導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本情況

根據(jù)《關(guān)于下達(dá)省2020年通抵邊自然村公路中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》的內(nèi)容，中央下達(dá)資金共計(jì)1592.7萬(wàn)元，市至、至鎮(zhèn)入口等農(nóng)村扶貧公路項(xiàng)目涉及12條線路改建，路線全長(zhǎng)28.183公里，涉及速度為20/公里四級(jí)公路，瀝青混凝土路面。

二、績(jī)效目標(biāo)設(shè)定

根據(jù)相關(guān)文件要求，制定工程總體目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)責(zé)任制，績(jī)效指標(biāo)明確。具體如下：加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，開展路基、路面橋梁、涵洞施工，按施工計(jì)劃，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

三、項(xiàng)目管理情況

1、本年度中央計(jì)劃資金1592.7萬(wàn)元，于2020年上半年就已全部到位，到位率100%。

2、認(rèn)真按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，強(qiáng)化資金使用績(jī)效，狠抓責(zé)任落實(shí)，全面推行信息公開、公告、公示制度，確保項(xiàng)目建設(shè)資金的使用公正透明，確保項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益。

3、工程項(xiàng)目管理制度健全，機(jī)構(gòu)健全。項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、合同管理制、工程監(jiān)理制，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，確保了工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。具體內(nèi)容是建立項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)合同管理、資金管理、進(jìn)度控制等日常工作。

四、項(xiàng)目效益情況

各受益行政村對(duì)本次工程的實(shí)施后的質(zhì)量的滿意度很高。通過本次工程，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與村莊聯(lián)通公路通行狀況，能進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村公路網(wǎng)，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使村民出行更加方便。

五、存在的問題

地處山嶺重丘區(qū)，臨水臨崖占比較大，路基填挖方及防護(hù)工程工程量較多，施工難度高，建設(shè)成本相應(yīng)增加。

篇2

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“l(fā)djysy”為你整理了這篇?dú)埪?lián)專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效再評(píng)價(jià)整改報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

開遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會(huì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效再評(píng)價(jià)整改報(bào)告

為貫徹落實(shí)《紅河州財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<紅河州全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作推進(jìn)方案>的通知》（紅財(cái)發(fā)〔2020〕27號(hào)）精神，按照《開遠(yuǎn)市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<開遠(yuǎn)市全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作推進(jìn)方案>的通知》（開財(cái)字〔2020〕181號(hào)）的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，加快建立預(yù)算安排與績(jī)效管理有機(jī)結(jié)合機(jī)制，規(guī)范財(cái)政支出行為，進(jìn)一步提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，云南中天正和會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司接受開遠(yuǎn)市財(cái)政局委托，于2020年9月至2020年10月對(duì)開遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會(huì)2019年專項(xiàng)資金開展績(jī)效再評(píng)價(jià)。通過開展一系列績(jī)效再評(píng)價(jià)工作，績(jī)效再評(píng)價(jià)結(jié)論為：開遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會(huì)2019年專項(xiàng)資金項(xiàng)目按計(jì)劃完成，項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到預(yù)定效果。根據(jù)開遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會(huì)上報(bào)自評(píng)報(bào)告和抽查的情況，綜合項(xiàng)目的決策、過程、產(chǎn)出、效益及資料報(bào)送進(jìn)行了量化打分，開遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會(huì)2019年專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效再評(píng)價(jià)得分92.07分，評(píng)價(jià)等級(jí)為“優(yōu)”。但是也存在部分問題，針對(duì)績(jī)效再評(píng)價(jià)報(bào)告中提出的問題和建議，我會(huì)及時(shí)召開會(huì)議進(jìn)行研究，提出整改要求，具體整改報(bào)告如下：

1.開遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會(huì)將健全項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查機(jī)制及措施，定期或不定期對(duì)資金進(jìn)行檢查、監(jiān)督，保證資金安全。

2.項(xiàng)目實(shí)施單位及時(shí)、合理使用資金，最大限度的發(fā)揮資金的使用效果，提高資金使用效率。

3.項(xiàng)目實(shí)施單位按年初預(yù)算安排合理的安排項(xiàng)目進(jìn)度，按照相關(guān)規(guī)定程序及時(shí)兌付各項(xiàng)資金。

4.提高對(duì)財(cái)政績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)，提高自評(píng)管理水平；理解績(jī)效工作的相關(guān)規(guī)定，熟悉績(jī)效評(píng)價(jià)工作流程；依據(jù)年初預(yù)算，合理、科學(xué)的設(shè)定自評(píng)指標(biāo)體系，制定項(xiàng)目實(shí)施方案。

篇3

關(guān)鍵詞：績(jī)效預(yù)算管理 ARP預(yù)算管理系統(tǒng) 績(jī)效報(bào)告

一、項(xiàng)目預(yù)算中存在的問題

1. 項(xiàng)目預(yù)算編制中出現(xiàn)的問題

“一上”的預(yù)算憑空編制。雖然項(xiàng)目預(yù)算的編制是根據(jù)模板中的三級(jí)明細(xì)科目匯編的，做到了由粗放式到細(xì)致化的轉(zhuǎn)變，但在我國(guó)科研單位的管理體制處于計(jì)劃管理下，其考慮最多的是如何完成科研任務(wù)而不是將科研任務(wù)與預(yù)算相結(jié)合，這就造成課題負(fù)責(zé)人在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)時(shí)不依據(jù)課題的實(shí)際情況，只是根據(jù)模板項(xiàng)目一一編制，對(duì)項(xiàng)目支出缺乏考察與深入研究，可行性分析缺乏深度，既降低了預(yù)算的可靠性，又增加了項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行操作的難度。

“一下”預(yù)算控制數(shù)的難以確定。由于“一下”預(yù)算的主要目的是由財(cái)政部下達(dá)各部門預(yù)算控制數(shù)，在這個(gè)過程中，由于財(cái)政部門不能夠完全了解預(yù)算的內(nèi)容所以很難給定一個(gè)合適的控制數(shù)，并且目前這個(gè)控制數(shù)僅僅是根據(jù)“一上”預(yù)算的總數(shù)往下削砍一定比例得來的。這就勢(shì)必會(huì)造成預(yù)算申報(bào)時(shí)的多報(bào)、虛報(bào)。

2.預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題

年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)滯后。因項(xiàng)目預(yù)算是以會(huì)計(jì)年度為預(yù)算期的，而一般情況下，年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)下達(dá)較晚， 這就在一定程度上阻礙了項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度。在“二上二下”過程中，不斷會(huì)有新的預(yù)算調(diào)整和項(xiàng)目預(yù)算加入，最終預(yù)算的下達(dá)通常要到下半年甚至更晚， 對(duì)于續(xù)作項(xiàng)目往往是上半年執(zhí)行上一年度的節(jié)余資金， 但對(duì)新上的項(xiàng)目由于資金不到位無(wú)法及時(shí)開展工作，雖然可以先通過借款取得一部分資金，但其主要工作仍然集中到預(yù)算下達(dá)后， 這樣就影響了預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度。

預(yù)算管理與技術(shù)管理的結(jié)合還不夠緊密。目前，項(xiàng)目管理由科研管理和財(cái)務(wù)管理兩部分構(gòu)成， 其具體工作分別由兩個(gè)部門負(fù)責(zé)。這兩個(gè)部門各司其職促進(jìn)了專業(yè)化管理，但彼此缺少有效的溝通機(jī)制。財(cái)務(wù)人員不了解項(xiàng)目實(shí)際的具體內(nèi)容和進(jìn)度， 而科研管理人員不了解預(yù)算執(zhí)行情況， 因而不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)預(yù)算執(zhí)行與項(xiàng)目進(jìn)度之間不匹配的問題。

項(xiàng)目承擔(dān)單位超能力承擔(dān)項(xiàng)目等也是影響預(yù)算執(zhí)行的重要因素。一方面，單位為取得預(yù)算收入而申報(bào)過多的項(xiàng)目，使得其工作有些應(yīng)接不暇。另一方面，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)沒有認(rèn)真考慮和調(diào)查項(xiàng)目的可行性和工作難度，往往是先申請(qǐng)下來再考慮具體的工作內(nèi)容，尤其是期限較長(zhǎng)，較為復(fù)雜的項(xiàng)目很有可能超出本部門單位的承擔(dān)能力[1]。

3.預(yù)算控制和績(jī)效考核問題

第一，缺乏有效的技術(shù)手段和控制機(jī)制。目前的項(xiàng)目預(yù)算，在預(yù)算控制的即時(shí)性及與決算統(tǒng)一融合等方面有著明顯不足。尤其是對(duì)內(nèi)容多，角度新、資金使用時(shí)間長(zhǎng)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)如何設(shè)置，如何保證各項(xiàng)定量定性指標(biāo)科學(xué)合理等問題，在實(shí)際預(yù)算運(yùn)行中幾乎空白，需要在實(shí)踐中不斷探索完善。

第二，目前績(jī)效評(píng)價(jià)只針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目或某一部門，不能反映項(xiàng)目之間、部門之間的績(jī)效差異，因此無(wú)法對(duì)項(xiàng)目的投入產(chǎn)出效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，也不能很好地橫向比較項(xiàng)目的優(yōu)略，造成項(xiàng)目選擇的限制。

第三，項(xiàng)目從投入到產(chǎn)出，再到效益發(fā)揮，需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程，評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)如果選擇在項(xiàng)目完成后，則項(xiàng)目效益遠(yuǎn)未充分體現(xiàn)；如果選擇在項(xiàng)目效益充分發(fā)揮后，則時(shí)間跨度過長(zhǎng)，即使評(píng)價(jià)結(jié)果相對(duì)客觀，也無(wú)法做到及時(shí)調(diào)整預(yù)算。

二、完善經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的對(duì)策

1.構(gòu)建績(jī)效預(yù)算管理的框架體系[2]

績(jī)效預(yù)算管理是指利用預(yù)算績(jī)效信息設(shè)定統(tǒng)一的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以幫助管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃、并報(bào)告其結(jié)果與目標(biāo)符合程度的過程。其核心是將績(jī)效水平與具體的預(yù)算數(shù)額聯(lián)系起來?？?jī)效預(yù)算管理框架體系包括項(xiàng)目績(jī)效計(jì)劃、年度績(jī)效報(bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)和反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

項(xiàng)目績(jī)效計(jì)劃。項(xiàng)目績(jī)效計(jì)劃通常在編制項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目任務(wù)書時(shí)根據(jù)項(xiàng)目的戰(zhàn)略目標(biāo)確立，包括以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)需要開展詳細(xì)的活動(dòng)和需要?jiǎng)佑玫馁Y源、衡量績(jī)效目標(biāo)的具體指標(biāo)以及按照正常條件能夠打到的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)等。

年度績(jī)效報(bào)告。為跟蹤部門年度績(jī)效計(jì)劃的進(jìn)展情況，一般要求部門管理者定期或者不定期地提交績(jī)效報(bào)告?？?jī)效報(bào)告通過實(shí)際績(jī)效和計(jì)劃績(jī)效的比較，描述績(jī)效目標(biāo)的完成進(jìn)度?？?jī)效報(bào)告的主要用途包括：有利于部門管理者發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，及時(shí)提出改正措施，并據(jù)以調(diào)整資源分配；有利于部門管理者向公眾證明本部門履行職能的有關(guān)情況。

績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)部門完成績(jī)效情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。雖然績(jī)效報(bào)告一般會(huì)對(duì)部門績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況做出判斷，但是，由于績(jī)效報(bào)告由部門自己提供，是對(duì)項(xiàng)目績(jī)效的自評(píng)，很難保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性。為了更好地對(duì)部門績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，很多國(guó)家開始采用公民取向的績(jī)效觀，即績(jī)效報(bào)告要向社會(huì)公眾公布，由公眾進(jìn)行評(píng)價(jià)。

反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋能幫助相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，從而不斷完善和加強(qiáng)其預(yù)算管理體系?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生的作用不同：對(duì)于部門管理者，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有利于其了解公眾的偏好以及自身的不足，據(jù)以加強(qiáng)管理、提高管理效率；對(duì)于預(yù)算分配部門，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是調(diào)整以后年度預(yù)算分配的重要依據(jù)。

2.使績(jī)效預(yù)算體系和ARP系統(tǒng)相融合

績(jī)效預(yù)算是預(yù)算管理的一種行之有效的方法，兼顧經(jīng)濟(jì)性和效益性。ARP預(yù)算管理系統(tǒng)是一整套為預(yù)算管理而建立的預(yù)算管理服務(wù)信息技術(shù)平臺(tái)，通過登錄網(wǎng)站即可錄入和查詢信息。因此將兩者有機(jī)的結(jié)合不僅能夠達(dá)到上述績(jī)效預(yù)算管理的目的，而且還能夠起到完善ARP預(yù)算管理系統(tǒng)、優(yōu)化預(yù)算管理的作用。

融合流程圖

首先，中科院ARP系統(tǒng)中的預(yù)算分析表中僅僅包含了預(yù)算的完成情況而沒有項(xiàng)目的完成情況，因此，為使兩者結(jié)合從而對(duì)項(xiàng)目績(jī)效做出全面、客觀的評(píng)價(jià)，需要加入包含項(xiàng)目績(jī)效和預(yù)算績(jī)效的部門自評(píng)而形成的績(jī)效報(bào)告。其次，ARP系統(tǒng)當(dāng)中的預(yù)算錄入只是對(duì)預(yù)算金額的錄入，而沒有項(xiàng)目計(jì)劃總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)的錄入。因而會(huì)造成績(jī)效評(píng)估內(nèi)容的缺失，因此除預(yù)算錄入原本包含的三個(gè)二級(jí)科目外，還應(yīng)加入項(xiàng)目計(jì)劃的錄入。這樣才能為后面進(jìn)行的績(jī)效評(píng)估提供依據(jù)，為最終績(jī)效報(bào)告的生成做準(zhǔn)備。

績(jī)效報(bào)告的形成。這里的績(jī)效報(bào)告其實(shí)就是部門的自評(píng)報(bào)告。對(duì)于實(shí)施范圍內(nèi)的跨年度項(xiàng)目，在每個(gè)預(yù)算年度結(jié)束后兩個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目實(shí)施部門對(duì)績(jī)效階段性目標(biāo)完成情況和資金使用情況實(shí)施一年一評(píng)的中期評(píng)價(jià)，自評(píng)結(jié)束后將自評(píng)報(bào)告報(bào)業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)務(wù)部門；在該項(xiàng)目完成后兩個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目實(shí)施部門對(duì)績(jī)效總目標(biāo)完成情況和資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，自評(píng)結(jié)束后仍將自評(píng)報(bào)告報(bào)上述部門。對(duì)實(shí)施范圍內(nèi)的非跨年度項(xiàng)目，在預(yù)算項(xiàng)目完成后兩個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目實(shí)施部門對(duì)項(xiàng)目支出的績(jī)效和預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行自評(píng)，自評(píng)結(jié)束后將自評(píng)報(bào)告報(bào)業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)務(wù)部門。

項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效總目標(biāo)和階段性目標(biāo)。預(yù)期績(jī)效總目標(biāo)反映項(xiàng)目實(shí)施后所要解決的問題、達(dá)到的目的、產(chǎn)生的效果等。根據(jù)項(xiàng)目管理實(shí)施文件要求、上級(jí)和區(qū)政府工作考核標(biāo)準(zhǔn)、部門制定中長(zhǎng)期規(guī)劃、部門年度工作計(jì)劃、申請(qǐng)項(xiàng)目資金時(shí)提出的預(yù)期績(jī)效目標(biāo)等方面綜合分析后填寫。

項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況分析。第一，對(duì)于項(xiàng)目完成情況的分析。首先，考察項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性：主要體現(xiàn)在項(xiàng)目以最低成本達(dá)到目標(biāo)，即是否節(jié)約了資金。其次，考量項(xiàng)目的效率性：主要反映項(xiàng)目的實(shí)施能否按照預(yù)定目標(biāo)快速、高效組織實(shí)施并完成，主要從實(shí)施質(zhì)量與進(jìn)度方面來反映。最后，評(píng)估項(xiàng)目的有效性：主要是指多大程度上達(dá)到政策目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果，反映項(xiàng)目實(shí)施是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。除了上述三方面還可從其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、政治效益、社會(huì)效益等方面進(jìn)行考慮。第二，對(duì)預(yù)算完成情況的分析。預(yù)算完成情況可用預(yù)算完成率來評(píng)估，具體情況如下表：

第三，自評(píng)結(jié)論，出現(xiàn)的問題及建議。主要從項(xiàng)目完成情況和預(yù)算完成情況兩個(gè)來說明本項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)完成情況。對(duì)其中完成情況不理想的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)考察，更新計(jì)劃目標(biāo)或節(jié)制預(yù)算。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

篇4

一、統(tǒng)籌安排好2014年績(jī)效目標(biāo)管理工作

（一）完成2014年度項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)置工作。在2014年預(yù)算安排的項(xiàng)目中，選擇涉及民生、社會(huì)公眾普遍關(guān)心、具有較大經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)設(shè)置，為下年度的重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作打好基礎(chǔ)。具體為：石碌敬老院和流浪款成年人求助保護(hù)中心建設(shè)配套資金、醫(yī)院綜合大樓建設(shè)、東文路道路工程、內(nèi)環(huán)路改造工程、環(huán)城西路二期工程。

（二）加快推進(jìn)預(yù)算編制績(jī)效目標(biāo)管理工作。結(jié)合強(qiáng)化財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)管理工作，計(jì)劃從2015年起，將績(jī)效目標(biāo)管理納入預(yù)算編制項(xiàng)目申報(bào)過程，選擇一定資金規(guī)模的項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效目標(biāo)管理，范圍覆蓋全部預(yù)算部門。通過專項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的設(shè)立，提高財(cái)政資金使用的透明度，優(yōu)化財(cái)政資金的使用效率，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和外部有效監(jiān)督提供重要的參考依據(jù)。

二、開展好2014年度預(yù)算績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控

計(jì)劃對(duì)2014年涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理等方面的20個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行過程開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。通過建立事中績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)支出責(zé)任和效率意識(shí)，積極構(gòu)建貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預(yù)算績(jī)效管理體制，提高財(cái)政資金使用績(jī)效和科學(xué)化精細(xì)化管理水平。具體項(xiàng)目為：涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理部門的候車亭防雷防漏電裝置改造工程、節(jié)能改造綠色照明項(xiàng)目、五聯(lián)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、石碌肉聯(lián)廠、老人免費(fèi)乘坐公交車實(shí)行營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)、2013年利用車購(gòu)稅修建農(nóng)村公路工程配套資金、富安路工程項(xiàng)目、防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)等8個(gè)項(xiàng)目；涉及教育管理的與中學(xué)幫扶互助活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、全縣貧困寄宿生生活補(bǔ)助縣配套資金、全縣中小學(xué)教師培訓(xùn)、中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)和幼兒教師培訓(xùn)等3個(gè)項(xiàng)目；涉及醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障的石碌敬老院和流浪未成年人求助保護(hù)中心建設(shè)配套資金、陽(yáng)光家園計(jì)劃居家托養(yǎng)服務(wù)配套經(jīng)費(fèi)、數(shù)字化監(jiān)控建設(shè)項(xiàng)目、婦幼保健配套項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等4個(gè)項(xiàng)目；涉及農(nóng)業(yè)管理的叉河基地儲(chǔ)水池及監(jiān)控設(shè)施、“農(nóng)信通”信息服務(wù)費(fèi)、禽流感防控經(jīng)費(fèi)、能繁母豬配套資金、縣級(jí)財(cái)政配套農(nóng)機(jī)購(gòu)置及作業(yè)補(bǔ)貼等5個(gè)項(xiàng)目。

三、組織實(shí)施好重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作

（一）確定重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目。從2013年已設(shè)置績(jī)效目標(biāo)中選擇4個(gè)涉及民生、社會(huì)公眾普遍關(guān)心、具有較大經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的項(xiàng)目（地方政府債券項(xiàng)目除外）開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)。

（二）科學(xué)設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。組織由財(cái)政部門、項(xiàng)目單位和有關(guān)專家對(duì)重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)立，并制定評(píng)價(jià)實(shí)施方案。

（三）開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)。按照績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施步驟，采取項(xiàng)目部門自評(píng)——財(cái)政部門核查——專業(yè)中介機(jī)構(gòu)量化評(píng)價(jià)的方式開展項(xiàng)目重點(diǎn)評(píng)價(jià)。

（四）重點(diǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)和公開。評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，形成書面材料分別報(bào)送省財(cái)政廳和縣政府審批。經(jīng)審批后，依法將重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)報(bào)告在縣政府信息公開門戶網(wǎng)站公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

四、組織實(shí)施好預(yù)算部門（單位）績(jī)效自評(píng)工作

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，打好全面推行預(yù)算單位績(jī)效自評(píng)的工作基礎(chǔ)。采取“走出去和引進(jìn)來”相結(jié)合的方式，在加強(qiáng)與其他先行試點(diǎn)市縣的交流，提高我局業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平的同時(shí)，聘請(qǐng)省廳業(yè)務(wù)處專辦人員和院校專家學(xué)者，面向全縣預(yù)算單位舉辦兩期績(jī)效自評(píng)工作專題培訓(xùn)班，提高項(xiàng)目部門自行開展績(jī)效自評(píng)的工作能力，確保全縣績(jī)效自評(píng)工作的順利開展。

（二）制定方案計(jì)劃，逐步擴(kuò)大預(yù)算單位績(jī)效自評(píng)覆蓋面。把績(jī)效自評(píng)與績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控工作相結(jié)合。為了提高績(jī)效評(píng)價(jià)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)推進(jìn)的便捷性，計(jì)劃對(duì)2014年實(shí)行績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控的預(yù)算單位，同時(shí)開展績(jī)效自評(píng)工作，確保兩項(xiàng)工作的相互融合推進(jìn)。

五、做好縣級(jí)財(cái)政支出及部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作

（一）抓緊完成縣級(jí)財(cái)政支出和預(yù)算管理績(jī)效自評(píng)。嚴(yán)格按照省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)市縣財(cái)政支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案和市縣財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方案的通知》要求，于5月中旬完成我縣財(cái)政支出管理和財(cái)政預(yù)算績(jī)效的自評(píng)工作。

（二）有序推行部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)。一是要制定好我縣開展部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案，明確推行部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的目標(biāo)、步驟、方法和要求；二是要全面加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高各預(yù)算單位對(duì)開展部門整體支出績(jī)效評(píng)的思想認(rèn)識(shí)，了解和掌握自評(píng)操作的方式、方法，提高部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量和水平。

六、其他幾點(diǎn)工作

（一）要繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管宣傳。要充分利用電視、政府門戶網(wǎng)站和宣傳橫幅等多種方式，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管的宣傳力度，倡導(dǎo)預(yù)算績(jī)效管理理念，進(jìn)一步提高各預(yù)算部門（單位）對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的思想認(rèn)識(shí)，有效引導(dǎo)各方面了解支持預(yù)算績(jī)效管理、監(jiān)督績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，共同營(yíng)造“講績(jī)效、重績(jī)效、用績(jī)效”的良好社會(huì)氛圍。

（二）推進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理的縱深發(fā)展。完善財(cái)政管理綜合績(jī)效考評(píng),逐步推行縣對(duì)鄉(xiāng)一級(jí)的財(cái)政管理綜合績(jī)效考評(píng)。

篇5

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要意義

加強(qiáng)財(cái)政支出管理，做好財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，是財(cái)政工作踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體舉措，是樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是財(cái)政改革的重要組成部分。開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，有利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政資金分配和管理體系，有利于提高我市財(cái)政資金使用效益，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)反腐倡廉工作。

二、堅(jiān)持“先簡(jiǎn)后繁、先易后難，由點(diǎn)及面”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)我市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，業(yè)務(wù)性突出，操作難度大。因此，必須堅(jiān)持“先簡(jiǎn)后繁，先易后難，由點(diǎn)及面”的原則，通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步有序地建立項(xiàng)目——單位——部門——綜合等4個(gè)層次的評(píng)價(jià)類型，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)此項(xiàng)工作。從2006年開始，市本級(jí)對(duì)財(cái)政支出100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）的項(xiàng)目試行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施單位須上報(bào)自評(píng)報(bào)告，財(cái)政部門對(duì)自評(píng)報(bào)告進(jìn)行抽查和復(fù)核；在自評(píng)基礎(chǔ)上，對(duì)其中的重大項(xiàng)目和社會(huì)影響較大的項(xiàng)目，由財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以公布，明確責(zé)任；對(duì)資金使用效果差劣的單位，要予以通報(bào)批評(píng)，并調(diào)減下一預(yù)算年度的資金數(shù)額。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，切實(shí)做好財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作

篇6

一、現(xiàn)階段績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展?fàn)顩r

（一）財(cái)政部開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作推進(jìn)情況。財(cái)政部一直高度重視財(cái)政資金使用效益問題。2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”要求后，財(cái)政部就開始制定規(guī)章制度，對(duì)中央部門預(yù)算支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，先后出臺(tái)了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012-2015）》《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》《中央部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》《關(guān)于開展中央部門項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)工作的通知》等文件。從部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，包括基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)和部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)開始，到預(yù)算績(jī)效管理，是一個(gè)由績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。財(cái)政部對(duì)項(xiàng)目支出、部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架做了具體的規(guī)定，即到2016年，要求績(jī)效自評(píng)全覆蓋，全面推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。目前，績(jī)效評(píng)價(jià)工作積極推進(jìn)、步步深入，績(jī)效理念已初步樹立，財(cái)政決策的科學(xué)性增加，也促進(jìn)逐步提高了財(cái)政資金的使用效益。（二）農(nóng)業(yè)部開展績(jī)效評(píng)價(jià)的情況。1.從制度層面對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行規(guī)范。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，根據(jù)財(cái)政部及國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，農(nóng)業(yè)部先后出臺(tái)《農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范》《農(nóng)業(yè)部財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)程（試行）》《農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范》《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展2016年中央部門項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)工作的通知》《農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司關(guān)于開展2016年部門預(yù)算重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》等制度，明確了財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的工作規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、行為規(guī)范及評(píng)價(jià)成果應(yīng)用，強(qiáng)化了績(jī)效評(píng)價(jià)的獨(dú)立性和客觀性；調(diào)整工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了績(jī)效自評(píng)全覆蓋；規(guī)范對(duì)重點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)的績(jī)效評(píng)價(jià)等，從制度層面對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了規(guī)范。2.績(jī)效評(píng)價(jià)開展情況。從2011年起，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部共同管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，先后開展了對(duì)各地“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收考核；擴(kuò)大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)補(bǔ)助這兩大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策項(xiàng)目的試點(diǎn)；進(jìn)一步將農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)與防控、農(nóng)作物病蟲鼠害監(jiān)測(cè)防控等項(xiàng)目納入試點(diǎn)，這些項(xiàng)目均為目標(biāo)復(fù)合、內(nèi)容復(fù)雜、涉及行業(yè)面廣、實(shí)施單位眾多、管理模式復(fù)雜的整合打捆項(xiàng)目。2015年，農(nóng)業(yè)部選擇草原監(jiān)理中心開展單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，探索指標(biāo)設(shè)置、評(píng)價(jià)方法、實(shí)施機(jī)制，為下一步擴(kuò)大單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍和開展部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)積累了經(jīng)驗(yàn)。2016年開始，在實(shí)現(xiàn)績(jī)效自評(píng)全覆蓋的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部按照不低于本部門項(xiàng)目支出總金額50%的比例，選取農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)與防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等部門重點(diǎn)一級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)財(cái)政部。從這幾年績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)來看，農(nóng)業(yè)部為落實(shí)財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見，積極研究探索預(yù)算績(jī)效管理工作，開展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，取得了一定成效。但從總體上看，預(yù)算績(jī)效管理工作仍處于起步階段，制度建設(shè)相對(duì)滯后，指標(biāo)體系不健全，試點(diǎn)范圍較小，特別是單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作剛剛開始，與財(cái)政部對(duì)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的要求還有一定差距。

二、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

這幾年農(nóng)業(yè)部開展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作取得了一定成效，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：（一）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范：①會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。如：會(huì)計(jì)核算科目使用錯(cuò)誤；有的僅用資金往來結(jié)算票據(jù)列支，支出依據(jù)不足。②擴(kuò)大項(xiàng)目支出范圍，實(shí)際支出與預(yù)算批復(fù)不符，在項(xiàng)目中列支與項(xiàng)目?jī)?nèi)容無(wú)關(guān)的費(fèi)用。③未進(jìn)行專賬核算。如：有的省將農(nóng)業(yè)部下達(dá)資金與省財(cái)政資金混淆使用，未對(duì)項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行專賬核算。④賬表不一致。如：項(xiàng)目中無(wú)預(yù)算卻列支了相關(guān)費(fèi)用，但決算中未作反映，賬表不一致。（二）項(xiàng)目管理不規(guī)范：①項(xiàng)目?jī)?nèi)容變更未履行變更程序。②項(xiàng)目任務(wù)內(nèi)容或項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)無(wú)詳細(xì)測(cè)算依據(jù)說明。③個(gè)別單位委托業(yè)務(wù)程序不規(guī)范。如：委托業(yè)務(wù)費(fèi)支出未見委托合同協(xié)議。④未按要求完成全部項(xiàng)目任務(wù)等。（三）績(jī)效自評(píng)報(bào)告深度不夠：①自評(píng)報(bào)告中預(yù)算支出與績(jī)效目標(biāo)完成之間的聯(lián)系不緊密，存在擴(kuò)大或縮小的情況。②注重完成數(shù)量的描述，效益成果方面總結(jié)提煉不夠。③沒有客觀區(qū)分自身完成的績(jī)效和全行業(yè)、全系統(tǒng)完成的績(jī)效，以致部分績(jī)效目標(biāo)與相應(yīng)資金投入不匹配。（四）績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不合理：①個(gè)別績(jī)效目標(biāo)未能清晰反映預(yù)期產(chǎn)出和效果，如設(shè)置的“開展專題調(diào)研和課題研究”績(jī)效目標(biāo)，就不能清晰地反映預(yù)期產(chǎn)出和效果。②個(gè)別指標(biāo)設(shè)定值偏低。③績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容不完整，如參照公務(wù)員管理單位，職責(zé)是為公眾服務(wù)，應(yīng)設(shè)置滿意度指標(biāo)，對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。④個(gè)別績(jī)效目標(biāo)與相應(yīng)的預(yù)算支出在內(nèi)容、范圍、方向等相關(guān)性指標(biāo)上不一致。（五）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不完善：①績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與績(jī)效目標(biāo)的聯(lián)系不緊密，不能很好地反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。②不能系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。③共性指標(biāo)較多、個(gè)性指標(biāo)偏少；財(cái)務(wù)類指標(biāo)多、效果指標(biāo)少。④缺少操作性較強(qiáng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部分指標(biāo)值的高低優(yōu)劣無(wú)法判斷。（六）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不夠：①績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤不緊密，缺乏剛性的制度化規(guī)定。②績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開還沒有形成有效的機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開、向社會(huì)公開仍面臨諸多障礙。③績(jī)效問責(zé)的機(jī)制、程序、范圍等尚不健全，預(yù)算績(jī)效管理尚未制度化地納入到單位績(jī)效管理體系之中。(七)績(jī)效管理理念未深化：①目前“重預(yù)算爭(zhēng)取、輕資金監(jiān)管”的傳統(tǒng)思維模式已經(jīng)顯著轉(zhuǎn)變。但一些單位負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員對(duì)于“資金監(jiān)管”的認(rèn)識(shí)，還主要集中在保障資金安全和加快執(zhí)行進(jìn)度方面，對(duì)于提高資金使用效益的認(rèn)識(shí)還不足，未真正樹立績(jī)效預(yù)算的理念。②個(gè)別預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的組織者、實(shí)施者、專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)存在偏差，將績(jī)效評(píng)價(jià)簡(jiǎn)單等同于項(xiàng)目資金檢查。

三、進(jìn)一步做好財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的建議

篇7

(1南京審計(jì)學(xué)院，江蘇211815;2．南京航空航天大學(xué)，江蘇211106)

內(nèi)容提要：我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效管理仍處于探索起步階段，在形成具有中國(guó)特色的制度體系的同時(shí)，也存在諸多待解問題，破解難題的途徑之一就是構(gòu)建和加強(qiáng)政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量體系。本文在總結(jié)政府預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)特點(diǎn)及難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，闡述政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的概念內(nèi)涵，歸納相關(guān)的影響因素，構(gòu)建基于系統(tǒng)性和重要性融合的質(zhì)量控制節(jié)點(diǎn)體系。該研究可以為完善政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量提供理論基礎(chǔ)，推進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理走上新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞 ：政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量管理質(zhì)量控制

中圖分類號(hào)：F812.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-9544(2015)06-0004-08

一、引言

政府預(yù)算績(jī)效管理作為政府績(jī)效管理的重要內(nèi)容，成為近些年我國(guó)財(cái)政改革的重要舉措之一，作為深化財(cái)政改革的重要?jiǎng)?chuàng)新被賦予重任，對(duì)于改進(jìn)預(yù)算支出管理、優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高公共服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。早在2003年，黨的十六屆三中全會(huì)就提出了“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”，全面預(yù)算績(jī)效管理開始在我國(guó)預(yù)算管理中應(yīng)用，中央和地方圍繞財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理開展了各種形式的先行先試工作，財(cái)政部和地方財(cái)政部門先后出臺(tái)了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見。2012年，黨的十報(bào)告進(jìn)一步提出，要“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理”，具有中國(guó)特色的政府預(yù)算績(jī)效管理制度體系正在逐步形成。

當(dāng)前，我國(guó)政府預(yù)算績(jī)效管理仍處于探索起步階段，在實(shí)務(wù)部門存在以下突出問題：一是政府預(yù)算績(jī)效管理及績(jī)效評(píng)價(jià)的可靠性、有效性和影響力有待提高；二是浙江省和江蘇省財(cái)政廳的中介機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量考核表明，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量存在多方面問題有待解決；三是地方在政府預(yù)算績(jī)效管理的理解、執(zhí)行、操作、結(jié)果等方面存在不同的偏差。破解難題的途徑之一是構(gòu)建和加強(qiáng)政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量體系，財(cái)政部《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）》中提出的實(shí)施質(zhì)量提升工程是未來的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作，但我國(guó)尚未制定相關(guān)的政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量控制準(zhǔn)則、體系，因此，建立完善的政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量體系便成為一項(xiàng)緊迫而重要的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

綜觀國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究和實(shí)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀可見：(1)對(duì)績(jī)效、績(jī)效預(yù)算、績(jī)效評(píng)價(jià)基本內(nèi)涵的探索，形成了以“3E”為代表的基本認(rèn)識(shí)(NAO，2011；ADB，2001)；(2)研究績(jī)效評(píng)價(jià)的框架及指標(biāo)體系，側(cè)重于程序、方法、方式、指標(biāo)體系的構(gòu)建以得出科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)論，績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)是研究的一個(gè)重點(diǎn)問題（Poister，1999；Melkers，2001；Jordan，1999；財(cái)政部預(yù)算司，2007；容志，2010）；(3)用經(jīng)濟(jì)計(jì)量的方法測(cè)度政府績(jī)效預(yù)算的實(shí)踐效果，得出了不盡相同的結(jié)論( Crain，2004；Williams，1999)；(4)政府績(jī)效預(yù)算所面臨的各種難題及約束條件(潘彬，2013；夏先德，2013)，為政府績(jī)效預(yù)算未來的改革提供了線索。鮮有從質(zhì)量管理體系的角度探討質(zhì)量管理對(duì)政府預(yù)算績(jī)效管理等方面產(chǎn)生影響的研究( Ehrenberg，1994; Francois，2004)。基于質(zhì)量管理體系的政府預(yù)算績(jī)效管理研究與應(yīng)用亟需進(jìn)一步的深入開展，如如何認(rèn)識(shí)政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的內(nèi)涵、影響因素、測(cè)度指標(biāo)體系等，這些問題的探索可以為完善政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量提供理論基礎(chǔ)，推進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理走上新臺(tái)階。

二、政府預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)特點(diǎn)

根據(jù)質(zhì)量管理理論與思想，考察或定義政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量體系，必須界定政府預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)的內(nèi)容和范圍。

績(jī)效管理理念源于企業(yè)，引入政府管理領(lǐng)域始于二十世紀(jì)七八十年代，是一種較全面的政府管理模式和改進(jìn)政府績(jī)效的實(shí)用性管理理念和工具。政府預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)是和績(jī)效管理系統(tǒng)有機(jī)關(guān)聯(lián)的預(yù)算管理新模式，如圖1。

從圖l可以看出，績(jī)效管理系統(tǒng)一般包括績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理，是一個(gè)有機(jī)構(gòu)成的綜合系統(tǒng)。推進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)，是將績(jī)效管理理念有效貫徹到政府預(yù)算管理全過程，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等預(yù)算管理有機(jī)融合，建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的政府預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)。全國(guó)范圍內(nèi)政府預(yù)算績(jī)效管理還沒有全面大規(guī)模的鋪開，政府各級(jí)財(cái)政部門普遍以項(xiàng)目支出為對(duì)象開展政府預(yù)算績(jī)效管理（專項(xiàng)預(yù)算績(jī)效管理），以政府部門整體支出為對(duì)象開展政府預(yù)算績(jī)效管理和以一級(jí)政府的政府財(cái)政支出為對(duì)象開展綜合預(yù)算績(jī)效管理仍處于探索試點(diǎn)初期。

結(jié)合政府預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)的特點(diǎn)，運(yùn)用系統(tǒng)流程圖的表現(xiàn)形式，可描述政府預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)一般流程體系（見圖2）。

從圖2可以看出，政府預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)一般流程可以分為：編制預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)價(jià)、項(xiàng)目績(jī)效再評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用5個(gè)階段。政府預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)涉及到政府不同層級(jí)單位和部門，主要有各級(jí)財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門、基層主管部門和基層實(shí)施部門等管理層級(jí)以及第三方中介機(jī)構(gòu)。政府預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)流程和管理層級(jí)組成了一個(gè)密集交織的網(wǎng)絡(luò)，在該網(wǎng)絡(luò)中，不同階段管理層級(jí)扮演不同角色，承擔(dān)不同主體責(zé)任。

三、政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的內(nèi)涵及影響因素

（一）政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的內(nèi)涵

根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)質(zhì)量概念的定義(INTERNATIONAL STANDARD．2008)，質(zhì)量是“一組固有特性滿足要求的程度”。特性是指事物所特有的性質(zhì)，固有特性是事物本來就有的，它是通過產(chǎn)品、過程或體系設(shè)計(jì)和開發(fā)及其后之實(shí)現(xiàn)過程形成的屬性。滿足要求就是應(yīng)滿足明示的（如明確規(guī)定的）、通常隱含的（如組織的慣例、一般習(xí)慣）或必須履行的（如法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)則）的需要和期望。對(duì)質(zhì)量管理體系來說，質(zhì)量的載體不僅針對(duì)產(chǎn)品，即過程的結(jié)果（如硬件、流程性材料、軟件和服務(wù)），也針對(duì)活動(dòng)、過程、組織和體系或者它們之間的組合。

預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量(Performance BudgetManagement Quality，PBMQ)的準(zhǔn)確清晰界定是政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量研究的邏輯起點(diǎn)。所謂預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量，是財(cái)政和預(yù)算部門滿足改進(jìn)預(yù)算支出管理和優(yōu)化財(cái)政資源配置的需求，達(dá)到提高公共產(chǎn)品和服務(wù)要求的程度?；蛘哒f，指政府預(yù)算支出管理滿足公共利益相關(guān)者需要的適應(yīng)性。這樣，針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量實(shí)施質(zhì)量管理的過程，形成了預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量管理(Quality Management ofPerformance Budget Management．QMHRM)。預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量作為對(duì)預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)活動(dòng)的整體度量，表征了總體預(yù)算績(jī)效管理的效果，它的高低直接影響了預(yù)算績(jī)效管理的價(jià)值。

預(yù)算績(jī)效管理由不同的流程模塊構(gòu)成，這些流程模塊共同構(gòu)成預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)。預(yù)算績(jī)效管理流程模塊是預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的實(shí)體，預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量是一種附著屬性，描述了預(yù)算績(jī)效管理流程模塊的個(gè)體質(zhì)量水平和整體質(zhì)量水平。不僅是預(yù)算績(jī)效管理單個(gè)流程模塊的質(zhì)量水平總和，還是該系統(tǒng)組合后整體融合效果的有機(jī)表現(xiàn)。

預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量由“硬”要素和“軟”要素共同構(gòu)成，“硬”要素主要是各類質(zhì)量管理工具和方法、持續(xù)改進(jìn)、過程管理等，“軟”要素主要是與質(zhì)量有關(guān)的高層治理結(jié)構(gòu)、質(zhì)量文化、戰(zhàn)略質(zhì)量計(jì)劃、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程、以服務(wù)對(duì)象為中心、知識(shí)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)等?！坝病币睾汀败洝币孛芮邢嚓P(guān)，相互作用和相互影響。

預(yù)算績(jī)效管理能力是預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的動(dòng)力因素，預(yù)算支出的管理活動(dòng)，是由財(cái)政和預(yù)算部門管理人員行使的，預(yù)算績(jī)效管理能力是財(cái)政和預(yù)算部門管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和管理執(zhí)行能力的綜合表現(xiàn)，對(duì)預(yù)算支出管理的運(yùn)作能力直接影響了各個(gè)預(yù)算績(jī)效管理流程模塊的效果。預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量除了受預(yù)算支出類型和內(nèi)容不同影響外，預(yù)算績(jī)效管理能力的差異也是預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的重要影響因素。

從全面質(zhì)量管理的視角看，考察或測(cè)評(píng)政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量，需要從預(yù)算績(jī)效管理的過程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量來進(jìn)行。由于預(yù)算績(jī)效管理有編制預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)價(jià)、項(xiàng)目績(jī)效再評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用五個(gè)典型的流程模塊構(gòu)成，這些流程模塊共同構(gòu)成預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)，這些流程模塊的完成需要過程質(zhì)量來表征，可以稱為預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的過程觀。從整體的進(jìn)度衡量政府預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量就構(gòu)成了結(jié)果質(zhì)量，可以稱為預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的結(jié)果觀。兩者共同構(gòu)成了預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量，過程質(zhì)量控制是提升預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的可靠保證，結(jié)果質(zhì)量是檢驗(yàn)預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的試金石，二者構(gòu)成相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系，形成過程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量螺旋式上升的績(jī)效管理質(zhì)量系統(tǒng)。

在目前的政府預(yù)算績(jī)效管理探索階段，政府預(yù)算績(jī)效管理作為一種全新的財(cái)政管理模式，政府預(yù)算績(jī)效管理的觀念轉(zhuǎn)變和績(jī)效文化的建立是一個(gè)持續(xù)的過程；政府預(yù)算績(jī)效管理的法律法規(guī)體系有待完善，政府預(yù)算績(jī)效管理中的權(quán)責(zé)關(guān)系需要強(qiáng)化；政府預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)新事物，政府預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)方式、管理程序等需要進(jìn)一步明確，在政府預(yù)算績(jī)效管理各個(gè)環(huán)節(jié)存在許多難點(diǎn)、盲點(diǎn)和突破點(diǎn)。所以需要更加強(qiáng)調(diào)政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的過程觀，才能保證結(jié)果質(zhì)量，同時(shí)注重加強(qiáng)結(jié)果質(zhì)量，反促過程質(zhì)量。

（二）政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的影響因素

政府預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程：(1)流程環(huán)節(jié)多，主要有預(yù)算編制目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、預(yù)算完成評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋、反饋結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)；(2)涉及面廣，從省以下政府級(jí)次資金流向上看主要有省級(jí)財(cái)政部門、省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、地市財(cái)政部門，地市業(yè)務(wù)主管部門、縣級(jí)財(cái)政部門、縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、基層的項(xiàng)目執(zhí)行主體等各個(gè)鏈條；(3)績(jī)效評(píng)價(jià)復(fù)雜，從評(píng)價(jià)方式上一般采取部門自評(píng)價(jià)和財(cái)政再評(píng)價(jià)相結(jié)合，從評(píng)價(jià)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上一般分為前期準(zhǔn)備、部門自評(píng)價(jià)、財(cái)政再評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用四節(jié)點(diǎn)，從具體實(shí)施環(huán)節(jié)上一般有項(xiàng)目確定、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、指標(biāo)設(shè)定、部門自評(píng)、數(shù)據(jù)抽查、專家評(píng)審、總結(jié)報(bào)告、跟蹤檢查等八個(gè)環(huán)節(jié)。本文結(jié)合政府預(yù)算績(jī)效管理關(guān)鍵過程和關(guān)鍵結(jié)果提出以下質(zhì)量影響的關(guān)鍵因素：

1．績(jī)效理念和績(jī)效文化因素?？?jī)效理念和績(jī)效文化的建立是推行政府預(yù)算績(jī)效管理的前提，也是影響政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的首要關(guān)鍵因素。目前受既有的慣性思維影響，傳統(tǒng)的管理理念還較盛行，執(zhí)行項(xiàng)目的各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)與人員對(duì)績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不清晰，重視程度不夠；財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部既有的運(yùn)作模式還沒有完全轉(zhuǎn)到政府預(yù)算績(jī)效管理軌道上來；執(zhí)行部門雖然也有提高績(jī)效的迫切需求，但扭轉(zhuǎn)思維和行為慣式、打破傳統(tǒng)利益格局和管理慣式的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足；還存在政府預(yù)算績(jī)效管理由被動(dòng)應(yīng)付、盲目接受的態(tài)度和行為，這些勢(shì)必會(huì)全面、深度影響到政府預(yù)算績(jī)效管理的過程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量。

2．績(jī)效管理規(guī)章制度及機(jī)制因素。完善的績(jī)效管理規(guī)章制度及機(jī)制是保證政府預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)，是平穩(wěn)有序全面推動(dòng)政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的保障，也是影響政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的關(guān)鍵因素。目前政府預(yù)算績(jī)效管理還沒有建立完善的法律法規(guī)體系，總體規(guī)劃和頂層制度設(shè)計(jì)相對(duì)滯后，各地各部門推進(jìn)進(jìn)度不一，規(guī)范性和客觀性有待提高，在某種程度上制約了政府預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量。全過程政府預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)制也尤為重要，財(cái)政部門和預(yù)算單位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，財(cái)政部門和預(yù)算單位之間、部門內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與項(xiàng)目管理之間存在“兩張皮”的問題，各方在政府預(yù)算績(jī)效管理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，特別是預(yù)算績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)化管理制定和信息化管理手段的使用，這些直接影響到政府預(yù)算績(jī)效管理的過程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量。

3．預(yù)算績(jī)效目標(biāo)因素。績(jī)效目標(biāo)是政府預(yù)算績(jī)效管理的第一環(huán)節(jié)，是預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效跟蹤管理和預(yù)算完成后的績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)和“標(biāo)桿”。其中績(jī)效目標(biāo)編制的過程和科學(xué)化水平，績(jī)效目標(biāo)編制的深入調(diào)研和論證，編制績(jī)效目標(biāo)的指向性與系統(tǒng)性、挑戰(zhàn)性與可實(shí)現(xiàn)性、細(xì)化量化與可測(cè)度性，既是政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的直接體現(xiàn)，也直接影響政府預(yù)算績(jī)效管理后置環(huán)節(jié)的質(zhì)量。

4．績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系因素?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是反映部門預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的判斷標(biāo)準(zhǔn)，它以數(shù)量的形式提供有關(guān)財(cái)政支出運(yùn)行特征及其目標(biāo)完成情況的信息，是衡量、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)部門（單位）預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的重要技術(shù)手段?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)和應(yīng)用中是否遵循針對(duì)性、相關(guān)性、有效性，及績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的科學(xué)合理性，則直接影響政府預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施效果，也直接影響到政府預(yù)算績(jī)效管理的過程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量。

5．績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)因素?？?jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)具體反映財(cái)政支出績(jī)效的具體數(shù)值和水平，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源的真實(shí)性和準(zhǔn)確性至關(guān)重要，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的口徑、填報(bào)、匯總和分析中是否保真，是否采取多種手段和方式對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性、合理性、邏輯性和準(zhǔn)確性審核和核查，這些都會(huì)影響和反映政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量。

6．績(jī)效評(píng)價(jià)操作因素。績(jī)效評(píng)價(jià)操作過程一般包括業(yè)務(wù)部門自評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)和財(cái)政再評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，不同的環(huán)節(jié)有不同的操作流程和要求，業(yè)務(wù)部門自評(píng)價(jià)是否遵循了評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)收集匯總、指標(biāo)分析、座談、詢問查證、問卷調(diào)查、專家評(píng)議、出具自評(píng)價(jià)報(bào)告等環(huán)節(jié)的實(shí)施過程和要求，財(cái)政再評(píng)價(jià)是否遵循了再評(píng)價(jià)的方案、數(shù)據(jù)核查、實(shí)地調(diào)研、座談、詢問查證、問卷調(diào)查、出具再評(píng)價(jià)報(bào)告等環(huán)節(jié)的實(shí)施過程和要求。由于績(jī)效評(píng)價(jià)具有工作涉及面廣、利益相關(guān)方多、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合尤為重要，是否學(xué)習(xí)培訓(xùn)績(jī)效評(píng)價(jià)的業(yè)務(wù)流程和操作方法，是否建立了責(zé)任制，項(xiàng)目主管部門是否做好項(xiàng)目實(shí)施單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門、財(cái)政部門、中介機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家之間的協(xié)調(diào)和溝通，是否以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的態(tài)度完成績(jī)效評(píng)價(jià)等等，這些都會(huì)影響和反映政府預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果質(zhì)量。

7績(jī)效監(jiān)督與績(jī)效應(yīng)用因素?？?jī)效監(jiān)督與績(jī)效應(yīng)用具有促進(jìn)部門改善預(yù)算管理威懾與補(bǔ)充作用，是政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量改進(jìn)完善的重要環(huán)節(jié)。是否建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞反饋給被評(píng)價(jià)部門和單位，作為其改進(jìn)預(yù)算管理、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平的重要依據(jù)；績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是否運(yùn)用到預(yù)算編制中，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算安排的有機(jī)結(jié)合；是否建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的行政問責(zé)機(jī)制，達(dá)到監(jiān)督政府的目的；是否有完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是否納入地區(qū)和部門工作目標(biāo)考核的重要依據(jù)及作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要內(nèi)容。這些政府預(yù)算績(jī)效管理后置環(huán)節(jié)的設(shè)立和完善是反促部門改善預(yù)算管理的重要手段，對(duì)于不斷完善和改進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量具有重要的推動(dòng)作用。

8．預(yù)算績(jī)效管理人員和績(jī)效評(píng)價(jià)人員因素。預(yù)算績(jī)效管理各級(jí)人員、績(jī)效自評(píng)價(jià)或第三方評(píng)價(jià)人員是預(yù)算績(jī)效充分發(fā)揮作用的主體，預(yù)算績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)各類人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平直接影響預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量。預(yù)算單位中的管理領(lǐng)導(dǎo)層、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門和業(yè)務(wù)主管部門是否全面掌握預(yù)算績(jī)效管理知識(shí)體系，具備有效操作績(jī)效管理的專業(yè)素質(zhì)；第三方績(jī)效評(píng)價(jià)是否來源多樣，且實(shí)現(xiàn)委托方、受托方和被評(píng)價(jià)方相分離；參與績(jī)效評(píng)價(jià)的第三方參評(píng)人員業(yè)務(wù)知識(shí)是否全面、經(jīng)驗(yàn)是否豐富、責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)是否強(qiáng)烈，是否努力提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和公正性，這些因素會(huì)直接影響到政府預(yù)算績(jī)效管理的過程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量。

總體上看，績(jī)效理念和績(jī)效文化因素是影響政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的宏觀基礎(chǔ)關(guān)鍵因素；績(jī)效管理規(guī)章制度及機(jī)制因素是影響政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量中觀基礎(chǔ)關(guān)鍵因素；預(yù)算績(jī)效目標(biāo)因素是影響政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量微觀前置基礎(chǔ)關(guān)鍵因素；績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系因素、績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)因素、績(jī)效評(píng)價(jià)操作因素、是影響政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量微觀操作關(guān)鍵因素；績(jī)效監(jiān)督與績(jī)效應(yīng)用因素是影響政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量微觀后置關(guān)鍵因素。

四、政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量控制節(jié)點(diǎn)體系

（一）構(gòu)建原則

1．科學(xué)性原則。這是質(zhì)量控制體系的立身之本，各項(xiàng)控制節(jié)點(diǎn)的設(shè)立應(yīng)有科學(xué)依據(jù)，應(yīng)能準(zhǔn)確反映政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量客觀實(shí)際情況及其特征。

2．系統(tǒng)性原則。質(zhì)量控制節(jié)點(diǎn)體系應(yīng)能全面完整地反映政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量所涉及的各個(gè)因素及其本質(zhì)特征，結(jié)合“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績(jī)效管理過程，形成一個(gè)系統(tǒng)化的完整體系。

3．重要性原則。結(jié)合政府預(yù)算績(jī)效管理關(guān)鍵過程和關(guān)鍵結(jié)果，優(yōu)先使用最能反映政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量影響因素的核心質(zhì)量控制節(jié)點(diǎn)。

4．經(jīng)濟(jì)性原則。質(zhì)量控制節(jié)點(diǎn)體系設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡(jiǎn)便易行，應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。

（二）政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量控制節(jié)點(diǎn)體系

目前的全過程預(yù)算績(jī)效管理主要圍繞以下三個(gè)方面開展：一是專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)；二是縣級(jí)財(cái)政基本支出和綜合支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)；三是部門基本支出和綜合支出管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)。三者存在較大的不同點(diǎn)，前者開展的較早和較完善，而其它類的評(píng)價(jià)剛剛開始試點(diǎn)。本文以專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目績(jī)效管理為樣本，構(gòu)建政府預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量控制節(jié)點(diǎn)體系，如表1。

五、結(jié)語(yǔ)

篇8

（一）打好一個(gè)基礎(chǔ)，做實(shí)“三項(xiàng)工作”

2013年至今，鹽湖區(qū)預(yù)算績(jī)效管理工作的主要重心是結(jié)合鹽湖區(qū)實(shí)際情況，著力打好績(jī)效管理的工作基礎(chǔ)，完善績(jī)效管理支撐體系，做實(shí)了三項(xiàng)基礎(chǔ)工作：制度建設(shè)、“五個(gè)智庫(kù)”建設(shè)、績(jī)效氛圍建設(shè)。一是領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實(shí)，健全管理體制。2013年以來，鹽湖區(qū)區(qū)長(zhǎng)王吉敏曾多次在會(huì)議和調(diào)研中指出要進(jìn)一步推進(jìn)鹽湖區(qū)預(yù)算績(jī)效管理工作，優(yōu)化財(cái)政資源配置，強(qiáng)化財(cái)政支出績(jī)效管理。鹽湖區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)吳建創(chuàng)同志牽頭就績(jī)效管理工作在局內(nèi)多次展開了研討會(huì)，制定了績(jī)效管理工作職責(zé)及工作流程，并相繼出臺(tái)了《鹽湖區(qū)全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作方案》、《鹽湖區(qū)財(cái)政局預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)部工作規(guī)程》、《鹽湖區(qū)財(cái)政局預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法》及《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的意見》四個(gè)文件，完善了各相關(guān)制度辦法，擬定了績(jī)效管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，為績(jī)效工作的開展提供了制度保障。2013年12月鹽湖區(qū)財(cái)政局正式成立了預(yù)算績(jī)效管理股，抽調(diào)了局里相關(guān)業(yè)務(wù)人員，專門負(fù)責(zé)績(jī)效管理工作，為績(jī)效工作的開展提供了組織保障。二是統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，建立“五個(gè)智庫(kù)”。2013年至今，鹽湖區(qū)財(cái)政局按照省財(cái)政廳建立“全過程預(yù)算績(jī)效管理體系”的要求，對(duì)績(jī)效管理工作進(jìn)行了系統(tǒng)研究，努力破解績(jī)效管理工作中的各種難題，建立了具有鹽湖特色的“五個(gè)智庫(kù)”即：“指標(biāo)庫(kù)”、“范本庫(kù)”、“專家?guī)?rdquo;、“中介庫(kù)”、“項(xiàng)目庫(kù)”。“指標(biāo)庫(kù)”涵蓋了11個(gè)類別的指標(biāo)體系，并且把績(jī)效指標(biāo)明細(xì)到了二、三級(jí)指標(biāo)。從8個(gè)方面完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作相關(guān)文書的文檔格式及內(nèi)容構(gòu)件，建立了“范本庫(kù)”，提升了預(yù)算績(jī)效管理的規(guī)范化水平，夯實(shí)了預(yù)算績(jī)效管理工作基礎(chǔ)。“中介庫(kù)”收錄中介機(jī)構(gòu)130余家，“專家?guī)?rdquo;收錄專家300余位。鹽湖區(qū)財(cái)政局截止目前已將有關(guān)財(cái)政支出268個(gè)項(xiàng)目納入“項(xiàng)目庫(kù)”的管理范圍，實(shí)行跟蹤式績(jī)效監(jiān)管。三是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大宣傳力度。2013年以來，鹽湖區(qū)財(cái)政局按照“以業(yè)務(wù)工作為主體，以培訓(xùn)和宣傳為兩翼”的工作思路，在會(huì)計(jì)培訓(xùn)會(huì)、績(jī)效聯(lián)席會(huì)等會(huì)議上，先后多次開展績(jī)效管理的培訓(xùn)宣傳工作。另外，鹽湖區(qū)財(cái)政局通過簡(jiǎn)報(bào)、新聞等形式，積極宣傳績(jī)效管理工作，為營(yíng)造良好的績(jī)效氛圍，強(qiáng)化績(jī)效理念打下基礎(chǔ)。

（二）落實(shí)一個(gè)根本，突出“三個(gè)加大”

2013年以來，鹽湖財(cái)政本著落實(shí)“財(cái)政資金使用的安全性、有效性”這一根本，著力提升財(cái)政資金績(jī)效，切實(shí)做到“三個(gè)加大”：加大績(jī)效目標(biāo)的管理、加大績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍、加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。一是實(shí)現(xiàn)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效管理全覆蓋。鹽湖區(qū)財(cái)政局2014年和2015年連續(xù)兩年編制預(yù)算時(shí)，要求各預(yù)算單位在申請(qǐng)項(xiàng)目資金時(shí)就提出項(xiàng)目資金使用應(yīng)達(dá)到的績(jī)效目標(biāo)并在年終或項(xiàng)目結(jié)束后，展開績(jī)效自評(píng)。連續(xù)兩年將區(qū)級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金全部納入績(jī)效管理的范圍，在全市率先實(shí)現(xiàn)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效管理的全覆蓋。二是全面開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。為了統(tǒng)籌安排財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，抓好績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作，每年4月左右，鹽湖區(qū)財(cái)政局都會(huì)組織召開財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作聯(lián)席會(huì)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行統(tǒng)一安排與部署，將社會(huì)較為關(guān)注的民生項(xiàng)目列入本年度績(jī)效重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)年度工作計(jì)劃。從2014年起，鹽湖區(qū)財(cái)政更是積極探索預(yù)算項(xiàng)目事前評(píng)價(jià)，進(jìn)一步嘗試對(duì)部門整體支出綜合評(píng)價(jià)。另外，自2013年起每年年底，鹽湖區(qū)財(cái)政局都要對(duì)本年財(cái)政支出納入績(jī)效管理的項(xiàng)目全面開展績(jī)效自評(píng)工作；并對(duì)50萬(wàn)元以上項(xiàng)目的績(jī)效自評(píng)報(bào)告展開抽查復(fù)核工作。三是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用是績(jī)效管理工作實(shí)施的根本保證，也是財(cái)政績(jī)效管理工作能否取得成效的關(guān)鍵，為此，鹽湖區(qū)財(cái)政局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的意見》等規(guī)范性文件，從制度上明確了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的操作流程和實(shí)施內(nèi)容。在實(shí)際工作中，鹽湖區(qū)財(cái)政局及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以書面形式反饋給預(yù)算單位，并要求預(yù)算單位填報(bào)反饋書及整改報(bào)告，并將其評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制相結(jié)合，作為下年安排預(yù)算的參照，進(jìn)一步提高預(yù)算資金使用績(jī)效。

（三）圍繞一個(gè)中心，推進(jìn)三個(gè)公開

2014年以來，鹽湖區(qū)財(cái)政局圍繞“陽(yáng)光財(cái)政”這一中心，積極構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開制度，2014年已將財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)及整體支出的評(píng)價(jià)結(jié)果在財(cái)政內(nèi)部全面公開，今后將進(jìn)一步在政府內(nèi)部全面公開并逐步向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

二、鹽湖區(qū)預(yù)算績(jī)效管理工作取得的主要成效

（一）績(jī)效氛圍基本形成

通過兩年多的績(jī)效氛圍建設(shè)，鹽湖區(qū)已經(jīng)營(yíng)造出良好的績(jī)效氛圍，鹽湖區(qū)財(cái)政局各業(yè)務(wù)股室及政府各單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理理念已逐步接受并認(rèn)可，績(jī)效理念已經(jīng)開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，“用錢必有效，無(wú)效必問責(zé)”的績(jī)效理念在各單位及業(yè)務(wù)股室已經(jīng)開始萌芽，預(yù)算績(jī)效管理基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

（二）預(yù)算績(jī)效管理基礎(chǔ)建設(shè)基本完成

鹽湖區(qū)財(cái)政局通過建章立制，逐步規(guī)范流程；研究探討，科學(xué)建立智庫(kù)；加大宣傳、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等手段，加快實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)推進(jìn)”：即推進(jìn)績(jī)效管理支撐體系建設(shè)、推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)、推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開制度建設(shè)，已初步構(gòu)建“全過程預(yù)算績(jī)效管理”這一體系，落實(shí)了財(cái)政預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化要求。

（三）績(jī)效管理的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)凸顯

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關(guān)鍵詞：基于工作過程；過程考核；績(jī)效考核

中圖分類號(hào)：G642.474 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）17-0276-02

我國(guó)高等職業(yè)教育正在進(jìn)行著全面而深刻的改革和創(chuàng)新，基于工作過程的項(xiàng)目課程改革是高職課程改革的方向。目前，許多高職高專院校都在積極開展基于工作過程的項(xiàng)目課程教學(xué)，這樣的課程注重學(xué)生實(shí)踐性、創(chuàng)造性和實(shí)際技能的培養(yǎng)。而作為教學(xué)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)——考核，也必須要做相應(yīng)的改革，與工作過程導(dǎo)向課程改革保持一致。

一、當(dāng)前高職院校課程考核模式存在的問題

高職院校在教育改革過程中，作為教學(xué)活動(dòng)的體現(xiàn)、反饋、導(dǎo)向和控制的重要環(huán)節(jié)，考試考核改革的滯后性制約了教學(xué)改革的深入發(fā)展，使我們不能正確評(píng)估教學(xué)改革的效果。

1.傳統(tǒng)的考核只注重結(jié)果，而不注重學(xué)生的學(xué)習(xí)過程。對(duì)于最終的課程考試，學(xué)生也只是在考試前一段時(shí)間內(nèi)忙于應(yīng)付，有些學(xué)生只是在考試前臨陣磨槍，往往也能得到高分。這種考核方式對(duì)學(xué)生能力和素質(zhì)的提高是不利的。

2.考核方式單一，設(shè)計(jì)不合理。單一的試卷形式，標(biāo)準(zhǔn)的答案，只能讓學(xué)生感到厭煩和恐懼，也束縛了學(xué)生的創(chuàng)新思維，不能靈活地考查出學(xué)生分析問題和解決問題的能力。筆試和操作相結(jié)合的考試方式，在一定程度上比傳統(tǒng)的考試方式有了很大的改進(jìn)和提高，但也只是最終一次性的考核結(jié)果，而忽略了中間學(xué)習(xí)過程的考核。

3.傳統(tǒng)考核方式多以知識(shí)為本位，輕視能力的考核。片面注重知識(shí)的考核將會(huì)使學(xué)生習(xí)慣于這種考試模式下的惰性思維，遮蔽對(duì)發(fā)展自身能力的關(guān)注，同時(shí)也背離了高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)。

二、基于工作過程課程績(jī)效考核方式改革思路

目前，采用以工作過程為導(dǎo)向的“項(xiàng)目引領(lǐng)、任務(wù)驅(qū)動(dòng)”的課程教學(xué)模式，已大大提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，鍛煉了實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。課程考核作為教學(xué)活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也要隨著教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法同步改革?；诠ぷ鬟^程的課程績(jī)效考核方式，是采用過程性考核與終結(jié)性考核有機(jī)結(jié)合的方式，并且以過程性考核為主進(jìn)行的多元性考核評(píng)價(jià)，考核標(biāo)準(zhǔn)參照企業(yè)績(jī)效考核，考核過程中有老師和學(xué)生的共同參與，其改革思路主要有以下幾點(diǎn)。

1.變一次性期末考核為過程考核與終結(jié)考核相結(jié)合的綜合性考核。在整個(gè)課程的學(xué)習(xí)過程中，學(xué)生學(xué)習(xí)的重點(diǎn)在于學(xué)習(xí)的過程而非學(xué)習(xí)結(jié)果，他們?cè)谶@個(gè)過程中鍛煉各種能力。因此，在學(xué)習(xí)的整個(gè)過程中都要進(jìn)行考核，以過程性考核為主，終結(jié)性考核為輔。

2.純知識(shí)考核變?yōu)槟芰己伺c知識(shí)考核相結(jié)合。傳統(tǒng)考核過于注重理論知識(shí)，考核方式簡(jiǎn)單?；诠ぷ鬟^程的績(jī)效考核主要是考查任務(wù)（或項(xiàng)目）的實(shí)施過程和完成情況，是對(duì)學(xué)生專業(yè)能力、社會(huì)能力、素質(zhì)能力進(jìn)行全面考核。

3.考核載體多樣化。傳統(tǒng)考核主要以筆試為主要載體，而基于工作過程的課程改革主要培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力、社會(huì)能力，筆試已不能適應(yīng)以能力為本位的高職教育，而可以采用多樣化的考核形式，比如操作實(shí)踐、作品制作展示、設(shè)計(jì)報(bào)告、綜合答辯等。

4.考核主體由老師變?yōu)槔蠋熀蛯W(xué)生共同參與。在傳統(tǒng)的考核方式中，基本上都是由任課老師來?yè)?dān)任考核的執(zhí)行者，而忽視了學(xué)生的自我評(píng)價(jià)和相互評(píng)價(jià)，導(dǎo)致考核結(jié)果來源渠道單一。基于工作過程的績(jī)效考核方式更加注重考核的全面性，采用多角度的考核方式，包括學(xué)生自評(píng)、小組互評(píng)和教師評(píng)價(jià)。（1）通過學(xué)生自評(píng)，使學(xué)生積極肯定自己的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)結(jié)果，同時(shí)認(rèn)識(shí)到自己不足的地方，提出改進(jìn)計(jì)劃，從而在整個(gè)工作學(xué)習(xí)過程中得以成長(zhǎng)。（2）通過小組互評(píng)，同學(xué)之間客觀的評(píng)價(jià)小組內(nèi)每位同學(xué)的社會(huì)能力、專業(yè)能力，建立和諧的團(tuán)隊(duì)環(huán)境，提升團(tuán)隊(duì)的學(xué)習(xí)激情。以本人主講的課程《電子技術(shù)應(yīng)用》為例，在每個(gè)學(xué)習(xí)項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行小組互評(píng)和學(xué)生自評(píng)，根據(jù)小組互評(píng)分、教師評(píng)分、學(xué)生自評(píng)分各占50%、30%、20%的比例計(jì)算得到個(gè)人得分。最終，個(gè)人學(xué)習(xí)項(xiàng)目得分由個(gè)人得分和小組得分按40%、60%的比例進(jìn)行計(jì)算，小組得分由教師對(duì)項(xiàng)目中各個(gè)子任務(wù)的完成情況給予評(píng)分得到。

5.教師自行制定考核標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)樾Ｆ蠊餐贫己藰?biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有的考核模式中，考核標(biāo)準(zhǔn)一般由任課教師自行制定?；诠ぷ鬟^程的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，則由專任教師和企業(yè)工程師共同制定，以“準(zhǔn)員工”的要求來考核學(xué)生，建立企業(yè)績(jī)效模式制度督導(dǎo)，以學(xué)校學(xué)分考核制度指導(dǎo)，學(xué)生自律為目標(biāo)的考核監(jiān)控系統(tǒng)。從而培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任意識(shí)，提高教學(xué)效果。企業(yè)績(jī)效考核的內(nèi)容一般包括：（1）工作績(jī)效：包括工作數(shù)量、工作質(zhì)量、任務(wù)完成時(shí)間、工作態(tài)度、安全、創(chuàng)造效益等；（2）工作態(tài)度：出勤率、積極性、責(zé)任心、穩(wěn)定性等；（3）個(gè)人素質(zhì)：個(gè)人修養(yǎng)、計(jì)劃能力、組織能力、團(tuán)隊(duì)精神等。這些內(nèi)容都可以與課程中的每個(gè)學(xué)習(xí)項(xiàng)目的實(shí)施完成情況一一對(duì)應(yīng)。

實(shí)踐證明，通過這種考核方式的改革，學(xué)生在整個(gè)學(xué)習(xí)項(xiàng)目完成過程中都非常投入、非常認(rèn)真，極少出現(xiàn)學(xué)生上課期間玩游戲、聊天等現(xiàn)象。在這個(gè)過程中，學(xué)生把已學(xué)到的專業(yè)知識(shí)運(yùn)用其中，期間如果遇到不懂的知識(shí)點(diǎn)，還會(huì)主動(dòng)查閱書籍和網(wǎng)絡(luò)資料，使學(xué)生的學(xué)習(xí)由原來的被動(dòng)過程變?yōu)橐环N主動(dòng)過程，進(jìn)一步培養(yǎng)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)，自己解決問題的能力。

三、如何解決考核方式改革中出現(xiàn)的問題

在過去的一年多時(shí)間里，基于工作過程的課程績(jī)效考核方式已經(jīng)在《電子技術(shù)應(yīng)用》課程中進(jìn)行實(shí)踐，取得了不錯(cuò)的教學(xué)效果。但同時(shí)，在改革過程中，也出現(xiàn)了以下幾方面的問題。

1.理論知識(shí)與實(shí)踐操作的分配和結(jié)合問題。在基于工作過程的項(xiàng)目課程改革過程中，提倡一體化的“教學(xué)做”合一的培養(yǎng)模式，使項(xiàng)目的任何階段都成為過程考核的觀察點(diǎn)。與傳統(tǒng)的教學(xué)模式相比較，加強(qiáng)了實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)。與此同時(shí)，是否削弱了理論知識(shí)的傳授與吸收。在實(shí)際教學(xué)改革中，我們應(yīng)該針對(duì)課程本身的性質(zhì)，合理分配理論知識(shí)和實(shí)踐操作的課時(shí)，并在實(shí)際授課過程中將兩者有機(jī)地結(jié)合在一起。

2.如何更加科學(xué)合理地評(píng)價(jià)學(xué)生。該考核方式按一定的比例將定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)結(jié)果整合得到最終成績(jī)。定性評(píng)價(jià)包括從學(xué)生上課情況、自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、項(xiàng)目實(shí)施完成等情況綜合所得的學(xué)生自評(píng)分、互評(píng)分、教師評(píng)價(jià)。定量評(píng)價(jià)包括知識(shí)的評(píng)價(jià)和技能的評(píng)價(jià)。知識(shí)評(píng)價(jià)可以通過筆試來獲得，將需要識(shí)記的專業(yè)知識(shí)制成測(cè)試題，題量不宜過大。技能評(píng)價(jià)可以通過完成一個(gè)項(xiàng)目或任務(wù)來實(shí)現(xiàn)，從問答表現(xiàn)、操作過程、實(shí)習(xí)報(bào)告等方面評(píng)定。

3.教師的工作量大幅增加。全過程的考核和多角度的考核，無(wú)疑會(huì)增加教師的工作量。針對(duì)這一問題，一方面，學(xué)?？梢猿鲆恍┱吆驼n題項(xiàng)目來支持教師的教學(xué)改革；另一方面，教師也要有充分的心理準(zhǔn)備，做好考核的準(zhǔn)備工作，同時(shí)可以請(qǐng)優(yōu)秀學(xué)生輔助考核等方式來減少工作量。

4.學(xué)生是否能公平評(píng)價(jià)自己和他人。可能存在個(gè)別學(xué)生為了獲得高的評(píng)價(jià)，給出高的自評(píng)分，而對(duì)其他人做出不客觀的評(píng)價(jià)。針對(duì)這一情況，首先，教師要事先做好完備的考核標(biāo)準(zhǔn)供學(xué)生參考；其次，如有學(xué)生的自評(píng)分遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于最后的項(xiàng)目得分，可以對(duì)該學(xué)生進(jìn)行小懲，如取消其下次的評(píng)價(jià)權(quán)利等。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張翠英，羅偉.基于工作過程課程體系考核方式探析[J].廣西輕工業(yè)，2010，（7）.

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【關(guān)鍵詞】公共管理 科學(xué)化 程序 指標(biāo) 建議

近年來，不管是政府還是社會(huì)民眾都越來越關(guān)心財(cái)政資金的使用、效益及其影響。究其原因有兩點(diǎn)：首先，隨著我國(guó)政府提出由行政管理型模式向服務(wù)型模式的轉(zhuǎn)變，建立一套完整的政府行為約束機(jī)制，使政府部門能夠以可操作、可量化的管理方式注重成本與效益的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系就成了當(dāng)務(wù)之急；其次，隨著社會(huì)的發(fā)展，民眾參與社會(huì)事務(wù)的積極性高漲，希望改善目前社會(huì)民眾與政府之間的信息不對(duì)稱問題，要求增加政府財(cái)政資金使用的透明性性與公開性。

為適應(yīng)新形勢(shì)下的要求，一套以支出結(jié)果為導(dǎo)向、強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任和效率，注重“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。預(yù)算績(jī)效管理逐步與財(cái)政資金的使用與有效公共服務(wù)聯(lián)系起來，解決了衡量財(cái)政效率的難題；另外，確立了結(jié)果導(dǎo)向管理，消除了傳統(tǒng)過程管理模式不注重結(jié)果的弊端，完善了部門預(yù)算的編制，是實(shí)現(xiàn)公共管理科學(xué)化的重要路徑，是提高政府服務(wù)水平的現(xiàn)實(shí)要求。

氣象部門從2005年被財(cái)政部列入績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)部門起著手該項(xiàng)工作，截至目前，已建立了財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，將各財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)在部門內(nèi)部公開，逐步建立了以績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理為主要內(nèi)容的績(jī)效管理。本文將以“氣象探空業(yè)務(wù)運(yùn)行維持費(fèi)”項(xiàng)目為例，總結(jié)分析了績(jī)效管理的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，并提出相關(guān)思考建議，為氣象部門績(jī)效管理添磚加瓦。

一、項(xiàng)目簡(jiǎn)介

氣象探空業(yè)務(wù)是氣象綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)的重要組成部分，能為國(guó)防和國(guó)家安全、防災(zāi)減災(zāi)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、云水資源開發(fā)提供及時(shí)準(zhǔn)確的觀測(cè)數(shù)據(jù)，提供高時(shí)空分辨率大氣垂直廓線資料。目前四川省氣象部門共有7個(gè)氣象探空站，每個(gè)氣象探空站每天開展2次綜合觀測(cè)，同時(shí)1個(gè)氣象探空站每天多開展1次單獨(dú)測(cè)風(fēng)觀測(cè)，獲取每一高度層的氣壓、溫度、濕度、風(fēng)向和風(fēng)速；所有探空站均使用L波段探空雷達(dá)-電子探空儀系統(tǒng)。

該財(cái)政支出績(jī)效總目標(biāo)是在完成年度目標(biāo)的基礎(chǔ)上，保證全省探空業(yè)務(wù)穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮探空資料作為天氣預(yù)報(bào)主要資料的重要作用，針對(duì)國(guó)防建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、氣候資源的開發(fā)利用、環(huán)境評(píng)估與監(jiān)測(cè)等特殊需求，提供精細(xì)的觀測(cè)資料，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展投入的效益；階段性目標(biāo)是完成全省探空儀、氣球采購(gòu)供應(yīng)，保障探空系統(tǒng)設(shè)備低故障率運(yùn)行。按規(guī)定完成全年高空氣象觀測(cè)任務(wù)，完成重要天氣過程、重大活動(dòng)氣象保障服務(wù)等加密觀測(cè)任務(wù)，觀測(cè)資料滿足天氣預(yù)報(bào)和氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)需求，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)程序

本財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作由四川省氣象局負(fù)責(zé)組織，按照確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象、下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知、確定績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員、制訂績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案、收集績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)資料、對(duì)資料進(jìn)行審查核實(shí)、綜合分析并形成評(píng)價(jià)結(jié)論、撰寫與提交評(píng)價(jià)報(bào)告、建立績(jī)效評(píng)價(jià)檔案的步驟對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

（一）評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)人員

本次評(píng)價(jià)對(duì)象為2011年“氣象探空業(yè)務(wù)運(yùn)行維持費(fèi)”項(xiàng)目，該項(xiàng)目為事業(yè)費(fèi)下達(dá)常規(guī)運(yùn)行維持費(fèi)項(xiàng)目，省氣象局觀測(cè)與網(wǎng)絡(luò)處負(fù)責(zé)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集審核，對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行自評(píng)并撰寫績(jī)效自評(píng)報(bào)告；省局計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)制訂績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。四川省氣象局組織專家組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

（二）制訂績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案

省氣象局根據(jù)此次績(jī)效評(píng)價(jià)工作的要求和項(xiàng)目本身特點(diǎn)，制定了詳細(xì)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步學(xué)習(xí)績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)文件，明確本財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原則和方法。

（三）收集績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)資料

省氣象局觀測(cè)與網(wǎng)絡(luò)處負(fù)責(zé)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集審核和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的編制，收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，包括該項(xiàng)目的基本情況、財(cái)政資金使用情況、項(xiàng)目的產(chǎn)出效益等。2011年氣象探空業(yè)務(wù)運(yùn)行維持費(fèi)項(xiàng)目評(píng)價(jià)質(zhì)量信息來源于中國(guó)氣象局高空氣象探測(cè)質(zhì)量通報(bào)；報(bào)文質(zhì)量來源于中國(guó)氣象局報(bào)文質(zhì)量評(píng)估通報(bào)；報(bào)文上傳及時(shí)率來源于中國(guó)氣象局氣象資料傳輸質(zhì)量通報(bào)。

（四）對(duì)資料進(jìn)行審查核實(shí)

按照評(píng)價(jià)工作方案的安排，評(píng)價(jià)人員深入被評(píng)價(jià)單位了解情況，聽取被評(píng)價(jià)單位工作開展情況匯報(bào)，實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)，核查、核實(shí)各項(xiàng)數(shù)據(jù)、公文卷宗、資金使用，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和績(jī)效情況進(jìn)行全面了解，并進(jìn)一步收集需要補(bǔ)充的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。

（五）綜合分析并形成評(píng)價(jià)結(jié)論

評(píng)價(jià)人員根據(jù)具體評(píng)價(jià)的實(shí)施情況，在項(xiàng)目原有支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合收集到的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，組織專家評(píng)審組對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效報(bào)告和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行審閱，運(yùn)用規(guī)定的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)計(jì)算、資料分析，并對(duì)“績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表”中的各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)打分，對(duì)本項(xiàng)目的績(jī)效情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)結(jié)論。

（六）撰寫與提交評(píng)價(jià)報(bào)告、建立績(jī)效評(píng)價(jià)檔案

省氣象局觀測(cè)與網(wǎng)絡(luò)處將本項(xiàng)目的各項(xiàng)材料匯總整理，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告，建立績(jī)效評(píng)價(jià)檔案。績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容涵蓋項(xiàng)目基本概況、項(xiàng)目資金使用及管理情況、項(xiàng)目組織實(shí)施情況、財(cái)政支出績(jī)效情況、存在的問題及建議等。報(bào)告格式符合《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)[2011]285號(hào)）的有關(guān)要求和規(guī)定，客觀的反映了項(xiàng)目的主要績(jī)效情況。

三、評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法

（一）評(píng)價(jià)方法

按照財(cái)政部有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作管理的規(guī)定和意見，此次評(píng)價(jià)采用如下方法：目標(biāo)預(yù)訂與實(shí)施結(jié)果比較法；將項(xiàng)目支出后的實(shí)際效果與申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比；詢問查證法；評(píng)價(jià)人員以口頭或書面、正式或非正式會(huì)談等方式，直接或間接了解評(píng)價(jià)對(duì)象的信息，從而形成初步判斷；專家評(píng)議法；通過邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行評(píng)議，得出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)、方法

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值的選取是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，既要解決標(biāo)準(zhǔn)值層次性問題，又要盡可能解決標(biāo)準(zhǔn)值統(tǒng)一性和可操作性問題，逐步建立起與支出指標(biāo)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)值體系。鑒于此，在參考?xì)庀蟛块T的績(jī)效管理辦法和國(guó)外績(jī)效管理的基礎(chǔ)之上，采取3E評(píng)價(jià)法（經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性）和定量指標(biāo)體系評(píng)價(jià)法。經(jīng)濟(jì)性（Economy），是指在財(cái)政支出管理中建立有效的支出決策機(jī)制和支出優(yōu)先安排機(jī)制，克服財(cái)政支出活動(dòng)中嚴(yán)重浪費(fèi)和不均等問題；效率性（Efficiency），是政府及民眾對(duì)財(cái)政支出在項(xiàng)目決策機(jī)制、實(shí)施進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面要求的具體體現(xiàn)；有效性（Effectiveness），是財(cái)政支出所取得的最終成果的具體體現(xiàn)，需要結(jié)合當(dāng)前效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益來衡量。

運(yùn)用“3E”評(píng)價(jià)方法，對(duì)本項(xiàng)目的評(píng)價(jià)如下：

1.經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)。四川省2011年“氣象探空業(yè)務(wù)運(yùn)行維持費(fèi)”項(xiàng)目總投入4996800元，下達(dá)到四川省大氣探測(cè)技術(shù)中心4120800元，下達(dá)到其他相關(guān)單位876000元，資金到位率達(dá)到100%。其資金使用主要為：

（1）器材消耗經(jīng)費(fèi)。2011年氣象探空業(yè)務(wù)運(yùn)行維持費(fèi)用于采購(gòu)探空儀、探空氣球、觀測(cè)儀器設(shè)備備件等消耗器材經(jīng)費(fèi)395.6040萬(wàn)，占全部運(yùn)行維持經(jīng)費(fèi)的79%，是氣象探空業(yè)務(wù)維持經(jīng)費(fèi)支出的主要部分，其消耗的器材經(jīng)費(fèi)占運(yùn)維費(fèi)較大的比例；

（2）設(shè)備保障等經(jīng)費(fèi)。這部分經(jīng)費(fèi)主要用于探空設(shè)備維修、維護(hù)、檢定、水電、通訊等經(jīng)費(fèi)，占該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的21%。

該項(xiàng)目嚴(yán)格按照氣象探空業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理辦法，做到?？顚Ｓ?，資金使用嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《氣象部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》（氣發(fā)〔2007〕149號(hào)）、《氣象部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（氣發(fā)〔2007〕163號(hào)）、《探空業(yè)務(wù)運(yùn)行維持費(fèi)定額測(cè)算表》等國(guó)家和氣象部門內(nèi)部規(guī)章制度執(zhí)行。在資金使用過程中，嚴(yán)把監(jiān)督審核，對(duì)于業(yè)務(wù)定額核算、經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)、消耗器材的采購(gòu)都有明確的標(biāo)準(zhǔn)，職責(zé)分工明確，標(biāo)準(zhǔn)合理，執(zhí)行規(guī)范。資金撥付有完整的審批程序和手續(xù)，各項(xiàng)制度執(zhí)行落實(shí)較好，資金使用安全規(guī)范。

對(duì)比項(xiàng)目年初預(yù)算申報(bào)情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況，氣象探空業(yè)務(wù)運(yùn)行維持費(fèi)支出安排合理，重點(diǎn)投入業(yè)務(wù)運(yùn)行，兼顧設(shè)備保障和業(yè)務(wù)日常運(yùn)行維護(hù)，實(shí)施單位能夠做到實(shí)施前有預(yù)算、實(shí)施過程中有監(jiān)督和控制、預(yù)算成本控制合理、支出規(guī)范。

2.效率性評(píng)價(jià)。從項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度來看，2011年7月30日完成預(yù)算進(jìn)度的60.97%，9月30日完成項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)度98.46%，12月底完成項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)度100%；從完成的質(zhì)量來看，本項(xiàng)目科學(xué)合理地制定了績(jī)效目標(biāo)和支出預(yù)算，有效的保證了全省高空氣象探測(cè)業(yè)務(wù)穩(wěn)定可靠運(yùn)行，高質(zhì)量地完成了全年高空氣象觀測(cè)預(yù)期目標(biāo)。

3.效益性評(píng)價(jià)。四川省氣象部門2011年探空業(yè)務(wù)運(yùn)行維持費(fèi)項(xiàng)目，共采購(gòu)探空儀05型5600套，單回答器400套，探空750克氣球5500個(gè)，探空300克氣球400個(gè)，與預(yù)算采購(gòu)數(shù)量持平，全年執(zhí)行規(guī)范，無(wú)調(diào)整事項(xiàng)。全年，全省探空系統(tǒng)故障率為2.91‰，達(dá)到了年度目標(biāo)低于15‰的標(biāo)準(zhǔn)；年均綜合觀測(cè)次數(shù)5494次，符合績(jī)效目標(biāo)年均綜合觀測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)；全省高空探測(cè)平均高度為31046米，符合高于26000米的標(biāo)準(zhǔn)；觀測(cè)質(zhì)量錯(cuò)情率為0.0‰，符合年度目標(biāo)小于0.3‰的標(biāo)準(zhǔn)；高空探測(cè)資料報(bào)文評(píng)估平均為100.02分，高于全國(guó)平均水平。此外，本項(xiàng)目全面完成了年度目標(biāo)任務(wù)，本項(xiàng)目的實(shí)施保證了全省探空業(yè)務(wù)日常穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮探空資料作為天氣預(yù)報(bào)的主要資料的重要作用，能夠?yàn)閲?guó)防和國(guó)家安全、防災(zāi)減災(zāi)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)重大活動(dòng)提供及時(shí)準(zhǔn)確的觀測(cè)數(shù)據(jù)，為云水資源、新能源開發(fā)提供高時(shí)空分辨率大氣垂直廓線資料，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

績(jī)效目標(biāo)的量化，即為績(jī)效指標(biāo)。績(jī)效指標(biāo)，加上有關(guān)項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理的內(nèi)容，即構(gòu)成評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)賦予一定的標(biāo)準(zhǔn)，即為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照，相應(yīng)得出績(jī)效評(píng)價(jià)得分。本項(xiàng)目在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如下表。

其中，二級(jí)指標(biāo)中的“項(xiàng)目產(chǎn)出”下設(shè)10個(gè)三級(jí)指標(biāo)，包括：綜合觀測(cè)、單測(cè)風(fēng)、報(bào)文質(zhì)量、觀測(cè)質(zhì)量、探空高度、單測(cè)風(fēng)高度、綜合探測(cè)有效率、探空設(shè)備故障率、資料及時(shí)上傳率、成本控制；“項(xiàng)目效益”下設(shè)10個(gè)三級(jí)指標(biāo)，包括：防災(zāi)減災(zāi)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資料全球交換、國(guó)防和國(guó)家安全、重大氣象服務(wù)保障、氣候資源利用、重大項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估、預(yù)報(bào)服務(wù)需求、氣候變化研究、用戶滿意度。

根據(jù)該指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)小組對(duì)該指標(biāo)體系中的所有指標(biāo)逐個(gè)進(jìn)行評(píng)分，最后將評(píng)分加總起來，得出的最后總分即為該項(xiàng)目的績(jī)效得分，最后根據(jù)績(jī)效得分和其他資料形成最終的評(píng)價(jià)結(jié)論。

四、評(píng)價(jià)存在的不足及改進(jìn)

第一，由于目前氣象部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作還處于探索階段，因此在對(duì)針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用方面還缺乏相關(guān)的規(guī)定。如對(duì)于績(jī)效較好單位和項(xiàng)目，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于績(jī)效較差的應(yīng)制定相應(yīng)的懲罰措施。通過獎(jiǎng)懲來推動(dòng)績(jī)效管理的發(fā)展，提高項(xiàng)目相關(guān)人員注重績(jī)效、改善工作的積極性。