導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大的進(jìn)步，用占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口，但隨著人口的增長(zhǎng)和人們生活水平的不斷提高，作為資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正面臨著前所未有的壓力［1－3］。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)代，大量農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥的投入，大幅度地提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，同時(shí)帶來(lái)了土壤質(zhì)量下降、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)等許多環(huán)境生態(tài)問(wèn)題［4］。審視我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的水資源短缺、資源利用率低及環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，采用必要的措施解決面臨的困難，是當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究的熱點(diǎn)。從2004年起，連續(xù)5a中央1號(hào)文件都明確要求大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，在此之前，國(guó)內(nèi)理論界和學(xué)術(shù)界的專(zhuān)家、學(xué)者們就已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)其進(jìn)行研究探討，有些建設(shè)亦頗有成效。目前，以沼氣為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)已成為減輕畜禽養(yǎng)殖污染的重要途徑。如“豬－沼－果”(菜、茶、菌、稻、煙、魚(yú))等循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)主要推廣的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，也是當(dāng)前養(yǎng)殖場(chǎng)解決污染，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的重要途徑［5］。

1中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。但是我國(guó)農(nóng)業(yè)整體水平不高，農(nóng)業(yè)技術(shù)含量較低，農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)欠缺，特別是長(zhǎng)期以來(lái)粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，帶來(lái)資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題日益明顯。這些已成為制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

1.1環(huán)境污染問(wèn)題明顯在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。由于農(nóng)民缺乏環(huán)保意識(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中片面追求產(chǎn)量，大量使用農(nóng)藥、化肥，據(jù)統(tǒng)計(jì)到2010年，我國(guó)每年生產(chǎn)的農(nóng)藥約200多種，加工制劑500多種，原藥生產(chǎn)40多萬(wàn)t，居世界第二。福建省的耕地居全國(guó)后幾位，而農(nóng)藥使用量則位居前幾位。大量使用農(nóng)藥使病蟲(chóng)抗性增強(qiáng)，污染了水體、土壤，同時(shí)高毒性、高殘留的農(nóng)藥一直是人們餐桌上的隱患。近年來(lái)，畜禽糞便用作農(nóng)田肥料的比重大幅度下降，導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)嚴(yán)重分離，畜禽糞便亂堆亂排的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，對(duì)環(huán)境的污染逐年加重。

1.2水資源短缺問(wèn)題日益突出我國(guó)人均水資源量?jī)H占世界平均水平的1/4，是世界上人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。隨著人口的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，水資源問(wèn)題越加突出。而作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水占總用水量的65%左右，農(nóng)業(yè)灌溉用水占農(nóng)業(yè)用水的90%以上，由于我國(guó)氣候季風(fēng)性突出、半干旱地區(qū)多，全國(guó)有2/3耕地需要灌溉。近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)發(fā)展對(duì)地下水的過(guò)度開(kāi)采，導(dǎo)致地下水位下降、地面下沉、江河斷流、海水倒灌等一系列的環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)卻十分嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)平均僅為0.475，自然降水的利用率也僅達(dá)到56%。

1.3農(nóng)業(yè)資源利用率低我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展基本是沿用“資源－產(chǎn)品－廢棄物排放”單線流動(dòng)的粗放經(jīng)營(yíng)的增長(zhǎng)方式，這種高消耗、高排放、資源利用率低的經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致了一系列的農(nóng)業(yè)問(wèn)題。尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)后的副產(chǎn)品利用率低。例如，我國(guó)每年有5億t左右的秸稈、1000萬(wàn)t的米糠、1000萬(wàn)t的玉米芯、2000萬(wàn)t的稻殼，這些農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品沒(méi)有很好利用，有的地方把它們視作農(nóng)業(yè)廢棄物，堆積在田頭、路邊或者進(jìn)行焚燒，這不僅是資源的浪費(fèi)，而且會(huì)妨礙交通、污染環(huán)境。

1.4有效耕地面積減少，耕地質(zhì)量下降我國(guó)耕地面積數(shù)量有限。一是近幾年來(lái)我國(guó)的耕地面積在不斷地減少，從1997年的1.2993億hm2到2011年的1.2173億hm2，中國(guó)人均耕地面積由10多年前的0.1053hm2減少到0.092hm2，僅為世界平均水平的40%。二是，我國(guó)耕地質(zhì)量由于受種種因素的影響，正在逐步下降。國(guó)土資源部2009年12月24日的耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定成果《中國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定》顯示，全國(guó)生產(chǎn)能力大于1000kg/667m2的耕地僅占6.09%，我國(guó)耕地質(zhì)量等別總體偏低。我國(guó)現(xiàn)在存在各種障礙因子的低產(chǎn)田約占我國(guó)耕地總量的1/3，如鹽堿地、紅壤丘陵、水土流失地、風(fēng)沙地、干旱地、旱澇地、澇洼地等。從發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)耕地資源緊缺及耕地質(zhì)量下降問(wèn)題在短期內(nèi)難以得到解決，它將會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展［6］。

2循環(huán)農(nóng)業(yè)是中國(guó)可持續(xù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇

2.1循環(huán)農(nóng)業(yè)及其基本特點(diǎn)循環(huán)農(nóng)業(yè)是采用循環(huán)生產(chǎn)模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和可持續(xù)發(fā)展理念，將各種農(nóng)業(yè)資源往復(fù)多層與高效流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的多級(jí)利用，提高能量的利用率，達(dá)到節(jié)能減排與增收的目的，促進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)農(nóng)業(yè)擁有的一般循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)可以概括為3R:一是減量化(Reduce)，盡量減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)量，節(jié)約資源使用，減少污染物的排放;二是再利用(Reuse)，提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，減少一次性用品污染;三是再循環(huán)(Recycle)，物品完成使用功能后能夠重新變成再生資源。循環(huán)農(nóng)業(yè)還具有由農(nóng)業(yè)自身所產(chǎn)生的特點(diǎn):以保障農(nóng)產(chǎn)品供給為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為目的，建立合作雙贏、干凈消費(fèi)、綠色生產(chǎn)、領(lǐng)域?qū)拸V、土水凈化及循環(huán)利用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

2.2循環(huán)農(nóng)業(yè)是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)必然選擇農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)由農(nóng)作物、自然生態(tài)環(huán)境與人類(lèi)社會(huì)三者相互作用產(chǎn)生的復(fù)雜系統(tǒng)，人類(lèi)對(duì)其的經(jīng)營(yíng)管理和調(diào)控直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體效益。采用以往的單一采用高投入、高消耗、高污染的能源發(fā)展模式解決不了社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)的農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效及農(nóng)民增收的問(wèn)題。循環(huán)農(nóng)業(yè)從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)能量的高效利用，各層次營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)有效、高效輸送作為目標(biāo)，發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為中心的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，這才是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的可行途徑。是可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)的必然選擇。

2.3我國(guó)主要的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式近幾年，各地圍繞資源保護(hù)與集約節(jié)約、投入減量與生產(chǎn)清潔、污染治理與廢物利用，積極探索實(shí)踐生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善方式，主要可分為以下幾類(lèi)模式:(1)肥藥減量控害模式。按照“減少化學(xué)物質(zhì)投入就是減少污染排放”的理念，規(guī)范使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑，推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害綠色防治等技術(shù)，努力減少化肥、化學(xué)農(nóng)藥使用量并提高利用率，既可減少對(duì)土壤、水體、大氣的污染，又可提高農(nóng)作物品質(zhì)。(2)生產(chǎn)清潔節(jié)約模式。按照“減少投入或重復(fù)使用農(nóng)業(yè)物品就是減少污染排放”的理念，建立完善清潔化生產(chǎn)機(jī)制，推廣應(yīng)用噴灌滴灌、肥水同灌、鋼管大棚、避雨棚架和低耗能、高效率的新型農(nóng)機(jī)具等節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)工、節(jié)地、節(jié)能技術(shù)和設(shè)施，以及雨污分流、干濕分離、糞便處理等畜禽清潔化健康養(yǎng)殖技術(shù)和設(shè)施，努力減少農(nóng)業(yè)資源消耗和物質(zhì)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的再利用(3)農(nóng)牧結(jié)合互利模式。按照“種植業(yè)和畜牧業(yè)廢棄物相互利用促進(jìn)污染減排”的理念，將農(nóng)作物秸稈、牧草作為畜禽飼料，畜禽糞便作為農(nóng)作物有機(jī)肥，既消納農(nóng)業(yè)廢棄物，又節(jié)約成本、提高土壤有機(jī)質(zhì)。(4)產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用模式。按照“農(nóng)業(yè)廢棄物多級(jí)循環(huán)利用”的理念，將上一產(chǎn)業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品作為下一產(chǎn)業(yè)的原材料，既消納廢棄物，又節(jié)約成本、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(5)廢物沼氣處理模式。按照“農(nóng)業(yè)廢棄物作沼氣資源利用”的理念，將畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)村生活污水等作為農(nóng)村沼氣基料處理，產(chǎn)生的沼氣作為然料，沼液、沼渣作為有機(jī)肥，既消納廢棄物，又產(chǎn)生能源和肥料。(6)資源保護(hù)改善模式。按照“農(nóng)業(yè)資源保護(hù)改善促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)”的理念，通過(guò)保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、提升農(nóng)田質(zhì)量、開(kāi)展“三品”認(rèn)證、開(kāi)發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)等途徑，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

3推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干建議

3.1制定相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，加強(qiáng)政策上的引導(dǎo)制定和實(shí)施有利于加快循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和配套政策，有利于營(yíng)造良好的法律環(huán)境，從法律和政策層面上保障循環(huán)農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，是推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要措施。明確思路，確定發(fā)展方向，與我國(guó)“十二五”規(guī)劃相結(jié)合，把循環(huán)農(nóng)業(yè)列入生態(tài)農(nóng)業(yè)及生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃之中。

3.2加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，如節(jié)水灌溉、河道整治等;農(nóng)村設(shè)施建設(shè)，如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村沼氣、改水改廁等;農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，如小流域治理、山區(qū)資源保護(hù)等生態(tài)工程。

篇2

一、云南芒市生態(tài)發(fā)展農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)狀分析

1.特色生態(tài)農(nóng)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展

一是優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，芒市在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展上投入不斷加大，特別是優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得良好成績(jī)。2014年底，全市以種植遮放貢米優(yōu)質(zhì)品種為主，種植面積超過(guò)134467公頃，每畝單產(chǎn)400公斤以上，總產(chǎn)超過(guò)8.2萬(wàn)噸，總產(chǎn)值超過(guò)2.3億元。優(yōu)質(zhì)稻訂單面積4333公頃以上，產(chǎn)量2.7萬(wàn)余噸，產(chǎn)值9864萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益明顯。

二是冬農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在2014年，芒市冬季農(nóng)作物總播種面積超過(guò)18813公頃，總產(chǎn)量達(dá)到12萬(wàn)噸，冬季農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值為27244萬(wàn)元，冬季生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)效益大幅提升，特別是冬馬鈴薯、甜脆玉米、冬早蔬菜等品類(lèi)的種植，成為芒市廣大農(nóng)民增收新亮點(diǎn)。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化

在“特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”戰(zhàn)略下，芒市生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊緊抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品精加工，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。壩區(qū)以?xún)?yōu)質(zhì)稻、冬農(nóng)生態(tài)產(chǎn)品為主、壩邊二臺(tái)坡以咖啡、橡膠等經(jīng)濟(jì)作物主，山區(qū)則主要種植優(yōu)質(zhì)茶葉等。根據(jù)本地發(fā)展實(shí)際，科學(xué)合理規(guī)劃和安排種植，各生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

3.農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有所提升

近年來(lái)，芒市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到較大提升，有些農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際領(lǐng)先水平。尤其是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的品種不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品的商品率不斷提升，自產(chǎn)自銷(xiāo)率降低。此外，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)范圍不斷擴(kuò)展，市場(chǎng)占有率不斷提高，其中，冬蔬菜、水果、蘑菇等己進(jìn)入全國(guó)諸多大中城市。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售規(guī)模也得到擴(kuò)大，市場(chǎng)化程度不斷提高，出口量也有明顯增加。

二、云南芒市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題

1.生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高

當(dāng)前，芒市農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度還不是很高。芒市既有的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和協(xié)會(huì)，還沒(méi)有形成較強(qiáng)的整體合力。生態(tài)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)基地建設(shè)和芒市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位不相符。當(dāng)前，全市有不同類(lèi)型生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)合作社47個(gè)，包括國(guó)家、省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范社。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還不夠，輻射影響力較弱。這些都使得從事家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)民很難參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，尤其是國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要。

2.農(nóng)產(chǎn)品精深加工相對(duì)滯后

芒市農(nóng)產(chǎn)品加工總體處于初級(jí)階段，規(guī)模相對(duì)小，產(chǎn)業(yè)鏈還不夠長(zhǎng)，精深加工較少，產(chǎn)業(yè)化水平有待提升，農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益還較低。據(jù)調(diào)查，芒市農(nóng)產(chǎn)品加工率較低，僅僅為15%，如扣除煙草產(chǎn)業(yè)，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比還不到0.3∶1，大大低于國(guó)內(nèi)平均水平。大多數(shù)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍處在粗加工階段，主要對(duì)外輸送原料或中間品，且企業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)更新慢、管理上相對(duì)落后。

3.生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

芒市生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力處在中等水平，和國(guó)內(nèi)、國(guó)際相比還有很大差距。原因在于：一是生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有待進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)藥、化肥應(yīng)用不夠科學(xué)合理。二是生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足。當(dāng)前，芒市生態(tài)農(nóng)業(yè)大多數(shù)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，科技含量低，產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率未達(dá)到30%，不適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。三是生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)滯后，難以適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

三、促進(jìn)芒市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

1.大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵是選準(zhǔn)并有效開(kāi)拓市場(chǎng)、培育龍頭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。龍頭企業(yè)主要是在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)有關(guān)的產(chǎn)品上建立，可以是加工企業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)或中介組織，可以是國(guó)有、集體或個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，是能夠嚴(yán)格依照生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的企業(yè)。要選定生產(chǎn)規(guī)模大、起點(diǎn)較高、技術(shù)及資金力量較強(qiáng)的強(qiáng)龍頭企業(yè)，努力將其打造成生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的骨干，要積極推進(jìn)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的合作，形成“公司+基地+農(nóng)戶(hù) ”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

2.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工

要積極解決生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品精、深加工企業(yè)市場(chǎng)拓展及生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)的制約問(wèn)題。需要地方政府重視科技創(chuàng)新，應(yīng)設(shè)立科技創(chuàng)新基金，指導(dǎo)并扶持生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行精深加工技術(shù)研發(fā) 。對(duì)于局部技術(shù)研發(fā)條件企業(yè)，可享受一定的稅收減免、人才培養(yǎng)、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；應(yīng)對(duì)政府設(shè)立的精深加工農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目和滿(mǎn)足精深加工要求的生產(chǎn)企業(yè)自建項(xiàng)目，應(yīng)給予一定的研發(fā)補(bǔ)貼。

3.增強(qiáng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

一是有效控制和減少農(nóng)藥化肥的危害，全面提升生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。通過(guò)科學(xué)合理的農(nóng)作物布局、農(nóng)作物合理搭配輪種等方法預(yù)防和減少病蟲(chóng)害，進(jìn)而減少農(nóng)藥、肥料使用率，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、綠色農(nóng)產(chǎn)品種植。二是重視科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平。在發(fā)展芒市生態(tài)農(nóng)業(yè)中，一方面要積極有效的吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，再利用好現(xiàn)代科技，通過(guò)多種生態(tài)模式、生態(tài)工程及先進(jìn)技術(shù)等提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；另一方面，要鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)與省內(nèi)、國(guó)內(nèi)高等院校、科研中心合作，利用好人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新品種和技術(shù)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。三是強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理環(huán)境、歷史人文，選出重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌?，F(xiàn)階段，應(yīng)立足發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)品牌農(nóng)產(chǎn)品，并做好品牌整合工作，要保護(hù)好傳統(tǒng)品牌，并深入挖掘，提升品牌影響力。

篇3

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策；鹽城 

 

2009年6月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。海岸線占江蘇56％，沿海灘涂面積占江蘇67％，農(nóng)業(yè)份額全省第一的鹽城市，面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。省委、省政府在《江蘇沿海地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，全力推進(jìn)連云港、鹽城、南通三市沿海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成國(guó)家重要的商品糧基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口基地、農(nóng)業(yè)觀光休閑基地。鹽城具有得天獨(dú)厚的自然條件、生產(chǎn)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)潛力巨大。 

 

一、鹽城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀 

 

近幾年來(lái)，鹽城市提出了“打造全省高效農(nóng)業(yè)第一市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得了明顯的成效。主要做法是： 

 

1、加強(qiáng)載體建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)。一是著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已達(dá)168個(gè)，面積規(guī)模已達(dá)59萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)面積超過(guò)300萬(wàn)畝，累計(jì)投資總額達(dá)15.52億元。二是加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。目前已在全市范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了13個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，規(guī)劃面積5.32萬(wàn)畝，已完成道路、電力、給排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入2.2億元。50個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)中有42個(gè)已在工業(yè)集中區(qū)中規(guī)劃設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。三是加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系建設(shè)。全市已建成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)65個(gè)，累計(jì)投資總額26.2億元。全市已經(jīng)基本形成了“市有區(qū)域性中心批發(fā)市場(chǎng)、縣有綜合批發(fā)市場(chǎng)、鄉(xiāng)有特色批發(fā)市場(chǎng)、村有農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)部、組有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人”的五級(jí)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系。 

這三大載體的建設(shè)有力地帶動(dòng)了鹽城市高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2009年全市新增高效農(nóng)業(yè)72.2萬(wàn)畝，比年初增20％，總規(guī)模已達(dá)431萬(wàn)畝；新增設(shè)施農(nóng)業(yè)22.6萬(wàn)畝，比年初增27.6％，總規(guī)模已達(dá)104.5萬(wàn)畝；高效農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重已達(dá)35.2％，設(shè)施農(nóng)業(yè)占高效農(nóng)業(yè)的比重達(dá)23.7％。 

 

2、著力制度創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入生機(jī)和活力。一是建立了土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”制度。鹽城阜寧縣在全省率先建立了土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”制度，為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。所謂土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”，就是由村組與土地承包農(nóng)戶(hù)預(yù)先簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議，并向農(nóng)戶(hù)預(yù)付一定數(shù)額的訂金。在未正式流轉(zhuǎn)前，土地仍有原承包戶(hù)經(jīng)營(yíng)，當(dāng)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入時(shí)再與農(nóng)戶(hù)簽訂正式流轉(zhuǎn)合同，流入方按合同每年向農(nóng)民支付租金，以此增加農(nóng)村土地儲(chǔ)備。既尊重農(nóng)民意愿，又確保農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中受益，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民流轉(zhuǎn)的積極性。2009年阜寧新增流轉(zhuǎn)土地20.3萬(wàn)畝，全縣已累計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地37.84萬(wàn)畝，占總承包地面積的41％。二是成立了資金互助合作社。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，需要較高投入，很多農(nóng)民就因?yàn)椤澳抑行邼?，貸款難而萌生資金互助合作的動(dòng)因。目前全市已成立資金互助合作社114個(gè)，共有10.27萬(wàn)社員入社，吸納社員股金及互助金11.12億元，投放互助金9.33億元。三是創(chuàng)立了“黨支部+合作社”的新型組織化模式。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，必須提高農(nóng)民的組織化程度。東臺(tái)市富安鎮(zhèn)在1998年7月組建了全國(guó)第一家蠶農(nóng)合作社；2000年7月，成立了合作社黨委。在栽種、收烘、繅絲等環(huán)節(jié)，每個(gè)關(guān)鍵崗位都是黨員帶頭，為大伙樹(shù)立榜樣。他們的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到哪里，就把黨支部建到哪里。該合作社已經(jīng)帶動(dòng)了近30萬(wàn)農(nóng)民致富。目前，鹽城全市已發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織3845個(gè)，居全省首位，其中80％以上的規(guī)模合作社建立了黨支部。 

 

3、強(qiáng)化科技興農(nóng)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的差別化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是引進(jìn)新品種。甜葉菊是天然的甜味劑植物，其干葉加工成糖甜度比白糖高300倍，而熱量只有白糖的三百分之一。東臺(tái)市特有的沿海富鉀沙土壤和海邊氣候，使種植甜葉菊具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，被認(rèn)定為最適宜生長(zhǎng)甜葉菊的全球少數(shù)幾個(gè)地區(qū)之一。在產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)下，東臺(tái)市2009年的甜葉菊種植面積已發(fā)展到12萬(wàn)畝，正向“世界健康糖源之都”沖刺。近年來(lái)，鹽城市每年引進(jìn)的新品種有5～10個(gè)。二是引用新技術(shù)。好品種需要新技術(shù)作支撐，舊品種也能因?yàn)樾录夹g(shù)而煥發(fā)新的生命力。搶占農(nóng)業(yè)新技術(shù)領(lǐng)域制高點(diǎn)，全方位提升農(nóng)業(yè)科技含量已經(jīng)成為鹽城發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)涵。在阜寧縣三灶鎮(zhèn)頭灶村境內(nèi)的航天育種基地，有被稱(chēng)為“植物偉哥”的黃秋葵，有孕婦和糖尿病病人食用大有益處的“菜用肉西瓜”，還有可長(zhǎng)到如高爾夫球一般大小的草莓及入口即化、口感特甜的太空西瓜。據(jù)了解，目前至少有30位以上的博士級(jí)人才分布在鹽城各地從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種植和加工，為提升鹽城農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力注入新的活力。三是推廣高效立體種養(yǎng)新模式。大豐市推廣的30多種稻田、棉田種養(yǎng)高效種植面積達(dá)到50萬(wàn)畝，占總耕地面積的40.3％。東臺(tái)、阜寧、鹽都、射陽(yáng)、建湖等縣市區(qū)采用多種復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，有的實(shí)現(xiàn)一年五種五收甚至六種六收，畝收入萬(wàn)元以上。 

 

二、鹽城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的主要問(wèn)題 

 

鹽城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的成績(jī)，但仍面臨著較多的困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在： 

 

1、龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。突出表現(xiàn)為龍頭企業(yè)數(shù)量少、個(gè)頭小、帶動(dòng)力弱。鹽城在江蘇乃至全國(guó)來(lái)說(shuō)都算是農(nóng)業(yè)大市，無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模還是農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量在全省都遙遙領(lǐng)先，但在農(nóng)副產(chǎn)品加工上卻有些滯后，還沒(méi)有培育出像徐州維維那樣銷(xiāo)售幾十個(gè)億、上百億的大型龍頭加工企業(yè)。鹽城市龍頭加工企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量與農(nóng)業(yè)大市的地位極不相稱(chēng)，農(nóng)產(chǎn)品絕大部分以原料或初級(jí)加工品形式出售，附加值很低，這也是鹽城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全省前列，而農(nóng)民收入?yún)s處在全省中下游的重要原因。 

2、農(nóng)民組織化程度低。近年來(lái)鹽城市農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有了較大的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的提高起到了積極作用，但也存在著以下三個(gè)問(wèn)題：一是覆蓋面小，組織化的作用尚未得到充分發(fā)揮。目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量和規(guī)模都不大，聯(lián)系農(nóng)戶(hù)有限，服務(wù)半徑小，帶動(dòng)能力弱。二是運(yùn)作程序不規(guī)范，缺乏發(fā)展的后勁。目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的操作還不夠規(guī)范，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制尚未完善。三是重中間環(huán)節(jié)、輕產(chǎn)前產(chǎn)后，類(lèi)型單一。大多是生產(chǎn)型或中介性質(zhì)，而作為產(chǎn)前服務(wù)尤其是產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)合作組織數(shù)量極少，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工增值、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的作用極為有限。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，如果不能將分散的農(nóng)民有效地組織起來(lái)，農(nóng)民將無(wú)法公平參與

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的地位也很難確立。 

 

3、土地流轉(zhuǎn)工作面臨困難。有些農(nóng)民不愿意將土地轉(zhuǎn)讓給別人，哪怕雇人種也不轉(zhuǎn)讓。原因在于：一是目前農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)全部減免，農(nóng)民種田不但沒(méi)有稅收，而且還有補(bǔ)貼。二是土地是農(nóng)民的基本生活保障，在沒(méi)有穩(wěn)定收入來(lái)源的情況下，他們輕易不會(huì)放棄。三是傳統(tǒng)的種植習(xí)慣，使農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)生了依賴(lài)，在自己的土地上勞作他們有安全感。這在一定程度上加大了土地流轉(zhuǎn)的成本和難度。雖然探索出了一些行之有效的好方法，但若要大面積推廣，還需要做大量艱苦細(xì)致的工作。 

 

4、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后。一方面是千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)者需要技術(shù)和服務(wù)，另一方面是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系嚴(yán)重弱化，而符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還沒(méi)有建立起來(lái)。這導(dǎo)致技術(shù)推廣難，農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料浪費(fèi)嚴(yán)重。 

 

三、加快發(fā)展鹽城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)策和建議 

 

(一)要大力培植并充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用 

有些地方的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快，關(guān)鍵是有龍頭企業(yè)作支撐。因此，鹽城要把培育和發(fā)展龍頭企業(yè)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。 

1、要著力培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)一頭連著基地，一頭連著市場(chǎng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要推動(dòng)力量。對(duì)成長(zhǎng)潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)，要積極通過(guò)戰(zhàn)略培育、資本運(yùn)作、品牌戰(zhàn)略等各種途徑，使企業(yè)做大做強(qiáng)。要認(rèn)真落實(shí)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，在資金、信貸、用地、用電、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)等方面給予必要的支持，并切實(shí)減輕企業(yè)不合理的負(fù)擔(dān)。要鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股的方式參與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使土地成為企業(yè)的綠色車(chē)間，使農(nóng)民成為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。 

2、要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)功能。要加快推進(jìn)企業(yè)與基地的一體化進(jìn)程。必須進(jìn)一步密切龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶(hù)的關(guān)系，真正把基地作為龍頭企業(yè)的“第一生產(chǎn)車(chē)間”。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益分配機(jī)制，加快一體化經(jīng)營(yíng)步伐；基地建設(shè)也要圍繞龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

(二)要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè) 

特色是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，鹽城的農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展路徑等都有著自身的特點(diǎn)，必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，塑造特色，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 

1、著力打造區(qū)域特色。沿?？h(市)要依托豐富的沿海資源，大力發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)、耐鹽農(nóng)業(yè)和海產(chǎn)品養(yǎng)殖，加快建設(shè)沿?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地；大市區(qū)及周邊地區(qū)要重點(diǎn)在都市農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展上求突破，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上帶好頭；鎮(zhèn)村要以“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”為目標(biāo)，強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，創(chuàng)建一批特色強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村。 

2、大力培育產(chǎn)業(yè)特色。目前響水的百合鮮切花、濱海的生豬、阜寧的苗木花卉、射陽(yáng)的麥牙、建湖的葡萄、亭湖的食用菌、鹽都的草莓、大豐的海水蔬菜、東臺(tái)的設(shè)施蔬菜等產(chǎn)業(yè)特色鮮明，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，把這些特色產(chǎn)業(yè)培大、強(qiáng)，同時(shí)要把農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)好。 

3、積極創(chuàng)建品牌特色。農(nóng)業(yè)發(fā)展要走品牌化經(jīng)營(yíng)的路子，通過(guò)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，努力把這些優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品做出規(guī)模，把品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌叫響。圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、打造名牌產(chǎn)品，精心組織農(nóng)業(yè)招商活動(dòng)，積極推進(jìn)射陽(yáng)、鹽都海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，并以此為平臺(tái)，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，爭(zhēng)取引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者投資鹽城農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。 

 

(三)要建立健全社會(huì)化服務(wù)體系 

發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，必須轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，充分發(fā)揮政府的作用。 

1、健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。信息準(zhǔn)確、傳遞暢通是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要保障。必須盡快建立規(guī)范、高效、誠(chéng)信的農(nóng)業(yè)信息收集、整理和制度，為農(nóng)民提供及時(shí)、準(zhǔn)確的政策、供求、價(jià)格、氣象等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，避免農(nóng)民盲目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門(mén)自身信息隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)村組干部、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的培訓(xùn)，建立農(nóng)村信息員隊(duì)伍，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息“二傳手”的作用。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)公益性職能，需要政府加大投入，完善硬件設(shè)施，配備專(zhuān)門(mén)人員，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。 

2、健全農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系。農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難，關(guān)鍵是農(nóng)村市場(chǎng)體系不健全。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，首先要構(gòu)建暢順高效、便捷安全的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。要進(jìn)一步完善五級(jí)市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)。市一級(jí)要重點(diǎn)培育區(qū)域性中心批發(fā)市場(chǎng)，縣一級(jí)要抓好綜合批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要加快建設(shè)具有本地特色的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，村一級(jí)要建立農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)部，組一級(jí)要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人。要鼓勵(lì)農(nóng)村能人到大中城市設(shè)立專(zhuān)門(mén)的批發(fā)市場(chǎng)、銷(xiāo)售專(zhuān)柜、建立直銷(xiāo)點(diǎn)等，拓展本地農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。 

3、健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。要構(gòu)建新型的農(nóng)技服務(wù)體系。公益性農(nóng)技體系負(fù)責(zé)病蟲(chóng)害防治、動(dòng)植物防疫檢疫、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)、面上農(nóng)技培訓(xùn)等服務(wù)；經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技體系重點(diǎn)開(kāi)展種苗與農(nóng)資供應(yīng)、配套技術(shù)指導(dǎo)、加工、運(yùn)銷(xiāo)、信息等各類(lèi)技物結(jié)合型服務(wù)。要積極與農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所掛鉤，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果、新設(shè)施的引進(jìn)、消化和吸收，提升農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)份額。 

 

(四)要提高農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的層次和水平 

加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要抓手。因此，政府應(yīng)該對(duì)它們進(jìn)行扶持、指導(dǎo)和引導(dǎo)，不斷提升它們的層次和水平。 

1、加大宣傳和扶持力度，擴(kuò)大覆蓋面。要加大對(duì)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民加入合作社。政府要在稅費(fèi)減免、信貸支持、用電用地等方面進(jìn)行扶持，為其提供登記輔導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、運(yùn)行管理方面的指導(dǎo)，進(jìn)一步增加農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量，擴(kuò)大覆蓋面。 

2、健全產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)管理和利益分配機(jī)制。一是健全產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民以資金、土地等生產(chǎn)要素入股參加合作，逐步形成以產(chǎn)權(quán)要素聯(lián)結(jié)的緊密型利益共同體，讓合作經(jīng)濟(jì)組織成員分享合作利益。二是健全資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。依法獨(dú)立建賬，并為每個(gè)成員單獨(dú)設(shè)立賬戶(hù)。健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，實(shí)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)管理，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，定期將財(cái)務(wù)狀況向全體成員公布，接受全體成員監(jiān)督。三是完善利益分配機(jī)制。按照法律的規(guī)定和章程的約定，建立合作組織盈余主要按交易量(額)返還的制度，對(duì)成員實(shí)行多形式、多環(huán)節(jié)的讓利、分紅和返利，保障每個(gè)成員享受到更多的合作利益。 

3、增強(qiáng)服務(wù)功能。要著力引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社興辦各類(lèi)服務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織服務(wù)功能。要順應(yīng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，組織農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、建立生產(chǎn)示范基地，從而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷增強(qiáng)自身的功能。 

 

(五)要積極推動(dòng)土地的

合理流轉(zhuǎn) 

要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)勢(shì)在必行。雖然鹽城近幾年在土地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)展較快，率先實(shí)行了土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”制度，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，還有不小的差距，所以，應(yīng)該大力推動(dòng)土地的流轉(zhuǎn)。 

1、加大宣傳。土地只有搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能產(chǎn)生規(guī)模效益，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但農(nóng)民自身很難意識(shí)到這一點(diǎn)，加之耕者有其田的傳統(tǒng)觀念和土地承包30年不變的政策，使得土地流轉(zhuǎn)很難實(shí)現(xiàn)。政府應(yīng)加大宣傳力度，號(hào)召?gòu)V大農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)參股或出讓形式，走土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)之路，創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)的氛圍。 

篇4

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展措施；問(wèn)題；建議

1 基本情況

近年來(lái)，沙坡頭區(qū)始終圍繞“建基地、培龍頭、興科技、拓市場(chǎng)、創(chuàng)品牌、增效益”的發(fā)展思路，牢牢把握農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收這一主線，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、蘋(píng)果、硒砂瓜、設(shè)施蔬菜、清真牛羊肉等具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)。2013年，沙坡頭區(qū)糧食播種面積達(dá)到22 780hm2，硒砂瓜種植面積達(dá)33 347hm2，經(jīng)果林種植規(guī)模達(dá)到10 000hm2，設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)到7460hm2，雞、豬、肉牛、肉羊飼養(yǎng)量和奶牛存欄分別達(dá)到321.64萬(wàn)只、30.05萬(wàn)頭、3.9萬(wàn)頭、33.98萬(wàn)只和1.16萬(wàn)頭。

2 主要措施

2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點(diǎn)

充分發(fā)揮沙坡頭區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)種植優(yōu)勢(shì)，按照高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，以典型示范引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，形成了以硒砂瓜、設(shè)施蔬菜、蘋(píng)果和養(yǎng)殖業(yè)為主的環(huán)香山地區(qū)硒砂瓜產(chǎn)業(yè)帶、引黃灌區(qū)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、南山臺(tái)揚(yáng)黃區(qū)經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)帶、南北部養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的“四帶一區(qū)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。今年，我們認(rèn)真組織實(shí)施了糧食創(chuàng)高產(chǎn)計(jì)劃，創(chuàng)建糧食高產(chǎn)萬(wàn)畝示范片區(qū)4個(gè)、千畝展示區(qū)9個(gè)、百畝核心攻關(guān)點(diǎn)12個(gè)，落實(shí)總面積5193hm2。

2.1.1 設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)

沙坡頭區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)以日光溫室、小拱棚蔬菜和供港外銷(xiāo)蔬菜為主，涉及9鎮(zhèn)、62個(gè)行政村和2.4萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)，建設(shè)形成以鎮(zhèn)羅、柔遠(yuǎn)、東園、騰格里沙漠為重點(diǎn)的7460hm2的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，種植日光溫室蔬菜5467hm2、小拱棚瓜菜960hm2、大拱棚207hm2、供港蔬菜827hm2。同時(shí)，圍繞提質(zhì)增效和穩(wěn)定設(shè)施農(nóng)業(yè)面積，大力實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)效益倍增計(jì)劃，建設(shè)提質(zhì)增效示范點(diǎn)10個(gè)，累計(jì)改造舊棚8135座，建設(shè)陽(yáng)畦地拱棚1071座，沙坡頭區(qū)設(shè)施蔬菜的95%以上外銷(xiāo)。

2.1.2 硒砂瓜產(chǎn)業(yè)

今年，硒砂瓜種植面積達(dá)到33 347hm2，其中落實(shí)增施有機(jī)肥14 967hm2，條覆膜種植20 400hm2。通過(guò)加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度、建立香山“硒砂瓜”品牌生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)信息平臺(tái)等經(jīng)濟(jì)調(diào)控和行政干預(yù)管理手段，全面推行“三統(tǒng)一”控水、“四推行”控肥和一瓜一標(biāo)、一年一印等品質(zhì)品牌保護(hù)措施，建成香山硒砂瓜品質(zhì)品牌保護(hù)核心區(qū)14 467hm2，核心區(qū)平均單產(chǎn)1238kg，667平均產(chǎn)值較非核心區(qū)增加117元左右，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，成為了當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂坏闹еa(chǎn)業(yè)。

2.1.3 清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)

以夏華、正通公司和佳昊養(yǎng)殖合作社為龍頭，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)以生態(tài)移民區(qū)為重點(diǎn)的清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)帶，培育專(zhuān)業(yè)合作社6家，建成標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)13個(gè)、規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè)、肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）2個(gè)，種植優(yōu)質(zhì)飼草68 000hm2，扶持發(fā)展夏華清真肉食品有限公司成為國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。

2.1.4 奶產(chǎn)業(yè)

經(jīng)過(guò)近幾年的培育和發(fā)展，沙坡頭區(qū)的奶牛養(yǎng)殖總量有了大幅增長(zhǎng)，基本構(gòu)筑起了區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化初級(jí)形態(tài)。截至目前，已建養(yǎng)殖園區(qū)（場(chǎng)）12個(gè)、機(jī)械化擠奶臺(tái)15個(gè)，新扶持建成沐沙奶牛標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)1個(gè)，存欄奶牛2300頭。當(dāng)?shù)匾雅c黃河乳業(yè)、夏進(jìn)乳業(yè)、伊利乳業(yè)和娃哈哈等乳品加工企業(yè)建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，牛奶收購(gòu)價(jià)在4.2元/kg左右，社會(huì)效益良好，市場(chǎng)潛力較大。

2.2 暢通營(yíng)銷(xiāo)體系，品牌創(chuàng)建工作取得新成效

通過(guò)多層次、大范圍地召開(kāi)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接洽談會(huì)，組織龍頭企業(yè)、合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍抱團(tuán)闖市場(chǎng)，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，形成了服務(wù)本區(qū)市場(chǎng)、搶占外省市場(chǎng)、覆蓋全國(guó)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)格局，大大降低了銷(xiāo)售成本，提高了生產(chǎn)效益。同時(shí)，堅(jiān)持以打造品牌、擴(kuò)大銷(xiāo)售、提升知名度和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以宣傳保護(hù)香山“硒砂瓜”“沙坡頭”蔬菜、“穆和春”清真牛羊肉等農(nóng)產(chǎn)品品牌為重點(diǎn)，深入開(kāi)展創(chuàng)名牌、創(chuàng)名企、創(chuàng)名家的“三創(chuàng)”活動(dòng)，打造中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)、中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)、自治區(qū)名牌產(chǎn)品9個(gè)，通過(guò)品牌創(chuàng)建和市場(chǎng)流通體系的建立達(dá)到了產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收的目的。

2.3 壯大經(jīng)營(yíng)主體，產(chǎn)業(yè)鏈條延向深領(lǐng)域

積極采取“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶(hù)”的方式，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織促動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)，在解決農(nóng)產(chǎn)品難賣(mài)、連接市場(chǎng)、活躍流通、提高農(nóng)民組織化程度和增加農(nóng)民收入上發(fā)揮了重大作用，沙坡頭區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈條逐步向更深領(lǐng)域延伸。經(jīng)營(yíng)主體涉及蔬菜瓜果種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)方式也已延伸到技術(shù)信息、物資配送、加工、銷(xiāo)售、保鮮儲(chǔ)運(yùn)等全程綜合服務(wù)領(lǐng)域，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)服務(wù)格局基本形成。目前，共培育各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體3822個(gè)，其中龍頭企業(yè)有33家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社164個(gè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)3327戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)298個(gè)。

2.4 完善基礎(chǔ)設(shè)施，綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)再提高

高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，始終將民生水利擺在重要的議事日程上，始終把抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利基本建設(shè)、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、中低產(chǎn)田改造等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，累計(jì)改造中低產(chǎn)田4533hm2、新增耕地5040hm2，節(jié)水灌溉面積達(dá)12 133hm2。今年，在常樂(lè)、鎮(zhèn)羅、柔遠(yuǎn)等鎮(zhèn)建成高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)1780hm2，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和采用水肥一體化管理模式，單種玉米較常規(guī)種植節(jié)水率、節(jié)肥率分別達(dá)到58.40%和26.00%，為實(shí)現(xiàn)水權(quán)轉(zhuǎn)換、支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.5 加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，科技服務(wù)范圍達(dá)到全覆蓋

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，組織專(zhuān)家和經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)技人員進(jìn)行調(diào)研，以測(cè)土配方施肥、作物病蟲(chóng)害防治、日光溫室秸稈生物反應(yīng)堆以及牛羊肉排酸、種豬生態(tài)養(yǎng)殖繁育等特色種養(yǎng)技術(shù)為重點(diǎn)，積極推廣新技術(shù)42項(xiàng)、推廣新品種68個(gè)，良種覆蓋率達(dá)到94%以上。同時(shí)，大力推進(jìn)“陽(yáng)光工程”等農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)步伐，加大對(duì)農(nóng)民種植、養(yǎng)殖、管理技術(shù)的針對(duì)性培訓(xùn)，建立“領(lǐng)著農(nóng)民干、干給農(nóng)民看、幫著農(nóng)民富”的科技特派員創(chuàng)業(yè)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類(lèi)示范點(diǎn)，并以此為平臺(tái)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、示范引領(lǐng)、科技培訓(xùn)等工作，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向效益型方向發(fā)展。

3 存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

硒砂瓜及設(shè)施大棚連年種植，輪作倒茬不夠，土壤肥力不足，作物生長(zhǎng)環(huán)境逐步惡化，致使病蟲(chóng)害頻發(fā)和產(chǎn)品品質(zhì)下降，經(jīng)濟(jì)效益較低。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，發(fā)展不平衡，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏資金保障，部分無(wú)能力外出打工的農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性比較大，不愿土地流轉(zhuǎn)，因而農(nóng)業(yè)規(guī)?；б骟w現(xiàn)不足。

3.2 畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緩慢

近年來(lái)，沙坡頭區(qū)雞產(chǎn)業(yè)禽流感疫情頻發(fā)，造成產(chǎn)業(yè)整體萎縮。生態(tài)移民區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，基礎(chǔ)母牛飼養(yǎng)成本高，群眾養(yǎng)殖積極性不高，肉牛補(bǔ)欄進(jìn)度緩慢。

3.3 農(nóng)業(yè)投入不足

財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的投入較少，不能滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，尤其是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)上，由于資金缺乏，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)試驗(yàn)和示范滯后，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展。此外，金融部門(mén)支持農(nóng)業(yè)的力度也較小，農(nóng)戶(hù)融資困難。

3.4 農(nóng)技推廣力量薄弱，農(nóng)業(yè)科技水平不高

從事產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才較少且結(jié)構(gòu)不平衡，嚴(yán)重影響了技術(shù)推廣和效益轉(zhuǎn)化，在一定程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.5 龍頭企業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)集中度較低

龍頭企業(yè)發(fā)展資金不足、掌握核心技術(shù)較少、市場(chǎng)開(kāi)拓力不強(qiáng)，部分種養(yǎng)戶(hù)仍然沿襲傳統(tǒng)的小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)和個(gè)別企業(yè)小而散、小而亂，相互封閉、各自為政，難以形成“產(chǎn)、加、銷(xiāo)”一條龍的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

4 下一步工作建議

我們將按照規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理的發(fā)展思路，以大力實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)規(guī)提質(zhì)、科技興農(nóng)和名牌帶動(dòng)四大戰(zhàn)略為支點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

4.1 以創(chuàng)新觀念為引領(lǐng)，明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路

認(rèn)真貫徹自治區(qū)人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)若干意見(jiàn)》的精神，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，圍繞建設(shè)“三帶三區(qū)一地”的目標(biāo)，在壯大特色上下工夫、在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)上找路子，進(jìn)一步優(yōu)化引黃灌區(qū)優(yōu)質(zhì)糧食和設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，壯大揚(yáng)黃灌區(qū)經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)帶，提質(zhì)環(huán)香山地區(qū)硒砂瓜產(chǎn)業(yè)帶，培育南北部養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

4.2 以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為根本，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

通過(guò)建立政府、社會(huì)、農(nóng)民相結(jié)合的多元化投入機(jī)制，多渠道增加投入，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，積極爭(zhēng)取土地整理、農(nóng)發(fā)、農(nóng)資、小農(nóng)水等國(guó)家和自治區(qū)扶持項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，大力實(shí)施13 333hm2高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

4.3 以品牌建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

對(duì)于已注冊(cè)的農(nóng)業(yè)品牌，繼續(xù)加大政策支持和保護(hù)力度，不斷增強(qiáng)品牌市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，建成香山硒砂瓜品質(zhì)品牌保護(hù)區(qū)20 000hm2，追施沼渣沼液核心保護(hù)區(qū)1333hm2。同時(shí)，對(duì)通過(guò)加工提高產(chǎn)業(yè)附加值的產(chǎn)品，要逐漸完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)檔案制度，健全產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，進(jìn)一步提升產(chǎn)品檔次，打造區(qū)域性特色品牌。

4.4 以龍頭企業(yè)培育為抓手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

緊緊圍繞“龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，逐步建立“產(chǎn)、加、銷(xiāo)”一條龍、“貿(mào)、工、農(nóng)”一體化的發(fā)展共同體，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，走加工帶動(dòng)型的路子。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.22文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2008)18-0079-02

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境又是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的興衰。保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，就能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了巨大成就，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)功不可沒(méi)。但是，隨著我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)還相當(dāng)嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

1987年2月，布蘭特夫人在《我們共同的未來(lái)》長(zhǎng)篇報(bào)告中最早提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念：“既能滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求，又不危及后代人滿(mǎn)足其需求的發(fā)展”。

1991年4月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織與荷蘭政府聯(lián)合召開(kāi)了“農(nóng)業(yè)與環(huán)境國(guó)際會(huì)議”，通過(guò)了“DenBos宣言”，即可持續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展宣言。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展定義為：是指采取某種使用和維護(hù)自然資源的方式，實(shí)行技術(shù)和體制改革，以確保當(dāng)代人類(lèi)及其后代對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿(mǎn)足的農(nóng)業(yè)；是一種能夠永續(xù)利用土地、水和動(dòng)植物的遺傳資源的農(nóng)業(yè)；是一種環(huán)境永不退化、技術(shù)使用恰當(dāng)、經(jīng)濟(jì)能夠維持、社會(huì)能夠接受的農(nóng)業(yè)。1994年7月，《中國(guó)21世紀(jì)議程》把我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展確定為：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高食物生產(chǎn)和保障食物安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)業(yè)投入，改變農(nóng)村貧困落后狀況，保持和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿(mǎn)足逐年增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。

二、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響

我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存在著很多問(wèn)題，比如，土地沙漠化和荒漠化、水土流失、農(nóng)業(yè)用水資源匱乏、土地鹽堿化和農(nóng)田污染等，嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，它違背了可持續(xù)發(fā)展所倡導(dǎo)的公平性原則和持續(xù)性原則，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。

首先，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源總量的減少和質(zhì)量下降。水土是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，更是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。水土流失、土地沙化，使土壤中大量的氮、磷、鉀等營(yíng)養(yǎng)成分喪失，使土地變得貧瘠甚至荒廢；蠶食耕地，可以說(shuō)直接剝奪了子孫后代賴(lài)以生存的空間；農(nóng)業(yè)水資源被污染，影響了農(nóng)業(yè)灌溉，破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)。對(duì)森林的濫砍濫伐、對(duì)草地的盲目開(kāi)墾，使森林、草地調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防止水土流失與荒漠化的能力減弱，也成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利因素。工業(yè)“三廢”未經(jīng)處理就直接排放，農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物質(zhì)的過(guò)量使用和不合理的使用，使農(nóng)業(yè)耕地發(fā)生大面積板結(jié)，致使土壤生態(tài)系統(tǒng)功能失調(diào)。

其次，導(dǎo)致自然災(zāi)難頻繁發(fā)生，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害程度加劇。森林、草地的減少，使水土流失加劇、土地荒漠化蔓延。水土流失，使河床、水庫(kù)、湖泊等淤泥增加，河床增高、水庫(kù)庫(kù)容減小、湖泊蓄洪面積減少，加劇了洪災(zāi)。土地沙化，使沙塵暴越來(lái)越頻繁。可以說(shuō)，如果目前的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況不能徹底改變，中國(guó)自然災(zāi)害頻率加快，受災(zāi)、成災(zāi)面積不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)就不可能從根本上得到遏制。

最后，農(nóng)業(yè)生物多樣性安全受到嚴(yán)重威脅，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，人們的生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，維護(hù)它的平衡極為重要，保持農(nóng)業(yè)生物多樣性是維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提。多年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境被破壞，使得許多地區(qū)自然資源調(diào)節(jié)功能弱化，生物多樣性逐漸消退或者消亡。由于土壤成分的改變和化肥、農(nóng)藥等在農(nóng)產(chǎn)品中的大量殘留，使一些本來(lái)應(yīng)給人體增加營(yíng)養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品變成了攜。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)下降，極大地影響了人們的身心健康和生活質(zhì)量，也影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

造成我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因很多，主要原因包括人們的觀念落后，傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣以及錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)致使人們環(huán)保意識(shí)淡漠，無(wú)視環(huán)境保護(hù)的重要性；法制和制度建設(shè)落后；政府有關(guān)環(huán)境保護(hù)的政策不夠完善和成熟；生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)約農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠等。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩，必須根據(jù)造成環(huán)境問(wèn)題的各種原因采取相應(yīng)對(duì)策，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.加強(qiáng)法制建設(shè)，普及環(huán)境教育，提高全民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)制定了《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律，截至2001年底，國(guó)家制定和完善了6部環(huán)境保護(hù)法律、13部資源管理法律。同時(shí)，國(guó)務(wù)院還制定頒布了有關(guān)環(huán)境與資源方面的30余部行政法規(guī)。這為環(huán)境保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的保證。既要廣泛深入地進(jìn)行宣傳，也要加快生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)的制定，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大輿論。在有法可依的情況下要做到嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化法律監(jiān)督。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在研究制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮到生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境的有關(guān)法律法規(guī)。

同時(shí)，在法律進(jìn)行完善的另一面，還要提高廣大人民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。這就要求大力開(kāi)展環(huán)境教育，普及環(huán)保知識(shí)，提高全民的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在這個(gè)方面，政府必須在各方面強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)環(huán)境的重要性，積極支持發(fā)展生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)，起到積極的導(dǎo)向作用，通過(guò)各種渠道向人們宣傳環(huán)保的重要性，激發(fā)人們從事環(huán)保生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。必須通過(guò)宣傳教育，使人們改變“戰(zhàn)天斗地”、“人定勝天”的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識(shí)到自然環(huán)境對(duì)人類(lèi)的重要性。同時(shí)還要對(duì)人們有計(jì)劃地進(jìn)行環(huán)保知識(shí)和技能的培訓(xùn)。

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要在市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則來(lái)進(jìn)行，以?xún)?yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)差異較大，不同地區(qū)憑借自己的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的最大化，避免了結(jié)構(gòu)趨同、供過(guò)于求、浪費(fèi)資源，而且又不能滿(mǎn)足市場(chǎng)多樣化需求的弊端。

例如，在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和西部山區(qū)適當(dāng)減少糧食種植面積，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，既可以發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，又可以增加農(nóng)民收入；中部和東北地區(qū)積極發(fā)揮固有的糧食優(yōu)勢(shì)，多生產(chǎn)糧食，保持我國(guó)糧食供求基本平衡，保證糧食安全。這樣不同的地區(qū)各有所長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既提高了經(jīng)濟(jì)效益，滿(mǎn)足了市場(chǎng)，又實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益，形成了合理的生產(chǎn)布局。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件和基礎(chǔ)設(shè)施

通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把現(xiàn)代科學(xué)成果與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，建立起具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善結(jié)合起來(lái)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。我國(guó)長(zhǎng)期存在的過(guò)度開(kāi)墾和放牧使得水土流失、江河蓄洪能力下降、草原退化嚴(yán)重，帶來(lái)了一系列的環(huán)境問(wèn)題。因此，從20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施大規(guī)模的退耕還林、退田還湖、退牧還草的生態(tài)建設(shè)工程。

同時(shí)，由于近些年我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程不斷加快，使得我國(guó)的耕地面積不斷減少，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為了切實(shí)保護(hù)耕地，穩(wěn)定耕地面積，以促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，必須建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。通過(guò)制定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，對(duì)耕地進(jìn)行定量、定位，并附以行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等措施，切實(shí)保護(hù)能適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的耕地?cái)?shù)量。建立和完善土地資源資訊管理系統(tǒng)，開(kāi)展土地資源的詳查工作。

4.大力發(fā)展科技，積極推廣科學(xué)技術(shù)及技術(shù)服務(wù)，有效支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于世界平均水平的70%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差幾十倍甚至上百倍，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和科技貢獻(xiàn)率不到50%，農(nóng)業(yè)水資源利用率僅為40%左右，氮肥利用率僅為35%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率僅為17%左右。

“十一五”期間，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技投入，圍繞國(guó)家食物安全、生態(tài)安全和農(nóng)民增收三大任務(wù)，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力建設(shè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品核心生產(chǎn)、加工技術(shù)攻關(guān)。加大國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)消化、吸收和再創(chuàng)新力度。加強(qiáng)已有先進(jìn)、成熟技術(shù)的中試、熟化、組裝配套和推廣應(yīng)用，創(chuàng)新推廣機(jī)制，促進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣率和轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研基地和人才隊(duì)伍建設(shè)，建立“開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的農(nóng)業(yè)科技新機(jī)制。最終使我國(guó)農(nóng)業(yè)真正走上科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染低、綜合生產(chǎn)能力強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：褚橙柳桃；新型農(nóng)業(yè)；發(fā)展模式；未來(lái)前景

中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）010-00-03

一、引言

農(nóng)業(yè)作為一個(gè)古老的產(chǎn)業(yè)，其長(zhǎng)期以來(lái)一直是資源消耗最多、生產(chǎn)效率最低的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致與之相關(guān)的勞動(dòng)者和生產(chǎn)要素所有者的處境都居于劣勢(shì)，這是全世界普遍存在的現(xiàn)象。近些年來(lái)，伴隨社會(huì)水平的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門(mén)正經(jīng)歷著由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。而在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、供應(yīng)鏈延長(zhǎng)、生產(chǎn)者與消費(fèi)者距離增加、分工日趨細(xì)致而市場(chǎng)并不完善等原因也引起了很多問(wèn)題，如資源環(huán)境壓力、食品不安全、市場(chǎng)不穩(wěn)定、流通環(huán)節(jié)多和流通成本高、營(yíng)養(yǎng)和健康等。針對(duì)這些問(wèn)題，新型農(nóng)業(yè)模式應(yīng)運(yùn)而生。源于對(duì)這種新型農(nóng)業(yè)模式的巨大前景預(yù)期，在市場(chǎng)發(fā)育不足，因長(zhǎng)期為工業(yè)化、城市化輸血而資源短缺、發(fā)展滯后的中國(guó)農(nóng)業(yè)，也得到了民間資本的青睞和重視。

褚橙、柳桃、潘蘋(píng)果――隨著一批名人參加和資本的投入，農(nóng)業(yè)一時(shí)間仿佛頓成營(yíng)銷(xiāo)推廣的秀場(chǎng)和資本運(yùn)作的戲院。然而，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯出發(fā)，正視資本逐利的本性及其靈敏的市場(chǎng)嗅覺(jué)，就不難明白，這是市場(chǎng)自發(fā)促成的結(jié)果。一方面，基于食品安全環(huán)境的現(xiàn)狀，人們對(duì)食品健康、安全和品質(zhì)的需求巨大；再一方面，農(nóng)業(yè)自身的資源及發(fā)展?jié)摿?，可以為資本投入提供明確的盈利預(yù)期和長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)而穩(wěn)定的利潤(rùn)來(lái)源。另外，各級(jí)政府針對(duì)農(nóng)業(yè)投資的優(yōu)惠政策，在競(jìng)爭(zhēng)激烈、增長(zhǎng)乏力的行業(yè)市場(chǎng)尋找出路的沉淀資金，無(wú)疑也在其中起到了一定的促進(jìn)作用。

二、“褚橙柳桃”新型農(nóng)業(yè)模式

（一）事件介紹

褚橙、柳桃、潘蘋(píng)果，這些網(wǎng)絡(luò)中炙手可熱的新詞吸引著廣大網(wǎng)友的注意力，一是名人效應(yīng)，二則一種新的模式。以名人的個(gè)人魅力和勵(lì)志概念吸引消費(fèi)者，將褚時(shí)健種的橙叫“褚橙”，柳傳志種的桃叫“柳桃”，潘石屹利用自己的個(gè)人形象資源無(wú)償代言，為家鄉(xiāng)推銷(xiāo)蘋(píng)果，為“潘蘋(píng)果”。褚橙亦為“勵(lì)志橙”，從褚橙到勵(lì)志橙，講了切合時(shí)代脈搏的勵(lì)志故事，一個(gè)85歲老人在跌倒之后二次創(chuàng)業(yè)的勵(lì)志故事，這種講故事的背后，是農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的一種創(chuàng)新。聯(lián)想控股斥資數(shù)十億元投資農(nóng)業(yè)，并從水果入手，以柳桃打造品牌，由于凝聚著柳傳志打造安全放心食品的期許，“金艷果”以標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)與先進(jìn)科技的運(yùn)用，保障了食品安全，“良心果”的說(shuō)法由此而來(lái)。在食品質(zhì)量安全屢屢成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)，在現(xiàn)代人對(duì)文化及精神需求日益高漲的當(dāng)下，消費(fèi)者很看重這種對(duì)質(zhì)量細(xì)節(jié)、食品安全及勵(lì)志精神的追求。聯(lián)想繼而推出獼猴桃與昔日“煙草大王”褚時(shí)健種植的“勵(lì)志橙”一起的“褚橙柳桃”組合裝，內(nèi)含2.5公斤頂級(jí)“褚橙”和2.5公斤頂級(jí)佳沃金艷果，售價(jià)在300元左右，售價(jià)雖高，市場(chǎng)反應(yīng)卻很好。這是農(nóng)業(yè)作為一個(gè)長(zhǎng)期存在卻一直發(fā)展有限的產(chǎn)業(yè)的一次華麗亮相，以農(nóng)業(yè)為題材，借助故事或者事件加以炒作，進(jìn)而達(dá)到營(yíng)銷(xiāo)推廣的效果，是褚橙、柳桃、潘蘋(píng)果等熱點(diǎn)事例的共同點(diǎn)，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新之所在。

（二）“褚橙柳桃”區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的新思路

同樣為滿(mǎn)足人們?nèi)粘Ｉ畋匦璧霓r(nóng)產(chǎn)品，“褚橙柳桃”卻可以引人注目，受消費(fèi)者格外追捧，為投資者帶來(lái)豐厚利潤(rùn)，探其究竟，源于以下幾點(diǎn)。

1.產(chǎn)品品質(zhì)控制好，值得信任

名人涉農(nóng)，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量與個(gè)人與公司的名譽(yù)、信用緊緊捆綁在一起，為此他們格外在意質(zhì)量細(xì)節(jié)?！榜页取笔潜悄毘鹊囊环N，云南特產(chǎn)橙類(lèi)，以味甜著稱(chēng)。不同于其他冰糖臍橙，“褚橙”每棵果樹(shù)只留240～260朵花，既控制產(chǎn)量又保證果實(shí)能夠吸收足夠的陽(yáng)光和養(yǎng)分；種植過(guò)程中沒(méi)有使用任何化肥，都是用特制的有機(jī)肥?！傲摇奔础敖鹌G果”果長(zhǎng)且成圓柱形，美觀整齊，肉質(zhì)細(xì)嫩，風(fēng)味香甜可口，營(yíng)養(yǎng)豐富，特耐貯藏，遠(yuǎn)優(yōu)于國(guó)內(nèi)其它獼猴桃主栽品種，“不賺快錢(qián)，注重好品質(zhì)”是柳傳志打造安全放心食品的許諾，以標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)與先進(jìn)科技的運(yùn)用，保障了食品安全。

2.會(huì)講故事。以“褚橙柳桃”為例，他們背后都有段受人關(guān)注的故事

褚時(shí)健和柳傳志，一個(gè)是寶刀未老的80多歲創(chuàng)業(yè)者，一個(gè)是中國(guó)企業(yè)元老級(jí)的人物。他們?cè)?jīng)或者依然成功，在人生的谷底或高峰開(kāi)始“務(wù)農(nóng)”。不論從哪個(gè)角度講，他們的經(jīng)歷本身都是一個(gè)好故事。現(xiàn)代消費(fèi)者需要這樣的故事，他們?cè)谫?gòu)買(mǎi)這些產(chǎn)品的同時(shí)，體現(xiàn)著對(duì)褚時(shí)健和柳傳志勵(lì)志故事的認(rèn)同。故事主角的個(gè)人魅力是其成功傳播的核心價(jià)值所在。

3.新穎的營(yíng)銷(xiāo)方式

利用了互聯(lián)網(wǎng)這一當(dāng)前最熱門(mén)的推廣銷(xiāo)售渠道。同時(shí)，以名人的個(gè)人魅力和勵(lì)志概念吸引消費(fèi)者，將褚時(shí)健種的橙叫“褚橙”，柳傳志種的桃叫“柳桃”，就是創(chuàng)意。去年“褚橙”剛開(kāi)始銷(xiāo)售時(shí)，因?yàn)橥跏谖⒉┥蠈?duì)褚時(shí)健的評(píng)論，一下子讓“褚橙”成為“勵(lì)志”的代名詞，很快賣(mài)斷貨；其次，“打包銷(xiāo)售”也是一種叫好叫座的方式，實(shí)現(xiàn)了名人“1+1>2”的效應(yīng)。2013年，為了拉近褚橙與年輕人的距離，做了一系列的策劃，在微博上征集當(dāng)下的流行用語(yǔ)，印在褚橙包裝盒上；邀請(qǐng)蔣方舟、韓寒等人參與拍攝“中國(guó)青年勵(lì)志榜樣”系列視頻，同時(shí)，向微博達(dá)人贈(zèng)送褚橙做體驗(yàn)式營(yíng)銷(xiāo)等。

4.產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道控制

據(jù)了解，目前，佳沃（聯(lián)想控股旗下的農(nóng)業(yè)板塊）產(chǎn)品銷(xiāo)售的主渠道是通過(guò)電商、中高端的商超、水果的連鎖專(zhuān)賣(mài)店以及團(tuán)購(gòu)和大客戶(hù)四個(gè)主流渠道供貨，包括麥德龍、沃爾瑪、BHG等中高端超市。高品質(zhì)的產(chǎn)品面向高端客戶(hù)，從而可以把銷(xiāo)售渠道定位于海外和大中型超市，這是準(zhǔn)確定位并實(shí)施市場(chǎng)控制的關(guān)鍵。

（三）新模式的優(yōu)勢(shì)總結(jié)

“品質(zhì)+故事+渠道+互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)”是“褚橙柳桃”不愁賣(mài)的關(guān)鍵。在市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，市場(chǎng)不缺產(chǎn)品，缺的是能打動(dòng)消費(fèi)者的產(chǎn)品和營(yíng)銷(xiāo)模式?！榜页攘摇闭菨M(mǎn)足了這兩點(diǎn)。

1.對(duì)于現(xiàn)在的中產(chǎn)階級(jí)來(lái)說(shuō)，價(jià)格低廉已經(jīng)不再是他們購(gòu)物的主要推動(dòng)力，同時(shí)，食品安全問(wèn)題日益突出。將褚橙打造成勵(lì)志橙，則是抓住了消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)食物時(shí)最高的文化及精神需求，隨有網(wǎng)友調(diào)侃到“您吃的不是橙子，是勵(lì)志的人生”。褚橙和柳桃背后都有一個(gè)名人，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)這些產(chǎn)品的同時(shí)，其實(shí)也在體現(xiàn)著對(duì)褚時(shí)健和柳傳志的人生故事的認(rèn)同。因此盡管名人農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格普遍偏高，但至少他們給消費(fèi)者一個(gè)“不惜代價(jià)，也要做好質(zhì)量”的印象，因此消費(fèi)者愿意埋單。

2.2012年褚橙進(jìn)京的事件營(yíng)銷(xiāo)成功后，今年則是通過(guò)“80后致敬80后”以及“褚橙柳桃”兩個(gè)主題持續(xù)的制造媒體的熱點(diǎn)，利用網(wǎng)絡(luò)等營(yíng)銷(xiāo)手段持續(xù)的傳播和擴(kuò)大。這樣做的實(shí)質(zhì)就是將原有的市場(chǎng)價(jià)格曲線往擴(kuò)大市場(chǎng)的方向位移。如下圖所示，實(shí)線為理性的市場(chǎng)價(jià)格曲線，褚橙的市場(chǎng)定價(jià)是10-14元一斤，比普通的橙子貴3-5倍，這種高品質(zhì)橙子的市場(chǎng)規(guī)模自然比普通橙子小，但是通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)的手段，擴(kuò)大消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)橙子時(shí)的文化需求，理性的市場(chǎng)需求曲線就變成非理性的市場(chǎng)需求曲線（圖中虛線），也就擴(kuò)大了市場(chǎng)需求。

3.不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，名人跨界打造的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有濃厚的互聯(lián)網(wǎng)基因，除了借互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宣傳擴(kuò)大影響，通過(guò)電商直接網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售也是其一大看點(diǎn)。隨著電子商務(wù)在各個(gè)行業(yè)的快速滲透，用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)習(xí)慣在改變，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品紛紛觸網(wǎng)是順應(yīng)大勢(shì)。農(nóng)產(chǎn)品搭上電商順風(fēng)車(chē)后，一來(lái)可以直接了解消費(fèi)者需求，二來(lái)能砍掉中間無(wú)數(shù)個(gè)流通環(huán)節(jié)，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品的損耗和流通成本。

（四）“褚橙柳桃”對(duì)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

“褚橙柳桃潘蘋(píng)果”的事例告訴大家，“農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在進(jìn)入了一個(gè)營(yíng)銷(xiāo)的時(shí)代。”農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品一直存在，如今要改的是它的生產(chǎn)模式和營(yíng)銷(xiāo)思維。這些利用名人的故事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)最大的成功，也可能是對(duì)農(nóng)業(yè)最大的助益，是顛覆了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的銷(xiāo)售模式，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值體現(xiàn)提供了升級(jí)換代的支點(diǎn)。但同時(shí)，事件營(yíng)銷(xiāo)這種常見(jiàn)的市場(chǎng)推廣手段在農(nóng)業(yè)題材上取得轟動(dòng)效應(yīng)，也凸顯了農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中的滯后狀況。而這種落后面貌的改觀，僅僅靠名人的背書(shū)和資本的介入顯然不夠，而需要數(shù)量龐大的中小農(nóng)戶(hù)的成功轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)。

“褚橙柳桃”的走紅固然堪稱(chēng)亮點(diǎn)，但在考慮到中國(guó)農(nóng)業(yè)巨大的體量以及存在的問(wèn)題時(shí)，也不乏啟示，細(xì)究其竟，必須看到它們中的多數(shù)僅僅是利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，在單純的投資層面以及經(jīng)驗(yàn)觀念的引進(jìn)方面作出了有益的嘗試，目前的成就也多集中在營(yíng)銷(xiāo)推廣上，往往難以為資源短缺者效仿，未必能夠切實(shí)普惠廣大中小農(nóng)戶(hù)，實(shí)際意義有限，甚至可能淪為曇花一現(xiàn)的營(yíng)銷(xiāo)炒作。以勵(lì)志故事獲得市場(chǎng)成功的褚橙為例，褚時(shí)健高齡創(chuàng)業(yè)成功令人贊嘆敬佩。但也應(yīng)該看到，他在創(chuàng)業(yè)之前已經(jīng)是傳奇人物，所擁有豐厚人脈和資本資源，非他人可以具備；他將自己多年從事煙草業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和模式，克隆到橙子的種植上，這種個(gè)人風(fēng)格鮮明的成功路徑，在精神激勵(lì)上效果強(qiáng)烈，但在現(xiàn)實(shí)層面難以復(fù)制，也就不可能依葫蘆畫(huà)瓢似地加以推而廣之。

三、現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及案例的分析可以得出，未來(lái)新農(nóng)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：

（一）規(guī)模化、機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。總的來(lái)說(shuō)是科學(xué)種田，這樣一方面可以提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本；另一方面也有助于建立食品追溯體系，能解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的質(zhì)量管理問(wèn)題，防止產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)。

（二）產(chǎn)品差異化，創(chuàng)立獨(dú)特的品牌。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品需要具有較高的市場(chǎng)辨識(shí)度。與過(guò)去不同，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)日益多樣化、個(gè)性化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)該定位清晰，差異化戰(zhàn)略在各方面都要能有所體現(xiàn)：產(chǎn)品差異化，渠道差異化等。

（三）全球化視野、全產(chǎn)業(yè)鏈控制。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資特征之一，綜合利用國(guó)內(nèi)外好的農(nóng)業(yè)技術(shù)、品種、管理等，實(shí)現(xiàn)投資者與當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，龍頭企業(yè)和農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)主相互合作，實(shí)現(xiàn)品種、農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)資農(nóng)具、品質(zhì)監(jiān)督、銷(xiāo)售渠道的統(tǒng)一，做出具有高品質(zhì)、安全的食品，打造出品牌。如此可以有效地控制農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，并獲取各產(chǎn)業(yè)鏈的贏利點(diǎn)，提高項(xiàng)目的盈利能力。

（四）商業(yè)模式創(chuàng)新。近些年來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷涌現(xiàn)了一些新的商業(yè)模式，農(nóng)產(chǎn)品示范生產(chǎn)+會(huì)員制及配送模式；農(nóng)產(chǎn)品連鎖銷(xiāo)售模式；“褚橙柳桃”的品質(zhì)+故事+渠道+互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)模式等新興商業(yè)模式都取得了成功。不難看出，新農(nóng)業(yè)的一大特質(zhì)是B2C，直接對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)，壓縮渠道，直達(dá)消費(fèi)者。未來(lái)的新農(nóng)業(yè)，其模式玩法也必定是互聯(lián)網(wǎng)似的，“專(zhuān)注、極致、口碑、快”即新農(nóng)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化，物流智能化。

四、中國(guó)現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題及解決辦法

（一）面臨的問(wèn)題

基于前述分析，未來(lái)新型農(nóng)業(yè)在許多領(lǐng)域存在潛在投資機(jī)會(huì)，“投資農(nóng)業(yè)就是投資未來(lái)”已經(jīng)成為行業(yè)人士的一致看法，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也顯現(xiàn)出“前景無(wú)限”的魅力。不過(guò)，真正的農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，依然有許多值得關(guān)注和警惕的問(wèn)題。

1.農(nóng)業(yè)自身基礎(chǔ)薄弱，資金匱乏。人均農(nóng)業(yè)資源的匱乏，農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)的落后，分散而高能耗的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，依然是未來(lái)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的一大瓶頸；城鄉(xiāng)差距的鴻溝、農(nóng)民收入不足，而且農(nóng)民難以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲益，以及政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價(jià)值取向，限制了農(nóng)業(yè)自我發(fā)展能力；土地確權(quán)不到位，不能使得農(nóng)民從土地獲益。

2.缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)化營(yíng)銷(xiāo)理念。中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，受到自給自足到自產(chǎn)自銷(xiāo)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)固有思維的影響，長(zhǎng)期以來(lái)市場(chǎng)化的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售方式并未帶來(lái)太大的質(zhì)的改變，農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)有了明顯的滯后。

3.食品安全問(wèn)題頻發(fā)。市場(chǎng)并不缺少農(nóng)產(chǎn)品，只是讓消費(fèi)者放心的產(chǎn)品越來(lái)越少。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的缺乏是整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題。

（二）解決辦法

1.沒(méi)有什么行業(yè)比農(nóng)業(yè)更需要高科技，從育種、種植、檢測(cè)、灌溉、除蟲(chóng)一系列都需要運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、信息化等高科技。借鑒“褚橙柳桃”的生產(chǎn)模式以解決農(nóng)業(yè)自身基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，將高科技有效的運(yùn)用于農(nóng)業(yè)，則需由傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)模式向現(xiàn)代規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，變成能夠科學(xué)養(yǎng)殖并且有規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)形式。這將會(huì)是一個(gè)良性循環(huán)，讓投資者看到良好的發(fā)展前景，投入資金，進(jìn)而借助充裕的資金對(duì)生產(chǎn)技術(shù)及營(yíng)銷(xiāo)模式等進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新。

2013年11月召開(kāi)的“三中全會(huì)”對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出兩個(gè)鼓勵(lì)：一方面，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)；另一方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。同時(shí)提出農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)；加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民對(duì)承包地流轉(zhuǎn)、抵押等權(quán)能。這是政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的態(tài)度，也給了有意投資于農(nóng)業(yè)的大企業(yè)一個(gè)明確的信號(hào)。

2.為消費(fèi)者打造獨(dú)一無(wú)二的質(zhì)量保障和信譽(yù)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)很大的盈利空間，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，農(nóng)業(yè)的確是一件耗時(shí)耗力且投資回報(bào)慢的行業(yè)，保證產(chǎn)品質(zhì)量、還可有追溯是農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期獲利的保障。聯(lián)想的“不賺快錢(qián)，注重好品質(zhì)”，褚時(shí)健十年磨一劍的“褚橙”都是這一關(guān)鍵的體現(xiàn)。規(guī)模農(nóng)業(yè)+品牌農(nóng)業(yè)+生態(tài)農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，線上線下結(jié)合形成互補(bǔ)，走出特色，走出創(chuàng)意。同時(shí)克服信息基礎(chǔ)設(shè)施、物流交通、大規(guī)模培訓(xùn)以及農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)證等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的障礙。

五、結(jié)論

總體而言，未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向在新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在面臨巨大轉(zhuǎn)型壓力的同時(shí)也具有很大的潛在投資價(jià)值，從市場(chǎng)到政府，新型農(nóng)業(yè)都成為了新時(shí)期的熱點(diǎn)聚焦，農(nóng)業(yè)發(fā)展的大時(shí)代已經(jīng)到來(lái)?，F(xiàn)代資本應(yīng)該有效運(yùn)用高科技，抓住時(shí)代機(jī)會(huì)，投身于農(nóng)業(yè)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也可獲得高的利潤(rùn)。

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作者簡(jiǎn)介：

篇7

摘要：2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向，本文從我國(guó)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)分析深層次的矛盾和問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；問(wèn)題；分析

一、農(nóng)業(yè)成本攀升，國(guó)內(nèi)糧價(jià)高出國(guó)際市場(chǎng)

因勞動(dòng)力成本、土地成本等持續(xù)攀升等原因，當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧價(jià)高出國(guó)際市場(chǎng)30%-50%，競(jìng)爭(zhēng)力缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低而不穩(wěn)，小規(guī)模、高成本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式難以持續(xù)。2004-2015年，我國(guó)三種糧食（稻谷、小麥和玉米）畝均成本大幅攀升，從395元增至1090元，增長(zhǎng)175.6%；其中畝均物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用增長(zhǎng)112.4%，畝均人工成本增長(zhǎng)216.6%，畝均土地成本增長(zhǎng)302.7%。在糧食成本大幅攀升的情況下，政府以托底收購(gòu)（2004年開(kāi)始）和臨時(shí)儲(chǔ)備政策（2008年開(kāi)始）保障種糧積極性。加之國(guó)際糧價(jià)從2012年開(kāi)始大幅下跌、石油價(jià)格在2014年下半年開(kāi)始暴跌（影響國(guó)際航運(yùn)成本）、人民幣兌美元2005年以來(lái)總體升值，當(dāng)前中國(guó)國(guó)內(nèi)糧價(jià)高于國(guó)際市場(chǎng)30%-50%。

二、部分農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾突出

因消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、價(jià)格機(jī)制問(wèn)題等原因，部分農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)矛盾突出，大豆供小于求、進(jìn)口激增，玉米供大于求、庫(kù)存高企。《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020）》指出，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使城鄉(xiāng)居民的支付能力和生活水平不斷提高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求由吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得安全、吃得健康，進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新階段。加之農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制市場(chǎng)化改革滯后，玉米出現(xiàn)階段性供大于求，大豆供求缺口逐年擴(kuò)大。

在大豆方面，1992-2015年，大豆產(chǎn)量從1030萬(wàn)噸增至2004年的1740萬(wàn)噸頂點(diǎn)后降至1185萬(wàn)噸，而國(guó)內(nèi)需求量從1114萬(wàn)噸增至9926萬(wàn)噸，供給遠(yuǎn)小于需求。在玉米方面，2012-2015年產(chǎn)量大增，從17483萬(wàn)噸增至23021萬(wàn)噸，但因經(jīng)濟(jì)下行、進(jìn)口玉米便宜和玉米替代品不斷增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)量從16765萬(wàn)噸降至14487萬(wàn)噸，供給明顯大于需求。

三、糧食生產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫(kù)存量“三量齊增”，糧食財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重

在此情況下，最近十幾年我國(guó)糧食生產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫(kù)存量“三量齊增”，廣義糧食安全存在結(jié)構(gòu)患，糧食財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。2003-2015年，由于糧食播種面積的擴(kuò)大和單產(chǎn)水平的提高，我國(guó)糧食產(chǎn)量從43070萬(wàn)噸增至62144萬(wàn)噸，增長(zhǎng)44.3%，糧食產(chǎn)量“十二連增”，2016年回調(diào)至61624萬(wàn)噸。與此同時(shí)，糧食進(jìn)口量從2283萬(wàn)噸增至12477萬(wàn)噸，增長(zhǎng)446.5%，其中約2/3為大豆；糧食出口量從2230萬(wàn)噸降至164萬(wàn)噸；凈進(jìn)口量從53萬(wàn)噸增至12314萬(wàn)噸，而在2003年之前糧食凈進(jìn)口量從未超過(guò)2000萬(wàn)噸。2011年以來(lái)，大豆自給率降至20%以下，2015-2016年更是不到12%。

在外糧入市、國(guó)糧入庫(kù)的情況下，糧食財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重?！度珖?guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，持續(xù)大幅增加財(cái)政“三農(nóng)”投入空間有限。

一方面，種糧需要補(bǔ)貼；另一方面，儲(chǔ)糧還需要成本。2012-2016年，玉米、小麥和稻谷庫(kù)存量合計(jì)從10890萬(wàn)噸增至45654萬(wàn)噸。其中，玉米庫(kù)存量從4255萬(wàn)噸增至27503萬(wàn)噸，年末庫(kù)存/消費(fèi)量從25%增至159%，即當(dāng)前可滿(mǎn)足約19個(gè)月的消費(fèi)。小麥庫(kù)存從2804萬(wàn)噸增至5651萬(wàn)噸，年末庫(kù)存/消費(fèi)量從25%增至51%，當(dāng)前可滿(mǎn)足約6個(gè)月消費(fèi)；稻谷庫(kù)存從3862萬(wàn)噸增至12500萬(wàn)噸，年末庫(kù)存/消費(fèi)量從22%增至76%，當(dāng)前可滿(mǎn)足約9個(gè)月消費(fèi)。

四、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題增多

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)糧食生產(chǎn)目前仍處于靠化肥、農(nóng)藥和大水漫灌來(lái)提高產(chǎn)量的粗放生產(chǎn)階段，單位耕地化肥農(nóng)藥使用量偏高、而利用率低，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)拼資源拼投入的傳統(tǒng)老路難以為繼?！度珖?guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》指出，在資源環(huán)境約束趨緊的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放的問(wèn)題日益凸顯。工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾等污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散，耕地?cái)?shù)量減少質(zhì)量下降、地下水超采、投入品過(guò)量使用、農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題加重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)增多，推動(dòng)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用十分迫切?！度珖?guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020）》指出，耕地質(zhì)量退化、華北地下水超采、南方地表水富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題突出，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“硬約束”加劇，靠拼資源消耗、拼物質(zhì)要素投入的粗放發(fā)展方式難以為繼。

我國(guó)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給不能滿(mǎn)足需求。在過(guò)去十年，重大食品安全事件時(shí)有發(fā)生，比如2008年三鹿“三聚氰胺奶粉”事件、2011年瘦肉精事件、2013年湖南“鎘大米”事件等。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題多表現(xiàn)在農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)，微生物、重金屬超標(biāo)，違反添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)，檢出禁用投入品；主要源于農(nóng)產(chǎn)品源頭污染（農(nóng)藥和獸藥超標(biāo)）、農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)的環(huán)境污染（土壤和水體污染）、農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中的污染（保鮮劑、包裝物質(zhì)污染）、r產(chǎn)品加工過(guò)程中的污染（重金屬、微生物及添加劑污染）。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)信息，抽檢樣品45081個(gè)，總體抽檢合格率為97.5%，較本世紀(jì)初上升30多個(gè)點(diǎn)。不過(guò)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)多低于發(fā)達(dá)國(guó)家，這意味著如果按照發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，結(jié)果可能會(huì)出現(xiàn)明顯差異，這也是國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品不能滿(mǎn)足需求、一些居民轉(zhuǎn)而依賴(lài)進(jìn)口，以及國(guó)內(nèi)部分具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口較難的重要原因。

五、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，如期實(shí)現(xiàn)全面小康任務(wù)艱巨

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨成本“地板”和價(jià)格“天花板”這“兩塊板”的雙向擠壓，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升空間有限，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力越來(lái)越大?！度珖?guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的背景下，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大的問(wèn)題日益凸顯。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升空間較為有限，依靠轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的空間收窄，家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入增速放緩，加快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、確保如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康任務(wù)艱巨。

篇8

一、*縣具有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)良條件

生態(tài)農(nóng)業(yè)以強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、改善基本生產(chǎn)條件為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入為目標(biāo)，以培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心，以科技投入和科學(xué)管理為動(dòng)力，以資源優(yōu)勢(shì)和科學(xué)的工作機(jī)制為依托，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為發(fā)展方向，通過(guò)生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合治理與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)同步增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境體系、資源保護(hù)體系和生態(tài)農(nóng)業(yè)管理體系共同完善，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的高效利用，加深農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)系，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。

生態(tài)農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，*縣具有優(yōu)良的發(fā)展條件。

（一）優(yōu)越的自然資源條件

*縣地處亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候帶，年均降雨量達(dá)1300毫米以上，年日照量達(dá)1700小時(shí)以上，其溫濕條件適合多種農(nóng)經(jīng)作物和畜牧動(dòng)物的發(fā)育生長(zhǎng)，加上豐富的土地資源和肥沃的土壤條件，以柳江水系為主線的農(nóng)業(yè)灌溉網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣絕大部分農(nóng)業(yè)區(qū)域，基本農(nóng)田、經(jīng)作用地、丘陵、草地等宜農(nóng)地形和各灌溉支渠以及各中小型水庫(kù)在全縣范圍內(nèi)交叉連接。

（二）良好的政策條件

近年來(lái)，為加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，*縣結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定了培植發(fā)展新一代科技含量高的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)內(nèi)外資創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品特別是綠色食品加工企業(yè)，激勵(lì)開(kāi)發(fā)旅游業(yè)等生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

（三）功能齊備的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)

經(jīng)過(guò)不斷改革和發(fā)展，全縣逐步形成了以政府技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體的種植業(yè)技術(shù)推廣體系、畜牧技術(shù)推廣體系、水產(chǎn)技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣體系、林業(yè)技術(shù)推廣體系和水利技術(shù)推廣體系，并建設(shè)形成了城鄉(xiāng)互聯(lián)、鎮(zhèn)村相通、村戶(hù)相接的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了功能齊備的技術(shù)服務(wù)條件。

（四）日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系

*縣的農(nóng)田水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣，可滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深層次發(fā)展的灌溉需求，節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村生態(tài)能源、農(nóng)村水電等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程體系日趨完善，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路工程、村村通公路工程基本建設(shè)完成，縣內(nèi)各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)連接暢通，省道20134線貫通全具，農(nóng)副產(chǎn)品可大批量直接運(yùn)銷(xiāo)區(qū)內(nèi)外各大市場(chǎng)。

二、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的初步成效及存在問(wèn)題

（一）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的初步成效

改革開(kāi)放以來(lái)，受日益發(fā)展成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，僅僅依靠農(nóng)產(chǎn)品的總量擴(kuò)大已經(jīng)不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高和農(nóng)民增收的需求，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的矛盾比較突出，為此，*縣依托自身的資源優(yōu)勢(shì)，在努力提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，逐步探索了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，并取得了一定的成效。

種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)從過(guò)去的以糧為綱逐步向糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物并舉，形成了優(yōu)質(zhì)谷、優(yōu)質(zhì)蔗、桑蠶、水果、蔬菜、茶葉等共同發(fā)展的種植業(yè)新格局；畜牧水產(chǎn)業(yè)積極適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，由偏重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向數(shù)量和質(zhì)量并重的方向轉(zhuǎn)變，大力推廣二元雜交瘦肉型豬以及肉肥牛、水奶牛、山羊等食草動(dòng)物的養(yǎng)殖。

在生產(chǎn)模式上，逐步建成了一批優(yōu)質(zhì)谷———反季節(jié)瓜菜、優(yōu)新水果———農(nóng)經(jīng)作物———家禽等輪作套種套養(yǎng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)一林一牧一畜禽一漁配套的生態(tài)型立體養(yǎng)殖模式。在農(nóng)村家庭中推廣田園瓜萊———家庭養(yǎng)殖———沼氣相配套的家庭種養(yǎng)模式。種植業(yè)、畜牧水產(chǎn)循環(huán)鏈?zhǔn)桨l(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式正在全縣范圍內(nèi)日益推廣，大大提高了農(nóng)業(yè)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用效益，改善了農(nóng)村能源利生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。

目前，全縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水果示范園面積1.5萬(wàn)畝，完成中低產(chǎn)果園改造面積3萬(wàn)多畝，發(fā)展高產(chǎn)桑園面積10萬(wàn)多畝,新建的茶園示范基地面積1000多畝，完成退耕還林面積3萬(wàn)多畝，果、蔗、桑、茶葉等新的支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與退耕還草、還林工作同步進(jìn)行，很大程度上緩解了資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力。建立縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)科技示范園區(qū)30多個(gè)，有一定規(guī)模的立體養(yǎng)殖基地40多個(gè)，肉肥牛、水奶?；叩卣诮ㄔO(shè)形成，在農(nóng)村中建成沼氣池3428座，為全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了很好的示范帶動(dòng)作用。

（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要解決的突出問(wèn)題。

*縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得實(shí)效的同時(shí)，也還存在一些問(wèn)題，其中較突出的問(wèn)題有如下幾個(gè)方面。

l、資源的開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠協(xié)調(diào)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，往往只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽略生態(tài)效益，突出表現(xiàn)在開(kāi)發(fā)利用土地資源進(jìn)行采礦、采石等非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的的過(guò)程中，不注重土地資源的恢復(fù)和保護(hù)，尤其是礦山開(kāi)采后丟棄的大面積廢棄土地沒(méi)有進(jìn)行有效治理，導(dǎo)致水土資源嚴(yán)重流失，形成大面積的礦山污染源，農(nóng)業(yè)后備資源受到極其嚴(yán)重的損壞。

2、農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)沒(méi)有很好地協(xié)調(diào)發(fā)展?？傮w上看，農(nóng)業(yè)在*經(jīng)濟(jì)中所占比重偏大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合的程度不高，就是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)作物和高效畜牧水產(chǎn)業(yè)的比重也偏低。全縣除了兩家制糖公司和剛剛簽約籌建的一家絲綢公司以外，全縣沒(méi)有一家具備一定實(shí)力的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，無(wú)法生產(chǎn)出具有地方特色的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)保型的綠色食品，沒(méi)有拳頭產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差，市場(chǎng)銷(xiāo)售不暢，與*豐富的農(nóng)副產(chǎn)品極不協(xié)調(diào)，自身的農(nóng)產(chǎn)品甚至受到外來(lái)產(chǎn)品的沖擊。加工銷(xiāo)售的總產(chǎn)值占全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不到30%。

3、農(nóng)業(yè)科技推廣不夠深入和綜合利用程度不高。全縣雖然已建成了較為完備的科技推廣機(jī)構(gòu)，科學(xué)的種養(yǎng)和管理技術(shù)長(zhǎng)期在農(nóng)村中宣傳推廣，但是由于農(nóng)村群眾的科學(xué)文化素質(zhì)偏低，農(nóng)民掌握新技術(shù)的能力差，很難將農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體環(huán)節(jié)當(dāng)中，傳統(tǒng)的生產(chǎn)管理方式仍主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，對(duì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)所要求的操作規(guī)程理解能力低，尤其是一些立體種植技術(shù)、配方施肥技術(shù)、生物病蟲(chóng)防治技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、技術(shù)配套運(yùn)用等在農(nóng)村中難以推廣實(shí)施。另外，*的農(nóng)村綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)僅僅設(shè)置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，沒(méi)有深入到農(nóng)村內(nèi)部，致使農(nóng)村群眾在掌握市場(chǎng)信息、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)等方面滯后。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化沒(méi)有形成。從*農(nóng)業(yè)資源分布的現(xiàn)狀來(lái)看，生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具備良好的資源基礎(chǔ)，但*生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏科學(xué)的規(guī)劃和布局，零星分布，零散經(jīng)營(yíng)，無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一管埋，很難產(chǎn)出規(guī)模效益，不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的集中和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)廣泛運(yùn)用。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金、土地使用制度等方面也制約生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、加快*縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的設(shè)想

l、合理開(kāi)發(fā)、綜合利用*的農(nóng)業(yè)資源

在今后農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，必須遵守自然規(guī)律，以充分保護(hù)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源為前提，找準(zhǔn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點(diǎn)，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的創(chuàng)效功能和環(huán)保功能，在徹底摸清*農(nóng)業(yè)資源的蘊(yùn)藏量和分布狀況的前提下，確定全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模、總量和結(jié)構(gòu)，選擇符合*資源特點(diǎn)，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益共同提高的發(fā)展模式，放棄那種“竭澤而漁”的開(kāi)發(fā)利用方式。

2、提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)育成熟，尤其是我國(guó)加入WTO后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提出了新的更高的要求，應(yīng)注重優(yōu)良農(nóng)業(yè)品種的選育、引進(jìn)、培植和推廣，全面優(yōu)化農(nóng)作物、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的品種，發(fā)展適合干市場(chǎng)要求的優(yōu)質(zhì)品種:同時(shí)加快綠色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)培育。

3、加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)副產(chǎn)品多層次增值的能力。

首先，結(jié)合*縣實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具備地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品正大批量生產(chǎn)，*的優(yōu)質(zhì)大米在區(qū)內(nèi)外享有一定的聲譽(yù)，反季節(jié)瓜菜具備一定的特色，名優(yōu)水果品質(zhì)好，畜牧產(chǎn)品產(chǎn)量大，但都沒(méi)有加工成品牌產(chǎn)品，僅僅作為最初的原始成品進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)。引入資金加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極推行生產(chǎn)———加工———銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值率，特別要注重挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的潛力，形成規(guī)?；?、集中化加工生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。

其次、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和環(huán)保型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。來(lái)賓市把*縣作為旅游業(yè)重點(diǎn)建設(shè)縣，要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和這些生態(tài)型產(chǎn)業(yè)連帶發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)的渠道。

第三、加快培育具有區(qū)域特色外銷(xiāo)型的支柱產(chǎn)品，創(chuàng)建具有特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的集中，用產(chǎn)品引民農(nóng)民走進(jìn)城鎮(zhèn)市場(chǎng)參與二、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)工商一體化發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品深層次增值創(chuàng)效的能力。

4、加大農(nóng)業(yè)科技普及推廣的力度。

充分發(fā)揮科技推廣機(jī)構(gòu)的作用，針對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)含最高，技術(shù)操作過(guò)程多元化的要求，在農(nóng)村中開(kāi)展行之有效的科技推廣活動(dòng)。

首先要發(fā)揮縣、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的作用，及時(shí)快捷地將符合現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的實(shí)用技術(shù)推廣普及到農(nóng)村:其次，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的合作，向縣內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員以及農(nóng)民傳授新知識(shí)、新技術(shù)和新的管理方法，及時(shí)在全縣范圍內(nèi)吸納接受新的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)加以推廣。第三、建立村一級(jí)的科技推廣前沿陣地。面對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，僅靠政府設(shè)置的農(nóng)推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)村中推廣農(nóng)業(yè)科技顯得力不從心，應(yīng)通過(guò)村一級(jí)的科技推廣組織把農(nóng)民集中連接起來(lái)，才能全面掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求導(dǎo)向，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用的效果，形成有利于科技向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化的更有效的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。

5、進(jìn)行科學(xué)的區(qū)域化布局，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?zhuān)業(yè)化水平。

結(jié)合縣內(nèi)各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)生態(tài)資源和自然資源的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，科學(xué)布局、合理規(guī)劃生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展模式?？傮w上看，*縣東部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源和土地資源搭配較好，可選擇農(nóng)一林一畜牧一家禽一漁相結(jié)合的、較為全面的綜合發(fā)展模式:西部的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土資源匹配的狀況不大理想，干旱面較大，豐水區(qū)域少，灌溉能力低，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)--林果業(yè)--特色農(nóng)業(yè)相配套的生產(chǎn)模式:靠近縣城的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可創(chuàng)辦一批符合城市“菜籃子工程”要求的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，其生產(chǎn)模式應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)市場(chǎng)需求的變化具有更好的靈活性，選擇糧食一高效瓜菜一水果一畜牧水產(chǎn)和配套的生產(chǎn)模式。

通過(guò)因地制宜的科學(xué)規(guī)劃，合理布局，實(shí)施規(guī)?；⒒鼗_(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，有利于農(nóng)業(yè)資源的高效利用、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的集中和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的推廣。

6、進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

關(guān)鍵是要建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位的農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除了科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作相對(duì)正常外，銷(xiāo)售、環(huán)保、信息傳播等農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)極不健全，其工作基本上屬于政府行為，即使是發(fā)育較為成熟的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)也僅僅設(shè)置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。必須根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，把農(nóng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，形成縣一鄉(xiāng)一村一農(nóng)戶(hù)一體化的服務(wù)體系，使生態(tài)農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)前有功能備齊的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)選擇指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)效果分析預(yù)測(cè)服務(wù)，減少投產(chǎn)的盲目性。在生產(chǎn)過(guò)程中，各生產(chǎn)階段、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)有全方位的技術(shù)運(yùn)用、管理方法、生物災(zāi)害防治等指導(dǎo)方面的服務(wù)，確保生產(chǎn)安全。產(chǎn)出成品后，通過(guò)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系提供全方位的加工引導(dǎo)、銷(xiāo)售引導(dǎo)和生態(tài)環(huán)保處理服務(wù)，確保預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益得以實(shí)現(xiàn)。

篇9

觀光農(nóng)業(yè)概述

觀光農(nóng)業(yè)是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)，與旅游業(yè)相結(jié)合的農(nóng)游交叉的新興產(chǎn)業(yè)。它是以農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ),以生態(tài)旅游為主題,利用田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和農(nóng)村特有的人文景觀吸引游客前來(lái)觀賞、休閑、品嘗、習(xí)作、購(gòu)物,滿(mǎn)足其食、住、行、購(gòu)、娛、游的需求,并參與新型農(nóng)業(yè)實(shí)踐的一種旅游形式。

作為農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的交叉產(chǎn)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)具有農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的雙重屬性，具體生產(chǎn)性、觀賞性、參與性、文化性、地域性、多樣性等。

戰(zhàn)略意義

吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

湘西州是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力豐富的典型地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)30萬(wàn)。湘西的剩余勞動(dòng)力不僅數(shù)量多，而且素質(zhì)低，嚴(yán)重制約著湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，可以大量吸收農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，解決州內(nèi)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出路問(wèn)題，從而緩解目前的就業(yè)壓力。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

觀光農(nóng)業(yè)通過(guò)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，把農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)藝展示、農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游者的廣泛參與融為一體，建立多功能的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)村商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,打破一、二、三產(chǎn)業(yè)的界限，形成銷(xiāo)、旅工農(nóng)、科工貿(mào)集成的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系，從而帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)

湘西州的資源優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在自然資源優(yōu)勢(shì)和旅游資源優(yōu)勢(shì)兩個(gè)方面。湘西地處云貴高原邊緣，降水的年內(nèi)分布與光、熱資源的分布基本同步。光、熱、水的配合有利于農(nóng)作物和林果生長(zhǎng)發(fā)育。境內(nèi)不少山地受地形影響，冬季冷空氣不易侵入，氣候條件好，適合各種植物生長(zhǎng)。氣候和地形造就了湘西豐富的生物資源，現(xiàn)有野生動(dòng)物258種，觀賞類(lèi)植物數(shù)百種，珍稀瀕危植物幾十種。良好的氣候、有利的地形和豐富的生物資源為湘西觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了客觀基礎(chǔ)。湘西的觀光農(nóng)業(yè)可借湘西旅游業(yè)繁榮發(fā)展之勢(shì)，依靠旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。

發(fā)展構(gòu)想

建立農(nóng)園果林觀賞區(qū)

農(nóng)園果林觀賞區(qū)可以讓觀光者觀賞當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)景色，了解農(nóng)業(yè)知識(shí)和風(fēng)土人情?？梢岳孟嫖鞴耪刹枞~的優(yōu)勢(shì)，在古丈羅依鎮(zhèn)的黑潭村重點(diǎn)布局建設(shè)茶葉大觀園，把古丈的毛尖和全國(guó)的各大名茶都集中培育在一個(gè)園內(nèi)，既作為一個(gè)茶葉科研基地，又作為一個(gè)茶葉觀光園地，發(fā)揮科研和觀光的雙重功能。另外在湘西，有鳳凰廖家橋、花垣窩灼、龍山里耶和永順高坪四大獼猴桃基地，數(shù)公里連成一片的獼猴桃果林，美不勝收，利用獼猴桃產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)上述四個(gè)基地的縱深開(kāi)發(fā)，以獼猴桃農(nóng)園為依托，加快園林建設(shè)步伐，提升基地的品位和層次，將其建設(shè)成融生產(chǎn)和觀賞、休閑、娛樂(lè)于一體的綜合型農(nóng)園果林觀賞區(qū)，充分體現(xiàn)其綜合經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，以吸引四面八方的游客。

建立實(shí)踐型農(nóng)業(yè)旅游區(qū)

游客到“農(nóng)園”來(lái)，主要是為了尋找與城市生活完全不同的“農(nóng)”味、“野”味、“鄉(xiāng)土”味，體驗(yàn)鄉(xiāng)野之趣、田園之樂(lè)的。實(shí)踐型農(nóng)業(yè)觀光旅游以親身體驗(yàn)、重在參與為特點(diǎn),主要包括以下幾種形式。

操作型：讓游客自己動(dòng)手，享受自己的勞動(dòng)成果。如在鳳凰沱江為游客提供垂釣服務(wù)和并為游客提供加工條件，還可以在吉首市花果山為游客提供燒烤野炊場(chǎng)所等，讓游客自己動(dòng)手，充分呼吸山野的新鮮空氣，忘卻都市的煩惱，盡情享受田園之樂(lè)。

學(xué)習(xí)型：讓游客通過(guò)實(shí)踐學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí),體驗(yàn)農(nóng)村田園生活,從中獲得樂(lè)趣。如游客參加農(nóng)耕活動(dòng),學(xué)習(xí)農(nóng)作物種植技術(shù)、動(dòng)物飼養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等，將昔日艱苦的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)化作有益身心健康的消遣活動(dòng)，另外可以讓游客到磨坊、豆腐坊一試身手，還可在大田扶木犁執(zhí)鞭子趕牛。同時(shí)也給廣大青少年提供了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、增長(zhǎng)知識(shí)和體驗(yàn)到“誰(shuí)知盤(pán)中餐，粒粒皆辛苦”大好機(jī)會(huì)。

可以將上述各觀光農(nóng)業(yè)旅游形式結(jié)合起來(lái),讓游客全方位地體驗(yàn)“干農(nóng)家活、吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家房、賞農(nóng)家景、享農(nóng)家樂(lè)”的生活樂(lè)趣。使“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、做農(nóng)家活、看農(nóng)家景”成了農(nóng)村一景、旅游上一絕。

建立民俗風(fēng)情旅游區(qū)

湘西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，是多民族聚居區(qū)，民族眾多，民俗各異，文化資源極為豐富，有著豐富的民俗風(fēng)情。湘西觀光農(nóng)業(yè)可以選擇具有地方或民族特色的農(nóng)莊,利用農(nóng)村特有的民間文化和地方習(xí)俗作為觀光農(nóng)業(yè)活動(dòng)的內(nèi)容,將民俗風(fēng)情融入其中，建立民俗風(fēng)情旅游區(qū)，突出民族特色，達(dá)到藝術(shù)性、民族性、趣味性、生態(tài)性、現(xiàn)代性的統(tǒng)一，讓游客充分享受濃郁的鄉(xiāng)土風(fēng)情和濃重的鄉(xiāng)土氣息。例如土家族地區(qū)的“火把迎親”婚嫁習(xí)俗，旅游者可以以歌手甚至新郎或新娘的身份參與體驗(yàn)湘西民俗的韻味。另外還有侗族的“三月三”的大型清明歌會(huì)和“大霧梁歌會(huì)”、土家族的“六月六”節(jié)日等富有少數(shù)民族民俗風(fēng)情特色的節(jié)日活動(dòng)，[5]都是很好的具有觀光農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的旅游資源。

建立野生動(dòng)物觀光狩獵區(qū)

湘西野生動(dòng)物資源非常豐富，屬?lài)?guó)家重點(diǎn)保護(hù)珍稀動(dòng)物有金錢(qián)豹、金絲猴、獼猴、錦雞、娃娃魚(yú)等20余種，其他可狩獵的野生動(dòng)物更是種類(lèi)繁多，適宜發(fā)展觀光和狩獵業(yè)，為建立野生動(dòng)物觀光狩獵區(qū)提供了客觀條件?？梢钥紤]建立一個(gè)以鳳凰旅游景點(diǎn)為中心，周邊山林為載體的野生動(dòng)物觀光狩獵區(qū)。開(kāi)發(fā)商可以人工飼養(yǎng)野豬、野兔、山羊和野雞等動(dòng)物，將其投放到狩獵區(qū)中，并為旅游者提供狩獵工具和狩獵技藝咨詢(xún)，讓旅游者在“圍獵”、“打步雞”、“打棒棒雞”和“打蓬雞”等狩獵活動(dòng)中得到樂(lè)趣。[5]為提高旅游者狩獵的樂(lè)趣，開(kāi)發(fā)商可以加長(zhǎng)狩獵活動(dòng)服務(wù)鏈條，為其提供餐具，讓旅游者親自動(dòng)手進(jìn)行野味燒烤加工，品嘗狩獵成果。

存在的問(wèn)題

思想觀念滯后產(chǎn)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)

目前,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在湘西經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位,人的思想觀念相當(dāng)落后，許多人看不到觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的希望。觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本上處于自發(fā)狀態(tài)，小打小鬧,小步慢跑。“農(nóng)業(yè)不能搞旅游，農(nóng)民不會(huì)搞旅游，農(nóng)村沒(méi)有條件搞旅游”的觀念在當(dāng)?shù)鼐用裆踔劣嘘P(guān)政府官員的心目中根深蒂固，觀光農(nóng)業(yè)充其量不過(guò)是旅游業(yè)的“副產(chǎn)品”。觀念落后阻止了觀光農(nóng)業(yè)的縱深發(fā)展，使處在低位徘徊狀態(tài)。

基礎(chǔ)設(shè)施條件差

湘西基礎(chǔ)設(shè)施的落后表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是旅游服務(wù)等硬件設(shè)施不足。例如：吉首市的賓館和招待所雖然有80余家，但上檔次和規(guī)模的屈指可數(shù)，集旅游、商貿(mào)、會(huì)議、餐飲和娛樂(lè)為一體的多功能綜合性賓館鳳毛麟角。多數(shù)招待所衛(wèi)生條件差，文化娛樂(lè)設(shè)施未跟上，游客對(duì)其怨聲載道。二是公路等交通設(shè)施不發(fā)達(dá)。穿越湘西州的兩條國(guó)道累計(jì)長(zhǎng)度105公里，6條省道累計(jì)只有450公里。[6]常吉高速公路和吉茶高速公路的建設(shè)還剛剛起步。觀光農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)分散，通車(chē)?yán)щy，許多游客只得忍痛放棄。

觀光農(nóng)業(yè)土地使用不規(guī)范

從目前的實(shí)際情況看，供觀光農(nóng)業(yè)使用的土地許多被濫用了。在規(guī)模龐大且占用大片良田沃土的觀光農(nóng)園內(nèi)，大片土地被休閑娛樂(lè)、住宿、停車(chē)和交通等非農(nóng)設(shè)施占用。

生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞

湘西的觀光農(nóng)業(yè)目前主要是自發(fā)性經(jīng)營(yíng)的，缺乏政府宏觀調(diào)控和統(tǒng)一規(guī)劃。部分觀光農(nóng)業(yè)區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，過(guò)分依賴(lài)非自然技術(shù)手段，大興土木，城市化和人工痕跡明顯，破壞自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡。這是與觀光農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展背道而馳的。

發(fā)展的對(duì)策

由于觀光農(nóng)業(yè)在省內(nèi)乃至全國(guó)處在初期發(fā)展階段，且發(fā)展并不平衡，人們對(duì)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)積極作用的認(rèn)識(shí)較膚淺。因此，各級(jí)政府應(yīng)真正把觀光農(nóng)業(yè)當(dāng)作提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要新興產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，積極加大對(duì)觀光農(nóng)業(yè)的宣傳力度，大力宣傳發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的重要意義，提高當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，是發(fā)展湘西觀光農(nóng)業(yè)的思想前提。

提升湘西境內(nèi)賓館、餐飲和娛樂(lè)設(shè)施的服務(wù)檔次和質(zhì)量，加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，在熱門(mén)觀光景點(diǎn)和市區(qū)之間開(kāi)辟雙休日服務(wù)線路，在景點(diǎn)內(nèi)部提供必要的交通服務(wù)，滿(mǎn)足游客吃、住、行、娛的需要，是發(fā)展湘西觀光農(nóng)業(yè)的基本措施。

嚴(yán)格觀光農(nóng)業(yè)土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的審批制度，對(duì)可耕地轉(zhuǎn)為非耕地實(shí)行嚴(yán)格控制。建立健全耕地占用補(bǔ)償制度，對(duì)耕地占用數(shù)量進(jìn)行直接對(duì)等補(bǔ)償；實(shí)施有效的檢查、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)園內(nèi)土地使用的管理力度，是發(fā)展湘西觀光農(nóng)業(yè)的重要保障。

篇10

一、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)土地的需求

目前休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)主體主要是一日游的市民，他們的出行半徑一般在一個(gè)半小時(shí)的車(chē)程以?xún)?nèi)，能夠一天往返的空間范圍內(nèi)，游客在旅游景點(diǎn)的逗留時(shí)間一般在4-8個(gè)小時(shí)左右。為了滿(mǎn)足游客這段時(shí)間內(nèi)的需求，就需要對(duì)各種旅游資源進(jìn)行整合。單純的采摘、吃農(nóng)家飯過(guò)于單調(diào)，難以滿(mǎn)足游客追求新鮮和享樂(lè)的需求，這也是許多創(chuàng)辦休閑農(nóng)業(yè)的地方難以發(fā)展起來(lái)的原因。休閑農(nóng)業(yè)需要組合型的農(nóng)業(yè)，如農(nóng)林牧漁相結(jié)合、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工相結(jié)合、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)科教相結(jié)合、園林植物栽培與園藝設(shè)計(jì)相結(jié)合、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與餐飲娛樂(lè)相結(jié)合、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)相結(jié)合等。而這種結(jié)合，除了需要投入資金和人力以外，更主要的是要進(jìn)行土地資源的整合，要對(duì)土地資源進(jìn)行成規(guī)模的規(guī)劃設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，以滿(mǎn)足游客的需要。因此，要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，就必須通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

二、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)土地的取得方式

休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、互換、入股、合作、反租倒包等方式獲得相應(yīng)的土地。

轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部承包經(jīng)營(yíng)土地在一定期限內(nèi)的使用權(quán)轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方（原承包方）承擔(dān)責(zé)任。作為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民可以通過(guò)轉(zhuǎn)包的方式，將其他村民的承包土地一定年期內(nèi)的使用權(quán)租過(guò)來(lái)，從而獲得發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)所需的土地資源，并通過(guò)串地的方式，使其集中在適合開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)的地點(diǎn)。

互換是指承包方之間出于各自需要或者方便耕種管理的目的，通過(guò)自愿平等協(xié)商，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?；Q后，原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)可由原承包者承擔(dān)，也可隨互換而轉(zhuǎn)移。作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民可以利用互換的方式換取適合于搞休閑農(nóng)業(yè)的地塊，也可以利用互換的方式將自己所擁有的零散地塊合并在一起，從而有利于休閑農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)。

入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合，組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，承包方按股分紅。由于休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)需要較多的投入，因而通過(guò)股份制獲取相應(yīng)的資源是十分必要的。通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿入股，是解決休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和其他資源籌集的最有效手段之一。通過(guò)這種方式既可以解決土地問(wèn)題，也可以解決資金問(wèn)題，甚至勞力問(wèn)題。

出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人（包括個(gè)人、集體、企業(yè)或其他組織）從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，出租人向承租人收取租金。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租人按出租時(shí)約定的條件對(duì)出租人（承包方）承擔(dān)責(zé)任。在出租引起的各主體關(guān)系中，發(fā)包方與承包方之間存在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系，屬于用益物權(quán)關(guān)系；承包方(也即出租人)與承租人之間存在租賃關(guān)系，屬于債權(quán)關(guān)系。如果發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的主體并非是當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織的成員，則可以通過(guò)出租的方式獲得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的土地使用權(quán)，然后再進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)。

反租倒包模式就是在農(nóng)戶(hù)自愿的前提下，由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶(hù)支付一定租金，將農(nóng)戶(hù)承包地的使用權(quán)收歸集體，集體經(jīng)濟(jì)組織再將其直接租賃給想要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的組織或個(gè)人。反租倒包是兩個(gè)租賃行為的統(tǒng)一，即村集體經(jīng)濟(jì)組織先租賃農(nóng)民的承包地，然后再將其租賃給其他組織或個(gè)人。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是明顯的。在沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)組織的介入下，休閑農(nóng)業(yè)的投資者，尤其是外地的投資者，很難進(jìn)入村落。因?yàn)橥顿Y者與分散農(nóng)戶(hù)打交道的成本很高，分散農(nóng)戶(hù)所承包的土地又分散在各處，只要其中有幾戶(hù)不愿意出租，投資者就難以獲得成片土地搞規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。而通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織的介入，由集體先與村民交易，然后投資者再與集體交易，無(wú)疑會(huì)降低外界企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的交易成本。

三、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展可能引發(fā)的土地問(wèn)題

（一）農(nóng)用地非法轉(zhuǎn)用問(wèn)題

在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中，一些地方出現(xiàn)了借農(nóng)地流轉(zhuǎn)手段，把流轉(zhuǎn)來(lái)的農(nóng)地用于蓋房子、修路，變相搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。其實(shí)質(zhì)是違反土地用途管制制度，在規(guī)劃、計(jì)劃之外非法擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)逃避繳納有關(guān)稅費(fèi)、履行耕地占補(bǔ)平衡的法定義務(wù)。其結(jié)果必然是影響國(guó)家宏觀政策的落實(shí)和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一種嚴(yán)重的土地違法行為。根據(jù)衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)執(zhí)法檢查的實(shí)際數(shù)據(jù)估算，目前被監(jiān)測(cè)城市每年新增建設(shè)用地的95%以上屬于集體農(nóng)用地，而在新增建設(shè)用地中，違法占用集體農(nóng)用地的宗數(shù)、面積以及占用的耕地面積，幾乎都在50%以上。

(二)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題

中國(guó)的農(nóng)地在很大程度上承擔(dān)著農(nóng)民的基本生存保障功能。如果農(nóng)民大量轉(zhuǎn)出耕地后，其只能靠工商業(yè)來(lái)生存。當(dāng)工商業(yè)發(fā)展順利時(shí)，農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題不大，社會(huì)可以正常運(yùn)行，但當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，農(nóng)民就業(yè)就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。當(dāng)農(nóng)民無(wú)地又失業(yè)的情況下，很容易爆發(fā)社會(huì)危機(jī)。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)70%―80%的農(nóng)民工集中在東南沿海地區(qū)，這些地方的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)是以外向型經(jīng)濟(jì)為主，企業(yè)的用工需求和國(guó)際經(jīng)濟(jì)周期有很大關(guān)系。所以受到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重打擊的是沿海外向型經(jīng)濟(jì)，其中的勞動(dòng)密集型企業(yè)更是首當(dāng)其沖，因而農(nóng)民工是全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中最先受損的龐大群體。因?yàn)槌鞘袥](méi)有給其提供社會(huì)保障，當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生時(shí)，農(nóng)民工往往會(huì)返鄉(xiāng)回家。如果其耕地已經(jīng)流轉(zhuǎn)出去，則農(nóng)民工就要承受巨大的物質(zhì)和精神雙重壓力。目前，游離在城市與鄉(xiāng)村之間的農(nóng)民工群體占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎亟?/6，他們一旦大量失業(yè)，很容易滋生社會(huì)矛盾，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形成沖擊。

（三）農(nóng)民利益保護(hù)問(wèn)題

由于分散的小農(nóng)難以與行政權(quán)力抗衡，所以一些鄉(xiāng)村行政權(quán)力就與休閑農(nóng)業(yè)的投資商結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)制農(nóng)民以低價(jià)、低租金出租土地，甚至假此為名騙取農(nóng)民的土地，這就嚴(yán)重侵害了農(nóng)民利益。在農(nóng)村，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府急于招商引資，在與客商簽訂土地包租合同時(shí)，并沒(méi)有規(guī)范土地用途，一些企業(yè)就在耕地上建起廠房或其他永久性建筑，破壞了耕地的固有屬性，即使到期收回，農(nóng)民也難以再行耕種。隨著城市的擴(kuò)張，城區(qū)土地與城郊農(nóng)村用地的界限在不斷變化，大量城市商業(yè)性用地也打著公益性的名義非法侵占農(nóng)用耕地，隨意轉(zhuǎn)變土地的性質(zhì)和用途，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益。