導(dǎo)語：如何才能寫好一篇扶貧資金的審計案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：SQL Server；財政扶貧資金；審計

中圖分類號：F239 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年8月5日

財政扶貧資金是指國家設(shè)立的用于貧困地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的專項資金。財政扶貧資金在管理和使用等方面的合法合規(guī)性、真實性及效益性關(guān)系到國家這項重大惠民富民政策的落實效果，因此財政扶貧資金審計一直以來都是政府審計部門重點實施的審計項目。扶貧資金審計存在涉及面廣、資金量大、信息綜合量大等特點，傳統(tǒng)的手工查賬已經(jīng)不能夠適應(yīng)審計需求，計算機輔助審計技術(shù)的應(yīng)用是大勢所趨。SQL Server是一款在扶貧資金審計中運用非常廣泛并且卓有成效的軟件，可以大大提高審計的效率和審計質(zhì)量。在扶貧資金審計中運用計算機審計技術(shù)對于保障扶貧資金使用和管理的合法合規(guī)，對于維護廣大人民群眾根本的利益，促進貧困地區(qū)的發(fā)展，提高有限資源的優(yōu)化配置具有重要意義。

一、SQL Server簡介

SQL是英文名稱Structured Query Language的縮寫，中文為結(jié)構(gòu)化查詢語言。SQL Server由微軟開發(fā)，其特點主要是方便使用、較好伸縮性和軟件集成程度高。SQL Server作為審計軟件之一，其主要功能包括以下三個方面：

（一）統(tǒng)計和匯總信息。SQL Server的數(shù)據(jù)庫可導(dǎo)入各種各樣數(shù)據(jù)信息，可以實現(xiàn)對數(shù)據(jù)信息的分類整理和統(tǒng)計，把數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系進行匯總，存取合理，從而使數(shù)據(jù)庫的工作效率得到了很大提高。

（二）修改、添加和刪除信息。SQL Server數(shù)據(jù)庫對各種有關(guān)聯(lián)和沒有關(guān)聯(lián)信息進行處理工作，修改數(shù)據(jù)信息就是對審計對象的實施控制和監(jiān)測；對重要信息，可以添加標(biāo)注，達到提醒的作用；對過期信息需要及時地清理出去，以節(jié)省數(shù)據(jù)庫空間。

（三）瀏覽、查詢信息。SQL Server數(shù)據(jù)庫可以根據(jù)審計人員的需求來瀏覽查詢信息和數(shù)據(jù)，十分方便快捷。

二、SQL Server在財政扶貧資金審計中的具體應(yīng)用

SQL Server在財政扶貧資金項目審計中的運用貫穿摸底、實地抽查和審計結(jié)果匯總幾個主要的審計階段。下面以2015年開展的西部S縣的財政扶貧資金項目審計為例，詳細說明SQL Server的具體運用。

（一）摸底階段，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行采集和分析。摸底階段需要摸清被審單位審計年份內(nèi)的扶貧資金收支規(guī)模、資金來源、類型結(jié)構(gòu)、資金投向以及涉及的主管部門和相關(guān)管理規(guī)定，在此基礎(chǔ)上確定審計的重點。此次審計涉及到了縣財政局、扶貧辦、民宗局、發(fā)改局、水利局和人民銀行，涉及面廣、資金量大、分類復(fù)雜。利用SQL Server對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行采集和分析可以大大提高審計工作效率。

以從財政局采集的數(shù)據(jù)為例，先把2012～2015年4月期間的國庫支付系統(tǒng)、農(nóng)財股扶貧專賬的所有項目的財務(wù)資料、涉及的貧困人員的建檔立卡資料進行了采集，然后通過后臺把需要的賬目進行匯總并拷貝。將拷貝的數(shù)據(jù)進行簡單的格式處理后，在SQL Sever中打開命令窗口，輸入：Create database財政局?jǐn)?shù)據(jù)庫。在新建立的數(shù)據(jù)庫中，將整理的數(shù)據(jù)表導(dǎo)入到財政局?jǐn)?shù)據(jù)庫中，再將省廳的數(shù)據(jù)表導(dǎo)入到同一個數(shù)據(jù)庫中，利用查詢語句，對兩張表進行對比。SQL查詢語句如下：“select省廳文件號，省廳金額from省廳資金a where not in（select財政局文件號，財政局金額from財政局資金表b where a.省廳文件號=b.財政局文件號）into table對比情況表”，得到表1。（表1）

根據(jù)對比情況表，我們將對上面的6個資金文件進行重點分析。首先，看資金文件，根據(jù)年份判斷是否在這次的審計范圍內(nèi)；其次，看財政局提供的紙質(zhì)資料，看項目的具體內(nèi)容，判斷是否屬于此次審計的對象；再次，對財政局的相關(guān)負(fù)責(zé)人進行詢問，以此來判斷省廳為何沒有記錄這些資金，做到每筆資金都摸清其來源及用途；最后，對資金進行分類匯總，并和其他幾個分局的數(shù)據(jù)進行核對。使用SQL Server軟件輔助審計后，可以快速找出疑點，作為審計人員的進一步分析和調(diào)查的方向。

（二）實地抽查項目階段，對數(shù)據(jù)進行對比分析。在完成摸底階段的工作過后，下一步就進入具體的項目抽查階段。根據(jù)審計方案，要抽查占資金總量30%的項目。根據(jù)審計目標(biāo)、對扶貧辦的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析、資金流情況以及數(shù)據(jù)與外部的相關(guān)性等方面的綜合判斷來確定實地抽查的重點項目以及三個重點抽查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1、審查扶貧資金的申報、分配與撥付情況。審查資金的申報情況。要看其是否建立了扶貧項目庫；立項是否科學(xué)合理；是否符合當(dāng)?shù)貙嶋H。重點審查項目資金申報的程序是否規(guī)范，有無重復(fù)申報、多頭申報、以少報多等現(xiàn)象。

以抽查基礎(chǔ)設(shè)施中的通村公路為例。根據(jù)交通局提供的公路驗收資料和扶貧辦提供的公路修建數(shù)據(jù)來進行對比。把兩項數(shù)據(jù)導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫后，運用SQL語句如：“select公路名from扶貧辦公路表group by公路名having count（*）>1”?？梢缘贸雒种貜?fù)的公路名。同樣可以運用查詢的功能把數(shù)據(jù)不全和資金量大的公路名查找出來。通過實施SQL Server輔助審計后，就能快速地查出重復(fù)申報的公路項目，確定審計抽樣的重點，為下一步的工作計劃提供線索，節(jié)約大量的時間和精力。實施進一步的審計工作時，查明重復(fù)的原因，要求相關(guān)負(fù)責(zé)人予以說明，審查是否存在重復(fù)申報。最后把有問題的取證，并把情況編寫在審計證據(jù)中。利用SQL查找疑點的流程如圖1所示。（圖1）

2、審查扶貧資金管理和使用情況。審查內(nèi)容包括扶貧資金管理是否規(guī)范可控、是否按規(guī)定的用途使用、使用是否安全有效。以小額到戶貸款貼息項目為例。S縣人民政府將中央財政扶貧小額到戶信貸貼息資金650萬元，用于國家開發(fā)銀行G省分行貸款支持該縣貧困農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及扶貧龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化扶貧項目貸款貼息，截至審計時，該縣人民政府向國開行G省分行貸款9，618萬元，同時向該縣1個龍頭企業(yè)、17個專業(yè)合作社和392戶貸款戶兌現(xiàn)小額到戶貼息資金4，949，571.00元。將已采集的貧困人口信息表、財政供養(yǎng)人口信息表和獲得貸款貼息的人員信息表導(dǎo)入SQL Server的數(shù)據(jù)庫中，分別進行比對分析，運用“SQL語句：select*from貸款貼息的人員信息表a join貧困人口信息表 b on a.身份證號碼=b.身份證號碼”?？梢缘玫缴矸葑C號碼相同的人員信息，并統(tǒng)計其個數(shù)，而剩下顯示為空的，則是對比后不在貧困人口表中的人員信息。對比結(jié)果如表2所示。（表2）

同樣的，財政供養(yǎng)人口信息表也同貸款貼息人員表進行比對，查找屬于財政供養(yǎng)人員卻違規(guī)享受貸款貼息的人員。在利用SQL Server進行查詢和計算后，可以快速、準(zhǔn)確地找到已享受貼息到戶資金的1個企業(yè)、18個專業(yè)合作社和392戶農(nóng)戶，將之與S縣財政供養(yǎng)人員信息表和S縣貧困農(nóng)戶信息表進行比對，發(fā)現(xiàn)只有85戶貧困農(nóng)戶享受貼息資金約83萬元；有1個企業(yè)、18個專業(yè)合作社和307戶農(nóng)戶不屬于小額到戶貼息對象而享受小額到戶貼息資金約411萬元。對于這些有問題的項目，需要編制審計工作底稿，說明問題、金額等情況，并將審計證據(jù)附在后面。如果沒有SQL Server的幫助而是采用手工來對比和計算的話將會浪費掉數(shù)倍的時間和精力，而且誤差也會增大。

（三）總結(jié)階段，對數(shù)據(jù)進行匯總。在項目抽查工作結(jié)束之后，需要編制和完善審計工作底稿。針對有問題的事項，將審計證據(jù)附在后面，清楚地說明問題所在，違反了哪一條法律法規(guī)，且按照相關(guān)法律法規(guī)的處理辦法在審計工作底稿上予以體現(xiàn)。最后就是匯總所有問題項目情況，這是一項繁瑣但又非常重要的工作。此時可以運用SQL Server來輔助審計結(jié)果的匯總，工作流程如圖2所示。（圖2）

在編制審計問題表時，格式是統(tǒng)一的，所以只要把表導(dǎo)入到SQL Server中，提取需要的數(shù)據(jù)來進行匯總，非常的快捷和準(zhǔn)確。最后由主審根據(jù)匯總表來編寫審計報告。

三、SQL Server應(yīng)用中存在的問題

盡管SQL Server功能強大，但是其發(fā)揮作用需要一定的應(yīng)用環(huán)境支持，本次扶貧資金審計暴露出在西部貧困地區(qū)應(yīng)用計算機輔助審計技術(shù)還受到一些條件的制約。

第一，被審計單位計算機應(yīng)用的軟硬件環(huán)境落后。軟環(huán)境方面表現(xiàn)為被審計單位相關(guān)工作人員計算機操作水平較弱，使得審計資料存在錯誤、記錄不完整等問題，甚至有的單位直接沒有使用計算機處理數(shù)據(jù)資料。硬環(huán)境方面，被審計單位計算機性能落后，沒有及時更新?lián)Q代，軟件存在版本不一、版本低、功能少等問題。導(dǎo)致審計人員所需的電子數(shù)據(jù)不能夠完整的采集，還需要花大量的時間、精力來查看紙質(zhì)資料、采集數(shù)據(jù)以及整理數(shù)據(jù)，SQL Server的數(shù)據(jù)處理功能不能得到有效發(fā)揮。

第二，既懂審計又精通計算機的復(fù)合型審計人才嚴(yán)重匱乏。在政府審計部門，審計人員多精于審計技術(shù)，但是計算機技術(shù)水平普遍不高，一般只會基礎(chǔ)的excel和word操作，只有少部分人會熟練使用像SQL Server這樣的審計軟件，導(dǎo)致審計工作效率得不到顯著提高，審計風(fēng)險得不到有效降低。

四、提高SQL Server應(yīng)用效果的建議

（一）政府應(yīng)加大對西部貧困地區(qū)行政事業(yè)單位計算機技術(shù)培訓(xùn)的投入，統(tǒng)一規(guī)范財務(wù)軟件的使用，提高西部貧困地區(qū)行政事業(yè)單位人員的計算機技術(shù)水平。對于被審計單位的計算機操作人員來說，要利用一切可能的機會去提高自身的計算機技術(shù)，除了傳統(tǒng)的集中培訓(xùn)外，在這個網(wǎng)絡(luò)發(fā)達的時代，可以通過網(wǎng)絡(luò)資源來提高自身技術(shù)水平、認(rèn)真學(xué)習(xí)，爭取跟上時代的步伐，順應(yīng)時代的發(fā)展。國家應(yīng)該出臺相關(guān)的規(guī)章制度來統(tǒng)一財務(wù)軟件的使用，加大對貧困地區(qū)計算機軟件使用上的幫扶力度。此外，被審計單位應(yīng)該聘請專業(yè)的電腦技術(shù)人員，安裝適合本單位的業(yè)務(wù)特點的軟件。在使用過程中，嚴(yán)格按照會計準(zhǔn)則做賬。在后期使用過程中，要及時地升級和更新軟件版本。

（二）國家需要加大對西部政府審計人員計算機技術(shù)的培訓(xùn)，提升審計人員的計算機技術(shù)應(yīng)用水平。對于審計人員本身來說，除利用國家組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)之外，也要充分利用網(wǎng)絡(luò)來獲取知識，多了解一些軟件的版本、功能和使用方法，積極應(yīng)用計算機來代替手工查賬，提高對計算機的熟練程度，在審計專業(yè)人員缺乏的當(dāng)下，借助計算機審計技術(shù)來提高自身的工作效率以完成日益繁重的審計任務(wù)是應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的必由之路。

主要參考文獻：

[1]萬新麗.數(shù)據(jù)庫中的SQL查詢語句在計算機輔助審計中的應(yīng)用[J].中國科技信息，2008.7.

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[關(guān)鍵詞]農(nóng)民 合作社 扶貧

[中圖分類號] F321 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0058-01

改革開放以來，我國實施扶貧開發(fā)使7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就。但這種依托外在能量的的貧困治理雖取得輝煌成果，但實際上尚未真正激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)在發(fā)展活力使得扶貧工作具有較大局限性。因此要取得扶貧攻堅戰(zhàn)的偉大勝利，必須發(fā)揮其內(nèi)在動力，即發(fā)揮貧困群眾的主體作用。想要發(fā)揮貧困群眾的的主體作用，就需要一個載體，而農(nóng)民合作社無疑是貧困農(nóng)民通過自身努力彰顯主體性、提升自我管理水平和發(fā)展能力，整合資源形成合力，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧模式的最合宜、最合意的組織化形態(tài)。

1 農(nóng)民合作社參與扶貧的理論探索

吳定玉（2000）認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作社可以解決部分地區(qū)貧困的根源、提高扶貧資金使用效率、增加貧困戶收入。同時合作社具有確立農(nóng)戶獨立人格、協(xié)調(diào)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、作為政府反貧困計劃組織支撐的功能，因此農(nóng)業(yè)合作社是反貧困最有效率的經(jīng)濟組織，。韓國民、高穎（2009）基于西部地區(qū)參與式扶貧與農(nóng)民合作社的互動研究，指出西部地區(qū)參與式扶貧所面臨的困境、合作社發(fā)展障礙，提出“整村推進+合作社”的反貧困模式。吳彬、徐旭初（2009）通過對合作社的益貧性及其機制研究發(fā)現(xiàn)，合作社能夠為貧困戶提供市場進入、價格改進、特色服務(wù)、收益返還、民主管理的利益。但是由于合作社成員內(nèi)部的異質(zhì)性和面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的外部壓力，削弱了合作社的益貧功能。王章陵（2011）通過對德國RCH合作社的基本情況、經(jīng)營管理分析，提出中國扶貧合作社應(yīng)當(dāng)借鑒其明確產(chǎn)權(quán)、落實責(zé)任，加強民主管理，嚴(yán)格財務(wù)審計，聯(lián)合發(fā)展，加大培訓(xùn)、提升管理層素質(zhì)的經(jīng)驗。齊桂亮（2011）在對歐美傳統(tǒng)合作制度探索中，指出合作社較其他組織而言具有無可比擬的優(yōu)勢，中國扶貧政策應(yīng)該采用并完善相應(yīng)法律法規(guī)。牟永福、劉娟（2013）在貧困農(nóng)戶合作機制研究中指出目前貧困戶之間的合作主要有農(nóng)民專業(yè)合作社、扶貧互助社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人三種形式，這些形式對于解決貧困戶的資金、技術(shù)、銷售需求有積極作用，同時有利于創(chuàng)新貧困治理結(jié)構(gòu)，但是依然存在一些弊端需要進一步改善。Roland Gau（2014）認(rèn)為以社區(qū)為基礎(chǔ)的合作形式取得扶貧效果的關(guān)鍵是基于以市場導(dǎo)向為目標(biāo)。劉宇翔（2015）通過對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民合作模式的探究，闡述了其動力機制、作用、特點，主張合作社發(fā)展資源與扶貧資源進行有效耦合，推進合作社與扶貧協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 農(nóng)民合作社參與扶貧的實踐

秦亞芹、張燕青（2013）以芍藥村“8+2”農(nóng)民專業(yè)合作社為例，通過對其內(nèi)涵、特點、運行機制、可行性分析，得出其扶貧模式取得重大成效，對于合作社扶貧功能具有借鑒意義。陳琦、何靜（2015）通過QZB茶葉合作社的案例分析合作社為什么參與扶貧行動、如何配置扶貧資源以及如何帶動貧困農(nóng)戶的問題，認(rèn)為合作社參與扶貧行動是其經(jīng)濟理性和價值理性的綜合考量，政府資源的市場配置有利于提升扶貧效應(yīng)、增加益貧效果，對于貧困戶采用“參與式”直接帶動+“發(fā)展式”間接帶動模式。許軍濤（2015）以H省農(nóng)民專業(yè)合作社為例，分析了其在貧困治理中的參與過程和參與機制，并進一步揭示出合作社參與貧困治理的困境，指明了其參與貧困治理的行動方向。MesfinTilahuna（2015）通過埃塞俄比亞案列分析加入乳香合作社對于農(nóng)民增收與減貧的影響。許俊鵬（2015）以克山縣扶貧資金與農(nóng)民合作社“聯(lián)姻”模式為例，認(rèn)為通過扶貧資金對合作社的注入，合作社資源和扶貧資金有效整合，讓貧困戶在合作經(jīng)營中獲得更大收益。

為了緩解貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展中的資金短缺問題，各地紛紛成立了扶貧互助合作社。扶貧互助合作社試點工作至今已有10年，多數(shù)學(xué)者基于個案分析其構(gòu)建、運轉(zhuǎn)等，并對成功建社與運轉(zhuǎn)的合作社加以總結(jié)分析，以期對后來成立的扶貧互助社提供借鑒與指導(dǎo)。

袁宇星等（2012）以扶貧資金對貧困戶瞄準(zhǔn)度、扶貧資金使用效率、資金安全性、農(nóng)戶參與度4個指標(biāo)分析了羅田縣互助資金合作社的運作績效，得出結(jié)論并提出相應(yīng)建議。高楊、薛興利（2013）通過對山東省互助社的分析，認(rèn)為山東農(nóng)戶（貧困戶）參與度較高，互助社組織管理與經(jīng)營均運轉(zhuǎn)良好，已初步顯現(xiàn)出良好的經(jīng)濟、社會效益。

易縣扶貧經(jīng)濟合作社的探索與實踐具有典型的借鑒與啟示。黃磊（2012）以易縣扶貧合作社的實踐為例，認(rèn)為GB模式在中國本土化發(fā)展具有廣闊空間，同時市場化運作的金融扶貧機構(gòu)是可以自我生存和發(fā)展的。王鑫斌、張楠（2013）通過對易縣扶貧社發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展瓶頸、發(fā)展出路分析，認(rèn)為扶貧社在解決農(nóng)民貧困、減少農(nóng)村金融服務(wù)空白等方面具有重要作用。朱佳佳、閻一鳴（2014）通過對易縣扶貧經(jīng)濟合作社運轉(zhuǎn)模式、扶貧效果、存在問題、解決方法進行了研究，認(rèn)為其可以增加貧困戶收入、擴寬致富路徑。王海凈等（2016）從可持續(xù)性發(fā)展能力與扶貧成效兩方面分析易縣互助社的發(fā)展情況。

3 研究述評

通過對農(nóng)民合作社參與扶貧的梳理發(fā)現(xiàn)，多數(shù)文獻集中在合作社參與扶貧的理論探索，同時通過個案分析農(nóng)民合作社參與扶貧的實踐及其作用。但是現(xiàn)階段合作社參與扶貧研究多集中在資金合作社，多側(cè)重農(nóng)村合作金融減貧的研究，而缺乏對于傳統(tǒng)的農(nóng)民合作社（農(nóng)村合作組織）貧困治理的探索。

參考文獻

[1].吳彬、徐旭初， 農(nóng)民專業(yè)合作社的益貧性及其機制. 農(nóng)村經(jīng)濟， 2009（3）： 第115-117頁.

[2].齊桂亮， 歐美傳統(tǒng)合作社制度對扶貧政策的啟示. 企業(yè)技術(shù)開發(fā)， 2011（22）： 第58-59頁.

篇3

全面建成小康社會、全力實施脫貧攻堅，是面向歷史的莊嚴(yán)承諾。“十三五”期間，平均每年有一千萬以上人口的脫貧任務(wù)，超常規(guī)的重任需要超常的智慧和謀略。

“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的基本方略。針對貧困人口規(guī)模龐大、貧困程度深、減貧成本高、脫貧難度大的多重挑戰(zhàn)，惟有“精準(zhǔn)”施策、創(chuàng)新方式、健全機制，方能決勝“全面”。

《財經(jīng)國家周刊》、t望智庫組成“精準(zhǔn)扶貧調(diào)研小組”，在寧夏、貴州、湖南、新疆等多地考證調(diào)研，追蹤這場被稱為“非贏不可”的戰(zhàn)役進展。

在扶貧攻堅一線，記者看到，圍繞產(chǎn)業(yè)造血脫貧的內(nèi)生發(fā)展模式，已探索出豐富的經(jīng)驗;金融血液如何流向貧困戶的“毛細血管”，也不斷涌現(xiàn)出解決方案;互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)手段，被引入扶貧工作后開始顯現(xiàn)巨大潛力。

扶貧的艱巨性、復(fù)雜性不容小覷，不會一帆風(fēng)順，也不會有萬能藥方。完成扶貧攻堅重大任務(wù)，需要采取新思路、激發(fā)新動力，通過一個個山頭的攻堅而獲全勝。 2016年3月20日航拍的廣西大化瑤族自治縣七百弄鄉(xiāng)弄平村的通村水泥路，“交通精準(zhǔn)扶貧”是廣西壯族自治區(qū)出臺的精準(zhǔn)扶貧配套政策之一。

產(chǎn)業(yè)造血與改革活血

產(chǎn)業(yè)扶貧是新階段扶貧攻堅的重頭戲。

一個地方再貧窮，有了產(chǎn)業(yè)支撐，就有了造血功能與內(nèi)生動力，就有望依靠自身的主動作為擺脫貧困。只有從“輸血式扶貧”走向“造血式扶貧”，從“救濟式扶貧”走向“產(chǎn)業(yè)式扶貧”，才能獲得永續(xù)擺脫貧困的基礎(chǔ)。

圍繞“造血能力”和“內(nèi)生動力”，寧夏吳忠市的探索值得關(guān)注。

近年來，吳忠市陸續(xù)探索出了“龍頭帶動型”、“協(xié)會拉動型”、“支部推動型”等9個產(chǎn)業(yè)扶貧模式，一步步實現(xiàn)農(nóng)民走進園區(qū)變工人、進入城鎮(zhèn)做商人、擺攤開店當(dāng)老板、土地入股成股東、進城落戶變市民、技能培訓(xùn)做職業(yè)農(nóng)民，實現(xiàn)了村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有門路、人人有活干。

其中頗有成效的特色探索，是依托“光伏+”開展的扶貧模式，光伏+新農(nóng)村、光伏+農(nóng)牧業(yè)、光伏+工業(yè)觀光旅游、光伏+村集體經(jīng)濟……當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶“靠太陽”能平均年入3000元，村級扶貧電站平均每年也能給村子創(chuàng)收約20萬元。

這個經(jīng)驗即將推廣至全國。今年3月份，國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，決定在全國具備光伏建設(shè)條件的貧困地區(qū)實施光伏扶貧工程。將光伏扶貧作為資產(chǎn)收益扶貧的重要方式，在2020年前，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。

不過，產(chǎn)業(yè)造血也有深層難點。國家開發(fā)投資公司貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金總經(jīng)理張元領(lǐng)表示，一些貧困地區(qū)的造血項目，規(guī)模小、效益不高、競爭力較弱、缺乏品牌，銀行信貸難，社會資本往往不愿意進入，企業(yè)融資難、融資貴，擴大再生產(chǎn)的能力不強。

張元領(lǐng)等受訪者還表示，貧困地區(qū)的企業(yè)多為中小民營企業(yè)，往往管理不規(guī)范，財務(wù)較為混亂，廣大貧困戶的財產(chǎn)權(quán)利更是分散、模糊，經(jīng)營意識淡漠。這個現(xiàn)象加劇了各路資本“有錢投不出去”的尷尬狀況，說明在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，除了產(chǎn)業(yè)造血，也要強化改革活血。

在改革活血方面，貴州銅仁市探索的“三權(quán)、三變、三金”具有典型性。

所謂“三權(quán)、三變、三金”，即對農(nóng)村住房、山林、茶園、果園等不動產(chǎn)進行確權(quán)辦證和價值評估試點工作，并在此基礎(chǔ)上實施土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)“三權(quán)”抵押貸款，推動農(nóng)村“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，使貧困群眾成為流轉(zhuǎn)土地有租金、入股企業(yè)有利金、進園務(wù)工有薪金的“三金”農(nóng)民，實現(xiàn)“三權(quán)、三變、三金”良性互動。

通過“三權(quán)、三變、三金”改革，銅仁農(nóng)村“沉睡的資源”變成了“流動的資本”。在“十二五”期間，全市流轉(zhuǎn)土地129萬畝，發(fā)放“三權(quán)”貸款3.81億元，惠及貧困群眾5.6萬余人，項目區(qū)農(nóng)戶通過專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)園區(qū)股金分紅、土地流轉(zhuǎn)租金、園區(qū)務(wù)工收入，戶均增收1.2萬余元。

金融“血液”流向扶貧末端

金融是經(jīng)濟的“血液”，也是貫穿在扶貧各個環(huán)節(jié)的重要“能量”。長期以來，金融“血液”向貧困農(nóng)戶“末梢”流動明顯卡殼。

中國扶貧基金會會長段應(yīng)碧向《財經(jīng)國家周刊》記者分析，從實踐來看，當(dāng)前金融支持扶貧還存在不少障礙。

比如，扶貧貸款的定價存在兩難，如果要照顧農(nóng)戶，有時就難以實現(xiàn)商業(yè)層面的可持續(xù)發(fā)展，而如果追求可持續(xù)發(fā)展，提高利息，農(nóng)戶付息壓力往往偏大。再比如，扶貧貸款的成本控制有相當(dāng)難度，農(nóng)村信用體系缺失導(dǎo)致信用調(diào)查成本過高。

中國郵儲銀行行長呂家進認(rèn)為，現(xiàn)有的銀行管理機制也存在一些問題，難以匹配國家扶貧大局，此前的績效考核機制不足以支持銀行員工踴躍開發(fā)扶貧業(yè)務(wù)。這些約束因素需要盡快找到解決方案。

針對貸款成本高、商業(yè)銀行信貸意愿不高的問題，有專家建議，從外部層面而言，央行可以加大扶貧再貸款力度，給商業(yè)銀行提供低息資金，財政扶貧資金則可以分出一塊成立“扶貧信貸擔(dān)保基金”，降低扶貧信貸利率成本。

針對貧困戶信用體系缺失、信用調(diào)查成本高的問題，有專家建議，可在國家層面盡快形成統(tǒng)一的貧困農(nóng)戶信息系統(tǒng)，并與銀行的信息系統(tǒng)對接，便于銀行針對貧困戶進行精準(zhǔn)甄別、精準(zhǔn)檢測、精準(zhǔn)投放。

銀行也可和各類駐村扶貧工作隊強化合作，駐村工作隊可以發(fā)揮項目推薦、信用把關(guān)、減少信息不對稱等重要作用。

在扶貧一線，記者看到，不少地方圍繞“金融血液如何流向毛細末端”這個難題進行了大量探索。

分管扶貧工作的寧夏回族自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)政府副主席李銳認(rèn)為，從寧夏的實踐來看，金融扶貧的核心是依托四大資源、瞄準(zhǔn)四大領(lǐng)域、突出四大舉措。

具體而言，即依托財政扶貧資金撬動、政策性銀行中長期信貸、涉農(nóng)商業(yè)銀行專項信貸投放、普惠性金融信貸支持這“四大資源”，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢特色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點群體就業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護這“四大領(lǐng)域”，集中實施“四大舉措”――人民銀行切一塊、財政部門貼一塊、金融機構(gòu)降一塊、存貸掛鉤激勵。

湖南武陵山片區(qū)則通過積極探索，總結(jié)出了金融扶貧的“七個經(jīng)驗”：以“一授、二免、三優(yōu)惠、一防控”模式推進小額信貸的“麻陽經(jīng)驗”;創(chuàng)新開發(fā)“信貸+就業(yè)擔(dān)保貼息+公司基地+農(nóng)戶貸款”金融服務(wù)產(chǎn)品的“龍山經(jīng)驗”;搭建起“銀農(nóng)聯(lián)結(jié)”橋梁的“沅陵經(jīng)驗”;“農(nóng)戶建檔立卡+掛靠龍頭企業(yè)或合作社+政府擔(dān)?；鹱⑷?設(shè)立扶貧貸款貼息專戶”的“武岡經(jīng)驗”;以金融惠普服務(wù)推進精準(zhǔn)扶貧的“張家界經(jīng)驗”;攜手農(nóng)商行對扶貧對象進行授信以精準(zhǔn)投放貸款的“邵陽經(jīng)驗”;政府牽頭設(shè)立經(jīng)濟風(fēng)險擔(dān)?；鸩⒙?lián)合升級擔(dān)保公司提供滾動擔(dān)保服務(wù)的“邵東經(jīng)驗”。

隨著這些探索的深入，金融“血液”開始在貧困地區(qū)循環(huán)起來。

“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”提高扶貧精度

“互聯(lián)網(wǎng)+”深入影響經(jīng)濟社會的方方面面，對脫貧攻堅也有巨大潛力，全國已涌現(xiàn)出一大批較有成效的案例，比如阿里、京東等電商紛紛將其農(nóng)村業(yè)務(wù)與扶貧工作結(jié)合起來。

記者發(fā)現(xiàn)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”，目前還有待充實三個關(guān)鍵要素。

一是貧困地區(qū)往往缺乏“雙創(chuàng)”帶頭人;二是貧困農(nóng)戶往往缺乏獲取和分析海量互聯(lián)網(wǎng)信息，進而以此為基礎(chǔ)開展生產(chǎn)和銷售的能力;三是缺乏高效廉價的農(nóng)產(chǎn)品物流體系，當(dāng)前物流方式低效昂貴，耗損甚大。

貴州銅仁與阿里巴巴合作，通過電商扶貧實踐，提出了一個可參考的解決方案――建好“三張網(wǎng)”。

阿里巴巴副總裁孫利軍介紹，第一張網(wǎng)是“天網(wǎng)”，即培育基層領(lǐng)導(dǎo)干部“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的思想理念和頂層設(shè)計。

第二張網(wǎng)是“地網(wǎng)”，即物流、信息流、支付流三合一的基礎(chǔ)設(shè)施。讓農(nóng)產(chǎn)品高效率進城，讓信息高效率下鄉(xiāng)，讓交易高效率支付。

第三張網(wǎng)是“人網(wǎng)”，鼓勵有創(chuàng)業(yè)激情和想法、經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)洗禮、經(jīng)過大城市洗禮的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鍛造農(nóng)村的“雙創(chuàng)”帶頭人隊伍。

除了“互聯(lián)網(wǎng)+”，大數(shù)據(jù)對提升扶貧的精準(zhǔn)度同樣意義重大。貴州黔西南州的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧案例可圈可點。

黔西南布依族苗族自治州下轄一市七縣，其中七個縣均為國家貧困開發(fā)工作重點縣，是典型的貧困地區(qū)。

針對精準(zhǔn)扶貧發(fā)展普遍面臨的數(shù)據(jù)掌握不準(zhǔn)確、政策上下不通暢、社會扶貧缺乏參與途徑等問題，黔西南打造了由一朵云（黨建民生數(shù)據(jù)云）、一張網(wǎng)（精準(zhǔn)扶貧信息網(wǎng)）、一組中心（州縣兩級綜合決策協(xié)同中心）組成的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧體系。從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、價值實現(xiàn)等環(huán)節(jié)，構(gòu)建了較為完整的信息服務(wù)鏈，支撐精準(zhǔn)扶貧的全過程管理。

這個大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧體系，到底神奇在哪里？

黔西南州相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，它的關(guān)鍵在于解決了精準(zhǔn)扶貧的四個核心難題――扶誰的貧？誰去扶貧？如何扶貧？如何退出？

以“扶誰的貧”為例，傳統(tǒng)確認(rèn)方式基本上是線下人工排查，其中難免存在瞞報、人情等問題。

而大數(shù)據(jù)云平臺線上精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)采用跨部門數(shù)據(jù)共享，針對貧困戶涉及的貧困指標(biāo)，通過與公安戶籍、銀行存款、工商登記、政府公職人員、車管所機動車、房管局不動產(chǎn)、殘聯(lián)殘疾人等數(shù)據(jù)交換分析，能準(zhǔn)確剔除不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的人員，實現(xiàn)對貧困戶線上比對審計。

除此之外，大數(shù)據(jù)扶貧還能帶來一個巨大的便利――可以“隨時隨地扶貧”。

比如，精準(zhǔn)扶貧云平臺根據(jù)應(yīng)用場景開發(fā)移動手機APP，扶貧干部精確定位貧困戶，隨時隨地記錄貧困戶信息和扶貧工作情況，扶貧項目實施情況圖片、文字、影像信息上傳。有關(guān)部門可以隨時隨地查看貧困情況分析、項目實施分析、資金發(fā)放分析、扶貧干部工作效果。

以“非常之策”啃硬骨頭

各地精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作取得許多成果和經(jīng)驗，同時，多個地方也存在不少具有共性的問題。

比如易地扶貧搬遷工作，其任務(wù)之繁重和緊迫性前所未有。

國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，從2001年開始至今15年的時間里，國家累計搬遷680萬貧困人口。而中央決定“十三五”期間要對1000多萬貧困人口易地搬遷，這意味著未來5年搬遷任務(wù)是過去15年的約1.5倍。如分解到年度計算，“十三五”年均搬遷任務(wù)是過去15年年均的4-5倍。

面對如此史無前例的“非常之事”，需充分估計難度并實施“非常之策”。

脫貧攻堅戰(zhàn)的另一個較為普遍的難點，是農(nóng)民工返鄉(xiāng)返貧問題。

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前有三個重要因素觸發(fā)農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)返貧：一是資源型企業(yè)大量關(guān)停導(dǎo)致用工減少;二是自動化水平提高和機器人規(guī)模化應(yīng)用，對傳統(tǒng)制造業(yè)用工形成排擠;三是吸納了近6000萬農(nóng)民工的建筑業(yè)降溫，房地產(chǎn)新開工樓盤減少，停工現(xiàn)象增多，大批建筑類農(nóng)民工“半失業(yè)”或“準(zhǔn)失業(yè)”。

農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，將加大農(nóng)戶返貧壓力，對扶貧工作形成挑戰(zhàn)。目前農(nóng)村勞動力有7～8成外出務(wù)工，非農(nóng)收入占農(nóng)民家庭50%左右。承擔(dān)家庭經(jīng)濟重?fù)?dān)的農(nóng)民工一旦失業(yè)返鄉(xiāng)，家庭收入銳減可能返貧。

按國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2015年的數(shù)據(jù)，全國外出農(nóng)民工達到1.68億人，30歲以下的青年農(nóng)民工約占60%，他們基本沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，在遭受沖擊的情況下，農(nóng)業(yè)“蓄水池”功能失效，可能在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中形成長期失業(yè)群體。

受訪專家認(rèn)為，想要鞏固扶貧成果，就要千方百計實現(xiàn)農(nóng)民工“返鄉(xiāng)不返貧”。在政府引導(dǎo)和體制機制方面，有四項工作尤其值得重視。

一是專項抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。針對農(nóng)民工群體特征設(shè)計全方位創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，鼓勵技校培訓(xùn)基地、企業(yè)培訓(xùn)基地、免費發(fā)放培訓(xùn)券、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化器、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等，尤其要引導(dǎo)熟悉大城市的新生代農(nóng)民成為創(chuàng)業(yè)主力。

二是拓展本地就業(yè)容量。引導(dǎo)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，挖掘推送適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事的非農(nóng)就業(yè)機會。

篇4

一、總體要求和基本原則

(一)總體要求。

強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點，以促進強農(nóng)惠農(nóng)政策落實為著力點，以強農(nóng)惠農(nóng)專項資金清理、糾正和查處違規(guī)違紀(jì)問題、保障資金管理使用安全為重點，切實解決工作中存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題。通過開展專項清查，力爭實現(xiàn)政策制度設(shè)計更加完善、部門管理職責(zé)更加明晰、資金監(jiān)管體系更加完備、資金統(tǒng)籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、廣大人民群眾更加滿意。

(二)基本原則。

1、堅持分級負(fù)責(zé)，分口把關(guān)。專項清查工作實行鎮(zhèn)級負(fù)責(zé)，各相關(guān)涉農(nóng)部門分口把關(guān)，互相督促，嚴(yán)格抓落實。

2、堅持全面推進，突出重點。專項清查工作既要對各級財政安排的各項強農(nóng)惠農(nóng)資金進行全面清查，又要突出重點，著重清查資金規(guī)模較大、涉及面廣、農(nóng)民群眾關(guān)心、社會各界關(guān)注的專項資金使用管理情況。

3、堅持統(tǒng)籌分工，協(xié)同配合。建立專項清查工作組織保障機制，成立相應(yīng)工作機構(gòu)，統(tǒng)籌組織專項清查工作。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心等有關(guān)涉農(nóng)部門和有關(guān)單位要落實分工，相互配合，協(xié)調(diào)推進專項清查工作順利開展。

4、堅持標(biāo)本兼治，糾建并舉。認(rèn)真查找當(dāng)前強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中存在的問題，著力解決當(dāng)前群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，建立健全監(jiān)督管體制和機制，確保上級強農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

二、范圍和內(nèi)容

(一)范圍。此次專項清查的范圍包括全鎮(zhèn)安排和使用強農(nóng)惠農(nóng)資金的部門和單位。鎮(zhèn)安排和使用強農(nóng)惠農(nóng)資金的部門主要包括財政、組織、教育、科技、民政、計生、勞動和社會保障、國土資源、環(huán)保、交通、規(guī)劃建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)村能源、經(jīng)貿(mào)、民宗、文化、衛(wèi)生、糧食、供銷等部門。

(二)內(nèi)容。本次專項清查工作主要包括強農(nóng)惠農(nóng)清理和檢查兩個方面內(nèi)容。由各有關(guān)部門對管轄范圍內(nèi)的強農(nóng)惠農(nóng)資金安排使用情況進行全面清理，同時著重檢查2007—2009年各級財政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的各項資金(包括基建投資用于“三農(nóng)”的支出)的使用管理情況，特別是要檢查和糾正強農(nóng)惠農(nóng)資金管理中存在的問題，主要是：管理制度是否完善；對農(nóng)民的各項補貼資金是否及時足額撥付到戶；是否存在多頭申報、虛所冒領(lǐng)、套取資金的問題；是否存在截留、擠占、挪用資金的問題；是否存在滯留、資金使用效率較低的問題；財政預(yù)算安排的強農(nóng)惠農(nóng)資金相關(guān)賬戶設(shè)置和資金劃轉(zhuǎn)存在的問題；違反制度規(guī)定的其他問題。檢點為：

1、涉農(nóng)補貼資金。如農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合直補、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼、農(nóng)業(yè)保險保費補貼、農(nóng)村住房保險保費補貼、早稻訂單獎勵資金。

2、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。如農(nóng)村“水、路、電、氣、房”等資金。重點包括農(nóng)田水利資金、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村公路改造資金、農(nóng)村困難群眾住房救助專項資金。

3、農(nóng)村社會事業(yè)投入。如新型農(nóng)村合作醫(yī)療補貼、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼、財政扶貧資金(下山脫貧專項資金)、農(nóng)民健康體檢資金、農(nóng)村醫(yī)療救助資金、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程資金、農(nóng)村計劃生育獎勵資金，農(nóng)村基層文化資金。

4、其他重點專項資金。如新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、被征地農(nóng)民補償費用、大中型水庫移民后期扶持基金、退耕還耕補助資金、對產(chǎn)糧大縣并下達到我鎮(zhèn)的資金補貼、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金、農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償、新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、供銷社扶持資金、村級組織運轉(zhuǎn)補助費、村干部基本報酬補貼費、扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展補貼費等。

三、時間安排

此次專項清查工作采取自查自糾和重點抽查相結(jié)合的方式，分四個階段。

(一)部署啟動階段(7月初—7月6日)

成立鎮(zhèn)強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長程朝華擔(dān)任組長，常務(wù)副鎮(zhèn)長任世光擔(dān)任副組長。財政局、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、黨群辦、紀(jì)檢辦、民政辦、計生辦、村鎮(zhèn)建設(shè)局、市政科、新農(nóng)合、新農(nóng)村建服務(wù)中心、經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)中心、文化站等單位主要負(fù)責(zé)人及各辦事處主任為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在鎮(zhèn)財政局，由陳少影副局長兼辦公室主任)，負(fù)責(zé)研究制定工作方案，開展專項清查等日常工作。各辦事處、鎮(zhèn)屬各有關(guān)單位相應(yīng)成立強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，抽調(diào)精干力量，切實抓好本單位資金的專項清查工作。

(二)自查自糾階段(7月7日—7月20日)

縣領(lǐng)導(dǎo)小組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾情況進行重點抽查時間為7月7日-7月20日，在這期間，各單位要重點抓好自查自糾工作。主要工作包括：

1、梳理強農(nóng)惠農(nóng)資金項目。按照縣級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一設(shè)計的表格填報時間，各有關(guān)單位要在7月20日前報送鎮(zhèn)資金清查辦。

2、積極開展“回頭看”。對以前紀(jì)檢、財政及涉農(nóng)主管部門等檢查中發(fā)現(xiàn)的問題分類梳理，并逐項檢查后續(xù)整改落實情況。對未及時糾正整改的問題，應(yīng)采取切實有效的手段予以堅決糾正。

3、認(rèn)真排查解決新問題。要從制度政策落實、項目申報審批、資金下達、撥付和使用等環(huán)節(jié)，對各項強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理情況進行全面檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，能立即糾正的要立即糾正；對當(dāng)前立即糾正有困難的問題要落實整改責(zé)任，制定詳細整改計劃，限期整改。

4、健全完善制度。對自查發(fā)現(xiàn)的問題，要深刻剖析原因，著眼于強農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實和強農(nóng)惠農(nóng)資金效益的最大發(fā)揮，著力健全監(jiān)管機制，完善監(jiān)管制度。

(三)重點抽查階段(7月21日—7月28日)

鎮(zhèn)資金清查辦根據(jù)各辦事處和各有關(guān)單位自查自糾情況，結(jié)合涉農(nóng)部門涉農(nóng)資金管理狀況，制定重點抽查方案，確定重點抽查涉農(nóng)資金管理使用部門。重點抽查工作由鎮(zhèn)財政局、紀(jì)檢辦聯(lián)合開展，并根據(jù)重點抽查情況，督促相關(guān)涉農(nóng)單位進一步整改。

(四)檢查整改階段(7月29日—9月25日)

各辦事處、鎮(zhèn)屬各有關(guān)單位以及鎮(zhèn)強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分準(zhǔn)備，積極配合，全力做好迎接上級對我鎮(zhèn)強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理情況的重點檢查。要根據(jù)自查自糾情況和各級重點抽查的反饋意見，對存在的問題進行整改。各辦事處、鎮(zhèn)屬各有關(guān)單位于9月5日前將總結(jié)報鎮(zhèn)資金清查辦，鎮(zhèn)資金清查辦要根據(jù)上級重點檢查的反饋意見，對我鎮(zhèn)專項清查工作進行總結(jié)，客觀評價當(dāng)前強農(nóng)惠農(nóng)資金管理現(xiàn)狀，總結(jié)專項清查工作做法和成效，提出改進和加強強農(nóng)惠農(nóng)資金管理的意見和建議，于9月25日前將我鎮(zhèn)專項清查工作總結(jié)報縣清查辦。

四、工作要求

(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。各辦事處、各有關(guān)單位要充分認(rèn)識開展專項清查工作的重要性和必要性，切實加強對專項清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問題，確保此項工作順利開展。本次清查工作實行領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政局綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各司其責(zé)、明確責(zé)任的工作機制。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組要及時協(xié)調(diào)解決專項清查工作中遇到的重要問題和困難，對清查工作進行指導(dǎo)、督促，組織開展重點檢查，交流和通報情況，及時做好總結(jié)和上報工作。鎮(zhèn)財政局要負(fù)起牽頭責(zé)任，主動加強與各有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，及時研究明確專項清查工作的有關(guān)政策規(guī)定和工作要求，加強各環(huán)節(jié)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職責(zé)，積極開展本部門的專項清查工作，及時向鎮(zhèn)資金清查辦報告情況。

(二)創(chuàng)新監(jiān)管機制，提高強農(nóng)惠農(nóng)資金的使用績效。要通過清查工作查找強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理中存在的問題。深入分析原因，研究創(chuàng)新科學(xué)管理強農(nóng)惠農(nóng)資金管理的制度、體制、機制、建立強農(nóng)惠農(nóng)資金的管理長效機制。要及時總結(jié)推廣涉農(nóng)部門使用管理強農(nóng)惠農(nóng)資金的經(jīng)驗，提高資金管理水平和使用績效。