導語：如何才能寫好一篇項目支出績效自評報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（二）項目資金申報及批復情況。__鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效管理經(jīng)費年初預算資金90000.00元，鄉(xiāng)政府按季進行申報，經(jīng)財政局批復下達后，全部用于環(huán)境綜合治理。

（三）項目績效目標。__鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效管理以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質量為目標，不斷完善農(nóng)村基礎設施建設，加快推進城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村覆蓋，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施網(wǎng)絡，實現(xiàn)基礎設施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。

（四）項目自評步驟及方法。項目采取自評與他評相結合方式，成立項目自評小組，結合評價內容，做到有計劃，有安排，扎實開展本次自評工作。自評小組針對申報內容、實施情況、資金兌現(xiàn)、財務管理等做出自我評價，認真聽取社區(qū)居民建議意見，做好總結工作。

（一）資金計劃到位及使用情況。

1、資金計劃。__鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效管理經(jīng)費年初預算資金90000.00元。在實施過程中，于2013年1-12月按月平均申請并批復資金7500.00元，截止12月底所有計劃資金全部到位。

2、資金使用。截止2013年12月底，__鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效管理經(jīng)費已全部支出，主要用于：路燈電費支出14767.00元，環(huán)境衛(wèi)生及垃圾清運工資22760.00元，環(huán)衛(wèi)車保險、駕駛員保險及燃油維修支出22773.8元，環(huán)境整治場地、農(nóng)藥、掃帚等28199.2元，環(huán)境整治宣傳、資料費用1500元，資金支付與預算相符。

（二）項目財務管理情況。

__鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效管理經(jīng)費采取授權支付形式，由財政所年初擬定用款計劃，分期按照項目資金管理辦法對資金進行計劃申請，及時、規(guī)范對收支進行會計核算及賬務處理。

（一）項目組織架構及實施流程。

鄉(xiāng)黨委政府高度重視，并成立工作小組。鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長唐平任組長，人大主席蘭宗權任副組長，黨政辦主任楊明英，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作人員胡玉芳、財政所譙世枝、鄭俊坡為成員的領導小組，負責整個項目建設和資金管理。

（二）項目監(jiān)管情況。

各村委會、社區(qū)、單位之間加強協(xié)調，注重配合，強力推進，同時，鄉(xiāng)黨委政府還加強綜合協(xié)調，加大督辦力度，督促任務落實，保證順利完工。

本項目在縣級相關部門的關心、鄉(xiāng)黨委政府高度重視下，順利推進，圓滿完成任務，并經(jīng)村、社區(qū)居民評價，滿意度為100%。

篇2

第一章總則

第一條為優(yōu)化財政支出結構。增強預算布置的科學性、準確性、有效性，提高財政資金使用效益，進一步強化財政支出責任，根據(jù)《中華人民共和國預算法》市預算審查監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，制定本暫行辦法。

第二條本方法適用于與各級財政部門直接發(fā)生預算撥款關系的黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體等（以下簡稱“預算單位”

運用一定的量化指標及評價標準，第三條本方法所稱預算支出績效考評(以下簡稱“績效考評”指通過規(guī)范的考核方法。對預算單位的財政支出運行過程及其效果進行客觀、公正的衡量比較和綜合評判的管理行為。

第四條績效考評的對象為預算單位使用財政性資金布置的預算支出項目。

第五條績效考評的原則

（一）統(tǒng)一管理。統(tǒng)一組織，預算單位協(xié)助配合，分級實施。

（二）科學規(guī)范。科學、公正地評價預算單位支出的績效情況。各預算單位要根據(jù)被考評對象的行業(yè)、項目特點，制定績效考評具體實施方法。

（三）客觀公正。通過實施績效考評，科學、公正地評價預算單位支出的績效情況；以影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目為主，重點評價財政支出的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

第六條績效考評的主要依據(jù)

（一）國家和省、市制定的相關法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）各級黨委、政府相關工作的決策安排；

（三）財政部門制定的專項資金管理方法和績效考評工作規(guī)范；

（四）預算單位的職責、年度工作計劃、中長期發(fā)展規(guī)劃及相關支出績效預期目標；

（五）預算單位申報預算的相關資料和財政部門的預算批復文件；

（六）預算單位的預算執(zhí)行總結資料和項目驗收及績效自評報告；

（七）預算單位的財政支出決算演講和有關財務會計資料；

（八）審計部門對預算單位預算執(zhí)行情況的年度審計演講；

（九）其他相關資料。

第二章績效考評的內容和方法

重點以項目支出績效考評為主。第七條績效考評包括以部門全部支出為對象的部門預算績效考評或以項目支出為對象的項目支出績效考評。

可分為項目完成結果評價和項目實施過程評價。第八條績效考評主要以預算年度為周期實施考評?？冃Э荚u類型按評價階段的不同。

也可以在項目全部完工以后一次性考評。項目完成結果評價是指項目完成后的總體績效評價。其中：階段性任務在目標完成之后即可實施績效考評；跨年度支出項目既可以根據(jù)項目完成情況分階段進行考評。

項目實施過程評價是指對實施過程執(zhí)行情況的績效評價。

第九條績效考評的主要內容

（一）績效目標的完成情況。

（二）為完成績效目標布置的財政性資金使用情況、財務管理狀況和資產(chǎn)配置與使用情況；

（三）預算單位為完成績效目標制訂的管理制度、采取的具體措施等；

（四）財政支出所取得的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等；

（五）預算單位根據(jù)實際情況確定的其他考核內容；

（六）財政部門認為有必要考核的其他內容。

第十條績效考評方法主要包括比較法、因素分析法、公眾評價法、利息效益分析法等。

（一）比較法。指通過對績效目標與績效結果、歷史情況和考評期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比擬。

（二）因素分析法。指通過分析影響目標、結果及成本的內外因素。

（三）公眾評價法。指對無法直接用指標計量其效果的支出。對各項績效考評內容完成情況進行打分，并根據(jù)分值考評績效目標完成情況和經(jīng)濟社會效益狀況的考評方法。

（四）利息效益分析法。指將一定時期內的支出與效益進行對比分析。

（五）財政部門確定的其他考評方法。

第三章績效考評指標的確定

對跨年度的重點項目可根據(jù)項目或支出完成情況實施階段性評價。第十一條績效考評一般以預算年度為周期。

并考慮以下因素：第十二條績效考評指標是衡量和評價財政支出經(jīng)濟性、效率性和有效性的載體?？冃Э荚u指標設置和選擇應以評價內容為基礎。

（一）相關性。選定的績效考評指標與預算單位的績效目標和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展有直接的聯(lián)系。

（二）可比性。對具有相似目的工作選定共同的績效考評指標。

（三）重要性。對績效考評指標在整個考評工作中的地位和作用進行篩選。

（四）經(jīng)濟性?？冃Э荚u指標的選擇要考慮現(xiàn)實條件和可操作性。

（五）系統(tǒng)性?？冃Э荚u指標的設置應注意指標體系的邏輯關系。系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益等內容。

個性考評指標是指針對預算單位和行業(yè)特點確定的適用于不同單位、不同行業(yè)、不同項目的績效考評指標。第十三條績效考評指標分為共性指標和個性指標。共性考評指標是指適用于所有單位的績效考評指標。

第十四條績效考評共性指標主要包括：績效目標完成水平、組織管理水平、預算執(zhí)行情況、財務管理狀況及資產(chǎn)配置和使用情況等。具體指標由財政部門確定。財政部門應根據(jù)績效考評工作的開展情況。

第十五條績效考評個性指標主要包括：經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益等。具體指標由財政部門會同預算單位根據(jù)被考評對象的績效目標確定。

第四章績效考評的組織管理

由財政部門、預算單位及所屬項目單位分級具體實施。采取項目單位自行評價（以下簡稱“自評”主管部門和財政部門組織評價相結合的方式。第十六條績效考評實行“統(tǒng)一組織、分級實施”管理方式。即由財政部門負責統(tǒng)一組織管理。

第十七條所屬項目單位自評

（一）項目單位作為基層預算單位。必需及時向主管部門和財政部門提出項目資金的預期績效目標；根據(jù)確定的績效目標，結合項目執(zhí)行情況開展績效自評。

（二）項目單位每季度對項目績效實施情況進行自查。提出考評項目下半年支出進度和資金使用意見；項目單位在預算項目全部完成后（跨年度項目在預算年度結束后）進行事后自評，自評結束后20天內將自評演講報主管部門和縣財政部門備案。

（三）自評報告的主要內容包括基本概況、項目績效目標完成情況、自評結論、問題與建議、評價人員等。如項目實際績效與預期績效目標存在差別的應在自評演講中作出詳細說明。

第十八條主管部門組織考評

（一）主管部門負責制定本部門項目考評的具體實施方案。組織實施本部門及所屬單位的項目考評工作，指導、監(jiān)督、檢查所屬項目單位的績效自評工作。

（二）主管部門應根據(jù)年度工作目標。同時可對項目單位的績效自評情況進行抽查。

（三）主管部門應認真編制年度項目評價計劃表。

（四）主管部門項目評價演講內容主要包括基本概況、項目績效目標完成情況、問題和建議、評價人員等。

第十九條財政部門組織考評

（一）縣財政局負責全縣預算支出績效考評的政策制定和檢查、指導、監(jiān)督工作。每個預算年度選取局部具有代表性和一定影響力的項目組織評價，并負責縣直預算單位預算支出績效考評的組織實施和抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）財政所（分局）負責同級預算支出績效考評的組織實施工作。

（二）組織開展特定重點項目和市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動項目的績效評價工作；根據(jù)上級部門工作要求。

第二十條績效考評實施方式由同級財政部門確定。一般情況下由財政部門或主管部門直接組織實施。

第五章績效考評順序

第二十一條績效考評的準備

財政部門或主管部門應提前20天向考評對象發(fā)出通知，績效考評對象確定后。考評對象要認真做好迎接考評的各項準備工作。

考評通知應包括考評目的內容、任務、依據(jù)、考評時間、考評實施者等。

考評實施者擬定具體考評工作方案。

第二十二條績效考評的實施

（一）資料審查?？荚u對象應根據(jù)考評實施者的通知要求?？荚u對象對所提供資料的真實性、準確性和完整性負責。考評實施者應及時對考評對象提供的自評演講及相關資料進行審查。

（二）現(xiàn)場和非現(xiàn)場考評?，F(xiàn)場考評。對有關情況進行核實，并對所掌握的有關信息資料進行分類、整理和分析，提出考評意見。非現(xiàn)場考評，指考評實施者根據(jù)考評對象提供的資料，分類、整理和分析的基礎上，提出考評意見?？荚u實施者可以根據(jù)具體情況，結合考評對象的特點采取不同的考評形式。

（三）綜合評價?？荚u實施者運用相關考評方法對績效目標完成情況進行定性分析和定量分析。形成績效考評結論。

第二十三條撰寫和提交績效考評演講

（一）撰寫演講?？荚u工作結束后。

內容完整，績效考評演講應當依據(jù)充沛。分析透徹，邏輯清晰，評價準確?？冃Э荚u演講應經(jīng)考評實施者所有人員簽字。

（二）提交演講。考評實施者應在規(guī)定時間內向組織實施評價的財政部門、預算單位提交評價演講。

（三）結果反饋?？荚u實施者的評價演講經(jīng)組織實施的財政部門、預算單位審定后。

第二十四條績效評價工作規(guī)范

（一）績效考評實施者對考評對象提供的相關資料負有失密責任。

（二）列入年度績效評價范圍的項目。并配合考評實施者的工作。

（三）主管部門應組織實施好本部門的考評工作。督促項目單位及時報送自評報告。

第六章績效考評結果的應用

第二十五條各級財政部門和預算單位要高度重視績效考評結果的應用。

（一）項目單位逾期不報送項目績效自評報告的視同該項目未達到預期績效目標。主管部門和財政部門應對項目單位的績效自評工作進行檢查。

（二）財政部門應逐步將項目評價結果作為以后年度安排財政支出（預算）重要參考依據(jù)。對于績效優(yōu)良的項目單位。安排預算時應從緊考慮或不予安排。

（三）對考評對象在申報項目過程中。還要根據(jù)《財政違法行為獎勵獎勵條例》有關規(guī)定進行處置，并建議有關部門追究相關責任人的責任，對于其中冒犯法律的應將其移送司法機關處置。

篇3

【關鍵詞】績效預算；預算改革；財政支出績效評價；地方政府

部門預算改革以來， 一些地方政府在試點的基礎上開始推行財政支出績效評價。以此為突破口，地方政府績效預算改革蓬勃發(fā)展。廣東、浙江、江蘇、河北等具有代表性的省和南海等一大批市政府建立了專職機構進行項目績效評價。以項目支出為突破口， 一些市開始對部門支出進行績效評價，進而對一級政府的支出進行績效評價?？冃畔氖潞蟮脑u估開始對事前的預算分配產(chǎn)生影響，無錫市甚至按績效分配預算?！柏斦D型引導國家治理轉型”（王紹光、馬駿，2008），預算改革更是財政制度改革的突破口， 活躍的財政支出績效評價蘊含著地方政府治理制度的一些重要變化:對競爭優(yōu)先權的支出部門按績效信息排序，根據(jù)績效信息削減支出部門的預算，地方人大以績效評價的形式對政府部門進行預算監(jiān)督，逐步建立結果為導向的財政責任，預算過程變得公開透明等。

為什么地方政府要推行績效預算改革？ 該項改革是如何組織實施的？ 已經(jīng)取得了哪些成果？ 還面臨著什么問題和挑戰(zhàn)？ 在長達兩年的參與式觀察、訪談和大量一手文獻的基礎上，本文對a 省a市績效預算改革案例進行描述和分析，回答上述四個問題。由于績效預算改革以財政支出績效評價為突破口展開，本文中績效預算改革和財政支出績效評價是同義語。

一、a 市地方政府開展績效預算改革動因分析

績效評價是個敏感的話題，財政部門把項目的初步評價結果向各部門單位函送之后，各部門就有了強烈的反應。一些部門單位① 不斷地向財政部門反饋情況，對績效評價初步審核結果做出解釋，或者要求財政部門對評價結果做出調整。原a 地鐵老總在省人大小組討論會上“痛批”十年不變的“只問花錢不看效果”的預算管理及績效考核機制?！暗罔F2 號線的概算是106 億元，執(zhí)行概算到結算時是88 億元。省了幾十個億啊，但是到頭來，沒有一句贊揚的話，還批評你，說你沒‘達概’，搞得你心灰意冷?！雹?/p>

面臨巨大的阻力和壓力給財政局開展績效評價帶來很大困難，那么財政局為什么還要推行財政支出績效評價呢？

（一）支出需求膨脹，而支出進度緩慢

a 市財政收入大幅增長，但支出比收入增長得更快。2007 年，a 市財政一般預算收入完成523.79億元， 比2006 年決算數(shù)427.08 億元增收96.71 億元， 增長22.6%； 全市財政一般預算支出完成623.68 億元，為年度預算709.72 億元的87.9%，比2006 年決算數(shù)506.79 億元增支116.89 億元，增長23.1%。而2006 年，全市財政一般預算收入比2005年決算數(shù)增長15%；全市財政一般預算支出為年度預算的86.8%，比2005 年決算數(shù)增長15.6 %。預算改革后，尤其是國庫集中支付改革后，中國普遍出現(xiàn)了錢花不去的現(xiàn)象。a 市2007 年財政支出績效評價數(shù)據(jù)表明，2006 財年有多個項目一分錢都沒有花出去，一些項目預算完成率在50%以下，占全部參評項目的四分之一多?；椖恐С鲞M度緩慢的問題比較嚴重， 常常因為征地、拆遷、管線遷改等原因完不成用款計劃。農(nóng)業(yè)土地開發(fā)項目也是如此，立項審批、預算編制、招投標使撥款較之以往增加了近六個月的時間，加上農(nóng)業(yè)項目的季節(jié)性因素，預算執(zhí)行情況非常差。根據(jù)2007 年、2008 年支出部門的自評報告表明，a 市大量預算資金被閑置，預算的分配效率和運作效率非常低下。

一方面預算安排捉襟見肘，另一方面預算到項目的錢卻花不出去。“我們局長想通過績效評價抓資金，來要錢的太多，最后都不滿意。通過績效評價就抓這些項目，對績效不好的項目或占用資金的項目，就有了理由。錢花不出去，就不給他們做預算。”除績效評價處工作人員的訪談外，該處官員在初評人員的培訓中也有類似的講話：“去年做了400 多個項目，6 個專項，抓錢花不掉的問題?！?/p>

（二）省級預算改革的影響

由于a 省財政廳首先在省內開展評價工作，a 市績效評價受其影響很大。如省廳2004 年績效評價文件是市局績效評價的依據(jù)，市局還在一些文件中說明績效評價是“參照省廳的做法”。在2007 年的評價中，市局將省廳的評分表修改了一下就拿過來用，基本評價過程也和省廳比較類似，只不過模仿之外又有了自己的特點。此外，市局還到南海區(qū)、江浙一帶的財政部門“取經(jīng)”。

（三）政治家的支持

a 市績效預算改革受到了市長的支持，市長想通過績效評價評估各部門執(zhí)行政策的情況。經(jīng)過幾個項目的試點后，a 市直接對部門支出進行績效評價。2006 年制定了《a 市政府部門財政支出績效評價辦法（試行）》，選擇了市政府直屬48 個部門作為試點，探索開展部門財政支出績效評價工作。市政府為這個辦法召開了兩次常務會議，市財政局三次征求部門意見，數(shù)易其稿，并選擇了部分單位進行模擬測算驗證。

（四）使命轉換

從個人因素考慮，績效評價處的領導和科員也有動力開展績效評價工作。a 市財政局績效評價處原為統(tǒng)計評價處，專門負責決策和財政統(tǒng)計工作。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，統(tǒng)計評價處企業(yè)統(tǒng)計的工作日益萎縮，決算也是階段性工作，迫切需要開展新的業(yè)務。恰在此時，省廳的統(tǒng)計評價處尋找到了新的業(yè)務增長點，地位也隨著績效工作的重要性而提高，這啟發(fā)了市局統(tǒng)計評價處，使之有愿望提出并實施績效評價。

（五）其他因素

人大介入績效評價是后來的事情，盡管預算是它的重要權力，但沒有證據(jù)表明它要求財政部門開展項目績效評價。支出部門沒有一個主動提出對其實施績效進行評價。專家的建議有可能對財政支出績效評價的試點和推行產(chǎn)生影響，但肯定沒有發(fā)生在制度化的機制里。其他外部的力量，如國際組織或國內的發(fā)展研究基金會，也沒有倡議a 市開展財政支出績效評價。所以，盡管績效評價遭到支出部門或明或暗的反對、應付，財政局還是頂著壓力全面推開。尤其是2006 年，財政局直接搞部門績效評價，部門對此意見很大。2007 年，財政局轉而對超過500 萬元的項目進行評價，2008 年支出部門和財政部門評價水平都有了大幅度的提高，財政部門已經(jīng)開始著手做2009 年度的績效預算，市人大也要對衛(wèi)生和教育兩個支出部門進行績效評價。

二、a 市開展績效預算改革的過程考察

2004 年，a 市財政局成立了績效評價處（原統(tǒng)計評價處），拉開了績效評價改革的序幕。

（一）2005 年試點

2005 年，a 市財政局在摸查近年市政府重點支持的財政支出項目的基礎上，按照“先簡后繁，先易后難，由點及面”的原則，選擇“麻雀學校”改造和農(nóng)村“五通”中“通水、通路”兩個專項作為試點，探索開展財政支出項目績效評價工作，邁出了財政支出績效評價改革的第一步。

（二）2006 年部門績效評價

2006 年2 月，經(jīng)市人民政府同意，財政局發(fā)文給a 市政府各部門、直屬機構，對部門的財政支出進行績效評價。文件下發(fā)后，支出部門積極應對，紛紛按要求成立了評價工作領導小組，開展本單位自我評價工作，在完成自我評價工作后撰寫自評報告，并向市評價工作組報送材料。市評價工作組會同專家對各部門的自評結果進行審核， 再對幾個部門進行抽評，抽評工作9 月完成后，形成評價結果，上報市政府。

 鑒于部門情況復雜，對部門進行評價需要分類制定標準。市財政局將48 個市屬部門按照其職責性質、財政資金管理和使用方式分為三大類。第一類是將財政資金基本用于履行職責，確保本部門正常運轉的部門，包括市政府辦公廳、經(jīng)貿(mào)委等26 個部門。第二類是將財政資金用于履行職責和促進經(jīng)濟社會發(fā)展，確保本部門及所屬單位運作的部門，包括教育局、公安局等15 個部門。第三類是將財政資金除用于本部門及所屬單位運作外，還用于社會公共項目，對項目資金直接實施分配的部門，包括發(fā)改委、科技局等7 個部門。 非常有意思的是，這與敦利威（2004，p201-208）對預算的分類幾乎一模一樣。敦利威區(qū)分了機構的四種預算類型：核心預算（core budget）、官僚預算（bureau budget）、項目預算(program budget)和超項目預算(super-program budget)，按照機構預算類型的特點，財政局恰好將政府部門分為核心預算機構、官僚預算機構和項目預算機構。超項目預算機構是將預算轉移給下一級政府用。在財政部門發(fā)文的附件里，還有《a 市政府部門財政支出績效評價指標體系》和《a 市政府部門財政支出績效評價計分表》兩個附件?！禷 市政府部門財政支出績效評價計分表》包括定量和定性兩方面的評分，定量評分有18 個共性指標，定性評分有5 個指標。定量的共性指標絕大多數(shù)僅限于反映預算資金使用和管理情況，沒有反映部門職能工作的特點。個性指標是留給部門評價其職能工作的，根據(jù)部門的類別，在百分制中分別占了15 分、25 分和35 分。但部門往往不知道如何選擇指標評價自己的工作，或者只選擇那些對自己有利的指標，個性指標沒有對財政支出的實質績效進行評價。如公安局，他選擇了財政局提供的行政、政法全部8 項指標，不過是執(zhí)法辦案經(jīng)費占經(jīng)費支出比重之類的指標，沒有創(chuàng)制我們期望的社會安全方面的評價指標。定性指標一定程度上反映了部門工作的一些特點，但用5 個指標統(tǒng)一評價各部門的工作還是勉為其難。從這些指標體系和實際操作看，財政部門只是對各部門的資金使用是否符合預算程序和規(guī)則進行評價。它最關心投入的內容，部門的產(chǎn)出和結果，顯然不是其考察的重點。

（三）2007 年項目績效評價

2006 年績效評價改革，支出部門意見很大。市財政局2007 年績效評價工作，參照省財政廳的做法對500 萬元以上的項目進行評價。2007 年發(fā)文開展績效評價工作比較晚，6 月1 日發(fā)文， 要求支出部門于6 月15 日報送自評項目匯總表。除了秘密項目外，符合條件的有448 個項目。到8 月15 日，要求所有支出部門完成自評工作并報送自評材料。8 月26 日，全部績效評價人員進行為期兩周的封閉式集中評價。在這兩個多月里，績效評價處組織了對支出部門績效評價人員的培訓，并對科技三項費用、再就業(yè)、城建信息、城市規(guī)劃、堤防建設、旅游專項六個專項進行了重點評價。重點評價過程中，評價工作小組要前往項目單位進行現(xiàn)場核實，聽取情況匯報，核查資金使用的有關賬目，采集相關數(shù)據(jù)，實地查看了解項目的實施情況。中介機構在重點評價階段開始參與績效評價， 有兩家會計師事務所協(xié)助績效評價處核查賬目。這對于績效數(shù)據(jù)的真實性、可靠性的測試很有幫助，某種程度起到了績效審計的作用。

在封閉集中評價階段專家進入績效評價過程，他們分為政務類、技術類和綜合類三類。技術類專家來自于高?；蜓芯繖C構； 政務類專家來自于行政機關內部，如人事、監(jiān)察、審計等部門，專門審核一些政法機關的項目； 綜合類專家是財政預算專家，從資金的角度評價項目績效。專家在績效評價專職人員初審的基礎上進行復審， 分別針對項目的特點安排專家。專家審核的內容在項目績效目標、項目組織實施過程、項目實施預期目標實現(xiàn)程度（行政效能提高）、復審發(fā)現(xiàn)的主要問題方面是相同的，但綜合類專家還要對項目資金是否存在問題、項目實施與單位職能履行是否相符等問題做出判斷，技術類專家要對專業(yè)指標是否符合項目特點、項目實施效果等方面做出判斷。專家絕大多數(shù)判斷都是結構化的選擇，只有在復審發(fā)現(xiàn)的主要問題一欄里才有自由發(fā)揮的空間。

專家與專職人員的評價角度不同，但都會給出績效評價結果。由于他們的評價內容、標準不同，該結果是有可能不一致的。2007 年績效評價將項目分為基建和其他兩類，專職人員對不同類型的項目分別運用不同的評分標準打分。其他類與基建類項目最大的不同之處是，它的績效目標及完成情況要做政治效益和社會效益方面的評分。項目績效按百分制進行評分，再對其做出優(yōu)、良、中、低、差的判斷。60 分以下的項目被評為差，60-69 分為低，70-79 為中，80-89 為良，90 以下為優(yōu)。

專職人員根據(jù)專家意見對評價結果予以調整確認，在確定了部門所有項目的評價結果后，開始撰寫對部門的審核意見。四百多個項目，評分和撰寫報告的工作量很大，各小組加快進度，以便趕在部門預算審議之前將評價結果和審核意見反饋到業(yè)務處室和預算處。各個小組的審核意見經(jīng)主管副處長修改敲定后，做好一個部門的審核意見就在oa 系統(tǒng)簽發(fā)一個，經(jīng)相關業(yè)務處室閱覽后，由機要室將文件交換到各支出部門。2007 年9 月中旬，各支出部門紛紛給出反饋意見，來人來電來函解釋暴露出來的問題或者提出調整等次要求?？冃гu價處工作人員耐心接待，重申評價的權威性和公正性，強調這是專家參與評審的結果。對于一些確實有原因的項目，在oa 上調整等次并注明理由。在主觀很努力的情況下，績效評價處也對客觀情況造成的障礙表示理解，對一些項目等次予以適當調整。

部門審核意見和重點評價報告共同支撐一個“大報告”，即向市政府提交的2007 年度績效評價工作報告。該報告既要總結支出部門的項目績效情況，還要總結整體績效評價工作，向市政府報告評價工作取得什么“績效”。這代表了財政局的意見，需要經(jīng)過嚴格的程序整合各方面的認識。

如果項目績效評價結果不能對預算決策產(chǎn)生影響，績效評價的意義也就大打折扣。早在市財政局2006 年印發(fā)的通知中指出，績效評價結果作為部門編制下一年度及市財政局審核部門預算的參考依據(jù)。2008 年制定的《a 市財政支出項目績效評價試行辦法》進一步明確指出：對績效優(yōu)良的項目類別給予鼓勵和支持，在預算安排中優(yōu)先考慮；對績效低差的項目提出整改意見，情況嚴重的予以通報，減少或不再安排同類項目的預算。

（四）2008 年項目績效評價

鑒于2007 年的績效評價工作時間過于緊張，在2007 年底就開始布置2008 年的績效評價工作。2007 年底市財政局就發(fā)文要求市直單位填列自評項目匯總表，于1 月21 日前報送市財政局。市財政局于2008 年2 月28 日前下達自評項目，市直單位于6 月10 日前向市財政局報送自評材料。績效評價在探索中越來越有經(jīng)驗，2008 年績效評價采用分類分檔的辦法抽取了172 個項目，既有代表性和針對性，也減輕了各方面的工作量。績效評價處工作人員分頭下到支出部門， 指導他們的績效評價，在封閉集中評價前就對績效評價和撰寫績效報告進行了指導。2008 年7 月中旬，a市財政支出項目績效評價就基本完成了項目評價和專項報告的撰寫工作。

篇4

第一條為了貫徹落實黨的十六屆三中全會提出的“建立預算績效評價體系”的精神，加強財政資金管理，規(guī)范財政支出行為，提高財政資金使用效益，優(yōu)化和合理配置財政資源，根據(jù)《中華人民共和國預算法》及財政部、省財政廳有關財政支出績效評價的規(guī)定，制定本辦法。

第二條財政支出績效評價，是指按公共財政管理要求，運用科學規(guī)范的評價方法，按照一定的指標體系和評價標準，對財政支出過程和結果以及績效目標的實現(xiàn)程度進行的綜合性考核與評價。

第三條財政部門、主管部門（單位）為財政支出績效評價的主體。財政性資金安排的支出適用本辦法。

第四條財政支出績效評價的目的。通過對財政支出資金、部門或項目績效目標的綜合評價，實現(xiàn)政府財政資源的合理配置，規(guī)范預算分配，優(yōu)化財政支出結構，降低政府運行成本，提高財政資金使用的經(jīng)濟性、效率性和有效性，建立從預算編制、執(zhí)行到監(jiān)督與評價相結合的管理制度。

第五條財政支出績效評價工作是構建公共服務型政府，加強公共支出管理，提高政府效能的重要環(huán)節(jié)。財政部門負責制訂有關財政支出績效評價的政策、辦法和制度。

第六條財政支出績效評價的原則：

（一）統(tǒng)一組織，分類管理原則。財政支出績效評價由財政部門統(tǒng)一組織，并由財政部門負責績效評價的機構負責有關實施工作。財政部門、主管部門和單位作為評價主體，根據(jù)資金類別、級別、行業(yè)和項目特點，制定分類的績效評價辦法并組織實施。

（二）客觀公正，簡便實用原則。財政支出績效評價應從評價對象實際出發(fā)，實事求是，客觀公正、公平合理地評價績效情況。同時遵循簡便實用的原則設計簡捷明了、可操作性強的評價指標體系。

（三）科學規(guī)范，準確高效原則。財政支出績效評價應以財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性為出發(fā)點，采用規(guī)范的工作程序和選取科學的評價辦法，科學、準確地確定評價結果。

第七條財政支出績效評價的依據(jù)

（一）國家有關法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度；

（二）財政部門制定的績效評價辦法及工作規(guī)范；

（三）部門（單位）事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（計劃）及目標；

（四）部門申報預算的相關材料和財政部門的預算批復；

（五）財政部門確定的績效目標；

（六）部門的決算報告和年度審計報告；

（七）項目年度報告、竣工驗收報告，其他財務會計資料；

（八）其他相關資料。

第二章評價的管理與組織實施

第八條財政支出績效評價由財政部門統(tǒng)一管理，財政部門、主管部門、單位分級組織實施。

第九條財政部門負責制定財政績效評價規(guī)范性的規(guī)定，確定評價項目，指導、監(jiān)督、檢查各部門（單位）財政支出績效評價工作。每年對重大項目或關系國計民生、社會關注度高、影響大、具有明顯經(jīng)濟和社會效益的項目進行績效評價。

第十條主管部門根據(jù)財政部門關于財政支出績效評價的政策和部署，負責制定部門財政支出績效評價的實施方案，組織實施本部門及所屬單位的績效評價工作。指導、監(jiān)督、檢查所屬單位的績效自評工作，并按規(guī)定向財政部門報送績效評價報告。

第十一條單位按照財政部門、主管部門關于財政績效評價的規(guī)定及要求制定績效目標，對本單位的財政性資金使用績效進行自評，并向主管部門報送績效評價報告。

第十二條財政部門、主管部門和單位評價主體對重大項目的支出績效評價，可以組織評價工作組（包括必要的專家）具體實施，也可以委托具有獨立法人資格和相應資質，經(jīng)財政部門認可的社會中介機構實施評價。

第三章績效評價的內容與方法

第十三條財政支出績效評價的內容主要有：績效目標的制訂情況和合理性，為完成績效目標采取的管理措施，績效目標的完成情況以及財政支出所取得的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益，預算資金使用情況，財務管理狀況和資產(chǎn)配置使用情況，根據(jù)實際情況確定的其他評價內容。

第十四條財政支出績效評價一般以預算年度為周期實施評價，重大跨年度支出項目可根據(jù)項目完成情況實施階段性評價。

第十五條財政支出績效評價采取定性和定量分析相結合的方法。定性分析反映財政支出與產(chǎn)出的因果關系，定量分析具體反映財政支出效益的大小。在定性分析的基礎上，對有關內容制定量化指標，進行量化分析，并做出定性與定量分析相結合的全面評價。

第十六條財政支出績效評價方法主要包括比較法、因素分析法、公眾評價法、成本效益分析法等。

（一）比較法。通過對績效目標與績效結果，歷史情況和實際執(zhí)行情況，不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析評價績效目標完成情況的評價方法。

（二）因素分析法。通過列舉分析影響收益及成本的內外因素，綜合分析評價績效目標完成情況的評價方法。

（三）公眾評價法。對無法直接用指標計量其效益的支出，通過專家評價，公眾問卷及抽樣調查，對各項績效評價內容完成情況進行打分，并根據(jù)分值評價績效目標完成情況的評價方法。

（四）成本效益分析法。將一定時期內的支出與效益進行對比分析，從而評價績效目標完成情況的評價方法。

（五）財政部門制定的其他評價方法。

第四章績效評價的指標

第十七條財政支出績效評價指標是衡量和評價財政支出經(jīng)濟性、效率性和有效性的載體。財政部門按不同類別財政支出分別制定財政支出績效評價相應的多層次指標體系。財政支出績效評價指標設置以評價內容為基礎并遵循以下原則：

（一）相關性原則。即選定的績效評價指標與評價對象的績效目標有直接的聯(lián)系。

（二）經(jīng)濟性原則。即績效評價指標的選定要考慮現(xiàn)實條件和可操作性，數(shù)據(jù)的獲得應符合成本效益原則，在合理成本的基礎上實行評價。

（三）可比性原則。即對具有相似目的的工作選定共同的績效評價指標，保證評價結果可以相互比較。

（四）重要性原則。即對績效評價指標在整個評價工作中的地位和作用進行篩選，選擇最具有代表性，最能反映評價要求的績效評價指標。

第十八條財政支出績效評價指標分為共性指標和個性指標。共性指標是指適用于所有部門或項目的評價指標。個性指標是指針對部門或項目特點設定的適用于不同部門或項目的評價指標。

第十九條財政支出績效評價共性指標主要包括：反映績效目標完成程度、預算執(zhí)行情況、財務管理狀況、經(jīng)濟效益、社會效益、資源配置和使用的效益與效率情況等指標。具體指標由財政部門根據(jù)績效評價目標設定。

第二十條財政支出績效評價個性指標是根據(jù)不同的績效評價對象特點設定的指標，由財政部門會同主管部門根據(jù)績效評價目標設定。

第五章績效評價工作程序

第二十一條財政支出績效評價工作程序是指從確定評價對象至完成整個評價工作的過程，一般分為準備、實施、提交評價報告三個階段，由自評和工作組（專家組、委托社會中介機構）評價兩部分組成。

第二十二條準備階段

（一）確定評價對象。財政部門、主管部門根據(jù)政府工作目標和預算管理要求及有關實際情況，確定評價對象。

（二）確定評價工作實施方式。財政部門、主管部門等評價組織機構根據(jù)評價對象的特點，決定評價工作的具體實施方式，成立評價工作組及專家組或委托社會中介機構實施。

（三）制訂評價工作方案。評價實施機構根據(jù)有關規(guī)定和評價對象的特點，擬定詳細的評價方案。工作方案的主要內容包括工作時間、評價方法、評價指標、評價標準、評價依據(jù)和提供有關工作條件等。

（四）下達評價通知書。在確定對象后，財政部門、主管部門等評價機構下達評價通知書。通知書中應載明評價目的、任務、依據(jù)、實施機構、時間和有關要求等事項。

第二十三條實施階段

（一）資料收集和初審。全面收集基礎信息資料，進行分類整理、審查和分析。評價對象應提供真實性資料。

（二）現(xiàn)場考查。評價工作組根據(jù)具體情況到現(xiàn)場勘察、詢查、核實所掌握的有關信息資料。

（三）綜合評價。評價工作組根據(jù)工作方案確定的評價指標體系、評價標準和評價方法，對評價對象的績效情況進行全面的定性定量分析和綜合評價，形成評價報告。

第二十四條提交評價報告階段

財政支出績效評價工作組根據(jù)評價情況，撰寫評價報告。評價報告必須數(shù)據(jù)準確、事實確鑿、理由充分、內容完整、分析透徹、邏輯清晰。評價報告的主要內容包括：評價背景、績效目標及完成情況、財務管理評價意見、綜合評價結論、其他需要說明的情況。評價報告經(jīng)被評部門簽字蓋章后由評價工作組提交財政部門。

第六章績效評價結果的應用

第二十五條財政部門將績效評價結果作為下年度安排部門預算的重要依據(jù)，并逐步建立財政支出績效激勵與約束機制。

第二十六條財政部門根據(jù)績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出改進和加強財政支出管理的措施或整改意見，并督促主管部門（單位）予以落實，不斷提高財政資金使用效益。

第二十七條主管部門（單位）應根據(jù)績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，認真加以整改，及時調整和完善本部門的工作計劃和績效目標，合理調整支出結構并加強財務管理，提高管理水平。

第二十八條為增強財政資金使用的透明度，財政部門應當建立績效評價結果公開制度，將績效評價結果在一定范圍內公布。

第七章評價行為規(guī)范

篇5

（1）核實數(shù)據(jù)。對2017年度部門整體支出數(shù)據(jù)的準確性、真實性進行核實，將2017年度和2016年度部門整體支出情況進行比較分析。

（2）查閱資料。查閱2017年度預算安排、資金管理、經(jīng)費支出、資產(chǎn)管理等相關文件資料和財務憑證。

（3）實地查看。現(xiàn)場查看實物資產(chǎn)等。

（4）發(fā)放調查問卷。對部門履行職責情況的公眾滿意度進行調查。

（5）歸納匯總。對提供的材料及自評報告，結合現(xiàn)場評價情況進行綜合分析、歸納匯總。

篇6

【關鍵詞】公共管理 科學化 程序 指標 建議

近年來，不管是政府還是社會民眾都越來越關心財政資金的使用、效益及其影響。究其原因有兩點：首先，隨著我國政府提出由行政管理型模式向服務型模式的轉變，建立一套完整的政府行為約束機制，使政府部門能夠以可操作、可量化的管理方式注重成本與效益的財政支出績效評價體系就成了當務之急；其次，隨著社會的發(fā)展，民眾參與社會事務的積極性高漲，希望改善目前社會民眾與政府之間的信息不對稱問題，要求增加政府財政資金使用的透明性性與公開性。

為適應新形勢下的要求，一套以支出結果為導向、強化預算支出責任和效率，注重“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理機制應運而生。預算績效管理逐步與財政資金的使用與有效公共服務聯(lián)系起來，解決了衡量財政效率的難題；另外，確立了結果導向管理，消除了傳統(tǒng)過程管理模式不注重結果的弊端，完善了部門預算的編制，是實現(xiàn)公共管理科學化的重要路徑，是提高政府服務水平的現(xiàn)實要求。

氣象部門從2005年被財政部列入績效考評試點部門起著手該項工作，截至目前，已建立了財政支出績效考評指標體系，將各財政支出績效目標在部門內部公開，逐步建立了以績效目標管理、績效運行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價管理、績效評價結果反饋和應用管理為主要內容的績效管理。本文將以“氣象探空業(yè)務運行維持費”項目為例，總結分析了績效管理的實踐與經(jīng)驗，并提出相關思考建議，為氣象部門績效管理添磚加瓦。

一、項目簡介

氣象探空業(yè)務是氣象綜合觀測業(yè)務的重要組成部分，能為國防和國家安全、防災減災、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、云水資源開發(fā)提供及時準確的觀測數(shù)據(jù)，提供高時空分辨率大氣垂直廓線資料。目前四川省氣象部門共有7個氣象探空站，每個氣象探空站每天開展2次綜合觀測，同時1個氣象探空站每天多開展1次單獨測風觀測，獲取每一高度層的氣壓、溫度、濕度、風向和風速；所有探空站均使用L波段探空雷達-電子探空儀系統(tǒng)。

該財政支出績效總目標是在完成年度目標的基礎上，保證全省探空業(yè)務穩(wěn)定運行，發(fā)揮探空資料作為天氣預報主要資料的重要作用，針對國防建設、社會經(jīng)濟發(fā)展、氣候資源的開發(fā)利用、環(huán)境評估與監(jiān)測等特殊需求，提供精細的觀測資料，實現(xiàn)國家對氣象事業(yè)發(fā)展投入的效益；階段性目標是完成全省探空儀、氣球采購供應，保障探空系統(tǒng)設備低故障率運行。按規(guī)定完成全年高空氣象觀測任務，完成重要天氣過程、重大活動氣象保障服務等加密觀測任務，觀測資料滿足天氣預報和氣象防災減災服務需求，取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、績效評價程序

本財政支出績效評價工作由四川省氣象局負責組織，按照確定績效評價對象、下達績效評價通知、確定績效評價工作人員、制訂績效評價工作方案、收集績效評價相關資料、對資料進行審查核實、綜合分析并形成評價結論、撰寫與提交評價報告、建立績效評價檔案的步驟對該項目進行了評價。

（一）評價對象和評價人員

本次評價對象為2011年“氣象探空業(yè)務運行維持費”項目，該項目為事業(yè)費下達常規(guī)運行維持費項目，省氣象局觀測與網(wǎng)絡處負責各項基礎數(shù)據(jù)的收集審核，對照評價指標進行自評并撰寫績效自評報告；省局計財處負責制訂績效評價指標體系。四川省氣象局組織專家組對項目進行績效評價，并撰寫績效評價報告。

（二）制訂績效評價工作方案

省氣象局根據(jù)此次績效評價工作的要求和項目本身特點，制定了詳細的績效評價工作方案，并在此基礎上進一步學習績效評價的相關文件，明確本財政支出績效評價的基本原則和方法。

（三）收集績效評價相關資料

省氣象局觀測與網(wǎng)絡處負責各項基礎數(shù)據(jù)的收集審核和績效評價報告的編制，收集基礎數(shù)據(jù)資料，包括該項目的基本情況、財政資金使用情況、項目的產(chǎn)出效益等。2011年氣象探空業(yè)務運行維持費項目評價質量信息來源于中國氣象局高空氣象探測質量通報；報文質量來源于中國氣象局報文質量評估通報；報文上傳及時率來源于中國氣象局氣象資料傳輸質量通報。

（四）對資料進行審查核實

按照評價工作方案的安排，評價人員深入被評價單位了解情況，聽取被評價單位工作開展情況匯報，實地查看現(xiàn)場，核查、核實各項數(shù)據(jù)、公文卷宗、資金使用，對經(jīng)費使用的規(guī)范性和績效情況進行全面了解，并進一步收集需要補充的基礎數(shù)據(jù)資料。

（五）綜合分析并形成評價結論

評價人員根據(jù)具體評價的實施情況，在項目原有支出績效目標申報表的基礎上，充分結合收集到的各項基礎數(shù)據(jù)資料，組織專家評審組對項目的績效報告和基礎數(shù)據(jù)資料進行審閱，運用規(guī)定的評價方法進行數(shù)據(jù)計算、資料分析，并對“績效評價指標體系表”中的各項指標評價打分，對本項目的績效情況進行綜合評價，形成評價結論。

（六）撰寫與提交評價報告、建立績效評價檔案

省氣象局觀測與網(wǎng)絡處將本項目的各項材料匯總整理，結合績效評價自評報告，建立績效評價檔案?？冃гu價報告的內容涵蓋項目基本概況、項目資金使用及管理情況、項目組織實施情況、財政支出績效情況、存在的問題及建議等。報告格式符合《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預[2011]285號）的有關要求和規(guī)定，客觀的反映了項目的主要績效情況。

三、評價指標和方法

（一）評價方法

按照財政部有關績效評價工作管理的規(guī)定和意見，此次評價采用如下方法：目標預訂與實施結果比較法；將項目支出后的實際效果與申報的績效目標進行對比；詢問查證法；評價人員以口頭或書面、正式或非正式會談等方式，直接或間接了解評價對象的信息，從而形成初步判斷；專家評議法；通過邀請相關領域的專家進行評議，得出績效評價結果。

（二）評價指標、方法

評價標準值的選取是一項復雜的工作，既要解決標準值層次性問題，又要盡可能解決標準值統(tǒng)一性和可操作性問題，逐步建立起與支出指標相適應的標準值體系。鑒于此，在參考氣象部門的績效管理辦法和國外績效管理的基礎之上，采取3E評價法（經(jīng)濟性、效率性、有效性）和定量指標體系評價法。經(jīng)濟性（Economy），是指在財政支出管理中建立有效的支出決策機制和支出優(yōu)先安排機制，克服財政支出活動中嚴重浪費和不均等問題；效率性（Efficiency），是政府及民眾對財政支出在項目決策機制、實施進度、經(jīng)濟效益和社會效益等方面要求的具體體現(xiàn)；有效性（Effectiveness），是財政支出所取得的最終成果的具體體現(xiàn)，需要結合當前效益與長遠效益來衡量。

運用“3E”評價方法，對本項目的評價如下：

1.經(jīng)濟性評價。四川省2011年“氣象探空業(yè)務運行維持費”項目總投入4996800元，下達到四川省大氣探測技術中心4120800元，下達到其他相關單位876000元，資金到位率達到100%。其資金使用主要為：

（1）器材消耗經(jīng)費。2011年氣象探空業(yè)務運行維持費用于采購探空儀、探空氣球、觀測儀器設備備件等消耗器材經(jīng)費395.6040萬，占全部運行維持經(jīng)費的79%，是氣象探空業(yè)務維持經(jīng)費支出的主要部分，其消耗的器材經(jīng)費占運維費較大的比例；

（2）設備保障等經(jīng)費。這部分經(jīng)費主要用于探空設備維修、維護、檢定、水電、通訊等經(jīng)費，占該項目經(jīng)費的21%。

該項目嚴格按照氣象探空業(yè)務經(jīng)費管理辦法，做到專款專用，資金使用嚴格按照《中華人民共和國預算法》、《氣象部門項目支出預算管理辦法》（氣發(fā)〔2007〕149號）、《氣象部門業(yè)務經(jīng)費管理辦法》（氣發(fā)〔2007〕163號）、《探空業(yè)務運行維持費定額測算表》等國家和氣象部門內部規(guī)章制度執(zhí)行。在資金使用過程中，嚴把監(jiān)督審核，對于業(yè)務定額核算、經(jīng)費支出標準、消耗器材的采購都有明確的標準，職責分工明確，標準合理，執(zhí)行規(guī)范。資金撥付有完整的審批程序和手續(xù)，各項制度執(zhí)行落實較好，資金使用安全規(guī)范。

對比項目年初預算申報情況和項目執(zhí)行情況，氣象探空業(yè)務運行維持費支出安排合理，重點投入業(yè)務運行，兼顧設備保障和業(yè)務日常運行維護，實施單位能夠做到實施前有預算、實施過程中有監(jiān)督和控制、預算成本控制合理、支出規(guī)范。

2.效率性評價。從項目的實施進度來看，2011年7月30日完成預算進度的60.97%，9月30日完成項目預算進度98.46%，12月底完成項目預算進度100%；從完成的質量來看，本項目科學合理地制定了績效目標和支出預算，有效的保證了全省高空氣象探測業(yè)務穩(wěn)定可靠運行，高質量地完成了全年高空氣象觀測預期目標。

3.效益性評價。四川省氣象部門2011年探空業(yè)務運行維持費項目，共采購探空儀05型5600套，單回答器400套，探空750克氣球5500個，探空300克氣球400個，與預算采購數(shù)量持平，全年執(zhí)行規(guī)范，無調整事項。全年，全省探空系統(tǒng)故障率為2.91‰，達到了年度目標低于15‰的標準；年均綜合觀測次數(shù)5494次，符合績效目標年均綜合觀測的標準；全省高空探測平均高度為31046米，符合高于26000米的標準；觀測質量錯情率為0.0‰，符合年度目標小于0.3‰的標準；高空探測資料報文評估平均為100.02分，高于全國平均水平。此外，本項目全面完成了年度目標任務，本項目的實施保證了全省探空業(yè)務日常穩(wěn)定運行，發(fā)揮探空資料作為天氣預報的主要資料的重要作用，能夠為國防和國家安全、防災減災、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會重大活動提供及時準確的觀測數(shù)據(jù)，為云水資源、新能源開發(fā)提供高時空分辨率大氣垂直廓線資料，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。

（三）績效評價指標體系

績效目標的量化，即為績效指標。績效指標，加上有關項目決策、項目管理的內容，即構成評價指標。對有關評價指標賦予一定的標準，即為評價標準。根據(jù)項目實際情況，與評價標準進行對照，相應得出績效評價得分。本項目在進行績效評價時，評價指標體系如下表。

其中，二級指標中的“項目產(chǎn)出”下設10個三級指標，包括：綜合觀測、單測風、報文質量、觀測質量、探空高度、單測風高度、綜合探測有效率、探空設備故障率、資料及時上傳率、成本控制；“項目效益”下設10個三級指標，包括：防災減災、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資料全球交換、國防和國家安全、重大氣象服務保障、氣候資源利用、重大項目環(huán)境評估、預報服務需求、氣候變化研究、用戶滿意度。

根據(jù)該指標體系，評價小組對該指標體系中的所有指標逐個進行評分，最后將評分加總起來，得出的最后總分即為該項目的績效得分，最后根據(jù)績效得分和其他資料形成最終的評價結論。

四、評價存在的不足及改進

第一，由于目前氣象部門財政支出績效評價工作還處于探索階段，因此在對針對績效評價的結果應用方面還缺乏相關的規(guī)定。如對于績效較好單位和項目，應給予獎勵，對于績效較差的應制定相應的懲罰措施。通過獎懲來推動績效管理的發(fā)展，提高項目相關人員注重績效、改善工作的積極性。

篇7

關鍵詞：財政支出績效管理； 財政資金使用效益；績效評價；改革措施

1 政府績效管理和財政支出績效管理的內涵、評價和作用

（1）政府績效管理是一個完整的過程，是運用政府績效目標、績效信息、績效激勵、績效合同、績效成本、績效程序、績效規(guī)制、績效申訴和績效評估等管理手段和管理機制，提高管理績效的過程。政府績效評價是政府本身或社會其他組織通過多種方式對政府的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等短期和長遠的影響和效果進行分析、比較、評價和測量。

（2）財政支出（政府支出、公共支出）是在市場經(jīng)濟下條件下，政府為完成其職能，取得所需商品和勞務而進行的財政資金支付活動。在公共財政框架下，財政支出主要包括購買性支出和轉移性支出。財政支出績效是政府績效的重點組成部分。一定程度上，財政支出績效直接反映政府部門的行政績效，財政支出績效高，行政績效高，財政支出績效低，行政績效也就低。因此，加強財政支出的績效評價管理，不僅是推行政府績效制度的重要基礎，也是提高政府行政效率和公共服務水平的必然要求。財政支出績效評價，是運用科學、規(guī)范的績效評價方法，對照統(tǒng)一的評價標準，按照績效的內在原則，對財政支出行為過程及其效果（包括經(jīng)濟績效、政治績效和社會績效）進行的科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判。而財政支出績效管理的內容包括四個方面：①在財政資金安排（分配）環(huán)節(jié)，實行競爭性機制，增強資金安排（分配）的科學性、公平性和透明度。②在財政資金申報環(huán)節(jié)，實行績效目標管理，增強預算申報的合理性和可行性。③在資金使用環(huán)節(jié)，實行事中績效督查及事后評價，增強資金使用的計劃性和績效性。④在評價結果應用環(huán)節(jié)，建立健全三個機制（績效約束與激勵機制、信息公開機制、反饋機制）提高用財水平。

通過績效評價工作，進一步優(yōu)化了財政支出結構，強化財政支出管理，提高財政資金使用效益與效率，從而建立科學、規(guī)范、高效的財政資金分配和管理運行體系。因此，開展績效管理工作，既是一項解決財政資金使用效益與效率問題的改革舉措，也是一項完善公共財政管理體系的重要組成部分。

2 財政支出績效管理的現(xiàn)狀及存在問題

財政支出績效評價工作從2003年8月進行試點起，至今已近八年了，從效果來看，財政資金分配使用的規(guī)范性、安全性和有效性有了較大的改善，財政管理制度源頭防治腐敗的功能得到了較為充分的發(fā)揮，但也還面臨著一些困難和問題。如在部門預算方面，預算編制的準確性和預算約束力不強，項目支出預算編審監(jiān)督薄弱，績效觀念還未普遍確立；部分地方特別是縣級對部門預算改革的認識不到位，改革力度不足。在國庫集中收付制度改革方面，大多數(shù)二、三級預算單位還沒有實行集中支付，大量財政專項資金沒有納入集中支付范圍；市縣級財政部門國庫集中支付制度改革進度不平衡，財政專戶設置及管理情況有待進一步完善。在收支兩條線管理方面，政府非稅收入重“收”輕“支”的現(xiàn)象仍然存在，“誰收誰用、多收多用”的問題沒有得到徹底的解決，資金使用效率低；缺乏強有力的監(jiān)督機制，沒有納入部門綜合預算的非稅收入，往往也沒有實行國庫集中支付和績效評價，殘留了滋生腐敗的土壤；在政府采購方面，政府采購預算編制不夠準確和細化，存在隨意性和不確定性，采購效率有待進一步提高；績效評估還存在許多方面的問題，尤其對地方政府來說存在諸如政府績效評估體系不科學，沒有形成一定的制度；績效評估工作長期處于政府自發(fā)狀態(tài)，相應的法律和制度保障體系不健全；績效評估的科學化程度不高，采用的手段和方法相對落后；政府績效評估缺乏相應的理論支撐等一系列問題財政支出往往達不到預期效果，有限的財力不能最大限度地創(chuàng)造更經(jīng)濟和社會效益。

3加強財政支出管理的對策

(1)強化預算的嚴肅性和權威性,嚴格按預算使用經(jīng)費，按時間進度撥付經(jīng)費。年初預算通過批準程序下達之后，不得隨意變更和調整。嚴禁轉移資金，弄虛作假，虛報冒領和騙取財政撥款。

(2)嚴格控制預算追加,財政給予各單位基本經(jīng)費保障后，除突發(fā)性、災害性、臨時性發(fā)生支出外，原則上一般不再追加。確需要調整的，必須按規(guī)定程序辦理。要強化財政支出管理，嚴禁超預算和無預算支出，杜絕隨意性支出。財政部門要進一步完善部門預算制度，規(guī)范基本支出預算管理，完善項目支出管理方法和手段，進一步細化預算編制，促進財政支出效益的最大化

(3)單位確需追加的，應先使用部門預算不足部分再辦理追加。

(4)嚴格經(jīng)費審批制度,經(jīng)費的追加先由單位提出經(jīng)費申請報告，由財政部門綜合各方面情況，進行審核把關，并提出意見，需要解決的報上級部門審批。

(5)從嚴控制人員經(jīng)費的增長,嚴格控制部門人員增長，各部門不得自行聘請和借用人員，未經(jīng)上級批準的聘用和借用人員財政一律不安排人員經(jīng)費。

(6)嚴格控制公用經(jīng)費支出,財政各單位的經(jīng)常性必需公用經(jīng)費按規(guī)定的定額標準列入財政預算予以基本保障。公用經(jīng)費一般不辦理追加。

4加強財政支出管理的原則

在財政支出過程中，要遵循以下原則：

(1)、堅持依法性原則。嚴格依法理財，加強收入管理，應收盡收，凡是應該納入財政預算管理的全部要納入財政預算管理。

(2)堅持公共性原則。進一步調整和優(yōu)化支出結構，財政支出逐步退出競爭性、經(jīng)營性領域，重點保障“三農(nóng)”、教育、科技、文化、衛(wèi)生、就業(yè)與再就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護、基礎設施以及防災減災和應對突發(fā)性事件等社會公共支出需要，建立社會主義公共財政體制。

(3)堅持效率性原則。進一步提高財政支出效益，科學利用財力、巧用財力，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，積極運用財政績效評價和財政監(jiān)督手段，提高財政資金的使用效率，發(fā)揮財政資金的最大效益。

(4)堅持節(jié)約性原則。大力提倡艱苦奮斗精神，堅持勤儉辦一切事業(yè)，注重節(jié)約行政成本，抓好公務活動的節(jié)約，堅決制止各種鋪張浪費行為。

(5)堅持公開性原則。通過法律、法規(guī)和制度來規(guī)范財政運行的程序和過程，大力推進政務公開及黨務公開活動，實現(xiàn)財政分配的公開、透明，自覺接受人大和群眾的監(jiān)督。

（6）堅持平衡性原則。堅持收支平衡略有結余的理財思想，嚴格執(zhí)行《預算法》及相關法律，增收節(jié)支，建立平衡、穩(wěn)固、強大的地方財政。

5 加強績效管理，提高財政使用效益，采取積極改革財政管理的措施

近年來，全國各地相繼推出了一系列的公共財政管理改革：加大了以部門預算、國庫集中支付、政府采購制度、財政支出績效管理、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革、“收支兩條線”管理、省級財務核算集中監(jiān)管、“實時在線財政預算監(jiān)督系統(tǒng)”、推進基本公共服務均等化、推進省直管縣的財政管理模式，并加強從預算分配、執(zhí)行到績效考評和自身配套改革各個環(huán)節(jié)部門預算、收支兩條線、國庫集中收付和政府采購等為主要內容的財政管理制度改革的力度，廣東省在財政績效管理方面作了一些嘗試，采取了一系列措施：

（1）、 健全了專門的評價機構和隊伍，確保“事有人做”

東莞市、中山市：成立了以常務副市長為主任、主要部門負責人為副主任的財政支出績效評價工作委員會及其辦公室，對全市績效評價工作實行統(tǒng)一管理。

（2）、健全了較為規(guī)范的評價工作制度，確保評價工作有章可循，有據(jù)可依

如：2004年出臺了《廣東省財政支出績效評價試行方案》；并相繼制定一系列專項資金的評價辦法、評價工作操作規(guī)程（流程）；如：2011年4月，印發(fā)了《廣東省省級部門預算項目支出績效目標管理規(guī)程》；各地也以市政府或財政部門的名義出臺了評價辦法。

（3）、全省各級政府部門開展了各種形式的績效管理工作

① 部門單位項目績效自評形式（從05年至今，廣東省單位項目績效自評計：13,653個,資金2,261多億）

②財政部門或第三方項目重點評價形式（從05年至今，廣東省單位項目績效計:1,592個資金近500億）

③ 績效目標申報、審核形式（從2009―2010年 省財廳審核 962個項目,核減729個 ， 確定233個列入預算安排，核減請款200余億）

④財政專項資金競爭性分配評審形式（從2009至2010年,全省財政專項資金競爭性分配評審86個項目，分配資金達142億）

⑤試行整體綜合評價形式（廣州市不斷創(chuàng)新從中探索出本市實施部門整體財政支出綜合性評價，取得了實效；惠州、湛江：嘗試對一些部門單位年度預算執(zhí)行總體情況和專項資金使用的整體效益進行綜合評價分析，績效結果提供給部門預算編制用。華南理工大學的公共政策評價中心于2007年對地方政府進行整體評價，公布了“2007廣東省地方政府整體績效評價指數(shù)研究報告”，在全中國引起轟動，這是中國第一個整體評價地方政府績效的報告）

⑥實行項目績效預算事前評審形式（佛山及南海、三水、順德各區(qū),以及東莞、中山、珠海、湛江、江門等市對項目預算進行事前績效評審，合理確定項目及預算數(shù)額；中山市：部門單位對部門預算中的項目支出要提出兩個以上的量化目標，連同部門預算一并報人大審批）

⑦實行績效激勵和問責形式(廣州市每年向人大專題報告財政支出績效情況，試行將項目資金管理和績效監(jiān)督情況納入政府部門行政首長財經(jīng)責任問責范疇，對資金使用績效低或發(fā)生擠占、挪用和浪費的，建議追究相關領導責任；深圳市2007年正式啟動政府績效評估機制，將“財政績效評價結果”納入“行政成本”評估項目，從“行政業(yè)績、事務性行政效率、執(zhí)行力建設、行政成本”四個方面對政府職能部門進行綜合評估，建立責任型政府)

篇8

一、推進預算績效管理的主要做法

(一)營造輿論氛圍,夯實制度基礎。一是強化宣傳推廣普及預算績效管理理念。通過多種新聞媒體和渠道，廣泛宣傳預算績效管理政策，大力倡導“花錢必問效、無效必問責”的預算績效管理理念，營造“講績效、重績效、用績效”的良好氛圍，使社會公眾了解和支持預算績效管理工作。二是加強制度建設。壽光市先后出臺了《關于開展財政支出績效評價工作的意見》、《市級財政支出績效評價管理暫行辦法》、《深化預算績效管理加快建立“花錢必問效、無效必問責”機制實施方案》，編印了《壽光市預算績效管理文件制度匯編》，發(fā)至市內所有部門、單位，使其掌握預算績效管理的內容、流程和方法，為更好地推進預算績效管理工作提供參考，“要錢不隨意，花錢講效益”的績效管理意識逐漸深入到部門、單位和個人。

(二)建立預算績效目標管理機制。財政部印發(fā)《關于推進預算績效管理的指導意見》后，壽光市把開展預算績效目標管理作為推進預算績效管理工作的重點，在不同范圍內開展了預算績效目標管理試點，選取了農(nóng)業(yè)、建設、教育三個部門納入財政專項資金績效目標管理試點。2014年，在市直部門、單位全面推開預算績效目標管理工作，規(guī)定凡是100萬元以上的項目支出全部申報項目支出績效目標，進行績效目標審核。凡是未申報績效目標的項目，財政部門不予安排資金。各部門、單位在預算年度結束后即報送績效自評，對3月底前未報送自評結果的下年度預算規(guī)模一律壓減10%，對未達到績效目標的按規(guī)定核減相應項目預算。

(三)按照先易后難的原則穩(wěn)步推進。聘請社會第三方中介機構，每年選取部分社會關注度高的項目開展財政支出績效評價，并逐步擴大范圍，探索和積累預算績效管理經(jīng)驗。目前，評價領域已涉及農(nóng)業(yè)、建設、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領域。2014年，抽取病死畜禽無害化處理、沃土工程、美麗鄉(xiāng)村建設等重點項目開展績效評價試點。2015—2016年，對高標準基本農(nóng)田治理建設、鄉(xiāng)村連片治理工程、農(nóng)村幸福院建設等十幾個項目開展了績效評價；對市農(nóng)業(yè)局開展了部門整體支出績效評價，實現(xiàn)了績效評價由項目向部門整體支出和政策的拓展。(四)注重發(fā)揮績效評價結果導向作用。建立了績效評價結果反饋和應用機制，績效評價結果報市級領導，并在一定范圍內公開通報，作為下年度安排財政預算的重要參考依據(jù)。對績效評價優(yōu)良的項目單位，在安排預算時優(yōu)先考慮；對績效評價意見未認真實施整改的項目單位，安排預算時從緊安排或不予考慮。通過強化評價結果應用，倒逼預算單位加強資金管理，提高了財政資金使用效益。

二、預算績效管理存在的主要問題

(一)預算績效管理理念尚未全面樹立。一些部門、單位對績效管理中“效”的理解不深刻，工作缺乏主動性，思想還停留在是否按計劃完成任務上，認為只要財政資金使用合法合規(guī)就行，還沒有將工作重點放在實現(xiàn)項目效益最大化上，甚至有的部門、單位認為目前實施預算績效管理和評價的物質基礎不具備，技術也不成熟，有畏難情緒，對預算績效管理工作拖延或被動應付。

(二)績效評價結果應用水平不高。目前，壽光市績效評價結果的運用主要是反映情況、找出問題、完善工作機制，還沒有很好地和經(jīng)濟社會的發(fā)展目標相銜接，沒有把結果運用到促進經(jīng)濟社會發(fā)展目標的完成上來，沒有把結果運用到政府目標考核上來?？冃гu價結果對于支出分配和項目管理的制約作用和導向作用尚未得到充分體現(xiàn)，一定程度上影響了預算績效管理工作的權威性和深入開展。

(三)缺少專業(yè)的預算績效管理隊伍。預算績效管理工作涉及項目建設管理、財務會計、績效評價業(yè)務、研究分析等多方面的能力和知識，但綜合掌握這些知識的人員較少。目前，壽光市通過公開招標確定了4家預算績效評價中介機構，這些中介機構雖然熟悉相關財務業(yè)務，但掌握相關財政政策、項目管理等其他方面知識的專家比較欠缺，導致預算績效評價結果往往偏重于財務管理方面，不能很好地反映財政資金的支出績效情況。因此，面對預算績效管理工作的綜合性和考評項目的差異性，需要建立一支專業(yè)性強、綜合能力突出的隊伍，以提高預算績效管理工作的質量。

三、加快推進預算績效管理工作的措施和建議

(一)加強隊伍建設和先進經(jīng)驗的運用。按照中央、省、市的要求，加快形成“政府主導，財政主抓，部門執(zhí)行，社會參與”的預算績效管理工作機制。一是充分整合多方力量，集中業(yè)務骨干充實預算績效管理隊伍。二是制訂中介機構管理辦法，進一步規(guī)范中介機構參與績效評價行為，提高評價質量。三是加大預算績效管理理論和實務操作的培訓力度，通過聘請專家講解等方法對各部門、單位和中介機構等進行多層次的輔導和培訓。四是進一步加強理論研究，對績效評價的范圍、方法、技術手段進行探索和研究，形成理論和實踐互為促進的良好局面。五是積極學習和運用外地先進經(jīng)驗，通過走出去與請進來相結合，以學習交流、座談討論、調查研究等形式，不斷吸取各地先進做法，積累預算績效管理工作的經(jīng)驗。

(二)加快推進部門整體評價。按照財政部“逐步擴大績效管理覆蓋范圍，將績效評價范圍重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面”的要求，在實施市農(nóng)業(yè)局部門整體支出試點工作的基礎上，繼續(xù)擴大試點單位數(shù)量，研究建立符合壽光市實際的部門整體支出指標體系，注重從預算編制與執(zhí)行、會計基礎管理、經(jīng)費支出管理、財經(jīng)紀律執(zhí)行、國有資產(chǎn)和政府采購管理等多個方面進行評價，不斷強化部門、單位支出責任和效率意識。

篇9

從財政部到我省市政府都非常重視這項工作，陸續(xù)出臺了系列文件和實施辦法并指出財政支出績效評價就是對政府工作的績效評價，也是提高政府工作績效一個重要抓手。近年來，杭州城鄉(xiāng)面貌煥然一新，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，杭州財政為此做出了很大貢獻，發(fā)揮了重要的經(jīng)濟杠桿作用。1985～1989年四年財政收不抵支，四年赤字；94年摘掉赤字帽子；1998年，消化歷年赤字，實現(xiàn)凈節(jié)余，進入快速增長階段；全國公務員共同的天地－盡在（）1999年，上百億臺階；2005年，收入521億，可用財力185.78億，占收入35.67%；2004年1月，比全國提前兩年停收農(nóng)業(yè)稅；1996年～2005年，7次調整最低保障標準，居全國大中城市前列；2003年，對失土農(nóng)轉非人員實行社會保障補助；2003年，設立教育資助券專項1480萬元，33000名低收入子女受助；2005年，專項260萬元補助外來農(nóng)民工子女入學困難等；以上數(shù)字不難看出杭州財政支出更多地傾向教育、農(nóng)民、城鄉(xiāng)最低生活保障等民生方面，把錢用到了老百姓最需要、最緊迫的地方。2007年12月，杭州市被評上“中國十大最具幸福感城市”榜首是有充分依據(jù)和說服力的。

作為直接承擔對杭州市財政資金使用效益考核和追蹤工作的財政部門一直來進行了有益的探索。上個世紀80年代對專項經(jīng)費實行跟蹤反饋；90年代對事業(yè)周轉金和經(jīng)費使用效益進行考核，開展國有資本金績效評價工作試點。成立評價辦公室和專家咨詢組，確定相關企業(yè)作為試點，探索績效評價工作在企業(yè)效益評價、經(jīng)營者業(yè)績評價、企業(yè)管理診斷等方面的應用，對企業(yè)一定期間的經(jīng)營效益和經(jīng)營業(yè)績做出綜合評價；2003年在總結7年財源建設的經(jīng)驗上，提出了“績效財政”新思路，在堅定政府引導、扶植、促進經(jīng)濟發(fā)展必要性的同時，明確了現(xiàn)階段推進績效財政著重需把握“扶植方向”與“規(guī)避風險”兩大關鍵問題；2005年提出了對所有預算內外用于建設的資金堅持績效考評的原則，對各專項資金都要建立資金管理辦法和實施指南等制度。項目實施過程和結果要接受人大和審計、財政等部門審查監(jiān)督，財政項目支出要逐步推行績效考評制度。特別是杭州財政局財政監(jiān)督局成立以來，開展了對部門預算編制和執(zhí)行情況、專項資金管理和使用情況、會計信息質量等內容的監(jiān)督檢查；對財政局內部19個財政處室的內部規(guī)章制度及執(zhí)行情況進行了檢查。針對內部控制制度、專項資金管理、行政收費收支管理、基礎資料管理、預算外資金管理及財政性專項資金追蹤績效工作提出了意見和建議。2005年，財政監(jiān)督局將監(jiān)督視野從財政資金使用的合法合規(guī)性拓展到財政資金的有效性上來，探索開展財政資金的有效性監(jiān)督試點，提升財政監(jiān)督層次。選擇了部分建設項目進行績效監(jiān)督試點，對項目的目標實現(xiàn)程度和財政資金使用績效進行分析和報告，對項目實施必要性、設計的合理性、實施過程中的財務管理情況和實施后的經(jīng)濟效益、社會效益等方面進行評價。

同時，杭州財政部門也開始關注怎樣從財政預算管理體制和國庫集中支付改革工作進步向財政支出績效評價深化問題。如何最大限度地提高財政資金的使用績效。2007年9月，市政府印發(fā)了《杭州市財政支出績效評價試行辦法》通知，對開展政支出績效評價工作作了明確詳盡規(guī)定并確定我市今后績效評價工作重點是推進財政專項資金績效全面試點工作，同時又開展了：

1.加強績效評價體系研究轉貼于（）：成立了以局長為組長的研究課題小組，通過分析杭州財政支出管理中存在的問題及其根源，借鑒國內外財政支出績效評價的方法和經(jīng)驗，完成了《杭州市財政支出績效評價體系研究》和《杭州市財政教育支出績效評價體系研究》，分別獲2005省財政系統(tǒng)調研課題和2006年財政學會課題成果二等獎，為開展我市財政資金績效評價工作提供了理論基礎。

2.積極探索試點項目：2005年對市屬高校重點學科建設，實驗室建設項目績效評價試點；2003～2005年對5.1億再就業(yè)資金實施評價；上塘高架延伸、西湖隧道工程、畜禽養(yǎng)殖污染整治等；2007年對工業(yè)企業(yè)技術改造財政資金績效評價，涉及一百多個單位自評，在此基礎上抽點評價，為建立全面系統(tǒng)的財政專項資金績效評價制度打好基礎，摸索出一條以企業(yè)自評為主、財政和主管部門進行指導、監(jiān)督和重點評價的績效評價工作機制；7～8月對省環(huán)境自動檢測網(wǎng)絡建設項目涉及7個空氣質量自動檢測站、8個地表水質自動檢測站項目；對我市文化產(chǎn)業(yè)專項資金扶持的廣電公交媒體等45個項目的資金使用績效評價工作等等，開展了多項試點工作。

3.樹立績效監(jiān)督理念：在進行資金安全性和合規(guī)性監(jiān)督檢查同時關注其經(jīng)濟效益和社會效益。2006年對行政事業(yè)單位銀行賬戶和固定資產(chǎn)清查專題調查等工作中，查補沉淀財政資金1994萬元，對發(fā)現(xiàn)的問題提出了整改意見和建議。同時，制訂了績效評價工作配套措施和五年規(guī)劃，設置了專職機構、建立了專家?guī)觳⒅贫艘幌盗泄ぷ髦贫鹊取?/p>

篇10

為進一步加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，深化預算改革，建立科學、規(guī)范、高效地財政資金分配和管理體系，按照省、市財政工作會議精神，我縣決定從2012年起開展財政支出績效評價試點工作，并探索建立財政支出績效評價體系?，F(xiàn)結合我縣實際，制定以下工作方案：

一、績效評價的目的

財政支出績效評價是運用科學、規(guī)范的績效評價方法，對財政支出的效益進行科學分析和比較，以綜合評定財政資金管理和使用成效。開展財政支出績效評價工作，是財政工作踐行“三個代表’’重要思想的具體舉措，也是樹立落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。通過推進財政支出績效評價工作，建立財政支出的“問效制’’和“問責制’’，分析、評價財政資金使用的經(jīng)濟性、效率性和有效性，進一步深化預算改革，建立公共財政支出框架體系，推動反腐倡廉工作，促進我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

二、績效評價的對象和范圍

財政支出績效評價的對象是使用財政資金的部門、單位和項目。財政支出績效評價的范圍是財政安排用于我縣經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展的，具有特定用途或專門用途的各類支出。包括企業(yè)挖潛革新改造支出、基本建設類支出、城市建設和維護類支出、農(nóng)業(yè)類支出、科學技術類支出、教育類支出、社會保障類支出、醫(yī)療衛(wèi)生類支出、一般公共服務類支出、公共安全類支出和其他類支出等。

三、績效評價的工作組織

財政部門是財政支出績效評價的主管部門，要設立專門機構負責研究、制定和完善財政支出績效評價體系、評價標準，組織實施開展績效評價工作。各部門和項目單位是財政支出績效評價的具體實施者，負責參與、配合財政部門進行績效評價，并開展本部門、本單位支出的績效自評工作。

四、績效評價工作原則

(一)合法性原則。從項目立項、概算、實施過程等方面依照相關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，進行評價。

(二)科學性原則。從實際出發(fā)，運用定量與定性分析相結合的方式，以定量分析為主，定性分析為輔，科學設計評價標準，合理、準確地反映項目績效情況。

(三)可行性原則。從績效評價工作實際出發(fā)，在評價指標的設置和選取指標的數(shù)量上，要充分考慮可操作性，真實反映和衡量資金的使用效率。

(四)公正客觀原則。保證所采集的資料、數(shù)據(jù)等必須真實、可靠，保證評價結果的真實性。

(五)經(jīng)濟性、效率性和有效性相結合原則。從宏觀效益與微觀效益、近期效益與遠期效益、直接效益與間接效益等多個層面，分析項目資金的運行過程和執(zhí)行結果。對于公共產(chǎn)品和公共服務，在評價其經(jīng)濟效益的同時，要更加注重其形成的社會效益和生態(tài)效益。

五、績效評價結果應用

(一)財政部門根據(jù)績效評價結果向縣政府報告，，按規(guī)定程序調整支出預算，并以此作為下年度財政審核、安排部門預算的重要參考依據(jù)。同時，提請有關部門對重點項目資金進行審計，加強財政和審計監(jiān)督。、

(二)財政部門根據(jù)績效評價結果，分析財政管理工作中存在的問題，提出加強財政支出管理的意見，提高財政管理水平。

(三)被評價的部門和項目單位，根據(jù)績效評價結果，分析本部門、本單位內部管理中存在的問題，提出加強內部管理的措施，提高財政資金的使用效益。

(四)績效評價結果報請本級政府同意后，可在一定范圍內公布，以體現(xiàn)和增強財政公共支出的公正性和透明度。