也要不斷地調(diào)整，在土地利用分區(qū)時(shí)，就必須根據(jù)土地利用的程度和利用潛力、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，規(guī)劃土地宏觀調(diào)控和開發(fā)利用方向，從而將土地利用方向的一致性作為分區(qū)的原則之一。

5.行政村界線的完整性原則

土地利用是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其開發(fā)利用、經(jīng)營(yíng)管理，都是在一定的范圍內(nèi)實(shí)施的。保持村級(jí)界線在土地利用綜合分區(qū)中的完整性，有利于政府利用分區(qū)成果合理進(jìn)行村莊發(fā)展定位和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.定性分析與定量分析相結(jié)合原則

定性與定量分析的方法作為土地管理學(xué)重要研究方法，從宏觀和微觀的層次為土地利用綜合分區(qū)提供重要的分析工具，定性可以判別土地的主導(dǎo)利用方式，定量可以對(duì)同一利用方式土地分等定級(jí)。

（三）主導(dǎo)土地方式布局分析

1.耕地資源布局

茅箭區(qū)耕地目前主要分布在東北部的十堰市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城開發(fā)區(qū)和南部的大川鎮(zhèn)和茅塔鄉(xiāng)。由于所轄十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城開發(fā)區(qū)地處十堰市中心城區(qū)，作為十堰市工業(yè)區(qū)，主要發(fā)展汽車及其他相關(guān)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，所以這兩個(gè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的耕地逐步退出，耕地主要集中布局在大川鎮(zhèn)和茅塔鄉(xiāng)。賽武當(dāng)自然保護(hù)區(qū)主要作為十堰市生態(tài)保護(hù)區(qū)，主導(dǎo)土地利用為生態(tài)林用地，所以可以保持少部分耕地，不作為耕地的主要布局分區(qū)。十堰市茅箭區(qū)耕地布局圖見圖1：

2.林地資源布局

十堰市茅箭區(qū)林業(yè)資源豐富，林地面積占在87.62%（布局圖見圖2），主要集中在中部和南部的

茅塔鄉(xiāng)、大川鎮(zhèn)、賽武當(dāng)自然保護(hù)區(qū)。賽武當(dāng)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)是在國(guó)有賽武當(dāng)林場(chǎng)、國(guó)有五條嶺林場(chǎng)的基礎(chǔ)上組建而成，生態(tài)林地遍布全區(qū)，是十堰市的“綠肺”。保護(hù)區(qū)地處北亞熱帶地理位置、氣候條件優(yōu)越，蘊(yùn)藏著豐富的動(dòng)植物資源，有植物178科1316種。由于中低山生態(tài)林資源豐富，賽武當(dāng)保護(hù)區(qū)主要作為為生態(tài)林保護(hù)區(qū)。茅塔鄉(xiāng)和大川鎮(zhèn)主要以低山丘陵地貌為主，山勢(shì)較緩和，海拔600米以下，加之環(huán)境質(zhì)量良好，生物多樣性較豐富，是開展生態(tài)文化旅游和休閑產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要區(qū)域。

3.建設(shè)用地布局（布局圖見圖3）

茅箭區(qū)建設(shè)用地主要分布在北部的二堰街辦、五堰街辦、武當(dāng)路街辦、東城開發(fā)區(qū)、十堰市經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。地形方面，北部區(qū)域?qū)儆诘蜕角鹆辏貏?shì)相對(duì)比較平坦，適宜于建設(shè)。水利資源方面，百二河、馬家河、茅塔河貫穿其中，為工業(yè)發(fā)展提供了豐富的水利資源，把中心城區(qū)分為三部分。本區(qū)域處于十堰市中心城區(qū)，發(fā)展方向?yàn)槊┘齾^(qū)的工業(yè)區(qū)。

（四）對(duì)上輪土地利用總體規(guī)劃中土地利用分區(qū)的評(píng)價(jià)

上輪土地利用總體規(guī)劃（即《茅箭區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》）在土地分區(qū)一章中把茅箭區(qū)劃分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)等6個(gè)分區(qū)，這種分區(qū)只是做了土地用途分區(qū)的劃分，而沒有提出具體土地利用綜合分區(qū)，這對(duì)于土地利用總體規(guī)劃是不完備的。十堰市農(nóng)業(yè)部門在80年代編制的《十堰市農(nóng)業(yè)區(qū)劃》中有關(guān)于十堰市茅箭區(qū)土地利用分區(qū)的研究，但是當(dāng)時(shí)由于技術(shù)力量與地理信息技術(shù)的相對(duì)落后，而且論述較為粗略，顯然不能滿足目前土地資源管理的要求。所以在本輪規(guī)劃修編中對(duì)十堰市茅箭區(qū)進(jìn)行土地利用綜合分區(qū)研究可為十堰市茅箭區(qū)的土地資源利用提供重要參考，具有重要的意義。

（五）十堰市茅箭區(qū)土地利用分區(qū)方案

根據(jù)對(duì)十堰市茅箭區(qū)耕地、林地、建設(shè)用地主導(dǎo)土地利用方式的研究，結(jié)合十堰市茅箭區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果，將十堰市茅箭區(qū)分為北部建設(shè)用地區(qū)、中部低山丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、南部森林生態(tài)保護(hù)區(qū)三個(gè)土地利用綜合分區(qū)（見圖4）：

1.北部建設(shè)用地區(qū)

區(qū)域范圍：屬市城區(qū)，涉及武當(dāng)路沿線及以北區(qū)域（百二河下游、馬家河流域，茅塔河流域下游），包括五堰街辦、二堰街辦、武當(dāng)路街辦的部分地區(qū)和東城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

土地利用現(xiàn)狀分析：該地區(qū)是茅箭區(qū)的城區(qū)，地形相對(duì)平坦，起伏較小，交通便利，人口密集，是十堰市的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化中心。

主導(dǎo)功能與拓展方向：進(jìn)一步提高城市土地集約程度，本區(qū)除武當(dāng)路街辦門神溝保留工業(yè)企業(yè)外，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)逐步向東風(fēng)工業(yè)園區(qū)集中。依托東風(fēng)公司的國(guó)際合作和戰(zhàn)略重組，做大做強(qiáng)汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，把東風(fēng)工業(yè)園建成在全省乃至全國(guó)占有一定位置、具有一定影響的汽車零部件生產(chǎn)基地和專用車生產(chǎn)基地，完善火車站商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈、城市商貿(mào)消費(fèi)服務(wù)網(wǎng)，以北京路為軸線，加強(qiáng)行政集中區(qū)、高校園區(qū)和精品文化區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城區(qū)交通網(wǎng)，為構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)中心和生態(tài)城鎮(zhèn)提供良好的服務(wù)。

2.中部低山丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)

區(qū)域范圍：屬于低山丘陵，涉及百二河中上段、唐家河、浪溪河、黃家河流域，馬家河流域，茅塔河流域中段，包括二堰街辦的百二河村、武當(dāng)路街辦的馬家河村、茅塔鄉(xiāng)的王家村、廖家村、康家村、臺(tái)子村、莫家溝村、大坪村以及大川鎮(zhèn)的大川村、浪溪村、段家村、卡子村、唐家村，共13個(gè)村。

土地利用現(xiàn)狀分析：該處屬低山丘陵，山勢(shì)較緩和，海拔600米以下。環(huán)境質(zhì)量良好，生態(tài)涵養(yǎng)，水土流失較輕，植被為天然次生林和人工林為主，生物多樣性較豐富，是開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游和休閑產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要區(qū)域。

主導(dǎo)功能與拓展方向：通過村莊環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)等環(huán)境友好建設(shè)，加快規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展步伐，使畜牧業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，保護(hù)環(huán)境，增加農(nóng)民收入；同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)林、景觀林建設(shè)，合理開發(fā)并優(yōu)化配置水資源，把水利資源和旅游資源有效整合，達(dá)到資源高效利用；做好各景區(qū)主干路和幾條溝的旅游路和溝域的護(hù)坡工程，保障游客和村民安全。

3.南部森林生態(tài)保護(hù)區(qū)

區(qū)域范圍：該功能區(qū)地處賽武當(dāng)自然保護(hù)區(qū)范圍，是百二河流域，馬家河流域，茅塔河流域上游，以中低山為主，峰嶺海拔一般在1000米以上，最高海拔（普陀峰）1722米，該區(qū)由賽武當(dāng)自然保護(hù)區(qū)的小川村、營(yíng)子村、鍋廠村、黃家村、陽坡村，茅塔鄉(xiāng)的東溝村、坪子村、大溝村、巖屋村，共9個(gè)村組成。總面積約21203公頃，是森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)。

土地利用現(xiàn)狀分析：由于受特殊的地理位置（區(qū)位優(yōu)勢(shì)），獨(dú)特的地質(zhì)、地貌特征，過渡性氣候和有效地保護(hù)，使保護(hù)區(qū)內(nèi)自然環(huán)境良好，生態(tài)涵養(yǎng)，水土流失較輕，植被發(fā)育良好，海拔基帶的植被保持了很明顯的地帶性特征，同時(shí)孕育了豐富的野生動(dòng)植物資源。

主導(dǎo)功能與拓展方向：堅(jiān)持保護(hù)好過渡地帶獨(dú)特的森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性、物種多樣性，特別重視瀕危物種及林間保護(hù)；嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)森林和河流，保護(hù)好南水北調(diào)中線工程重要的庫前水源涵養(yǎng)地；要以保護(hù)為主，與資源持續(xù)利用相結(jié)合，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡為目的，充分考慮自然保護(hù)與經(jīng)濟(jì)資源可持續(xù)利用的關(guān)系，合理利用區(qū)內(nèi)的森林資源和土地資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)文化旅游等。

三、結(jié)語

作為湖北省工業(yè)重鎮(zhèn)，茅箭區(qū)上輪土地利用總體規(guī)劃由于編制倉促，未能對(duì)土地利用綜合分區(qū)進(jìn)行闡述，本輪土地利用規(guī)劃中在GIS技術(shù)支持下，充分利用全國(guó)土地資源調(diào)查二調(diào)成果，以土地資源可持續(xù)利用為思想指導(dǎo)，綜合考慮了十堰市茅箭區(qū)工業(yè)用地時(shí)空拓展的要求，對(duì)十堰市茅箭區(qū)土地進(jìn)行科學(xué)分區(qū)，目的在于為土地的集約利用與可持續(xù)利用提供區(qū)域土地功能定位參考。

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篇5

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)均等化；主體功能區(qū)；重慶

0引言

黨的十七大報(bào)告指出，要“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系”。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的主要功能目標(biāo)之一，它不僅是限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域政府的重要經(jīng)濟(jì)職能和基本政府支出責(zé)任，也是推進(jìn)優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域功能建設(shè)的前提條件和基礎(chǔ)保障。主體功能區(qū)建設(shè)則是有效實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的必要載體，公共服務(wù)均等化是一個(gè)發(fā)展的概念、更是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，只有依據(jù)主體功能將國(guó)土空間加以適當(dāng)劃分，施以相應(yīng)的體制與對(duì)策，才有助于各功能區(qū)財(cái)政保障能力的不斷增強(qiáng)和基本公共服務(wù)供給水平的逐漸提高。因此，在當(dāng)前重慶市全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新的歷史階段，實(shí)現(xiàn)重慶市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，必然要求以主體功能規(guī)劃視角，對(duì)區(qū)域空間進(jìn)行統(tǒng)籌布局與合理劃分，構(gòu)建市場(chǎng)主體行為符合各類區(qū)域功能定位的利益導(dǎo)向機(jī)制，建立健全分類施策、各有側(cè)重的基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政保障機(jī)制。

1主體功能區(qū)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

基本公共服務(wù)業(yè)均等化和主體功能區(qū)具有密切的關(guān)系，二者都體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀，都是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。王元京、劉立峰（2008）、鄧玉春（2008）、張杏梅（2008）等很多學(xué)者都認(rèn)為主體功能區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和重要手段在于基本公共服務(wù)均等化，脫離基本服務(wù)均等化便難以形成并推進(jìn)主體功能區(qū)的建設(shè)。蔡春紅（2008）指出公共服務(wù)均等化與主體功能區(qū)的關(guān)系應(yīng)該是辯證統(tǒng)一的。首先，主體功能區(qū)的快速形成是短期性的目標(biāo)，而基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)是長(zhǎng)久性的目標(biāo)；其次，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)需要推進(jìn)主體功能區(qū)的建設(shè)，而推動(dòng)主體功能區(qū)的目標(biāo)和歸宿則是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。孫建（2009）認(rèn)為，它們是互為因果的，如果主體功能建設(shè)是目標(biāo)，那么基本服務(wù)均等化就是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段；如果基本服務(wù)均等化是政策的目標(biāo)，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)就是是其實(shí)現(xiàn)的手段。

針對(duì)公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)這一問題，本文的觀點(diǎn)是二者在本質(zhì)上是目標(biāo)與工具的關(guān)系。為了讓全民共享社會(huì)發(fā)展成果，并使社會(huì)公平正義、和諧發(fā)展的目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)就必須推行基本公共服務(wù)均等化；作為政策工具，主體功能區(qū)的功能是為了推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)的均等化，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；但二者的關(guān)系在實(shí)際操作中卻是相互促進(jìn)的，主體功能區(qū)形成的前提和基礎(chǔ)在于基本公共服務(wù)。，而基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的有效途徑又在于主體功能區(qū)建設(shè)。實(shí)踐部門可以利用主體功能區(qū)建設(shè)來加快基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的步伐。

基本公共服務(wù)均等化是推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的前提條件和重要手段，沒有基本公共服務(wù)的均等化，在限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)限制或禁止相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)是困難的，也不會(huì)為相關(guān)地區(qū)所接受并轉(zhuǎn)化成理性的行為。在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行施加主體功能限制之后，公共服務(wù)均等化的內(nèi)容、范圍和標(biāo)準(zhǔn)并無大的變化，只是需要考慮的政策因素增加了。一方面，限制開發(fā)區(qū)與禁止開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)受到功能性制約，資源開發(fā)受控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，導(dǎo)致這些功能區(qū)公共服務(wù)投入能力下降，從而產(chǎn)生與其它功能區(qū)的基本公共服務(wù)發(fā)展新差距，需要上級(jí)政府加大對(duì)相關(guān)地區(qū)的均等化投入。另一方面，由于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)為了保護(hù)好所在地區(qū)的生態(tài)資源和環(huán)境，付出了大量的心血，做出了很大的犧牲，產(chǎn)生的生態(tài)效益是對(duì)其他地區(qū)的貢獻(xiàn)，因此，要建立對(duì)這兩個(gè)區(qū)域的規(guī)范的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，避免生態(tài)產(chǎn)品這一公共產(chǎn)品消費(fèi)中的“搭便車”現(xiàn)象，解決好生態(tài)投資者的合理回報(bào)問題。

2重慶市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的公平享有是社會(huì)和諧的基石，基本公共服務(wù)的短缺和不均衡將嚴(yán)重威脅社會(huì)發(fā)展的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。作為具有典型大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)特點(diǎn)的重慶，自從2007年6月被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來，重慶市一直著力于促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，并取得了相當(dāng)?shù)某尚?，但是仍然存在著一定的問題。

2.1 城鄉(xiāng)一體化公共財(cái)政體制基本形成 重慶自統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)改革以來，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)事業(yè)的的投入力度逐年增加。近年來，重慶逐漸規(guī)范和調(diào)整了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步彌補(bǔ)困難區(qū)縣的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的分配方式日趨合理，客觀、公正、規(guī)范地轉(zhuǎn)移支付體系已初步建立，大大促進(jìn)了區(qū)縣之間基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程。而且不斷加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度。這一系列改革舉措顯示重慶市城鄉(xiāng)公共財(cái)政支出保障機(jī)制基本建成，且呈現(xiàn)出公共財(cái)政的支出比例與財(cái)政增長(zhǎng)同步和支出向農(nóng)村傾斜的兩大特點(diǎn)。

2.2 城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)供給機(jī)制已具雛形城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給失衡的重要原因在于城市優(yōu)先的公共服務(wù)供給機(jī)制。被批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來，重慶按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步打破了原有城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置分割的格局。一是建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)規(guī)劃體系，編制了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障建設(shè)等公共服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃，形成了覆蓋全市城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。二是充分利用城市公共服務(wù)資源促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展。重慶通過大力實(shí)施戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)體制的改革，將原有機(jī)構(gòu)臃腫、低效率的運(yùn)行機(jī)制，改革成資金成本低、資金運(yùn)用效率高的機(jī)制。重慶農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)的成效逐漸凸現(xiàn)出來。

2.3 農(nóng)村基本公共服務(wù)還相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)之間仍有較大差距多年來，雖然重慶市不斷完善基本公共服務(wù)體系建設(shè)，但是與城市相比，農(nóng)村的公共服務(wù)較為落后、二者差距較大。首先，農(nóng)村公共服務(wù)總量不足，總體質(zhì)量較低，供求結(jié)構(gòu)也存在失衡現(xiàn)象，農(nóng)民的需求在目前難以得到滿足。其次，雖然財(cái)政在衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等方面每年都會(huì)增加資金投入，但是投入水平偏低，難以和農(nóng)村人口形成比例。

由此可見，在重慶市促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，農(nóng)村基本公共服務(wù)滯后，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生事業(yè)發(fā)展薄弱，文化及基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)缺乏應(yīng)有的重視，日益影響到重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，成為重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中的主要障礙。究其的原因之一就是，我們一直沒有跳出傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的套路。因此，本文認(rèn)為，是時(shí)候重塑機(jī)制，尋求重慶市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的路徑創(chuàng)新。

3重慶市區(qū)域主體功能區(qū)的規(guī)劃與設(shè)想

根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》，重慶與成都作為成渝地區(qū)的核心區(qū)域，被列為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。重慶市作為國(guó)家開展主體功能區(qū)規(guī)劃的八個(gè)試點(diǎn)省市之一，早在2007年就全面開展主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，目前已經(jīng)編制形成重慶市主體功能區(qū)規(guī)劃。規(guī)劃將全市國(guó)土空間劃分為不同類型區(qū)域。

3.1 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域包括以重慶主城核心區(qū)向周邊一小時(shí)車程范圍的經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域的23個(gè)區(qū)縣，以及渝東北的萬州、開縣、墊江、梁平、忠縣、豐都，渝東南的黔江等區(qū)縣，其總面積約290萬公頃，約占全市總面積的81%，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚的主體區(qū)域。按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，應(yīng)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上加快產(chǎn)業(yè)集聚，提升承載人口和吸納就業(yè)的能力，成為重慶市加快和率先發(fā)展的主體支撐。

3.2 限制開發(fā)區(qū)域 限制開發(fā)區(qū)域主要包括渝東北地區(qū)和渝東南地區(qū)的生態(tài)區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品主體產(chǎn)區(qū)。按功能分為生態(tài)保障區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品保障區(qū)，其中，生態(tài)保障區(qū)包括處于上述兩地區(qū)的云陽、彭水、城口、巫溪、巫山、奉節(jié)、石柱、武隆、酉陽、秀山等10個(gè)縣；農(nóng)產(chǎn)品保障區(qū)包括全市所有區(qū)縣耕地規(guī)劃范圍，面積217萬公頃，其中，基本農(nóng)田183萬公頃。限制開發(fā)區(qū)以穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為首要任務(wù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、維護(hù)生物多樣性等能力，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。

3.3 禁止開發(fā)區(qū)域禁止開發(fā)區(qū)域包括市域內(nèi)的國(guó)家及市級(jí)自然保護(hù)區(qū)24個(gè)，世界文化和自然遺產(chǎn)2個(gè)，國(guó)家及市級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)36個(gè)，國(guó)家及市級(jí)森林公園58個(gè)，國(guó)家地質(zhì)公園4個(gè)，重要水源地、重要水源水庫及其保護(hù)區(qū)58個(gè)，面積約80萬公頃，約占全市總面積的10%；禁止開發(fā)區(qū)是保護(hù)自然文化資源的重要區(qū)域、點(diǎn)狀分布的重要生態(tài)功能區(qū)域、特殊功能保護(hù)區(qū)域。

另外，由于優(yōu)化開發(fā)區(qū)屬于開發(fā)密度較高、發(fā)展水平較高的區(qū)域，而重慶市除主城核心局部區(qū)域外都不符合該條件，同時(shí)考慮區(qū)域劃分完整性，因此重慶市未劃分優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。

4重慶市主體功能區(qū)建設(shè)中推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政政策導(dǎo)向

4.1 對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)嵭幸赞D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)先模式的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型財(cái)政政策重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)嵭修D(zhuǎn)變發(fā)展方式優(yōu)先績(jī)效評(píng)級(jí)模式，并制定相應(yīng)的財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)政策，發(fā)揮財(cái)政政策激勵(lì)作用，促進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域引領(lǐng)重慶市整體科學(xué)發(fā)展。完善有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極形成的激勵(lì)性體制政策和異地投資稅收分享辦法、促進(jìn)有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)加快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)與成渝人才投入機(jī)制的對(duì)接，甚至在重慶市核心創(chuàng)新領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的高層次創(chuàng)新型人才引進(jìn)條件要優(yōu)于直轄城市，加大對(duì)重大科技攻關(guān)的高新技術(shù)項(xiàng)目在資助力度，對(duì)取得重大突破和科技成果轉(zhuǎn)化成績(jī)突出的專家型人才團(tuán)隊(duì)給予重獎(jiǎng)。設(shè)立專項(xiàng)基金，引導(dǎo)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域探索建立科技型、外向型技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才的激勵(lì)機(jī)制。

4.2 對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)嵭幸源龠M(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)為績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)先模式的生態(tài)補(bǔ)償型財(cái)政政策發(fā)揮財(cái)政政策約束作用，限制生態(tài)和農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。推行適應(yīng)生態(tài)服務(wù)的財(cái)政體制政策，較少財(cái)政層級(jí)，增強(qiáng)重慶市政府宏觀調(diào)控能力和基層政府環(huán)境保護(hù)與公共服務(wù)保障能力；對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)嵭修r(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)模式，并制定相應(yīng)的財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)政策；加大對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目和生態(tài)移民的自助力度，引導(dǎo)生態(tài)和農(nóng)業(yè)區(qū)域探索建立生態(tài)保護(hù)人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用人才的激勵(lì)機(jī)制。

4.3 對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵭幸砸婪▏?yán)格保護(hù)為績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)先模式的保護(hù)管理型財(cái)政政策模式

發(fā)揮財(cái)政政策約束作用，嚴(yán)格限制禁止開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)旅游觀光等生態(tài)產(chǎn)品的提供通過票價(jià)手段合理控制，適度有序開發(fā)。對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵭幸婪ūＷo(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)模式，并制定相應(yīng)的財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)政策。此外，政府通過推進(jìn)戶籍管理制度及其掛鉤的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障改革，將保護(hù)區(qū)內(nèi)的部分人口有序遷出，財(cái)政對(duì)移民家庭和接受移民的地區(qū)給予必要的安置補(bǔ)助；保護(hù)區(qū)內(nèi)剩余人口就地轉(zhuǎn)為管護(hù)人員，政府提高保護(hù)區(qū)單位面積管護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加經(jīng)費(fèi)總量，增強(qiáng)其財(cái)力保障程度。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡春紅.完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的政策建議系[J].中國(guó)行政管理，2008（04）.

篇6

1 基本情況

昔陽縣地處山西省晉中市東部，總面積為1954平方公里。全縣轄5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)、335個(gè)村，總戶數(shù)6.8萬戶，總?cè)丝?3.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口21萬人。我縣地處太行山低中山土石山區(qū)和溫帶、暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。地勢(shì)西高東低，平均海拔1116米。地貌四界峰巒疊嶂，圍成中部盆地。盆地內(nèi)丘陵突起，溝壑縱橫。山地丘陵面積約占94%，僅在河谷兩岸有少量平川?，F(xiàn)有耕地43.85萬畝，其中95%以上屬于旱作農(nóng)區(qū)，水資源缺乏，農(nóng)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展速度相對(duì)滯后，全縣玉米生產(chǎn)一家獨(dú)大，高效產(chǎn)業(yè)進(jìn)程緩慢，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活比較困難。

2 近年來開展的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作情況：

2.1 旱地果園：我縣干鮮水果種植面積將近20萬畝，其中干果以核桃為主要品種，種植面積為17萬畝，水果面積2.97萬畝，以蘋果為主，占到約76%，其余梨、桃、葡萄、杏等少量分布。我縣干果種植的發(fā)展主要依靠國(guó)家退耕還林經(jīng)濟(jì)林建設(shè)和扶貧開發(fā)項(xiàng)目的推動(dòng)，主要種植退耕林地和二坡地。我縣蘋果種植歷史悠久，高產(chǎn)田畝產(chǎn)量達(dá)到6000斤，畝產(chǎn)值在15000元以上，適合我縣特殊生態(tài)氣候的高效產(chǎn)業(yè)。去年至今，我縣加快推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)振興工程，拿出200余萬元，補(bǔ)貼種苗，整合項(xiàng)目資金，重點(diǎn)發(fā)展3000余畝瓦里短枝蘋果，現(xiàn)已全部落實(shí)到戶。同時(shí)加大老舊果園改造力度，經(jīng)過3-5年發(fā)展，新舊果園面積穩(wěn)定在4萬畝左右。

2.2 雜糧振興：我縣氣候、氣溫，降水及光照等因素決定了雜糧生長(zhǎng)的黃金地區(qū)，谷子的種植生產(chǎn)對(duì)地力和降水的要求不高，適合在旱作區(qū)種植，近年來小米價(jià)格持續(xù)上漲，農(nóng)民種植積極性逐年提高，特別是實(shí)施雜糧振興工程以來，我縣雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步向規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

2.3 食用菌業(yè)：從2010年開始，我縣開始種植雙孢菇，由于食用菌產(chǎn)業(yè)用水少，管理方便，發(fā)展速度迅猛，通過5年發(fā)展，目前，種植面積已經(jīng)突破100萬平方米，成為我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)新亮點(diǎn)，每平米產(chǎn)菇25-30斤，每斤售價(jià)3.5-6元，雙孢菇產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破億元大關(guān)。為800多戶農(nóng)民帶來直接經(jīng)濟(jì)收入 1200萬元。為了將這項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，我們通過引進(jìn)品種，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷和加工銷售建設(shè)，目前已實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈條的基本完善，打下了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

2.4 設(shè)施農(nóng)業(yè)：我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)比較緩慢，2010年進(jìn)入高速發(fā)展期，當(dāng)年新增設(shè)施蔬菜面積 1.5萬畝，主要以節(jié)能日光溫室為主，但通過幾年實(shí)施情況來看，由于管理水平不高，經(jīng)營(yíng)措施不科學(xué)，近年來，面積逐年縮小，即使新發(fā)展也是以雙孢菇棚為主，發(fā)展方向基本以穩(wěn)定面積、提高管理水平、增加單位效益為主。

2.5 節(jié)水設(shè)施：以農(nóng)田水網(wǎng)建設(shè)工程為支撐，發(fā)展了近2萬畝可灌農(nóng)田，但由于水源不足，運(yùn)行成本較高，實(shí)際發(fā)揮效益不足，造成資源浪費(fèi)。

3 存在問題

3.1 資金投入不足：主要包括項(xiàng)目建設(shè)資金不足，旱作農(nóng)業(yè)高效種植模式引進(jìn)試驗(yàn)示范資金不足，造成旱作技術(shù)推廣技術(shù)儲(chǔ)備不足，長(zhǎng)期沿用老舊模式，更新?lián)Q代工作滯后。

3.2 管理水平不高：由于我縣特殊的地理環(huán)境和耕地現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化規(guī)模化生產(chǎn)難度較大，特別是廣大農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，條塊種植，無法形成合力，造成資源無法有效整合，從而影響了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.3 農(nóng)民素質(zhì)較低：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想嚴(yán)重，小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，科技素質(zhì)較低，同時(shí)由于生活壓力大，也沒有勇氣和資金實(shí)現(xiàn)以資本經(jīng)營(yíng)為主要方式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

3.4 產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足：主要是我縣旱作高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，新模式、新技術(shù)、新品種、新裝備引進(jìn)工作落后，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局以傳統(tǒng)模式為主，突破創(chuàng)新力度不夠。

4 解決辦法

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定有效的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，并完善有關(guān)鼓勵(lì)政策。要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)對(duì)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮的重要意義，加強(qiáng)對(duì)旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和技術(shù)應(yīng)用推廣的領(lǐng)導(dǎo)。以農(nóng)委為牽頭單位成立旱作農(nóng)業(yè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)組，涉農(nóng)單位如水利、畜牧、農(nóng)機(jī)、扶貧、國(guó)土部門參與，對(duì)我縣各生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜、市場(chǎng)導(dǎo)向、農(nóng)民自愿的原則；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，逐步完善管理體系將農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)環(huán)境的逐步改善有機(jī)結(jié)合起來。

4.2 加大投入力度，改善旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是根據(jù)不同類型地區(qū)特點(diǎn)，積極建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地，以完善區(qū)域旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)模式；二是大力開展以坡耕地治理為重點(diǎn)的田間工程建設(shè)，以提高降水利用率及利用效益；三是實(shí)施以地力建設(shè)為主的土壤培肥工程，以提高土壤肥力、土壤蓄水能力；四是田間渠道及田間灌溉設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田水網(wǎng)建設(shè)工程，提高水資源利用水平。

篇7

關(guān)鍵詞:區(qū)域特色農(nóng)業(yè);外向型農(nóng)業(yè);特色農(nóng)產(chǎn)品

近幾年來,我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的調(diào)整初步取得了成效,但是優(yōu)質(zhì)專用品種生產(chǎn)還較分散,區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)格局還未形成,地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)還沒有充分發(fā)揮出來。因此,我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)就是把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中,做大做強(qiáng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,這對(duì)于形成科學(xué)合理的生產(chǎn)力布局,提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益具有重要的意義。

一、區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品扶持重點(diǎn)項(xiàng)目

一般來說,特色農(nóng)業(yè)是指以自然資源為基礎(chǔ),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以高新技術(shù)為依托,以經(jīng)濟(jì)效益為目的的具有地方特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。特色農(nóng)業(yè)具有四個(gè)基本要素:即以特色農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ),以特色農(nóng)業(yè)技術(shù)為支撐,以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托,以特色農(nóng)產(chǎn)品為核心。黨的十七大報(bào)告在闡述如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出,要走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)對(duì)增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展具有重要意義。

2005年,我國(guó)制定和實(shí)施了《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2006-2015年)》,引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品向最適宜區(qū)集中,加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)分工。在規(guī)劃期內(nèi),重點(diǎn)發(fā)展10類114個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品,制定和完善特色農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),啟動(dòng)建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū),建立一批特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)基地,開發(fā)馴化一批特色農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品種,推廣一批特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏適用技術(shù),大力扶持特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系、營(yíng)銷體系和信息平臺(tái),培育一批知名的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),逐步形成一批在國(guó)內(nèi)外公認(rèn)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌。確定特色蔬菜、特色果品、特色糧油、特色飲料、特色花卉、特色纖維、地道中藥材、特色草食畜、特色豬禽蜂、特色水產(chǎn)等10類特色農(nóng)產(chǎn)品。優(yōu)先規(guī)劃優(yōu)勢(shì)區(qū),重點(diǎn)予以扶持建設(shè),盡快提高這些特色產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,培植區(qū)域特色支柱產(chǎn)業(yè)。

外向型區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的指導(dǎo)思想是在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展關(guān)的基礎(chǔ)上,以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo),以發(fā)展“一村一品”為主要內(nèi)容,通過政府扶持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式,確保國(guó)家糧食安全的同時(shí),以深度挖掘區(qū)域特色資源潛力,加快培育一批特色明顯、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的知名品牌和專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),加快培育特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),從而進(jìn)一步打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,逐步形成合理的區(qū)域分工和專業(yè)化生產(chǎn)格局,拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),做大做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng),為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在國(guó)家國(guó)家政策的扶持下,發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,擴(kuò)大市場(chǎng)份額,帶動(dòng)加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而可以開辟新就業(yè)渠道,吸納更多的剩余勞動(dòng)力,形成新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國(guó)農(nóng)業(yè)在更大范圍和更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。從總體上看,我國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品多是勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品,具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)貿(mào)易平衡的重要手段。國(guó)家發(fā)改委于2007年了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃(2007-2010 年)》?！兑?guī)劃》按東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)的區(qū)域劃分,明確了各自的項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn),項(xiàng)目建設(shè)投資來源包括中央補(bǔ)助投資、地方補(bǔ)助投資、企業(yè)自有資金及其他投資四個(gè)部分。中央補(bǔ)助投資重點(diǎn)支持五類示范項(xiàng)目:一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。圍繞本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā),扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,壯大特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力,發(fā)展“龍型”經(jīng)濟(jì)。二是外向型農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。促進(jìn)農(nóng)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放和出口,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色食品和有機(jī)食品。三是農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)綜合應(yīng)用項(xiàng)目。開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)品種和先進(jìn)工藝,促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化等。四是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效低耗農(nóng)業(yè),發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),開發(fā)利用生物質(zhì)能源等關(guān)鍵技術(shù),保護(hù)生態(tài)環(huán)境。五是農(nóng)業(yè)多功能性拓展項(xiàng)目。支持觀光休閑和文化傳承等項(xiàng)目發(fā)展,向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍,促進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)。

二、發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品出口存在的問題

自2004年到2007年,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口一直保持高速增長(zhǎng),但是增長(zhǎng)幅度放緩,農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷削弱,而且農(nóng)產(chǎn)品出口在外貿(mào)出口總額中的份額也呈下降趨勢(shì)。由于投入不足和政策扶持少,我國(guó)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展過程中仍面臨一些問題。

1.生產(chǎn)規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)鏈條短,規(guī)模化和集約化程度不高。產(chǎn)業(yè)化方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征,我國(guó)農(nóng)戶不僅數(shù)量多、規(guī)模小,而且結(jié)構(gòu)、行為相似,要與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有效銜接非常困難。由于地域廣闊的農(nóng)村,還處于半自給、半封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)狀態(tài),半自給、半封閉的小農(nóng)生產(chǎn)方式與大規(guī)模產(chǎn)業(yè)開發(fā)的矛盾是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度相對(duì)較低、農(nóng)產(chǎn)品加工相對(duì)滯后,產(chǎn)業(yè)鏈較短、附加值較低的問題所在,體現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量還不能適應(yīng)市場(chǎng)需求、農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢等矛盾和困難。由于這些地域是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化潛力和開展的重點(diǎn)區(qū)域,小農(nóng)生產(chǎn)方式無疑是大規(guī)模產(chǎn)業(yè)開發(fā)的一大障礙。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還不高,與發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平相比科技貢獻(xiàn)率低20-30個(gè)百分點(diǎn)。全球特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)主要是規(guī)?；蛯I(yè)化,而我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)含量低,相關(guān)的科研投入和技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足,優(yōu)種率低,生產(chǎn)加工工藝落后。2002年2月,農(nóng)業(yè)部提出了提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的四大戰(zhàn)略,指出實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化以質(zhì)取勝,加強(qiáng)、扶持與鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)并重等四大發(fā)展戰(zhàn)略,特別指出提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

3.市場(chǎng)發(fā)育滯后,特色農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)資源配置的市場(chǎng)化程度低?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的,農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目的是為市場(chǎng)提供商品,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。我國(guó)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小,農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)資源配置的市場(chǎng)化程度均較低,迫切需要加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控的綜合作用。近年來,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口年均增長(zhǎng)8.3%,目前已經(jīng)成為世界第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。但出口企業(yè)規(guī)模偏小,最初的巨額利潤(rùn)刺激眾多民營(yíng)企業(yè)加盟,容易引發(fā)無序競(jìng)爭(zhēng)。

4.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺,嚴(yán)重制約了特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)管理和市場(chǎng)規(guī)范。我國(guó)產(chǎn)品安全事件不斷出現(xiàn),國(guó)外對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督,產(chǎn)品質(zhì)量依然是影響我國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)的主要因素,其中農(nóng)藥殘留、化肥殘留量等是主要因素。目前,雖然我國(guó)逐步對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行了更為嚴(yán)格的監(jiān)控手段,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)還較為嚴(yán)峻,農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象還比較突出,阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的出口和外銷。

篇8

【關(guān)鍵詞】黔南州；水生態(tài)文明；水資源；建議；

1 現(xiàn)狀問題分析與機(jī)遇挑戰(zhàn)

黔南布依族苗族自治州位于貴州省中南部，北靠省會(huì)貴陽市，南與廣西自治區(qū)毗鄰。全州國(guó)土總面積為26193平方公里，轄12個(gè)市縣以及1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)； 2014年末總?cè)丝?06.08萬人，常住人口為323.30萬人，全州有效灌溉面積175.06萬畝。全州水資源較豐沛，多年平均水資源總量156億m?，人均水資源量3842m3，是全國(guó)平均水平的1.8倍，但隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，洪旱災(zāi)害頻發(fā)、水資源調(diào)控能力不足、水土流失嚴(yán)重、水環(huán)境污染等問題日益凸顯，水生態(tài)文明建設(shè)滯后已成為我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和綠色崛起的制約因素。

1.1現(xiàn)狀問題分析

工程性缺水嚴(yán)重：水源工程的嚴(yán)重不足，尤其是中型以上具有調(diào)蓄能力的控制性骨干水源工程極度缺乏，水資源調(diào)配能力差，供水保證率低。

水污染形勢(shì)嚴(yán)峻：一是主要河流出境斷面Ⅲ類水質(zhì)斷面不能持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，許多縣市城區(qū)下游河段水質(zhì)由于受污染基本失去了使用功能。二是城鎮(zhèn)供水水源地管理缺乏規(guī)范性，農(nóng)村集中式飲用水源的保護(hù)基本無力顧及。三是地下水水質(zhì)雖經(jīng)多年治理仍難達(dá)到標(biāo)本兼治的目標(biāo)。

城鎮(zhèn)水資源供需矛盾突出：隨著城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化程度不斷提升，工業(yè)用水和城鎮(zhèn)生活用水增長(zhǎng)加快，城鎮(zhèn)生活和工業(yè)需水逐年增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)供水壓力越來越大，城鎮(zhèn)水資源供需矛盾將成為主要矛盾。2020年全州生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)將達(dá)到1800億元以上，以黔南州2020年萬元GDP用水量100m3的控制指標(biāo)計(jì)算，用水量將達(dá)到18億m3，與現(xiàn)狀11.28億m3的供水能力相比，尚缺6.72億m3。

防洪安全隱患突出：一是全州現(xiàn)有水庫防洪庫容0.35億m3，占地表徑流總量的0.2%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，防洪調(diào)節(jié)能力差。二是區(qū)域內(nèi)降水時(shí)空分布不均， 80%降雨集中在每年的7-10月份，洪澇災(zāi)害頻繁，危害嚴(yán)重。

土地石漠化問題嚴(yán)重：全州尚有潛在石漠化面積7015.02km2，占土地總面積的26.78%，區(qū)域承載有近171萬人，占全州總?cè)丝诘?2%。

1.2 水生態(tài)文明建設(shè)的重大機(jī)遇

促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展是國(guó)務(wù)院確定的重要戰(zhàn)略部署，黔南作為長(zhǎng)江、珠江上游生態(tài)安全重要屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，將得到國(guó)家和相關(guān)省市的政策、技術(shù)以及資金的扶持，積極探索生態(tài)文明制度改革，深化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革試點(diǎn)，污染治理、河道治理，鳳山水庫等多類項(xiàng)目正在全面推進(jìn)，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)貴州省全域作為生態(tài)文明先行示范區(qū)開展試點(diǎn)建設(shè)。黔南州水生態(tài)文明建設(shè)符合國(guó)家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，面臨難得的政策機(jī)遇。

黔南州委州政府的高度重視是水生態(tài)文明建設(shè)的重要組織保障。近年，黔南貫徹黨的十戰(zhàn)略部署，著力系統(tǒng)解決水污染、防洪安全、生態(tài)用水、水景觀等問題，取得顯著成效。城鄉(xiāng)居民對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的大力支持也為該項(xiàng)工作奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

2水生態(tài)文明建設(shè)的建議

2.1水生態(tài)文明建設(shè)要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)

根據(jù)黔南州“核心帶動(dòng)、兩翼支撐、三帶五組團(tuán)”的“一圈兩翼”總體空間格局，結(jié)合黔南水生態(tài)系統(tǒng)特征，可將全州劃分為三類區(qū)：都勻經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)提升區(qū)、北翼生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、南翼生態(tài)保育區(qū)，三個(gè)區(qū)側(cè)重點(diǎn)不同，需甄別對(duì)待。都勻經(jīng)濟(jì)圈是貴州南部的區(qū)域性中心城市和最具發(fā)展?jié)摿Φ馁Y源富集區(qū)、城市發(fā)展區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，區(qū)域礦產(chǎn)資源特別是煤炭和磷礦資源尤為豐富，因此，該區(qū)域重點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高水資源承載能力，強(qiáng)化水污染治理，大力提倡節(jié)水型城市建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)水生態(tài)風(fēng)貌建設(shè)，培育河流文化，打造水景觀，提升城市功能和品質(zhì)，改善人居環(huán)境。北翼生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)地勢(shì)相對(duì)較為平坦，農(nóng)業(yè)水資源開發(fā)利用條件較好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平相對(duì)較高。未來該區(qū)域是黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域和貴陽市東拓南展的重要腹地，是新型工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。因此，該區(qū)域要提高供水保障能力，因地制宜開展“五小水利”工程建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造條件發(fā)展高效節(jié)水灌溉，打造一批高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和生態(tài)治理精品示范基地，同時(shí)在水文化培育方面，重點(diǎn)打造好文化名鎮(zhèn)和布依族、苗族水文化品牌。南翼生態(tài)保育區(qū)是珠江上游重要的水源保護(hù)、石漠化治理、水土保持及生物多樣性區(qū)，未來是貴州南部重要的綠色產(chǎn)業(yè)、文化旅游發(fā)展區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)。因此，該區(qū)域主要加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，提高水資源調(diào)配能力和河道防洪排澇能力，打造獨(dú)特自然景觀，發(fā)展生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，積極開展小型水利工程建設(shè)，保障人畜飲水安全，同時(shí)在水文化培育方面要深度打造三都縣獨(dú)具特色的水族文化品牌，創(chuàng)建黔南州特色民族風(fēng)情、山水文化展示窗口。

2.2重點(diǎn)打造中型及以上具有調(diào)蓄能力的骨干水源工程，突出其功能定位

都勻經(jīng)濟(jì)圈在帶動(dòng)黔南州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中具有核心支撐作用，目前區(qū)域內(nèi)的水資源開發(fā)利用已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的要求，在未來較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，如不改變現(xiàn)狀，供水不足必將成為制約黔南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，在保護(hù)生態(tài)的前提下，要穩(wěn)步推進(jìn)水利工程建設(shè)，以水利“三大會(huì)戰(zhàn)”夯實(shí)水生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)，建設(shè)鳳山、石龍、甲擺大型水庫及一批中小型骨干水源工程和輸配水工程，加快形成布局合理、生態(tài)良好，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的水資源保障體系，提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源與水環(huán)境承載能力。

2.3立足于區(qū)域水資源綜合規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)編制水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案

黔南州水資源綜合規(guī)劃是全州水資源保障的頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)解決今后一段時(shí)期全州境內(nèi)流域、區(qū)域水資源配置能力空間布局問題，是對(duì)全州水資源保障體系建設(shè)的總體規(guī)劃，是今后一段時(shí)期全州流域和區(qū)域供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)。水生態(tài)文明建設(shè)要立足于水資源綜合規(guī)劃布局，充分分析面臨的水問題以及水生態(tài)系統(tǒng)在水患調(diào)節(jié)、資源供給、生態(tài)維系、景觀娛樂和文化載體等方面功能的退化、殘缺和喪失情況，科學(xué)編制實(shí)施方案，合理選取、以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)打造，突出地域特色，堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，突出階段性建設(shè)重點(diǎn)，積極引導(dǎo)和穩(wěn)步推動(dòng)全州水生態(tài)文明建設(shè)。

2.4 河道綜合治理要重視生態(tài)型堤岸和親水設(shè)計(jì)，構(gòu)筑人水和諧的畫卷

在水利 “十二五”期間，黔南加大了河道治理的力度，投入大量資金和人力，在一定程度上提高了城市防洪、排水、排污能力。但因前期認(rèn)識(shí)的不足，忽視河道與周邊人文、地理、環(huán)境的協(xié)調(diào)，黔南大部分堤防采用的都是傳統(tǒng)的直立式混凝土或者漿砌石結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致岸線過度硬化，直接破壞原有長(zhǎng)期形成的生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)這種結(jié)構(gòu)也導(dǎo)致了居民只能看水，不能很好的親水嬉水，設(shè)計(jì)上存在缺陷。因此后續(xù)的河道治理中，應(yīng)該轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)思路，強(qiáng)調(diào)生態(tài)護(hù)岸和親水設(shè)計(jì)，同時(shí)大膽嘗試引入更加先進(jìn)的生態(tài)設(shè)計(jì)理念，采用石籠、生態(tài)格網(wǎng)結(jié)構(gòu)的護(hù)岸，破解傳統(tǒng)生態(tài)治理模式下水體不能進(jìn)行自然交換、植被難以修復(fù)的弊端，提高水景觀的品味和生態(tài)友好度。

參考文獻(xiàn)

[1]水利部.關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見[S].2013

篇9

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村　區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展　社會(huì)主義　新農(nóng)村建設(shè)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)要求下誕生的發(fā)展模式，它促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和諧健康地發(fā)展。在新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)中，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)有了新的變化和動(dòng)態(tài)。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局出發(fā)，社會(huì)主義新農(nóng)村推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全面發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村和小康社會(huì)。

一、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題的探討

1　農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

近年來，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的加快推進(jìn)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增長(zhǎng)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)有了新的發(fā)展勢(shì)頭，具體表現(xiàn)在：

1．1農(nóng)業(yè)正在向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，并不斷深化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局也日漸完善，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

1．2在農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和投資水平上東部與中西部差距不斷擴(kuò)大，東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值一直高于中、西部地區(qū)，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入和農(nóng)民收入增長(zhǎng)領(lǐng)域，中、西部地區(qū)農(nóng)戶用于農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)速度一直快于東部地區(qū)，這種發(fā)展差距在短期內(nèi)難以消除。

1．3自然資源差異、自然環(huán)境差異、區(qū)域農(nóng)業(yè)政策的傾斜、區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境差距共同導(dǎo)致并加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，使中國(guó)區(qū)域市場(chǎng)化有了明顯程度上的差異。

2　我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論和實(shí)踐中存在的問題

2．1區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論重點(diǎn)研究對(duì)象，卻長(zhǎng)期忽略了對(duì)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全面研究。在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐運(yùn)作過程中，改革開放促使政府，研究機(jī)構(gòu)全面考慮城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展沒有引起各級(jí)政府的足夠重視。

2．2區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略、傳統(tǒng)思維定勢(shì)和市場(chǎng)化進(jìn)程中的利益驅(qū)使是影響我國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策、實(shí)施和經(jīng)濟(jì)根源的重要因素。

二、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方法

1　優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)在不同地區(qū)因地制宜、分工協(xié)作，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

2　建立區(qū)域利益調(diào)整機(jī)制，借助非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，支持個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3　推進(jìn)科技創(chuàng)新和高素質(zhì)的人力資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，以達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

4　加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)，把發(fā)展目光從城市化建設(shè)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中來。打好我國(guó)社會(huì)化社會(huì)的根基基礎(chǔ)。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)的途徑

1　正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展階段的時(shí)代問題，明確城鄉(xiāng)之間的差距和解決的辦法。

2　進(jìn)一步更新建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展思想和觀念，跟上時(shí)代步伐。

3　充分發(fā)揮農(nóng)民在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主體地位，了解農(nóng)民的生產(chǎn)方式和切實(shí)需求，引導(dǎo)他們參與其中，共同努力推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

4　深入探討農(nóng)村建設(shè)的縣鄉(xiāng)管理方式，創(chuàng)新村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制，以保護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，改善居住環(huán)境，強(qiáng)化基層村鎮(zhèn)管理的指導(dǎo)力量。

5　注重農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，改善城市就業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)民的總體收入水平。

四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)探究

為解決農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)問題，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際現(xiàn)狀，我國(guó)加快了對(duì)中國(guó)特色農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論的研究，提出了運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論去推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要發(fā)展模式。

具體方法有：

1　從根本上解決農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的問題，逐漸縮小城鄉(xiāng)之間、東部和中西部農(nóng)村之間的差距，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，制定符合中國(guó)國(guó)情的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供政策依據(jù)。

2　在建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的大背景下全面實(shí)施依法治國(guó)，制定協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法，并完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)專門領(lǐng)域的立法，建立特定區(qū)域的特色法律體系，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供法律保障。

3　為協(xié)調(diào)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須建立行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，由官方、企業(yè)和民眾共同執(zhí)行統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的審查協(xié)調(diào)機(jī)制，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供制度保證。

4　結(jié)合我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際現(xiàn)狀，讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路，讓區(qū)域之間的資源和生產(chǎn)要素能自由運(yùn)轉(zhuǎn)，充分利用現(xiàn)有的研究成果，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指明前進(jìn)方向。

篇10

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)區(qū)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；寧陵縣

中圖分類號(hào)：F264 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）12-0178-03

對(duì)于農(nóng)業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)而言，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是其突破資源環(huán)境制約、提高質(zhì)量效益的迫切需要，有助于順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型[1]。除了走傳統(tǒng)工業(yè)化道路以外，文化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要內(nèi)容，既是世界公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，又是關(guān)聯(lián)度高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富，對(duì)于河南省寧陵縣而言，雖然其是典型的中原內(nèi)陸地區(qū)，但同時(shí)是中國(guó)葛天文化之鄉(xiāng)，文化旅游業(yè)成為寧陵縣近年來極具發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)。本次調(diào)研以寧陵縣文化產(chǎn)業(yè)為例，目的是探討傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況及作用。

一、理論基礎(chǔ)

關(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)目前推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型涉及以下三個(gè)方面：（1）經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，即市場(chǎng)化；（2）發(fā)展階段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，即現(xiàn)代化；（3）經(jīng)濟(jì)由封閉向開放轉(zhuǎn)型，即國(guó)際化[2]。具體表現(xiàn)為以勞動(dòng)力和自然資源為主導(dǎo)要素的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向以機(jī)械力和地礦資源為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，再向以知識(shí)和信息為主導(dǎo)要素的知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并進(jìn)一步向以文化和創(chuàng)意為主導(dǎo)要素的文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)[3]。對(duì)于北京、上海等大城市，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)逐步成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，成為最活躍、最具增長(zhǎng)潛質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。中原內(nèi)陸地區(qū)是典型的封閉農(nóng)業(yè)區(qū)，具有濃厚的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的痕跡，所以，對(duì)其而言工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容[4]。同時(shí)鑒于“十二五”期間經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求和更大的外在壓力，文化產(chǎn)業(yè)也將承擔(dān)更重要的產(chǎn)業(yè)角色，成為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要?jiǎng)恿皖I(lǐng)域。

二、研究方法

以寧陵縣作為案例地，以寧陵縣文化旅游業(yè)作為研究對(duì)象。寧陵縣地處黃河下游豫東平原，總面積798平方公里，總?cè)丝?7萬。一直以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，近年來結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，以文化軟實(shí)力提升了縣域經(jīng)濟(jì)的品牌競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。研究方法為統(tǒng)計(jì)調(diào)查研究，具體資料搜集方法為文獻(xiàn)調(diào)查法、問卷法和訪問法。

訪談法采用無結(jié)構(gòu)化的方式對(duì)縣志辦主任和葛天文化協(xié)會(huì)會(huì)員進(jìn)行深入交流，訪談結(jié)果以SWOT分析法說明，分析現(xiàn)階段寧陵縣文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位及提出對(duì)策。

問卷調(diào)查用于當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的看法及建議，為根據(jù)SWOT分析提出建議的補(bǔ)充對(duì)策來源。選擇縣城天天鮮超市門口和石橋鄉(xiāng)后周樓村兩地作為調(diào)查地點(diǎn)，問卷現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放，居民做完立刻收回。根據(jù)該縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口比例，兩地分別發(fā)放15份和85份，共100份，有效問卷96份，有效率為96%。調(diào)查結(jié)果采用Excel軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)輸入和處理。

三、結(jié)果分析

（一）寧陵文化產(chǎn)業(yè)SWOT分析

1.優(yōu)勢(shì)（Strengths）分析。（1）歷史文化厚重，葛天文化特色突出。自漢元狩元年（前122年）建縣已有二千多年的歷史。這里是“葛天氏之樂”中華樂舞文化的發(fā)源地；戰(zhàn)國(guó)四公子之一“竊符救趙”信陵君的封地；曹操在己吾起兵拉開三國(guó)序幕。厚重的歷史文化使寧陵享有得天獨(dú)厚發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)。近年來，寧陵縣積極發(fā)掘自身歷史文化內(nèi)涵，建設(shè)了葛天公園，葛天劇院，葛天藝術(shù)節(jié)等一系列以葛天文化為底蘊(yùn)的工程和項(xiàng)目。（2）生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。寧陵縣自古經(jīng)濟(jì)建設(shè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，耕地面積4.8萬公頃。其中以白蠟桿和酥梨最為馳名。白蠟條作為制作少林棍、岳家槍的原材料，擁有大片生產(chǎn)基地。同時(shí)這里也是“中國(guó)酥梨之鄉(xiāng)”，被譽(yù)為“花海果洋、天然氧吧”。寧陵縣憑借優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境近年來以梨文化為主題，連續(xù)舉辦多屆梨花節(jié)、梨果節(jié)，打造成了“萬頃生態(tài)梨園旅游”文化品牌。今年梨花會(huì)上舉行招商引資、項(xiàng)目簽約和旅游推介活動(dòng)，共簽約項(xiàng)目29個(gè)，總投資金額達(dá)18.61億元，“十二五”規(guī)劃期間，預(yù)計(jì)年遞增4億元[5]。（3）交通便利。寧陵縣是商丘市轄行政區(qū)，地處黃淮平原，境內(nèi)交通便利。有隴海鐵路、連霍高速公路、310國(guó)道、325省道、327省道橫縱交織，形成以高速公路為依托，干線公路為骨架內(nèi)暢外聯(lián)的交通公路網(wǎng)絡(luò)。為文化旅游業(yè)的發(fā)展奠定良好交通基礎(chǔ)，方便游客往返。尤其每至清明時(shí)節(jié)梨花開，眾多游客紛至沓來，每天的觀花人數(shù)多至數(shù)萬人。

2.劣勢(shì)（Weaknesses）分析。（1）產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力較低。寧陵縣文化旅游業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，只有葛天遺址，萬畝梨園等少量景點(diǎn)。目前只在商丘地區(qū)尚有知名度，文化旅游業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量等方面難以滿足游客的需求，吸引力較低。（2）高素質(zhì)人才短缺。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開高素質(zhì)人才。寧陵縣現(xiàn)有多所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，多家技工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但缺乏高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才。人力管理水平較低，創(chuàng)新規(guī)劃能力不足，產(chǎn)業(yè)信息化程度不高，難以建立高品質(zhì)的文化旅游市場(chǎng)機(jī)制。（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化較弱。除了當(dāng)前寧陵縣大力發(fā)展的文化旅游業(yè)以外，在與其相關(guān)的影視制作、出版發(fā)行、廣告、演藝娛樂、文化會(huì)展等關(guān)聯(lián)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱。

3.機(jī)會(huì)（Opportunities）分析。（1）消費(fèi)需求增加。從國(guó)內(nèi)環(huán)境來看，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，文化旅游被越來越多的人青睞，市場(chǎng)需求量與日俱增。（2）政策保障。黨的“十七大”報(bào)告明確提出，國(guó)家將對(duì)貧困地區(qū)加大扶持力度，進(jìn)一步加大支農(nóng)惠農(nóng)力度。寧陵縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)投資特別是文化產(chǎn)業(yè)投資將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。（3）外部環(huán)境良好。近幾年，按照全省對(duì)商丘“豫東平原古文化旅游區(qū)”的發(fā)展定位，商丘地區(qū)各縣文化品牌建設(shè)如火如荼。民權(quán)“莊子故里”文化研究、永城漢文化研究、睢縣“中原水城”文化研究、夏邑“孔子故里”文化研究、柘城朱襄文化研究，都以文化軟實(shí)力提升了縣域經(jīng)濟(jì)的品牌競(jìng)爭(zhēng)力。寧陵縣以葛天文化研究為基礎(chǔ)，易與相鄰縣域形成文化產(chǎn)業(yè)集群，打造商丘地區(qū)文化之鄉(xiāng)的品牌。

4.威脅（Threats）分析。（1）宏觀環(huán)境的影響。國(guó)家進(jìn)一步實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度，提高土地稅費(fèi)，對(duì)寧陵今后文化的項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生一定影響。另外寧陵縣勞動(dòng)力供求矛盾突出，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)都難以滿足文化產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上發(fā)展的需要。（2）周邊縣域競(jìng)爭(zhēng)激烈。正如上文所述，商丘各縣都在建設(shè)自己的文化品牌，寧陵縣作為起步較晚發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，與相鄰縣域有著對(duì)生產(chǎn)要素的激烈競(jìng)爭(zhēng)，面臨資金分流的壓力。（3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難度大。寧陵縣文化旅游業(yè)仍處于起步階段，總量小，項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作和關(guān)聯(lián)度低。（4）文化消費(fèi)市場(chǎng)尚未形成，和東部發(fā)達(dá)地區(qū)、特別是大都市區(qū)相比，當(dāng)?shù)鼐用裎幕M(fèi)需求非常有限。根據(jù)調(diào)查寧陵縣居民文化消費(fèi)方式，除了上網(wǎng)外其他項(xiàng)目基本屬于傳統(tǒng)文化項(xiàng)目，文化消費(fèi)方式較為單一，文化消費(fèi)層次較低。

表1 寧陵縣文化產(chǎn)業(yè)SWOT分析小結(jié)

當(dāng)前寧陵縣文化旅游業(yè)發(fā)展既面臨著機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)，但從總體上看優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)。自從2005年葛天文化協(xié)會(huì)成立以來，縣政府大力投資文化旅游業(yè)，人均GDP從2004年的3 874元增長(zhǎng)為2010年的11 545元，扣除物價(jià)上漲因素，人均GDP年均增長(zhǎng)15%，增幅高于全省各縣平均水平，由此可看出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和前景。在“十二五”規(guī)劃期間，寧陵縣由于良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，只要能緊緊抓住發(fā)展的有利契機(jī)，繼續(xù)加大政策支持，就一定能打響葛天文化品牌，變農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣為文化大縣成為中原地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）寧陵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

從寧陵縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)孛裆C合來看，要加速文化旅游業(yè)發(fā)展，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，其“文化立縣、旅游活縣”戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)放在加快產(chǎn)業(yè)聚集、促進(jìn)宣傳推介、加快品牌創(chuàng)新三個(gè)環(huán)節(jié)上。

1.加強(qiáng)行政推動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)聚集。根據(jù)居民問卷調(diào)查顯示，有65%的人認(rèn)為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的目的是為了招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，26%的人認(rèn)為是發(fā)展生態(tài)旅游，僅有9%的人認(rèn)為是為了當(dāng)?shù)貖蕵坊顒?dòng)。由此可見，居民對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求較大，農(nóng)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)不可當(dāng)。另外由于其中一個(gè)調(diào)查地點(diǎn)在農(nóng)村，被調(diào)查者有很多是春節(jié)返鄉(xiāng)的打工人員，考慮到其長(zhǎng)期不在家鄉(xiāng)的現(xiàn)狀，因此9%是為了當(dāng)?shù)貖蕵坊顒?dòng)的調(diào)查結(jié)果仍有待考究。

對(duì)于這樣一個(gè)民間現(xiàn)狀，寧陵縣政府今年頒布了《寧陵縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，提出要積極落實(shí)，充分借鑒外地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。另外積極制定相關(guān)扶持、優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)文化園區(qū)、葛天文化廣場(chǎng)、葛天會(huì)展中心等項(xiàng)目的建設(shè)，參照優(yōu)惠政策，吸引招商引資，盡快形成專業(yè)化市場(chǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

2.強(qiáng)化行業(yè)管理，促進(jìn)宣傳推介。寧陵縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向是圍繞葛天文化打造相關(guān)的系列文化項(xiàng)目。于2005年成立了葛天文化研究會(huì)，但采訪中得知，該協(xié)會(huì)僅由寧陵縣文化界知名人士不足30人組成，從事著葛天氏及葛天文化的研究工作，也包括籌資修繕與維護(hù)葛天氏陵遺址墓冢、石器等。當(dāng)?shù)鼐用裰谢玖私飧鹛煳幕娜藬?shù)僅為53%，非常了解的只有7%，只聽說過不了解的為37%，甚至有11%表示沒聽說過葛天文化。足以證明葛天文化的發(fā)展研究只是縣里少數(shù)知識(shí)分子參與，宣傳力度不夠。

寧陵縣的文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)今仍處于起步階段，應(yīng)充分利用廣播電視、報(bào)紙雜志、電子網(wǎng)站等載體，宣傳推介寧陵文化旅游業(yè)。據(jù)問卷調(diào)查，有49%的人參加過相關(guān)文化活動(dòng)，但參加者大多為單位組織，這也從側(cè)面反映出該縣文化旅游業(yè)尚處于初級(jí)階段，仍應(yīng)積極組織民眾參加文化活動(dòng)，了解家鄉(xiāng)文化積淀，促進(jìn)寧陵文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造寧陵品牌。文化產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，有利于從多方面帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。寧陵縣文化產(chǎn)業(yè)鏈條首先要向第一產(chǎn)業(yè)延伸，包括農(nóng)家樂、農(nóng)副產(chǎn)品的銷售，其次向第二產(chǎn)業(yè)延伸，結(jié)合寧陵縣傳統(tǒng)劉騰龍筆莊，開發(fā)一批具有寧陵特色的工藝品、旅游紀(jì)念品，同時(shí)積極向第三產(chǎn)業(yè)、特別是旅游業(yè)延伸，吸引更大范圍游客，打造吃住行游購?qiáng)十a(chǎn)業(yè)鏈條。文化旅游業(yè)發(fā)展的高境界應(yīng)是景區(qū)追求“零門票”，將門票經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)[6]，因此，對(duì)寧陵而言，這就是要利用葛天文化和梨文化的旅游品牌把“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素結(jié)合起來，進(jìn)一步留住客源和財(cái)源，從而真正實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

文化產(chǎn)業(yè)帶有一定的虛擬經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，從國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐來看，其共同點(diǎn)就是實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，以品牌催生資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一個(gè)良好的文化產(chǎn)業(yè)品牌不僅要帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，更重要的是帶動(dòng)起相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的迅速發(fā)展?？h域文化品牌建設(shè)，是一項(xiàng)龐大而系統(tǒng)的工程，需要形成合力。寧陵縣在具體實(shí)施宣傳推廣中，通過“八個(gè)一”加快文化資源品牌建設(shè)工作。具體包括:建一批歷史文化網(wǎng)、編一批歷史文化叢書、攝制一批電視紀(jì)錄片、公布一批歷史文化景點(diǎn)、打造一批標(biāo)志性歷史文化產(chǎn)品、培養(yǎng)一批本土的文化精英人才、規(guī)劃一套翔實(shí)的旅游路線、制定一個(gè)長(zhǎng)期的歷史文化發(fā)展規(guī)劃。

四、結(jié)語

傳統(tǒng)的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展是從“一二三”向“二一三”，進(jìn)而向“三二一”轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)逐次轉(zhuǎn)移的過程。河南省寧陵縣僅是作為中原地區(qū)典型農(nóng)業(yè)區(qū)的代表，從其例子可以看出，在現(xiàn)今文化大繁榮發(fā)展的條件下，具有文化積淀的地區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，深入挖掘文化內(nèi)涵，著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不失為加速其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)一條很好的道路。

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