導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)項目自評報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)良種工程績效考評(以下簡稱“績效考核”)，是指通過規(guī)范的考評方法、量化指標及評價標準，對農(nóng)業(yè)良種工程項目實施過程及其研究成果進行的綜合性考評與評價。

第三條績效考評堅持客觀公正、科學(xué)規(guī)范、注重實績、自評與專家考評相結(jié)合的原則。

第四條績效考評對象為承擔(dān)良種工程重大課題和重點課題的課題組。

第五條績效考評每年進行一次。

第一章績效考評內(nèi)容、方法與標準

第六條績效考評的內(nèi)容

（一）科研業(yè)績情況；

（二）課題組組織管理情況；

（三）財政資金使用管理情況。

第七條績效考評實行目標與過程相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的方法。

第八條科研業(yè)績考評，采用目標任務(wù)與定量打分相結(jié)合的辦法，即在對照課題任務(wù)合同書考察年度任務(wù)目標完成情況的同時，從種質(zhì)創(chuàng)新、新品種培育、理論研究與技術(shù)創(chuàng)新、成果推廣應(yīng)用等方面對課題組研究業(yè)績和研究水平進行量化計分。沒有完成年度進度目標或課題結(jié)束后沒有完成總體研究目標的課題組，績效考評結(jié)果直接確定為不合格。

種質(zhì)創(chuàng)新考評，包括自主創(chuàng)新優(yōu)異種質(zhì)和引進再創(chuàng)新的優(yōu)異種質(zhì)，以權(quán)威部門品種審定、論文引用、專家鑒定或作為育種材料培育出優(yōu)良品種為評價標準。

新品種培育考評，包括育成的動植物新品種、雜交組合、配套系或改良的世代，以、專家驗收或鑒定結(jié)果等為評價標準。

理論研究與技術(shù)創(chuàng)新考評，包括與課題內(nèi)容密切相關(guān)，以課題組主要成員為首位完成人（或論文通訊作者），以種質(zhì)創(chuàng)新、育種技術(shù)、優(yōu)良品種或配套栽培（養(yǎng)殖）技術(shù)為核心的論文、專著、專利以及成果獎勵等。所有論文、專著必須明確注明由山東省農(nóng)業(yè)良種工程項目資助。

成果推廣應(yīng)用考評，主要考核育成品種的水平，按照可信的推廣面積（數(shù)量）計分。以省級主管部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)或能夠提供可信證明的品種推廣效益為準。

第九條課題組組織管理情況考評：采用專家定性打分和內(nèi)部自評相結(jié)合的辦法。考評內(nèi)容包括：課題主持人的業(yè)務(wù)水平和組織協(xié)調(diào)能力、課題組成員之間團結(jié)協(xié)作情況、實施方案的執(zhí)行情況、內(nèi)部組織管理制度的制定與落實等。

第十條財政資金使用管理情況考評，采用專家（中介）定性打分的辦法?？荚u內(nèi)容包括資金撥付和具體使用管理情況等。資金使用考評不合格的課題組，績效考評結(jié)果直接為不合格。

第十一條根據(jù)各部分考評結(jié)果，課題組績效考評得分=科研業(yè)績×50%＋組織管理×25%＋資金使用×25%。

第二章績效考評的組織與管理

第十二條省科技廳、省財政廳是績效考評工作主管單位，負責(zé)制定績效考核規(guī)章制度，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查績效考核工作。山東省農(nóng)業(yè)良種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目管理辦公室（以下簡稱“管理辦公室”）負責(zé)具體組織實施。

第十三條設(shè)立良種工程專家咨詢委員會（以下簡稱“專家委員會“），在管理辦公室指導(dǎo)下開展具體考評工作。專家委員會由在農(nóng)業(yè)育種或科研管理領(lǐng)域具有較高學(xué)術(shù)地位的省內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)專家和管理專家組成。正在承擔(dān)良種工程項目的專家不再擔(dān)任專家委員會成員。專家委員會成員每年可視需要進行調(diào)整。

第十四條專家委員會的職責(zé)

（一）對良種工程重大課題組進行考評，提出考評意見；

（二）監(jiān)督良種工程重大課題的實施；

（三）對良種工程發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢；

（四）管理辦公室委托的其他任務(wù)。

第十五條重大課題績效考評由管理辦公室組織專家委員會、行業(yè)主管部門共同實施。重點課題績效考評由管理辦公室委托各市科技局、財政局組織實施。

第十六條重大課題績效考評流程

（一）考評準備。管理辦公室按照年度考評計劃，下達考評通知（主要包括考評對象、目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、時間等)。專家委員會根據(jù)考評通知，擬定具體考評工作方案，報管理辦公室審核、備案。

（二）課題組自評。課題組按照規(guī)定的文本格式和要求編寫《課題工作報告》（附件1）、《課題自評表》（附件2），連同相關(guān)證明材料（含電子版），在考評通知下達十日內(nèi)經(jīng)行業(yè)主管部門審核后報管理辦公室。課題組和依托單位對所提供資料的真實性和準確性負責(zé)。

（三）現(xiàn)場和非現(xiàn)場考評

管理辦公室將自評材料按照技術(shù)領(lǐng)域通過網(wǎng)絡(luò)分發(fā)給專家委員會成員及相關(guān)專家，進行網(wǎng)上評審。

根據(jù)需要，管理辦公室組織專家委員會和行業(yè)主管部門對課題組進行質(zhì)詢、對課題執(zhí)行情況進行現(xiàn)場檢查，并聘請中介機構(gòu)，依照有關(guān)規(guī)定對良種工程資金使用情況進行審計。

（四）撰寫和提交績效考評報告。專家委員會綜合各方面的評議信息，對各課題組依據(jù)績效考評評分標準（附件3）打分，撰寫《課題績效考評報告》(附件4)，并于考評結(jié)束后十日內(nèi)報管理辦公室?？冃Э荚u報告應(yīng)依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準確，分析清晰，結(jié)論公正、合理。專家委員會對績效考評的真實性、科學(xué)性和公正性負責(zé)。

（五）結(jié)果公示。管理辦公室將各課題組《課題工作報告》、《課題自評表》、《課題績效考評報告》進行公示，公示期不少于十天。課題主持人對考評結(jié)論有異議的，應(yīng)在一周內(nèi)向管理辦公室提出書面意見。

第五章重點課題績效考評流程可參照重大課題績效考評流程，由各市科技局、財政局自行制定。績效考評結(jié)束后，各市科技局、財政局要將考評過程和考評結(jié)果報管理辦公室備案。管理辦公室將定期組織對重點課題績效考評情況進行抽查。

第四章績效考評結(jié)果的應(yīng)用

第十八條績效考評結(jié)果是良種工程動態(tài)管理的重要依據(jù)。省科技廳、省財政廳會同行業(yè)主管部門，根據(jù)績效考評結(jié)果對下年度良種工程計劃進行調(diào)整。

第十九條對重大課題績效考評成績列總課題數(shù)前30%的課題組，省科技廳、省財政廳將在下年度良種工程安排中給予優(yōu)先立項或追加經(jīng)費等獎勵；對績效考評成績列后30%的課題組，省科技廳、省財政廳將在下年度良種工程安排中采取調(diào)減、暫停經(jīng)費補助或調(diào)整不稱職課題組成員等措施，給予處罰。對績效考評不合格的課題組，省科技廳、省財政廳將撤換課題主持人及依托單位或終止課題執(zhí)行。

篇2

 ***府區(qū)2013年基層農(nóng)機推廣體系改革與建設(shè)工作，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和省市農(nóng)機主管部門的指導(dǎo)下，按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2013年基層農(nóng)機技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實施指導(dǎo)意見>的通知》（農(nóng)辦財[2013]38號）和《山東省農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、財政廳關(guān)于印發(fā)2013年山東省基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目實施方案的通知》（魯農(nóng)財字[2013]67號）的文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，認真擬定實施方案，及早動員布署，通過合理設(shè)置機構(gòu)、建立基層農(nóng)機推廣體系管理制度、培育科技示范戶、建設(shè)農(nóng)機科技示范基地、全面開展基層農(nóng)機技術(shù)人員知識更新培訓(xùn)等各項工作，有序地推進了我區(qū)基層農(nóng)機技術(shù)推廣體系建設(shè)，全面完成了目標任務(wù)。為提高項目績效，切實推動基層農(nóng)機推廣體系改革與建設(shè)政策落實到位，***府區(qū)農(nóng)機局成立了由分管局長任組長，相關(guān)股室專業(yè)技術(shù)人員為成員的自評考核小組，通過查閱資料、現(xiàn)場察看、走訪群眾等方式，對照基層農(nóng)機推廣體系改革與建設(shè)補助落實延伸績效管理指標體系對項目實施展開逐項自評，綜合得分94分?，F(xiàn)將自評情況報告如下：

一、 全面完成項目任務(wù)

（一）遴選、評定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)品種和主推技術(shù)。根據(jù)全區(qū)種植發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)實際，確定小麥、玉米、花生為我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）組建了專家組。***府區(qū)農(nóng)機局根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，選聘理論水平較高、專業(yè)特長明顯、推廣經(jīng)驗豐富的5名專業(yè)技術(shù)人員組成農(nóng)機推廣技術(shù)項目技術(shù)指導(dǎo)專家組，專家組成員在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排的基礎(chǔ)上，分工負責(zé)，制定全區(qū)農(nóng)機推廣計劃，相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)實施方案，篩選主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，編制技術(shù)操作規(guī)程和技術(shù)明白紙；指導(dǎo)農(nóng)機試驗示范基地建設(shè)；培訓(xùn)技術(shù)員，指導(dǎo)其開展技術(shù)服務(wù)工作；對實施效果進行評價。

（三）確定了技術(shù)指導(dǎo)員。按照技術(shù)指導(dǎo)員與示范戶1:2的比例，公開選聘確定為項目服務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)員2個。選聘的技術(shù)指導(dǎo)員，具有較高的農(nóng)村政策理論水平和農(nóng)機技術(shù)水平，熟悉農(nóng)機技術(shù)推廣方式方法，具有豐富的實踐經(jīng)驗，具有較強的工作責(zé)任心和奉獻精神。技術(shù)指導(dǎo)員確定后，進行公示，簽訂技術(shù)服務(wù)責(zé)任書，統(tǒng)一頒發(fā)聘書。技術(shù)指導(dǎo)員實行包社包戶制，每個技術(shù)指導(dǎo)員負責(zé)指導(dǎo)2個示范戶，全年入戶時間累計不少于60天。

（四）遴選、落實科技示范戶。圍繞遴選確定的主推技術(shù)，按照公開、公平、公正、自愿的原則，遴選培育一批服務(wù)能力較高、管理較規(guī)范、示范帶動能力較強的農(nóng)機合作社作為農(nóng)機科技示范戶。2013年培育農(nóng)機科技示范戶4戶，每戶示范帶動10戶，共輻射帶動40戶。農(nóng)機科技示范戶帶頭使用新技術(shù)、新機具，輻射帶動周邊農(nóng)民、協(xié)助農(nóng)機技術(shù)推廣員做好農(nóng)機技術(shù)推廣工作以及信息采集、項目評價等工作。

（五）加強試驗示范基地建設(shè)。圍繞我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化發(fā)展需求，按照主推技術(shù)為主、多種示范、高規(guī)格、嚴要求、可持續(xù)的原則，重點建設(shè)一個實驗示范基地：閆寺辦事處王廟村—小麥、玉米機械化保護性耕作技術(shù)試驗示范基地。積極開展新技術(shù)、新機具的引進試驗、示范工作，使其真正成為農(nóng)機新技術(shù)、新機具試驗示范基地、農(nóng)機技術(shù)人員、農(nóng)機大戶科技培訓(xùn)基地。

二、措施到位

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo) 確保各項工作措施落實

為確保項目實施，成立由分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長任組長，區(qū)農(nóng)機局局長任副組長的區(qū)科技入戶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)項目組織領(lǐng)導(dǎo)、政策研究、綜合協(xié)調(diào)、資金落實和督導(dǎo)檢查等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)機局，主要負責(zé)日常管理工作，同時組建農(nóng)機科技入戶工程專家組，全面負責(zé)科技入戶工程的技術(shù)工作，負責(zé)實施方案的編制，并組織實施、督導(dǎo)檢查、匯總上報相關(guān)信息、開展績效考核、自查自評等工作，保質(zhì)保量按時完成項目任務(wù)。

（二）深化基層公益性農(nóng)機推廣體系改革

按照基層農(nóng)機推廣機構(gòu)主要承擔(dān)農(nóng)機技術(shù)推廣、農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)、農(nóng)機安全操作技術(shù)等公益性職能，將公益性職能細化成工作職責(zé)，落實到農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)站和農(nóng)機技術(shù)人員，實行定崗、定員、定責(zé)；完善了機構(gòu)設(shè)置；與區(qū)財政局聯(lián)合出臺了《***府區(qū)2013年基層農(nóng)機技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補助項目實施方案》（***農(nóng)機管字[2013]22號）文件，推動基層農(nóng)機推廣體系改革進程、完善農(nóng)機技術(shù)推廣體系工作機制、加強農(nóng)機人才培訓(xùn)、提升農(nóng)機服務(wù)水平。建立和完善基層農(nóng)機推廣信息管理系統(tǒng)，對基層農(nóng)機人員進行動態(tài)管理。

（三）建立農(nóng)機推廣管理制度

為深化基層農(nóng)機推廣體系建設(shè)，***府區(qū)根據(jù)項目要求，創(chuàng)新了管理機制，研究、制定了農(nóng)機技術(shù)人員績效考評制度、基層農(nóng)機人員培訓(xùn)制度、多元化農(nóng)機推廣制度、資金管理辦法、農(nóng)機試驗示范基地管理辦法等各項制度，并將相關(guān)制度下發(fā)。為強化管理，確保項目順利實施，區(qū)農(nóng)機局與各農(nóng)機指導(dǎo)員簽訂了農(nóng)機推廣目標責(zé)任書，農(nóng)機指導(dǎo)員與服務(wù)對象（科技示范戶）簽訂了技術(shù)指導(dǎo)協(xié)議書，將工作目標、工作內(nèi)容、工作范圍、工作要求、工作責(zé)任落實到人。同時，按照省、市、區(qū)2013年度基層農(nóng)機推廣體系建設(shè)政策落實延伸績效管理工作實施方案和***府區(qū)基層農(nóng)機推廣體系改革與建設(shè)項目績效考核辦法要求，建立健全區(qū)農(nóng)機主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)機手三方考評制度，對技術(shù)指導(dǎo)員的工作完成情況、滿意度和技術(shù)水平等進行綜合全面評價。根據(jù)考核結(jié)果實行獎懲，并將考核結(jié)果作為農(nóng)機人員是否續(xù)聘的重要參考依據(jù)。對優(yōu)秀的技術(shù)指導(dǎo)員給予通報表揚并適當(dāng)進行獎勵，對考核成績較差的給予通報批評、減少補助資金直至取消資格。

（四）加強基層農(nóng)機推廣人員培訓(xùn)

基層農(nóng)機推廣人員的培訓(xùn)是農(nóng)機推廣體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，為加強廣大農(nóng)機技術(shù)人員的業(yè)務(wù)知識更新，***府區(qū)采取集中培訓(xùn)和實地培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對廣大農(nóng)機技術(shù)人員進行定期培訓(xùn)?；鶎愚r(nóng)機技術(shù)人員的培訓(xùn)采取分層次、分批次的方式開展，通過培訓(xùn)，著力解決基層農(nóng)機技術(shù)人員斷層和知識更新慢的問題。今年9---10月，舉辦了4期專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。今年12月份，組織20名基層農(nóng)機技術(shù)推廣人員參加了山東省農(nóng)機局組織的專項培訓(xùn)。

利用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，基層農(nóng)機技術(shù)推廣人員每周至少上網(wǎng)瀏覽不少于2次。利用“山東農(nóng)機化網(wǎng)”、“中國農(nóng)業(yè)機械化網(wǎng)”和《山東農(nóng)機化》雜志等載體，組織基層農(nóng)機技術(shù)人員加強專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，逐步提高其業(yè)務(wù)能力，同時加強對基層農(nóng)機管理員和村干部的培訓(xùn)，提高其對農(nóng)機技術(shù)推廣的支持力度。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，農(nóng)機技術(shù)人員普遍學(xué)到了很多新知識，了解了很多政策法規(guī)與新信息，更新和掌握了一定的新技術(shù)，提高了業(yè)務(wù)技能，增強了我區(qū)基層農(nóng)機推廣隊伍為農(nóng)服務(wù)的能力，對促進科技成果轉(zhuǎn)化、強化科技對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了人才和技術(shù)支撐。

（五）強化資金監(jiān)管

根據(jù)項目資金管理相關(guān)規(guī)定和要求，切實加強項目資金使用與監(jiān)督管理，嚴格按照資金用途使用資金，做到?？顚Ｓ?，單位和個人都沒有占用和挪作他用。

（六）強化實施管理

豎立農(nóng)機試驗示范基地標牌、配備技術(shù)指導(dǎo)員胸牌、懸掛科技示范戶門牌，組織技術(shù)指導(dǎo)員和科技示范戶認真填寫了《技術(shù)指導(dǎo)員手冊》和《科技示范戶手冊》，做到人手一冊。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，編印技術(shù)資料，發(fā)到技術(shù)指導(dǎo)員和科技示范戶手中，并及時組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

（七）強化總結(jié)宣傳

為了形成建設(shè)農(nóng)機推廣服務(wù)體系的良好氛圍，***府區(qū)在項目實施中，通過會議、科技下鄉(xiāng)、信息等多種方式，強化了項目的宣傳和動員。2013年9月項目開始運行以來，項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，研究分析項目實施中的有關(guān)問題。深入基層向農(nóng)民群眾廣泛宣傳，大大提高了項目的社會影響力。

三、成效顯著

（一）農(nóng)機推廣服務(wù)渠道暢通無阻

通過項目實施，將農(nóng)機技術(shù)服務(wù)體系的專家、技術(shù)指導(dǎo)員、科技示范戶、示范帶動戶有機結(jié)合起來，初步建起了“專家+農(nóng)機技術(shù)人員+示范戶+輻射帶動戶”的技術(shù)服務(wù)模式，暢通了農(nóng)機服務(wù)渠道，農(nóng)機新技術(shù)可以通過這一渠道順利地進入農(nóng)戶，進入田間地頭，直接有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）農(nóng)機技術(shù)服務(wù)管理有章可循

項目實施中，將農(nóng)機服務(wù)工作細化分解，目標明確具體，要求規(guī)范嚴格，通過目標化、責(zé)任化、制度化管理，大大提高了農(nóng)機服務(wù)管理水平和效果。

（三）基層農(nóng)機推廣服務(wù)人員熱情高漲

項目一開展，農(nóng)機技術(shù)人員就下鄉(xiāng)開展工作、進村入戶幫助農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。農(nóng)機技術(shù)人員有了工作目標和方向，找到了施展才華的舞臺，完全享受到工作成就感，工作的主動性、積極性被充分調(diào)動了起來。

（四）基層農(nóng)機推廣人員素質(zhì)提高

基層農(nóng)機推廣改革與建設(shè)項目開展的農(nóng)機作業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，是***府區(qū)進年來參訓(xùn)人員最多、培訓(xùn)最系統(tǒng)、培訓(xùn)科技含量最高的一次培訓(xùn)，在很大程度上提高了我區(qū)農(nóng)機推廣服務(wù)人員的素質(zhì)。

（五）主導(dǎo)品種、主推技術(shù)得到迅速推廣

通過宣傳培訓(xùn)，印發(fā)技術(shù)資料、示范區(qū)建設(shè)展示及示范戶的帶動，實現(xiàn)了全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主推品種、主推技術(shù)進村入戶率和到位率達到95%以上。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共推廣優(yōu)良品種3個，農(nóng)機新技術(shù)的應(yīng)用使經(jīng)濟效益大幅提高，農(nóng)民對農(nóng)機推廣人員的滿意度不斷提高，實現(xiàn)了鎮(zhèn)政府、技術(shù)指導(dǎo)員、農(nóng)機手三滿意。

（七）未發(fā)生任何違法違紀行為

按照項目要求嚴格實施，項目期間未發(fā)生下列情況：一是投訴、曝光、負面報道；二是弄虛作假行為；三是重大違法違規(guī)現(xiàn)象。

四、嚴格按照項目補助標準、用途使用資金

項目總投資20萬元，主要用途為：

（一）農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)補助8萬元

主要用于基層農(nóng)機技術(shù)人員進村入戶開展技術(shù)服務(wù)的補助（交通、通訊、誤餐補助等）5萬元；聘請技術(shù)專家的補助（差旅、交通、勞務(wù)等）1萬元；完成農(nóng)機技術(shù)推廣重大任務(wù)的績效獎勵1萬元；技術(shù)資料印刷、制度建設(shè)及工作考評等管理費1萬元。

（二）農(nóng)機化科技示范補助7萬元

主要用于試驗示范基地購買燃料，試驗示范、作業(yè)演示所需的設(shè)施裝備的租賃費用、試驗測試所需的儀器設(shè)備等物資，組織作業(yè)示范活動等補助4萬元；農(nóng)機科技示范戶作業(yè)演示補助、試驗測試所需的儀器設(shè)備補助3萬元。

（三）農(nóng)機技術(shù)人員能力建設(shè)補助5萬元

主要用于基層農(nóng)機技術(shù)人員參加培訓(xùn)、開展繼續(xù)教育等教材、場地、差旅、食宿、交通等培訓(xùn)費用。

五、存在問題

（一）鎮(zhèn)辦農(nóng)機技術(shù)服務(wù)人員由于實行區(qū)鎮(zhèn)共管，不少農(nóng)機推廣人員還承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，精力分散，下鄉(xiāng)入戶開展技術(shù)指導(dǎo)時間、次數(shù)還不完全符合項目要求。

（二）《示范戶手冊》和《技術(shù)指導(dǎo)員手冊》填寫有的還不夠規(guī)范。

（三）信息上報量不足。

六、有關(guān)建議

（一）加大基層農(nóng)機推廣人員培訓(xùn)力度，提升專業(yè)技術(shù)水平。

（二）增大政策扶持力度，確保農(nóng)機新技術(shù)推廣順利。

（四）加大信息報送力度，使農(nóng)機新技術(shù)家喻戶曉。

 

 

                        二〇一四年一月十八日

 

 

 

篇3

一、業(yè)務(wù)工作實績方面，自評得70分，自評如下

（一）超標準完成造林綠化和森林經(jīng)營工作，自評得11分。

根據(jù)上級下達的工作任務(wù)，加強工作領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)，有計劃、有部署、按時序地開展該項工作，并順利通過上級驗收。

“四綠”工程建設(shè)完成28760畝，占任務(wù)數(shù)27260畝的106%；沿海防護林工程建設(shè)完成89500畝，占任務(wù)數(shù)89500畝的100%；人工造林更新完成12425畝，占任務(wù)數(shù)4300畝的289%；宜居環(huán)境建設(shè)，完成2014年宜居環(huán)境建設(shè)項目3100畝，占任務(wù)的100%；完成高速公路、過境公路和鐵路沿線兩側(cè)綠化（三沿一環(huán)部分）面積3500畝，占任務(wù)的100%；省級財政補貼森林撫育完成26000畝，占任務(wù)數(shù)的100%。

全縣義務(wù)植樹28.2萬人次，占任務(wù)數(shù)27.5萬人次的103%，義務(wù)種植苗木200萬株，占任務(wù)數(shù)103萬株的195%；

完成鎮(zhèn)村省級示范綠色村莊建設(shè)，建設(shè)片林面積15畝，種植綠化大苗2650株，投資80多萬元。

（二）超額完成竹業(yè)開發(fā)富民工程，自評得4分。

我局認真實施竹業(yè)開發(fā)富民工程，建立市級示范基地1個，示范片5個，修建竹山便道41公里。

（三）圓滿完成山地林業(yè)綜合開發(fā)，自評得3分。

在全縣建設(shè)豐產(chǎn)毛竹基地1000畝，在村、村、村建設(shè)豐產(chǎn)綠竹基地2000畝。并在6月底前完成毛竹林標號，林分結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面除草，墾復(fù)，噴灌設(shè)施，在11月底前完成修建竹山便道5公里。

祥發(fā)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟林（油茶），在村完成新種油茶1000畝。

完成毛竹豐產(chǎn)示范片建設(shè)和強民油茶專業(yè)合作社基地建設(shè)。

（四)保質(zhì)保量完成林木種苗工作任務(wù),自評得4分。

我縣本年度完成調(diào)撥種子242公斤。全年完成大田育苗（造林樹種）57畝，產(chǎn)苗量162.1萬株；完成大田育苗（綠化樹種）384畝，產(chǎn)苗量237.9萬株。

能夠按照《省林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理辦法》辦理林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證，本年度核發(fā)林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證1家，注銷1家，目前全縣共辦理生產(chǎn)、經(jīng)營育苗單位17家。

（五）做好林政管理工作，自評得6分。

林木采伐管理：2014年度木材蓄積量計劃生產(chǎn)4.506萬立方米，實際辦證（生產(chǎn)）1.5687萬立方米，實際生產(chǎn)小于計劃生產(chǎn)小于采伐限額（7.51萬立方米）；皆伐面積限額指標為4012畝（含2013年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)812畝），實際皆伐面積為3348畝。林木采伐在木材蓄積量和面積上均控制在指標范圍內(nèi)，并嚴格按照有關(guān)規(guī)定實行電腦抽簽分配林木采伐指標。

征占用林地審核審批：市林業(yè)局下達2014年占用征收林地定額上半年22.7公頃，下半年全市統(tǒng)籌。本年度林地審核審批17起，面積71.3416公頃。為我縣建設(shè)項目提供良好的服務(wù)。

林地減少率：2014年度的林地減少率經(jīng)資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計為0.0107%，少于下達的0.02%的指標。

（六）做好森林資源保護管理工作，自評得6分。

在森林資源保護管理工作上，我局取得良好的工作成效，一是管理好生態(tài)公益林，二是改革好護林員隊伍，三是執(zhí)行好限額采伐制度，四是管控好建設(shè)項目與征占用林地平衡，五是完成好森林資源年度變化續(xù)檔工作。

本年度，按照有關(guān)規(guī)定，依法發(fā)放森林生態(tài)效益補償基金(生態(tài)林面積525757畝，森林生態(tài)效益補償基金880.6429萬元)；森林覆蓋率達到60.48%，超過59.74%的指標；森林蓄積量達到439.8509萬立方米，超過287.16萬立方米的指標?？蔀槲铱h績效考評林業(yè)指標爭得滿分。

（七）抓好森林防火工作，自評得4分。

本年度全縣未發(fā)生森林火災(zāi)，沒有突破省、市下達的雙控指標。

制定《縣森林消防隊伍建設(shè)實施方案》，并呈報縣政府辦印發(fā)，能按照方案要求，組建縣級森林消防隊伍50人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相繼建立15-20名半專業(yè)消防隊伍。投入資金購買充實了撲火機具，確保防火撲火物資的供應(yīng)。

能夠做好森林火災(zāi)預(yù)防工作，各項防火制度健全，嚴格執(zhí)行值班制度；做好森林防火宣傳教育；加強野外火源管理。

（八）抓好林業(yè)有害生物防控工作，自評得6分。

全縣應(yīng)施監(jiān)測面積4517643畝，實際監(jiān)測面積4517643畝，監(jiān)測覆蓋率100%；成災(zāi)面積51畝，成災(zāi)率0.03%；計劃發(fā)生面積67764畝，實際除治面積67764畝，防治率100%；無公害防治面積70148畝，無公害防治率100%。

木材調(diào)運應(yīng)檢數(shù)0.4077萬立方米，實際檢疫數(shù)0.4077萬立方米，調(diào)運檢疫率為100%；產(chǎn)地方面，種苗繁育基地3.733公頃、存儲木材1.08萬立方米及花卉38.2萬株，均經(jīng)檢疫，檢疫率為100%。

完成林分改造面積124畝（松港街道74畝，鹽田鄉(xiāng)50畝），完成《縣2014年度松材線蟲病防控實施方案》編制及報批工作。

能夠按縣技術(shù)監(jiān)督局有關(guān)要求，支持建立檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺。

（九）嚴格林業(yè)行政執(zhí)法，自評得5分。

嚴格執(zhí)行“一會三查”制度，打擊違法運輸木材、毀林占地的違法行為，加大林業(yè)案件查處力度，2014年度，我局共查處行政案件80起，辦結(jié)78起，懲處違法當(dāng)事人75人次；立刑事案件11起，破案11起，7起。行政行為合法率100%，無行政復(fù)議現(xiàn)象。

能夠規(guī)范案件卷宗建檔，并將卷宗上傳于行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺。

（十）深化集體林權(quán)制度改革，自評得6分。

全年發(fā)證282本，發(fā)證率100%。累計完成林權(quán)登記發(fā)證面積134.6萬畝，發(fā)證1.7萬本，發(fā)證率92%；林地落界面積147.48萬畝，林地所有權(quán)登記發(fā)證面積143.8萬畝，發(fā)證0.42萬本，發(fā)證率97.5%。

2014年申請林權(quán)抵押貸款2戶（省縣茶場，津田農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司）10宗地，面積1368畝，貸款1944.72萬元。

完成埕塢林下養(yǎng)蜂項目選址建設(shè)擴繁場1座；完成綠優(yōu)竹筍加工項目建成竹筍加工廠房、辦公樓、宿舍樓和1條生產(chǎn)線建設(shè)；完成茂森苗圃林下經(jīng)濟項目的引種馴化和建立基地200畝；完成常綠生態(tài)農(nóng)莊項目開展林禽林畜養(yǎng)殖及生態(tài)農(nóng)莊建成開業(yè)。

（十一）做好林業(yè)科技推廣工作，自評得4分。

10月8日，舉辦枯死木無害化處理技術(shù)培訓(xùn)班1期，受訓(xùn)60人次；

分別于3月10日，送“春季造林技術(shù)”下鄉(xiāng)活動；8月9日，送“毛竹墾復(fù)技術(shù)”下鄉(xiāng)。

完成降香黃檀引種栽培200畝的補植工作及撫育管理。

（十二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作，自評得6分。

2014年度涉林產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)年產(chǎn)值22.8億元。

花卉、盆景、根雕等特色文化產(chǎn)業(yè)，花卉種植面積8000畝，年產(chǎn)值1億元。

積極開展“六打六治”打非治違和粉塵防爆安全生產(chǎn)整治，開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升工程三年行動，安全生產(chǎn)工作得到縣有關(guān)部門的好評。

（十三）根據(jù)縣委提出“十二五”期間逐年壓縮10%審批項目的總體目標要求，制定精簡審批事項、推進行政審批制度改革的工作目標。自評得5分。

我局已將所有審批事項的81%審批審核權(quán)下放到窗口，審批的每個環(huán)節(jié)都授權(quán)到位，指定到人。林業(yè)窗口在中心組織的“行政審批及服務(wù)事項流程再造”工作中，已按照要求將辦事環(huán)節(jié)統(tǒng)一壓縮至4個以內(nèi)，承諾時限壓縮到法定時限的50％以內(nèi)。現(xiàn)有審批事項共43項，其中行政許可37項，非行政許可4項，行政征收有2項。2014年度行政審批和公共服務(wù)事項辦結(jié)數(shù)1977件，總辦結(jié)率100%，其中當(dāng)日辦結(jié)數(shù)1685件，當(dāng)日辦結(jié)率為83.8%。群眾滿意率100%，體現(xiàn)了“便民，高效，規(guī)范”服務(wù)宗旨，得到了群眾的普遍好評和贊譽，多次被縣行政中心管委會評為星級窗口和先進個人。

二、行政能力建設(shè)方面，自評得30分，自評如下

（一）依法辦事，自評得5分。

依法依規(guī)履行職責(zé)，自覺接受監(jiān)督。履行職責(zé)做到主體正確、程序合法、應(yīng)用法律法規(guī)適當(dāng)，并將行政處罰結(jié)果，按季度進行公開，自覺接受監(jiān)督。

全面規(guī)范權(quán)力運行，共梳理行政權(quán)力事項127項，其中：行政許可36項，非行政許可4項，行政征收2項，行政處罰80項，行政強制5項，公開權(quán)力清單，編制行政權(quán)力運行流程圖。

（二）高效行政，自評得9分。

認真貫徹落實中央關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)“八項規(guī)定”，治庸治懶治散治奢，加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，機關(guān)管理規(guī)范有序，工作運作協(xié)調(diào)高效。

積極推進電子政務(wù)，規(guī)范網(wǎng)上審批，強化電子監(jiān)察，促進審批高效便捷，執(zhí)法規(guī)范有序。

績效管理制度落實、有序開展，制定《縣林業(yè)局2014年度績效管理實施方案》上報縣效能辦，并將質(zhì)量工作納入考評體系。完成了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2014年度林業(yè)重點工作考評，并上報。

印發(fā)《關(guān)于深化“馬上就辦”行動實施方案》，推行“馬上就辦、辦就辦好”，規(guī)范行政服務(wù)中心及窗口建設(shè)，提高辦事效率。

（三）民主行政，自評得9分。

決策規(guī)則和程序健全，健全并落實科學(xué)民主決策機制，廣泛聽取意見，落實民主集中制，《黨組議事制度》等制度，做到科學(xué)民主決策，完善責(zé)任追究制度。

堅持政務(wù)公開基本準則；按季度及時報送政務(wù)信息，以網(wǎng)絡(luò)、固定公開欄、電子屏等形式進行政府信息公開，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

依法、迅速、及時、準確辦理各級督辦件、人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動接受監(jiān)督，本年度收到并回復(fù)縣十六屆人大三次會議第99號建議、第102號建議、第182號建議，收到并回復(fù)縣十三屆三次會議第54號提案。

切實維護群眾利益，認真及時解決群眾訴求。深入群眾了解情況，總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、解決困難、指導(dǎo)工作；多到矛盾問題集中、群眾生活困難的林區(qū)中去調(diào)研，傾聽群眾意見，幫助解決困難；對所收集到的問題實行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，全年化解“千名干部訪萬戶、四下基層促和諧”問題31件，按時效辦結(jié)件22件。

（四）廉潔行政，自評得7分。

緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)總體要求，認真貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的方針，將黨風(fēng)廉政建設(shè)列入黨組重要議事日程，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合。

局班子成員率先垂范，認真履行“一崗雙責(zé)”，結(jié)合分管工作，對懲防體系建設(shè)和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作進行研究部署抓落實，各股室緊密結(jié)合自身實際，切實采取有力措施，抓好懲防體系各項任務(wù)的落實。

嚴格按照縣財政預(yù)算的要求，編制預(yù)算，加強管理，反對鋪張浪費，厲行節(jié)約。全年公務(wù)接待費35.89萬元，比2013年度節(jié)約9.59萬元；公務(wù)用車購置費0元，比上年度節(jié)約32.44萬元；公務(wù)車輛運行維護費34.62萬元，比上年度節(jié)約17.17萬元；因公出國境費0元，比上年度節(jié)約4.33萬元；會議費4.89萬元，比上年度節(jié)約2.72萬元。

三、鼓勵加分，自評得6分

我局2014年度《縣林業(yè)局關(guān)于創(chuàng)新林權(quán)發(fā)證工作進一步規(guī)范明晰確權(quán)工作的辦法》，得到市林業(yè)局的肯定，并被市林業(yè)局以文件形式予以推廣。

村深化集體林權(quán)制度改革成果和經(jīng)驗得到國家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)肯定，并蒞臨現(xiàn)場進行視察。

篇4

【關(guān)鍵詞】績效預(yù)算；預(yù)算改革；財政支出績效評價；地方政府

部門預(yù)算改革以來，一些地方政府在試點的基礎(chǔ)上開始推行財政支出績效評價。以此為突破口，地方政府績效預(yù)算改革蓬勃發(fā)展。廣東、浙江、江蘇、河北等具有代表性的省和南海等一大批市政府建立了專職機構(gòu)進行項目績效評價。以項目支出為突破口，一些市開始對部門支出進行績效評價，進而對一級政府的支出進行績效評價?？冃畔氖潞蟮脑u估開始對事前的預(yù)算分配產(chǎn)生影響，無錫市甚至按績效分配預(yù)算?！柏斦D(zhuǎn)型引導(dǎo)國家治理轉(zhuǎn)型”（王紹光、馬駿，2008），預(yù)算改革更是財政制度改革的突破口，活躍的財政支出績效評價蘊含著地方政府治理制度的一些重要變化:對競爭優(yōu)先權(quán)的支出部門按績效信息排序，根據(jù)績效信息削減支出部門的預(yù)算，地方人大以績效評價的形式對政府部門進行預(yù)算監(jiān)督，逐步建立結(jié)果為導(dǎo)向的財政責(zé)任，預(yù)算過程變得公開透明等。

為什么地方政府要推行績效預(yù)算改革？該項改革是如何組織實施的？已經(jīng)取得了哪些成果？還面臨著什么問題和挑戰(zhàn)？在長達兩年的參與式觀察、訪談和大量一手文獻的基礎(chǔ)上，本文對A省A市績效預(yù)算改革案例進行描述和分析，回答上述四個問題。由于績效預(yù)算改革以財政支出績效評價為突破口展開，本文中績效預(yù)算改革和財政支出績效評價是同義語。

一、A市地方政府開展績效預(yù)算改革動因分析

績效評價是個敏感的話題，財政部門把項目的初步評價結(jié)果向各部門單位函送之后，各部門就有了強烈的反應(yīng)。一些部門單位①不斷地向財政部門反饋情況，對績效評價初步審核結(jié)果做出解釋，或者要求財政部門對評價結(jié)果做出調(diào)整。原A地鐵老總在省人大小組討論會上“痛批”十年不變的“只問花錢不看效果”的預(yù)算管理及績效考核機制?！暗罔F2號線的概算是106億元，執(zhí)行概算到結(jié)算時是88億元。省了幾十個億啊，但是到頭來，沒有一句贊揚的話，還批評你，說你沒‘達概’，搞得你心灰意冷?！雹?/p>

面臨巨大的阻力和壓力給財政局開展績效評價帶來很大困難，那么財政局為什么還要推行財政支出績效評價呢？

（一）支出需求膨脹，而支出進度緩慢

A市財政收入大幅增長，但支出比收入增長得更快。2007年，A市財政一般預(yù)算收入完成523.79億元，比2006年決算數(shù)427.08億元增收96.71億元，增長22.6%；全市財政一般預(yù)算支出完成623.68億元，為年度預(yù)算709.72億元的87.9%，比2006年決算數(shù)506.79億元增支116.89億元，增長23.1%。而2006年，全市財政一般預(yù)算收入比2005年決算數(shù)增長15%；全市財政一般預(yù)算支出為年度預(yù)算的86.8%，比2005年決算數(shù)增長15.6%。預(yù)算改革后，尤其是國庫集中支付改革后，中國普遍出現(xiàn)了錢花不去的現(xiàn)象。A市2007年財政支出績效評價數(shù)據(jù)表明，2006財年有多個項目一分錢都沒有花出去，一些項目預(yù)算完成率在50%以下，占全部參評項目的四分之一多?；椖恐С鲞M度緩慢的問題比較嚴重，常常因為征地、拆遷、管線遷改等原因完不成用款計劃。農(nóng)業(yè)土地開發(fā)項目也是如此，立項審批、預(yù)算編制、招投標使撥款較之以往增加了近六個月的時間，加上農(nóng)業(yè)項目的季節(jié)性因素，預(yù)算執(zhí)行情況非常差。根據(jù)2007年、2008年支出部門的自評報告表明，A市大量預(yù)算資金被閑置，預(yù)算的分配效率和運作效率非常低下。

一方面預(yù)算安排捉襟見肘，另一方面預(yù)算到項目的錢卻花不出去?！拔覀兙珠L想通過績效評價抓資金，來要錢的太多，最后都不滿意。通過績效評價就抓這些項目，對績效不好的項目或占用資金的項目，就有了理由。錢花不出去，就不給他們做預(yù)算?！背冃гu價處工作人員的訪談外，該處官員在初評人員的培訓(xùn)中也有類似的講話：“去年做了400多個項目，6個專項，抓錢花不掉的問題。”

（二）省級預(yù)算改革的影響

由于A省財政廳首先在省內(nèi)開展評價工作，A市績效評價受其影響很大。如省廳2004年績效評價文件是市局績效評價的依據(jù)，市局還在一些文件中說明績效評價是“參照省廳的做法”。在2007年的評價中，市局將省廳的評分表修改了一下就拿過來用，基本評價過程也和省廳比較類似，只不過模仿之外又有了自己的特點。此外，市局還到南海區(qū)、江浙一帶的財政部門“取經(jīng)”。

（三）政治家的支持

A市績效預(yù)算改革受到了市長的支持，市長想通過績效評價評估各部門執(zhí)行政策的情況。經(jīng)過幾個項目的試點后，A市直接對部門支出進行績效評價。2006年制定了《A市政府部門財政支出績效評價辦法（試行）》，選擇了市政府直屬48個部門作為試點，探索開展部門財政支出績效評價工作。市政府為這個辦法召開了兩次常務(wù)會議，市財政局三次征求部門意見，數(shù)易其稿，并選擇了部分單位進行模擬測算驗證。

（四）使命轉(zhuǎn)換

從個人因素考慮，績效評價處的領(lǐng)導(dǎo)和科員也有動力開展績效評價工作。A市財政局績效評價處原為統(tǒng)計評價處，專門負責(zé)決策和財政統(tǒng)計工作。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，統(tǒng)計評價處企業(yè)統(tǒng)計的工作日益萎縮，決算也是階段性工作，迫切需要開展新的業(yè)務(wù)。恰在此時，省廳的統(tǒng)計評價處尋找到了新的業(yè)務(wù)增長點，地位也隨著績效工作的重要性而提高，這啟發(fā)了市局統(tǒng)計評價處，使之有愿望提出并實施績效評價。

（五）其他因素

人大介入績效評價是后來的事情，盡管預(yù)算是它的重要權(quán)力，但沒有證據(jù)表明它要求財政部門開展項目績效評價。支出部門沒有一個主動提出對其實施績效進行評價。專家的建議有可能對財政支出績效評價的試點和推行產(chǎn)生影響，但肯定沒有發(fā)生在制度化的機制里。其他外部的力量，如國際組織或國內(nèi)的發(fā)展研究基金會，也沒有倡議A市開展財政支出績效評價。所以，盡管績效評價遭到支出部門或明或暗的反對、應(yīng)付，財政局還是頂著壓力全面推開。尤其是2006年，財政局直接搞部門績效評價，部門對此意見很大。2007年，財政局轉(zhuǎn)而對超過500萬元的項目進行評價，2008年支出部門和財政部門評價水平都有了大幅度的提高，財政部門已經(jīng)開始著手做2009年度的績效預(yù)算，市人大也要對衛(wèi)生和教育兩個支出部門進行績效評價。

二、A市開展績效預(yù)算改革的過程考察

2004年，A市財政局成立了績效評價處（原統(tǒng)計評價處），拉開了績效評價改革的序幕。

（一）2005年試點

2005年，A市財政局在摸查近年市政府重點支持的財政支出項目的基礎(chǔ)上，按照“先簡后繁，先易后難，由點及面”的原則，選擇“麻雀學(xué)?！备脑旌娃r(nóng)村“五通”中“通水、通路”兩個專項作為試點，探索開展財政支出項目績效評價工作，邁出了財政支出績效評價改革的第一步。

（二）2006年部門績效評價

2006年2月，經(jīng)市人民政府同意，財政局發(fā)文給A市政府各部門、直屬機構(gòu)，對部門的財政支出進行績效評價。文件下發(fā)后，支出部門積極應(yīng)對，紛紛按要求成立了評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展本單位自我評價工作，在完成自我評價工作后撰寫自評報告，并向市評價工作組報送材料。市評價工作組會同專家對各部門的自評結(jié)果進行審核，再對幾個部門進行抽評，抽評工作9月完成后，形成評價結(jié)果，上報市政府。

鑒于部門情況復(fù)雜，對部門進行評價需要分類制定標準。市財政局將48個市屬部門按照其職責(zé)性質(zhì)、財政資金管理和使用方式分為三大類。第一類是將財政資金基本用于履行職責(zé)，確保本部門正常運轉(zhuǎn)的部門，包括市政府辦公廳、經(jīng)貿(mào)委等26個部門。第二類是將財政資金用于履行職責(zé)和促進經(jīng)濟社會發(fā)展，確保本部門及所屬單位運作的部門，包括教育局、公安局等15個部門。第三類是將財政資金除用于本部門及所屬單位運作外，還用于社會公共項目，對項目資金直接實施分配的部門，包括發(fā)改委、科技局等7個部門。

非常有意思的是，這與敦利威（2004，P201-208）對預(yù)算的分類幾乎一模一樣。敦利威區(qū)分了機構(gòu)的四種預(yù)算類型：核心預(yù)算（corebudget）、官僚預(yù)算（bureaubudget）、項目預(yù)算(programbudget)和超項目預(yù)算(super-programbudget)，按照機構(gòu)預(yù)算類型的特點，財政局恰好將政府部門分為核心預(yù)算機構(gòu)、官僚預(yù)算機構(gòu)和項目預(yù)算機構(gòu)。超項目預(yù)算機構(gòu)是將預(yù)算轉(zhuǎn)移給下一級政府用。在財政部門發(fā)文的附件里，還有《A市政府部門財政支出績效評價指標體系》和《A市政府部門財政支出績效評價計分表》兩個附件。《A市政府部門財政支出績效評價計分表》包括定量和定性兩方面的評分，定量評分有18個共性指標，定性評分有5個指標。定量的共性指標絕大多數(shù)僅限于反映預(yù)算資金使用和管理情況，沒有反映部門職能工作的特點。個性指標是留給部門評價其職能工作的，根據(jù)部門的類別，在百分制中分別占了15分、25分和35分。但部門往往不知道如何選擇指標評價自己的工作，或者只選擇那些對自己有利的指標，個性指標沒有對財政支出的實質(zhì)績效進行評價。如公安局，他選擇了財政局提供的行政、政法全部8項指標，不過是執(zhí)法辦案經(jīng)費占經(jīng)費支出比重之類的指標，沒有創(chuàng)制我們期望的社會安全方面的評價指標。定性指標一定程度上反映了部門工作的一些特點，但用5個指標統(tǒng)一評價各部門的工作還是勉為其難。從這些指標體系和實際操作看，財政部門只是對各部門的資金使用是否符合預(yù)算程序和規(guī)則進行評價。它最關(guān)心投入的內(nèi)容，部門的產(chǎn)出和結(jié)果，顯然不是其考察的重點。

（三）2007年項目績效評價

2006年績效評價改革，支出部門意見很大。市財政局2007年績效評價工作，參照省財政廳的做法對500萬元以上的項目進行評價。2007年發(fā)文開展績效評價工作比較晚，6月1日發(fā)文，要求支出部門于6月15日報送自評項目匯總表。除了秘密項目外，符合條件的有448個項目。到8月15日，要求所有支出部門完成自評工作并報送自評材料。8月26日，全部績效評價人員進行為期兩周的封閉式集中評價。在這兩個多月里，績效評價處組織了對支出部門績效評價人員的培訓(xùn)，并對科技三項費用、再就業(yè)、城建信息、城市規(guī)劃、堤防建設(shè)、旅游專項六個專項進行了重點評價。重點評價過程中，評價工作小組要前往項目單位進行現(xiàn)場核實，聽取情況匯報，核查資金使用的有關(guān)賬目，采集相關(guān)數(shù)據(jù)，實地查看了解項目的實施情況。中介機構(gòu)在重點評價階段開始參與績效評價，有兩家會計師事務(wù)所協(xié)助績效評價處核查賬目。這對于績效數(shù)據(jù)的真實性、可靠性的測試很有幫助，某種程度起到了績效審計的作用。

在封閉集中評價階段專家進入績效評價過程，他們分為政務(wù)類、技術(shù)類和綜合類三類。技術(shù)類專家來自于高?；蜓芯繖C構(gòu)；政務(wù)類專家來自于行政機關(guān)內(nèi)部，如人事、監(jiān)察、審計等部門，專門審核一些政法機關(guān)的項目；綜合類專家是財政預(yù)算專家，從資金的角度評價項目績效。專家在績效評價專職人員初審的基礎(chǔ)上進行復(fù)審，分別針對項目的特點安排專家。專家審核的內(nèi)容在項目績效目標、項目組織實施過程、項目實施預(yù)期目標實現(xiàn)程度（行政效能提高）、復(fù)審發(fā)現(xiàn)的主要問題方面是相同的，但綜合類專家還要對項目資金是否存在問題、項目實施與單位職能履行是否相符等問題做出判斷，技術(shù)類專家要對專業(yè)指標是否符合項目特點、項目實施效果等方面做出判斷。專家絕大多數(shù)判斷都是結(jié)構(gòu)化的選擇，只有在復(fù)審發(fā)現(xiàn)的主要問題一欄里才有自由發(fā)揮的空間。

專家與專職人員的評價角度不同，但都會給出績效評價結(jié)果。由于他們的評價內(nèi)容、標準不同，該結(jié)果是有可能不一致的。2007年績效評價將項目分為基建和其他兩類，專職人員對不同類型的項目分別運用不同的評分標準打分。其他類與基建類項目最大的不同之處是，它的績效目標及完成情況要做政治效益和社會效益方面的評分。項目績效按百分制進行評分，再對其做出優(yōu)、良、中、低、差的判斷。60分以下的項目被評為差，60-69分為低，70-79為中，80-89為良，90以下為優(yōu)。

專職人員根據(jù)專家意見對評價結(jié)果予以調(diào)整確認，在確定了部門所有項目的評價結(jié)果后，開始撰寫對部門的審核意見。四百多個項目，評分和撰寫報告的工作量很大，各小組加快進度，以便趕在部門預(yù)算審議之前將評價結(jié)果和審核意見反饋到業(yè)務(wù)處室和預(yù)算處。各個小組的審核意見經(jīng)主管副處長修改敲定后，做好一個部門的審核意見就在OA系統(tǒng)簽發(fā)一個，經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)處室閱覽后，由機要室將文件交換到各支出部門。2007年9月中旬，各支出部門紛紛給出反饋意見，來人來電來函解釋暴露出來的問題或者提出調(diào)整等次要求?？冃гu價處工作人員耐心接待，重申評價的權(quán)威性和公正性，強調(diào)這是專家參與評審的結(jié)果。對于一些確實有原因的項目，在OA上調(diào)整等次并注明理由。在主觀很努力的情況下，績效評價處也對客觀情況造成的障礙表示理解，對一些項目等次予以適當(dāng)調(diào)整。

部門審核意見和重點評價報告共同支撐一個“大報告”，即向市政府提交的2007年度績效評價工作報告。該報告既要總結(jié)支出部門的項目績效情況，還要總結(jié)整體績效評價工作，向市政府報告評價工作取得什么“績效”。這代表了財政局的意見，需要經(jīng)過嚴格的程序整合各方面的認識。

如果項目績效評價結(jié)果不能對預(yù)算決策產(chǎn)生影響，績效評價的意義也就大打折扣。早在市財政局2006年印發(fā)的通知中指出，績效評價結(jié)果作為部門編制下一年度及市財政局審核部門預(yù)算的參考依據(jù)。2008年制定的《A市財政支出項目績效評價試行辦法》進一步明確指出：對績效優(yōu)良的項目類別給予鼓勵和支持，在預(yù)算安排中優(yōu)先考慮；對績效低差的項目提出整改意見，情況嚴重的予以通報，減少或不再安排同類項目的預(yù)算。

（四）2008年項目績效評價

鑒于2007年的績效評價工作時間過于緊張，在2007年底就開始布置2008年的績效評價工作。2007年底市財政局就發(fā)文要求市直單位填列自評項目匯總表，于1月21日前報送市財政局。市財政局于2008年2月28日前下達自評項目，市直單位于6月10日前向市財政局報送自評材料?？冃гu價在探索中越來越有經(jīng)驗，2008年績效評價采用分類分檔的辦法抽取了172個項目，既有代表性和針對性，也減輕了各方面的工作量?？冃гu價處工作人員分頭下到支出部門，指導(dǎo)他們的績效評價，在封閉集中評價前就對績效評價和撰寫績效報告進行了指導(dǎo)。2008年7月中旬，A市財政支出項目績效評價就基本完成了項目評價和專項報告的撰寫工作。

篇5

第一條為全面推進依法理財，進一步加強財政專項資金的管理與監(jiān)督，提高資金使用效益，根據(jù)《預(yù)算法》及上級財政部門有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱財政專項資金，指具有特定或?qū)ｉT用途的財政資金。按資金來源包括：中央財政下達的專項資金；省、大連級財政下達的專項資金；本級財政安排的專項資金。按支出用途包括：基本建設(shè)、科技、農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)）、教育、撫恤及社會福利救濟、醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保障等專項支出；文體廣播等事業(yè)發(fā)展專項支出；行政管理、公檢法司等政府運轉(zhuǎn)專項支出；其他專項支出等。

第三條使用和管理財政專項資金的部門和單位均適用本辦法。

第四條財政專項資金的管理堅持依法設(shè)立、注重效益、專款專用、公開透明、權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、績效評價、跟蹤監(jiān)督的原則。

第五條財政專項資金管理包括：預(yù)算編制與批復(fù)下達，項目資金設(shè)立、申報與調(diào)整，資金撥付與使用，以及開展績效評價、監(jiān)督管理和責(zé)任追究。

第二章管理職責(zé)

第六條財政部門對專項資金應(yīng)當(dāng)履行以下管理職責(zé)：

（一）負責(zé)專項資金的宏觀管理和政策的研究制定，會同業(yè)務(wù)主管部門建立健全專項資金具體管理制度；

（二）負責(zé)專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項的審核、提出意見和上級專項資金申報；

（三）組織專項資金支出預(yù)算的編制、批復(fù)、下達；

（四）組織開展績效管理工作，實施績效評價和再評價；

（五）監(jiān)督管理專項資金支出活動；

（六）組織專項資金執(zhí)行期屆滿或者被撤銷后的清算，資金回收及其他相關(guān)管理工作；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條業(yè)務(wù)主管部門對本部門管理的專項資金應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）會同財政部門建立健全專項資金具體管理制度，設(shè)立專項資金績效目標，制定管理流程，明確責(zé)任主體，規(guī)范資金管理；

（二）按預(yù)算管理和上級部門的要求，負責(zé)專項資金項目審核、申報；

（三）執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項資金支出預(yù)算，監(jiān)督管理專項資金的使用；

（四）按績效目標對專項資金實施績效進行自評價；

（五）對專項資金進行財務(wù)管理和會計核算，按規(guī)定向財政部門報送專項資金使用情況，并對執(zhí)行情況進行自查和自評；

（六）負責(zé)對執(zhí)行期屆滿或者被撤銷專項資金的相關(guān)管理工作；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條審計、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)負責(zé)對專項資金的支出管理活動進行審計、監(jiān)察監(jiān)督，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對違反本辦法規(guī)定的行為作出處理。

第三章設(shè)立、申報、調(diào)整和撤銷

第九條專項資金應(yīng)該按法律、法規(guī)、規(guī)章或上級有關(guān)規(guī)定設(shè)立，要重點滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求，應(yīng)符合公共財政投入方向和國家重點支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

第十條設(shè)立專項資金應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府批準。

（一）業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)工作職責(zé)和事業(yè)發(fā)展需要提出本級財政專項資金設(shè)立要求，按相應(yīng)程序?qū)徟罅腥胂履甓阮A(yù)算或在本年度追加預(yù)算。

業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)將所提出的要求，以公文形式報政府，由政府批轉(zhuǎn)財政部門審核并提出意見。報送文件應(yīng)同時提供《專項資金設(shè)立申報表》、《可行性研究報告》（或編寫提綱）；設(shè)立專項資金必須具備的文件依據(jù)；專項資金投入形成的資產(chǎn)及收益處置管理方案及相關(guān)材料；涉及其他資金來源的還應(yīng)說明各項資金的籌集計劃。業(yè)務(wù)主管部門報送的資料必須真實、準確、完整。

（二）財政部門對專項資金設(shè)立提出意見。

財政部門收到政府批準的專項資金設(shè)立申請后，對下列事項進行審核：業(yè)務(wù)主管部門報送的申報材料是否真實、準確、完整；是否符合申報要求；是否依據(jù)充分；是否符合國家和上級財政部門管理要求；設(shè)立金額是否與事業(yè)發(fā)展要求及財力狀況相適應(yīng)；使用范圍、績效目標是否符合財經(jīng)法規(guī)及財務(wù)制度等規(guī)定，根據(jù)審核結(jié)果提出意見。

（三）財政部門以公文形式將申請設(shè)立專項資金的審核意見上報政府，經(jīng)政府審議批準后方可設(shè)立。

（四）對于未能明確業(yè)務(wù)主管部門的專項資金，可由財政部門直接向政府提出設(shè)立申請。

第十一條申報上級專項資金。

對上級已立項指南或已下發(fā)指導(dǎo)性文件的專項資金，按下述程序予以申報：

（一）業(yè)務(wù)主管部門按照規(guī)定組織專項資金的申報工作。由業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一布置，項目實行自下而上申報，即村或企業(yè)及其他經(jīng)濟組織向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在規(guī)定時間內(nèi)進行審核、匯總，向業(yè)務(wù)主管部門申報。涉及村級公益事業(yè)項目，應(yīng)嚴格按規(guī)定搞好“一事一議”。項目申報單位和個人應(yīng)當(dāng)保證申報材料的真實性、合法性，不得以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金。

業(yè)務(wù)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）申報項目審核匯總后報財政部門，同時提供績效目標及可行性研究報告等相關(guān)材料。業(yè)務(wù)主管部門向上級申報項目需與財政部門聯(lián)合行文上報的，或需本級財政配套資金的項目，應(yīng)在上報前二周報送財政部門。

（二）財政部門應(yīng)當(dāng)會同業(yè)務(wù)主管部門對申報專項資金項目的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標進行審核和論證。由業(yè)務(wù)主管部門會同財政部門報分管副長同意后，報長辦公會議批準。

（三）業(yè)務(wù)主管部門會同財政部門按政府批準項目，聯(lián)合行文上報上級相關(guān)部門。

（四）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目由財政部門依照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理有關(guān)規(guī)定申報。

第十二條上級專項資金需本級財政安排配套資金的，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)向政府提出書面申請，并提供要求配套的文件。需財政部門提出意見的，財政部門根據(jù)財力情況提出意見報長辦公會議批準。

第十三條專項資金在執(zhí)行中有下列情形之一的，由財政部門會同業(yè)務(wù)主管部門或由財政部門直接報請政府調(diào)整或撤銷該專項資金：

（一）因重大政策調(diào)整或因防汛、抗旱、救災(zāi)等突發(fā)性事件需要臨時追加的專項資金。

（二）客觀情況發(fā)生變化，使專項資金設(shè)立的目標失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已不存在的。

（三）專項資金的績效達不到主要預(yù)期目標的；

（四）專項資金管理使用存在違法違紀違規(guī)問題，情節(jié)嚴重或經(jīng)整改無效的。

第四章項目預(yù)算決算審核

第十四條財政部門是建設(shè)項目預(yù)（決）算審（稽）核的主管部門，財政投資審核中心應(yīng)對專項資金使用嚴格把關(guān)，負責(zé)建設(shè)項目的預(yù)（決）算審（稽）核工作。

第五章資金的撥付與使用

第十五條財政專項資金的撥付應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定實行國庫集中支付制度和報賬制。

第十六條業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按專項資金支出預(yù)算、項目實施進度和支付方式，編制專項資金用款計劃，按規(guī)定報財政部門審核批準。

第十七條財政部門按批準的用款計劃和項目（工程）進度撥付資金。項目建設(shè)單位應(yīng)向財政部門提交立項批復(fù)、中標通知書、施工合同、工程進度和撥款申請、政府批件及要求提供的其他材料

第十八條政府采購儀器設(shè)備、材料款，由財政部門憑中標通知書、服務(wù)合同及有關(guān)資料將貨款撥到政府采購資金專戶，以“庫款直達”方式撥付。

第十九條涉農(nóng)補貼、社會保障、撫恤和社會福利救濟、計劃生育獎扶、水庫移民后期生產(chǎn)補助等“對個人和家庭的補助”類，須以“一卡通”形式直接發(fā)放。

第二十條業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行專項資金預(yù)算，按批準的專項資金使用項目的計劃和內(nèi)容組織實施，不得將專項資金用于工資福利和公用經(jīng)費等一般性支出。

第二十一條任何單位和個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定用途使用專項資金，未經(jīng)批準，不得變更項目內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算。確需變更項目內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按項目和資金管理權(quán)限和原審批程序逐級上報原審批部門，經(jīng)批準后方可變更。

第二十二條對撤銷或者調(diào)整支出預(yù)算形成的專項資金結(jié)余，財政部門應(yīng)當(dāng)及時收回。

第二十三條專項資金按規(guī)定形成國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時辦理決算驗收，進行產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續(xù)，并按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。

第六章績效評價

第二十四條建立專項資金項目績效目標管理機制和績效評價體系，對專項資金開展全過程績效管理。

第二十五條財政部門負責(zé)專項資金績效目標管理工作，會同業(yè)務(wù)主管部門制定專項資金績效評價辦法。

第二十六條業(yè)務(wù)主管部門對本部門管理的專項資金績效實施自評價。

第二十七條專項資金績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為以后年度預(yù)算安排和完善管理的重要依據(jù)。

第七章監(jiān)督管理和責(zé)任追究

第二十八條建立財政專項資金使用監(jiān)督的約束機制。項目實施單位作為項目管理第一責(zé)任人，要建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強資金管理，自覺接受主管部門和財政部門的監(jiān)督檢查。財政部門應(yīng)定期或不定期地對資金使用和項目進展情況進行跟蹤監(jiān)督檢查。

篇6

1 現(xiàn)狀及問題

近5年來，太行山國有林管理局先后承擔(dān)了山西省林業(yè)技術(shù)推廣站林業(yè)科技示范工程、省科技廳《太行山中部干石山地抗旱造林技術(shù)示范推廣項目》、中央財政《太行山中段山地防護林營造技術(shù)示范項目》、農(nóng)業(yè)財政新技術(shù)資金《低產(chǎn)商品林改造技術(shù)項目》、《海眼寺油松母樹林良種造林技術(shù)示范》和省林業(yè)廳林業(yè)科技創(chuàng)新工程《鄉(xiāng)土樹種遼東櫟造林示范項目》等林業(yè)科技工程項目，總的來說，工程運行正常、檔案相對齊全、科技示范作用彰顯。但個別項目還存在項目檔案建設(shè)滯后的問題。歸納起來，主要存在以下問題：

1.1 重生產(chǎn)輕檔案，檔案意識弱

林業(yè)科技項目項目工程建設(shè)單位不同程度地存在著“重實體建設(shè)，輕檔案記錄”的思想，沒有認識到林業(yè)科技檔案是林業(yè)科技項目建設(shè)基礎(chǔ)工作的重要組成部分，是林業(yè)科技項目管理的重要內(nèi)容，是林業(yè)科技項目檢查驗收、效益監(jiān)測、效益評估的重要依據(jù)。往往是“平時不燒香，急來抱佛腳”，等檢查驗收時，東拼西湊，閉門造車，致使檔案的真實性、準確性大打折扣。

1.2 制度不健全，管理不規(guī)范

有的項目實施單位檔案管理制度很不健全，有的項目實施單位純粹無檔案管理制度，檔案管理工作無章可循、無規(guī)可依，科技檔案管理混淆于普通的文書管理，概念不清，工作無眉目，管理無頭緒，機制不順暢，歸檔不規(guī)范。

1.3 責(zé)任不落實，人員不到位

林業(yè)科技項目實施單位大都沒有專職的檔案員，大多數(shù)是兼職，有的是抓壯丁式的臨時指派，職責(zé)不明確，責(zé)任難落實，人員難到位，直接影響林業(yè)科技檔案的收集、歸檔。

1.4 內(nèi)容不完整，系統(tǒng)性差

檔案管理人員流動性大，人員素質(zhì)參差不齊，加之直接參與科技項目建設(shè)少，未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，缺乏必要的檔案管理知識，造成歸檔材料不齊全，缺胳膊少腿，內(nèi)容不完整，系統(tǒng)性差。

1.5 裝訂不規(guī)范，案卷質(zhì)量低

林業(yè)科技項目檔案立卷歸檔封皮不規(guī)范、無卷內(nèi)目錄和備考表，圖紙折疊不整齊，字體書寫不工整，圖片張貼打印不統(tǒng)一，案卷質(zhì)量低。

2 對策與建議

2.1 提高思想認識，增強檔案意識

要認真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施條例》、國家林業(yè)局印發(fā)的《林業(yè)科學(xué)技術(shù)檔案管理辦法》和《山西省中央財政林業(yè)科技推廣示范資金項目檔案管理規(guī)定》等相關(guān)政策法規(guī)，加大培訓(xùn)力度，著力提高檔案管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強對林業(yè)科技項目管理重要性的認識。

2.2 建立健全制度，規(guī)范檔案管理

林業(yè)科技項目實施單位要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及文件要求，結(jié)合本單位的實際，建立健全林業(yè)科技檔案管理的規(guī)章制度，用制度管事，從而逐步使林業(yè)科技檔案管理工作走制度化和規(guī)范化的軌道。職能部門要堅持“檔案不合格，工程不驗收”的原則，加強基層單位檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

2.3 責(zé)任落實到人，穩(wěn)定管理隊伍

要加強檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備有一定專業(yè)知識，能勝任工作的兼職檔案管理人員，并保持相對穩(wěn)定。要明確責(zé)任，責(zé)任到人，將科技項目檔案的管理納入單位年終目標任務(wù)，與生產(chǎn)業(yè)務(wù)一起考核，真正做到人員到位、責(zé)任落實到位、獎懲考核到位。

2.4 建設(shè)建檔同步，確保檔案完整

要將林業(yè)科技項目檔案收集貫穿于項目的整個建設(shè)過程，落實到各個建設(shè)環(huán)節(jié)，同步安排，同步實施，確保檔案的收集的及時，從面提高歸檔材料的真實性、完整性和準確性。

2.5 健全檔案內(nèi)容，提高案卷質(zhì)量

2.5.1 林業(yè)科技項目檔案的歸檔范圍是：項目立項批復(fù)文件；資金下達文件；項目實施方案；與省廳或局簽訂的項目合同；與村委、農(nóng)民簽訂的多方協(xié)議或合同；小班調(diào)查或測試數(shù)據(jù)；項目年度計劃或總結(jié)；年度驗收報告；年度檢查整改意見及整改報告；年度績效自評報告或自評表；技術(shù)培訓(xùn)資料；受訓(xùn)人員花名冊；形成的技術(shù)手冊；苗木、化肥、器材等生產(chǎn)資料采購的購銷合同、產(chǎn)品合格證書、苗木生產(chǎn)許可證、苗木經(jīng)營許可證、苗木檢疫證書、標簽；出入庫手續(xù)；項目實施過程各環(huán)節(jié)的圖片影像資料；各個工序驗收單；施工日記；各項調(diào)查材料、試驗記錄、原始數(shù)據(jù)；項目驗收上報資料；項目驗收證書或評價意見和有關(guān)規(guī)程和細則等等。

2.5.2 歸檔要求：共同承辦項目的由主辦單位負責(zé)立卷和歸檔；凡歸檔材料，要做到書寫材料優(yōu)良，字跡工整，圖樣清晰，不得用鉛筆、圓珠筆書寫或復(fù)寫紙復(fù)寫；一般應(yīng)歸檔一份，重要的和使用頻繁的，可多歸檔一份或幾份以供日常借閱。

篇7

關(guān)鍵詞：財務(wù)；獐子島；內(nèi)部控制；外部監(jiān)管

令資本市場心有余悸的獐子島“冷水團”事件始自2014年10月30日，獐子島集團股份有限公司的一則公告稱，因遭遇北黃海異常的冷水團，價值約7億元的蝦夷扇貝一夜間全部消失。受此影響，公司前三季業(yè)績“大逆轉(zhuǎn)”，由上半年的盈利4845萬元轉(zhuǎn)為虧損約8.12億元。市場上對獐子島財務(wù)造假、大股東占用資金的質(zhì)疑聲不絕于耳。

此后，證監(jiān)會組織了對獐子島的專項核查，表示未發(fā)現(xiàn)財務(wù)虛假行為和占用上市公司資金行為，但發(fā)現(xiàn)獐子島存在決策程序、信息披露以及財務(wù)核算不規(guī)范等問題，并責(zé)令整改。但2016年1月11日，有媒體報道《2000人實名舉報稱獐子島“冷水團事件”系“彌天大謊”》，獐子島方面公告稱媒體報道不實。

通過案例研究，我們可歸納出研究結(jié)論，并根據(jù)獐子島的事件提出建議，給同行業(yè)的其他企業(yè)及相關(guān)部門敲響警鐘。

一、加強公司內(nèi)部治理

（一）塑造良好內(nèi)部控制環(huán)境

內(nèi)部環(huán)境是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。對獐子島在控制環(huán)境方面出現(xiàn)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、兩職合一和頻繁變更總經(jīng)理的問題，有以下建議：合理安排股權(quán)，規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)。不同的股權(quán)結(jié)構(gòu)決定了不同的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，最終決定了企業(yè)的行為和績效股權(quán)結(jié)構(gòu)與公司治理中的內(nèi)部監(jiān)督機制。股權(quán)結(jié)構(gòu)過度集中，就易造成公司管理層的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，使得外部市場治理機制無法發(fā)揮作用。而且由于“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，公司的經(jīng)營者常常為了掩蓋個人的私利而需要“花錢買意見”，這就會造成注冊會計師在收益和風(fēng)險的夾縫中進退維谷，使得外部社會治理機制也會被扭曲。所以對于上市公司，股權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)適合公司的發(fā)展，并能配合企業(yè)內(nèi)部控制機制。相對分散的股權(quán)結(jié)構(gòu)能在一定程度上抑制“大股東控制”，形成良好內(nèi)控環(huán)境。

（二）重視控制活動

控制活動主要包括業(yè)績評價、實物控制和職責(zé)分離等企業(yè)必須制定控制的政策及程序，并予以執(zhí)行，以幫助管理階層為保證其控制目標的實現(xiàn)，其用以辨認并用以處理風(fēng)險。（1）完善績效評價和激勵制度，并落實應(yīng)用到公司管理中績效評價所提供的信息有助于企業(yè)判斷應(yīng)當(dāng)做出何種決策。企業(yè)應(yīng)建立完善的績效評價制度，并嚴格執(zhí)行；在員工激勵、升職、加薪上應(yīng)有切實指標要求可循，切忌不公正現(xiàn)象。（2）規(guī)范業(yè)務(wù)流程，做好實物控制。規(guī)范公司業(yè)務(wù)流程，有利于降低企業(yè)的運營成本，提高對市場需求的響應(yīng)速度，爭取企業(yè)利潤的最大化，同時也可避免公司內(nèi)部人員以職務(wù)之便謀私、瀆職等現(xiàn)象的發(fā)生。企業(yè)應(yīng)該細化明確公司業(yè)務(wù)流程，建立完備的檔案的保管制度，嚴格出入庫手續(xù)或記錄企業(yè)應(yīng)對財產(chǎn)物資及時盤存，對有關(guān)財產(chǎn)管理方面的記錄資料編造清冊，定期清查，妥善保管。（3）重視職責(zé)分離，合理進行組織分工企業(yè)中某些相互關(guān)聯(lián)的職責(zé)，如果集中于一個人身上，就會增加發(fā)生差錯、舞弊及掩飾的可能性。這就要求企業(yè)做到，授權(quán)、簽發(fā)、核準、執(zhí)行、記錄工作，不應(yīng)由一人擔(dān)任，也不應(yīng)敷衍了事。

二、強化相關(guān)部門監(jiān)管

農(nóng)業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營是具有特殊性的，主要體現(xiàn)其特有的生物資產(chǎn)十分難以盤點和計量，對自然環(huán)境的依賴程度很高，不確定性相比于其他行業(yè)更大，使得農(nóng)業(yè)行業(yè)上市公司的內(nèi)部控制信息披露與其他行業(yè)的側(cè)重點不同。因此，要進行高質(zhì)量的內(nèi)部控制信息披露，要依靠相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)行業(yè)信息披露的特殊監(jiān)管。監(jiān)管部門應(yīng)制定專門針對農(nóng)業(yè)上市公司的分行業(yè)信息披露政策，從而使得農(nóng)業(yè)行業(yè)的上市公司進行有針對性的反映自身行業(yè)特色的差異化披露。

（一）強化政府監(jiān)管

我國財政部門是政府對會計管理的主要部門，對會計法律法規(guī)的執(zhí)行、會計信息質(zhì)量的保證、會計信息失真的控制等方面承擔(dān)著不可替代的責(zé)任和義務(wù)。因此，充分強化對會計信息的財政監(jiān)管非常必要，財政部門必須重拳出擊，做到嚴格執(zhí)法、強化各項監(jiān)督措施，充分發(fā)揮財政部的職能作用。

（二）加強證券會監(jiān)控

建立和完善證券監(jiān)管和組織結(jié)構(gòu)體系，提高監(jiān)事會工作人員的職業(yè)素質(zhì)和工作能力，綜合提高我國監(jiān)事會效率，整體強化證監(jiān)會的監(jiān)管力度及其執(zhí)行力度，不斷完善我國證監(jiān)會的監(jiān)督機制，形成專門的、獨立的、強效的證券監(jiān)督核心機構(gòu)，充分發(fā)揮證監(jiān)會對公司會計信息披露質(zhì)量的監(jiān)控作用。

（三）加強對社會中介機構(gòu)的監(jiān)督檢查

社會對會計信息監(jiān)管的中介機構(gòu)主要有會計事務(wù)所、審計事務(wù)所、律師事務(wù)所等等，社會中介機構(gòu)的監(jiān)管作用不容忽視。應(yīng)大力加強市場信用建設(shè)，規(guī)范社會中介機構(gòu)對公司信息披露的監(jiān)管機制，塑造嚴肅的社會中介監(jiān)管態(tài)度，真正保證社會中介監(jiān)管機構(gòu)是真實秉持獨立、客觀、公正的原則監(jiān)督會計信息質(zhì)量。

（四）規(guī)范自評報告披露的格式和內(nèi)容

我國目前的規(guī)范體系中并沒有指定企業(yè)進行內(nèi)控自我評價的依據(jù)，也沒給出自我評價報告的參考格式，使得農(nóng)業(yè)上市公司披露的內(nèi)控自評報告的內(nèi)容和格式五花八門，選擇披露的信息具有隨意性。因此，通過對農(nóng)業(yè)上市公司所披露的內(nèi)部控制自我評價報告的評價依據(jù)和格式進行統(tǒng)一，規(guī)范披露的內(nèi)容，能揭示實際有用的信息，突出重點內(nèi)容，提高公司披露信息的質(zhì)量。

三、完善相關(guān)審計情況

篇8

嚴格各行業(yè)用水定額管理，強化定額使用。在水資源論證、取水許可、節(jié)水載體認定等工作中嚴格執(zhí)行用水定額。

2.計劃用水

納入計劃用水管理的城鎮(zhèn)非居民用水單位數(shù)量占應(yīng)100%納入計劃用水管理的城鎮(zhèn)非居民用水單位數(shù)量。

3.用水計量

（1）農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率

農(nóng)業(yè)灌溉用水計量水量占農(nóng)業(yè)灌溉用水總量的比例≧80。

（2）工業(yè)用水計量率

完善高耗水行業(yè)取水定額標準，采用先進用水工藝技術(shù)提高重復(fù)利用率，推廣合同制節(jié)水，嚴格各行業(yè)用水定額計劃管理，重點開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)節(jié)水工作，實現(xiàn)工業(yè)用水計量率達100%。

4.水價機制

（1）推進農(nóng)業(yè)水價綜合機制，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，推進農(nóng)業(yè)水權(quán)制度建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制。

農(nóng)業(yè)水價綜合改革實際實施面積占計劃實施面積比例達100%。

實際執(zhí)行水價加精準補貼（補貼工程運行維護費部分）占運行維護成本比達到100%。

（2）城鎮(zhèn)居民生活用水實行階梯水價制度

（3）實行非居民用水超計劃超定額累進加價制度

（4）按標準足額征繳水資源費。

5.節(jié)水“三同時”管理

新（改、擴）建建設(shè)項目執(zhí)行節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。

6.節(jié)水型載體建設(shè)

（1）節(jié)水型企業(yè)建成率

節(jié)水型企業(yè)建成率（重點用水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)數(shù)量與重點用水行業(yè)企業(yè)總數(shù)的比值）≧50%。

（2）公共機構(gòu)節(jié)水型單位建成率

公共機構(gòu)節(jié)水型單位建成率（公共機構(gòu)節(jié)水型單位數(shù)量與公共機構(gòu)總數(shù)的比值）≧50%。

（3）節(jié)水型居民小區(qū)建成率

節(jié)水型居民小區(qū)（節(jié)水型居民小區(qū)數(shù)量與居民小區(qū)總數(shù)的比例）≧20%。

7.供水管網(wǎng)漏損控制≦10%。

公共供水管網(wǎng)漏損率（城鎮(zhèn)公共供水總量和有效供水量之差與供水總量的比值）

8.生活節(jié)水器具推廣

全面推動公共場所、居民家庭使用生活節(jié)水器具。

9.再生水利用

再生水利用率（經(jīng)過處理并再次利用的污水量與污水總量的比值(城鎮(zhèn)處理部分，不含企業(yè)內(nèi)部循環(huán)利用部分）≧20%。

10.社會節(jié)水意識

（1）開展節(jié)水宣傳教育活動。經(jīng)常性開展節(jié)水公益宣傳活動，普及水情知識和節(jié)水知識。

（2）公眾具有明顯的節(jié)水意識。通過電話、網(wǎng)絡(luò)進行公共節(jié)水意識調(diào)查，70%以上的調(diào)查對象具有明顯的節(jié)水意識。

11.積極創(chuàng)建節(jié)水標桿示范單位。鼓勵區(qū)域內(nèi)企業(yè)、公共機構(gòu)、產(chǎn)品、灌區(qū)在國家級和省級參評水效領(lǐng)跑者或節(jié)水標桿單位。實行節(jié)水激勵政策，加大本級財政對節(jié)水項目建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣等實行補貼或其他優(yōu)惠等激勵政策。推廣噴灌、微灌、管道輸水等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，力爭高效節(jié)水灌溉率≧40%。

工作內(nèi)容

（一）農(nóng)業(yè)節(jié)水

農(nóng)業(yè)是用水結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，應(yīng)以提高農(nóng)業(yè)用水效率為核心，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置水資源，加快渠道防滲等農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對現(xiàn)有大中型灌縣進行續(xù)建配套和節(jié)水改造，推進小型農(nóng)田節(jié)水改造，因地制宜推廣和普及節(jié)水技術(shù)，在進一步擴大薄露灌溉的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。完善和落實節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財政補貼等政策措施。通過農(nóng)業(yè)全面節(jié)水，有效消減農(nóng)業(yè)污染，改善水環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)用水安全。具體工作內(nèi)容如下：

加強渠道改造，增加高效節(jié)水灌溉面積、節(jié)水灌溉區(qū)建設(shè)。

責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局

（二）工業(yè)節(jié)水

工業(yè)節(jié)水兼有節(jié)水和減排雙重任務(wù)，工業(yè)節(jié)水應(yīng)以取水量大及水污染嚴重的行業(yè)為重點，要堅持“節(jié)流優(yōu)先、治污為本、科學(xué)開源、綜合利用”原則，以提高水的利用率為核心，立足企業(yè)用水實行“產(chǎn)品有定額、企業(yè)有總量”。以企業(yè)為主體，以科技進步為先導(dǎo)，適時適度進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大技術(shù)改造力度，強化工業(yè)節(jié)水治污管理，完善市場機制，增加優(yōu)質(zhì)、低耗能、高附加值、競爭力強的產(chǎn)品種類和數(shù)量，加大低耗水原料的比重，優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，提高用水效率，促進工業(yè)增長與水環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展。

對耗水量大、工藝落后的企業(yè)進行節(jié)水技術(shù)改造，推廣清潔生產(chǎn)理念和技術(shù)，改變高耗水、高污染的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，發(fā)展減量化、無害化、資源化的新經(jīng)濟模式，提高水的重復(fù)利用率，建立起清潔、循環(huán)的節(jié)水型企業(yè)，并對重點行業(yè)進行水平衡測試，實行總量和定額定制。具體工作內(nèi)容如下：

1.節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建。

牽頭單位：縣商務(wù)和工業(yè)信息化局；責(zé)任單位：縣水利局、住建局

2.企業(yè)水平衡測試工作。

牽頭單位：縣水利局；責(zé)任單位：縣商務(wù)和工業(yè)信息化局、住建局

（三）城鎮(zhèn)公共節(jié)水

城市化進展迅速，城鎮(zhèn)用水迅速增長，污水排放量也隨之加大。生活節(jié)水重點是加快城市供水管網(wǎng)改造，加強節(jié)水器具普及使用，對居民改裝節(jié)水器具、安裝獨立水表等予以補貼，推動旅館飯店、學(xué)校等用水器具更新改造、計劃用水制度建設(shè)等。此外，應(yīng)加強節(jié)水管理，加大資金和科技投入力度，并運用價格杠桿促進節(jié)約用水，提高民眾節(jié)水意識，全面提升城鎮(zhèn)節(jié)水水平。具體工作內(nèi)容如下：

1.制定完成供水管網(wǎng)計劃，節(jié)水器具推廣計劃，一戶一表安裝計劃并落實。完成全縣50%以上公共機構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)。完成節(jié)水型小區(qū)創(chuàng)建。

牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣水利局

2.完成節(jié)水型學(xué)校創(chuàng)建。

牽頭單位：縣教育局；責(zé)任單位：縣住建局、水利局

（四）非常規(guī)水源利用

鼓勵并積極發(fā)展污水處理回用、雨洪資源利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用，增加水資源有效供給，以示范工程帶動非傳統(tǒng)水資源的推廣利用。

責(zé)任單位：縣住建局

（五）水資源監(jiān)控體系建設(shè)

加強監(jiān)測計量能力建設(shè)，建立水資源監(jiān)控體系是水資源管理的基礎(chǔ)工作。要加大水資源監(jiān)控投入資金，加大取用水監(jiān)測計量工程建設(shè)，提高監(jiān)控水平。

責(zé)任單位：縣水利局

（六）考核評估程序

縣水行政主管部門要會同有關(guān)部門建立縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)目標考核機制，把目標任務(wù)逐級分解落實到各地區(qū)，并實行動態(tài)管理，三年一復(fù)驗，對達不到標準要求的，取消命名。組織有關(guān)單位，對節(jié)水型社會創(chuàng)建達標工作情況進行監(jiān)督檢查。

1.各成員單位按照本方案要求，提出工作目標，落實工作任務(wù)，制定切實可行的工作計劃，作為創(chuàng)建達標的依據(jù)。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要進行監(jiān)督檢查，定期召開工作會議，研究解決工作中的重要問題，形成會議紀要。

3.各成員單位進行自評，總結(jié)工作執(zhí)行情況，并向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行工作評估、通報，并將評估結(jié)果上報考核部門。

（六）資金籌措

節(jié)水型社會建設(shè)工程籌資采取政府投資、政策融資、銀行貸款、社會籌資等多種方式，形成多元化、多渠道、多層次的投融資結(jié)構(gòu)，形成政府和社會共同出資建設(shè)節(jié)水型社會的局面。管理體制與運行機制、公眾意識與能力提高等投資由政府投資；農(nóng)業(yè)節(jié)水工程等公益性為主的工程，以政府投資、政策性融資為主；工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造工程以企業(yè)自籌方式為主，政府引導(dǎo)性資金為輔；城市生活供水的管網(wǎng)改造工程將繼續(xù)實行企業(yè)自籌和財政投入并用。為保證節(jié)水資金使用到位，力爭做到有節(jié)水專項投入，有預(yù)算、結(jié)算報告。

積極引入市場機制，拓寬融資渠道，吸引社會資金和外資投向城市節(jié)水、污水處理項目的建設(shè)和運營。鼓勵企業(yè)自籌部分資金開展節(jié)水項目，通過節(jié)水技術(shù)改造產(chǎn)生的節(jié)水效益收回成本。建議制定有利于節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，爭取優(yōu)惠政策，如實行節(jié)水示范企業(yè)獎勵制度、符合規(guī)定的節(jié)水專用設(shè)備投資可按稅法規(guī)定抵減所得稅等。

（七）提升宣傳教育，形成節(jié)水文化

要加強對節(jié)水宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，把節(jié)水宣傳作為水資源管理和節(jié)約用水管理的一項日常工作來抓，要保障宣傳經(jīng)費，使節(jié)水宣傳工作作為一項基礎(chǔ)工作長期開展下去。通過充分宣傳、廣泛動員，倡導(dǎo)科學(xué)用水方式，增強全社會珍惜水、愛護水的意識，形成人人關(guān)心和積極參與節(jié)水型社會建設(shè)的良好氛圍，在全社會初步形成關(guān)心水、節(jié)約水的社會風(fēng)氣和濃厚氛圍。

實施步驟

節(jié)水型社會建設(shè)分為以下幾個階段實施：

（一）簽約咨詢機構(gòu)（2021年05月15日）

邀請符合要求的咨詢服務(wù)機構(gòu)，對縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)項目，依據(jù)招投標法和現(xiàn)行招標規(guī)定進行公開招標，確定咨詢服務(wù)機構(gòu)，快速推進縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)工作全面開展。

（二）動員部署階段（2021年05月16日至05月30日）

成立節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，編制《節(jié)水型社會達標建設(shè)實施方案》，細化分解目標任務(wù)，廣泛開展人員培訓(xùn)和宣傳，營造節(jié)水型社會建設(shè)的濃厚氛圍。

（三）全面推進階段（2021年6月至7月31日）

制定完善節(jié)水規(guī)定，強化節(jié)水基礎(chǔ)管理工作，完成各項管理制度，健全完善運行體系和運行機制，各責(zé)任單位根據(jù)責(zé)任目標開展節(jié)水型單位、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型醫(yī)院等建設(shè)活動，全面普及節(jié)水器具，推廣噴灌、微灌，管道輸水等高效節(jié)水灌溉的調(diào)查及資料收集工作，落實各項節(jié)水措施。

（四）自評階段（2021年8月30日前）

申報材料檢查匯總，節(jié)水載體評審、公示、命名、授牌，對節(jié)水型社會建設(shè)階段工作進行總結(jié)，完成節(jié)水型社會建設(shè)資料收集整編工作。

篇9

關(guān)鍵詞:動物細胞工程;實驗教學(xué);教學(xué)改革

1加強安全意識培養(yǎng)

動物細胞工程實驗主要在生物工程、生物技術(shù)專業(yè)開設(shè)。上述2個專業(yè)學(xué)生來自全國不同省份，各地中學(xué)生物學(xué)實驗條件不同，學(xué)生實驗水平參差不齊。此外，動物細胞工程實驗中，會涉及病毒等微生物的實驗操作，因此在學(xué)生進行實踐操作前設(shè)置了“安全教育、規(guī)范化操作、儀器的使用”這一準備教學(xué)環(huán)節(jié)。學(xué)生通過觀看教師錄制的視頻資料，學(xué)習(xí)相關(guān)實驗操作后，必須在線進行實驗安全知識考核，測試通過后方能進入實驗室進行動物細胞工程課程操作。如不合格，必須重新學(xué)習(xí)，直到考核通過，方可進入實驗室進行操作。

2優(yōu)化實驗課內(nèi)容

教學(xué)改革之前，動物細胞工程實驗課主要包括細胞原代培養(yǎng)、傳代、凍存等實驗操作。雖然能涉及動物細胞操作內(nèi)容，但系統(tǒng)性不強，與企業(yè)實際需求對接性差。因此，課程組成員對省內(nèi)高校及生物醫(yī)藥企業(yè)進行調(diào)研，重新修訂教學(xué)內(nèi)容。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)崗位技能要求，編撰動物細胞工程實驗課程工作手冊。該手冊下設(shè)若干工作項目，每個項目又包含任務(wù)書、準備單、工作流程、注意事項等內(nèi)容。通過項目化教學(xué)使學(xué)生明確任務(wù)目標、了解工作流程。課程內(nèi)容以吉林正業(yè)生物制品有限公司雞新城疫疫苗生產(chǎn)崗位要求為基礎(chǔ)，優(yōu)化整合實驗項目。改革中，刪除雞紅細胞制備及融合這一實用性較差的實驗項目，設(shè)置雞胚成纖維細胞(CEF)培養(yǎng)的準備工作，雞胚成纖維細胞的原代培養(yǎng)，雞胚成纖維細胞培養(yǎng)過程的傳代培養(yǎng)、培養(yǎng)過程的檢測與觀察，雞胚成纖維細胞對雞新城疫病毒(NDV)的培養(yǎng)，雞新城疫病毒的鑒定，雞胚成纖維細胞的凍存與復(fù)蘇及非洲綠猴腎細胞(VERO)的復(fù)蘇與傳代(拓展性實驗)。

3改進教學(xué)方式

3.1項目化教學(xué)

在以往的實驗教學(xué)中，通常采取學(xué)生課前預(yù)習(xí)、教師課上講解、現(xiàn)場演示、學(xué)生完成實驗相結(jié)合的教學(xué)模式，往往不能獲得好的教學(xué)效果。本課程改革針對上述問題，圍繞教學(xué)目標，以激發(fā)學(xué)生興趣、培養(yǎng)學(xué)生團隊精神為主線，教學(xué)方式做出如下改進:授課教師下發(fā)項目任務(wù)書，解析任務(wù)目標;學(xué)生自主成立團隊，根據(jù)任務(wù)要求，通過查閱資料、討論來設(shè)計實驗方案，授課教師指導(dǎo)并完善實驗方案;各團隊以教師指導(dǎo)為基礎(chǔ)，在團隊負責(zé)人組織下，進行工作;完成任務(wù)報告單，組內(nèi)進行匯報交流;實踐技能考核;課程實踐教學(xué)全部結(jié)束，以團隊為單位，開展實踐教學(xué)收獲與心得匯報。

3.2多媒體教學(xué)

多媒體教學(xué)具有文字、圖像、視頻、音頻等相結(jié)合的特點［2］。但在以往實驗教學(xué)中，大多僅使用PPT中“圖片演示”功能，忽視視頻教學(xué)的應(yīng)用［3］。因此，在本次教學(xué)改革中，將視頻教學(xué)作為動物細胞工程實驗教學(xué)的重要補充手段。課程組成員錄制實驗操作視頻，使學(xué)生能對實驗項目直觀化。同時，課程組購買大量實驗教學(xué)光盤，便于學(xué)生拓展知識面。

3.3虛擬仿真軟件輔助教學(xué)

仿真教學(xué)又稱模擬教學(xué)，是利用計算機軟件模擬真實自然現(xiàn)象或社會現(xiàn)象，學(xué)生通過計算機軟件扮演某一角色，從而進行技能訓(xùn)練的一種教學(xué)方法。虛擬仿真教學(xué)可在很大程度上補充客觀條件的不足，能為學(xué)生提供近似真實的實驗環(huán)境，從而提高學(xué)生職業(yè)及實踐技能［4］?；诖耍洲r(nóng)業(yè)科技學(xué)院在考察各兄弟院校虛擬仿真教學(xué)軟件基礎(chǔ)上，購買了萊醫(yī)特虛擬仿真軟件。在實驗項目過程中，學(xué)生在觀看課程組錄制的實驗操作視頻后，可以在學(xué)院機房仿真軟件上進行“預(yù)實驗”，即通過軟件進行原代細胞分離、換液、傳代、凍存、復(fù)蘇等基本細胞操作。通過仿真軟件的“預(yù)實驗”使學(xué)生能在頭腦中對細胞操作有更直觀的認識，同時，通過教學(xué)軟件的考核，可以使學(xué)生初步了解細胞操作的注意事項，總體提高學(xué)生的實驗操作技能，提升教學(xué)效果。

4改革考試方式

客觀公正、真實有效的實驗考核體系，不僅能提高學(xué)生對實驗的重視程度，也能調(diào)動學(xué)生對知識探索的積極性，增加學(xué)習(xí)興趣，督促和引導(dǎo)學(xué)生日常學(xué)習(xí)情況和態(tài)度，從而提高實驗教學(xué)的效果［5］。因此，課程組制定了適合該門課程的考核方式。包括技能考核、小組討論、心得匯報、組員匯評、本人自評、實驗效果、教師評價、獎勵分值上述8項內(nèi)容，其中技能考核、實驗效果、教師評價各占20分，其余4項各占10分(以百分制計算)。通過考核方式的改革，使學(xué)生重視課前預(yù)習(xí)、課上實踐操作、課后討論，提高了學(xué)生的實驗操作技能，促進了學(xué)生處理問題解決問題的能力，加強了學(xué)生的團隊合作意識，使學(xué)生更加能適應(yīng)日后的工作需求。將一部分實驗內(nèi)容交給學(xué)生自主設(shè)計，僅向?qū)W生講授實驗?zāi)康暮驮?，實驗操作部分由學(xué)生獨立完成。在實驗教學(xué)中，教師僅發(fā)揮引導(dǎo)作用，試劑配制與器皿的滅菌等具體操作均由學(xué)生獨立完成。通過上述措施提升學(xué)生的動手能力，極大促進了學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。學(xué)生們能夠自主申報挑戰(zhàn)杯項目、各級大學(xué)生創(chuàng)新項目與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，各級生命科學(xué)競賽等;能獨立完成項目和畢業(yè)論文;還可承擔(dān)教師的一部分研究工作，提升了自身的科研能力和創(chuàng)新能力。

5存在不足與改進措施

5.1實驗室配套設(shè)施不完善

學(xué)院細胞間實驗室內(nèi)的超凈工作臺數(shù)量不足，實驗進行時，每位同學(xué)都需要動手操作，不能滿足有限學(xué)時內(nèi)的教學(xué)任務(wù)。導(dǎo)致學(xué)生頻繁進出細胞間，實驗材料出現(xiàn)污染情況。此外，在細胞凍存環(huán)節(jié)中，多組教師同時進行實驗時，細胞凍存盒數(shù)量無法滿足實驗需求，只能用程序降溫法。這不但增加了教師及部分學(xué)生的工作時間，細胞凍存效果也受到影響。因此，吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院計劃今后增加細胞間面積與超凈工作臺等配套設(shè)施數(shù)量，提高實驗課程效率。

篇10

（1.華東師范大學(xué) 上海 200062；2.上海電機學(xué)院 上海 200240）

摘要：作為高等教育評價的重要組成部分，工程教育專業(yè)認證受到越來越多的關(guān)注，各國紛紛建立工程教育認證制度，并積極加入相關(guān)國際性組織。日本于2005年加入《華盛頓協(xié)議》，成為該組織的第一個非英語國家正式成員，其在工程教育專業(yè)認證方面的經(jīng)驗對我國有很大的借鑒意義。通過介紹日本工程教育專業(yè)認證制度的建立背景、認證現(xiàn)狀、認證標準，并分析其工程教育專業(yè)認證的特色，可以對我國工程教育專業(yè)認證提供若干啟示。

關(guān)鍵詞 ：日本；工程教育；專業(yè)認證；JABEE

中圖分類號：G719 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2015）02-0089-04

作者簡介：陳枝葉（1990—），女，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所職業(yè)技術(shù)教育學(xué)專業(yè)2013級碩士研究生，研究方向為高等技術(shù)教育學(xué)。

隨著經(jīng)濟的全球化發(fā)展，教育也呈現(xiàn)出國際化發(fā)展的趨勢。為了確保高等工程教育的國際化發(fā)展，促進工程技術(shù)人才的國際性流動，各國都開始實施工程教育專業(yè)認證，重視建立與國際實質(zhì)等效的高等工程教育專業(yè)認證體系，并紛紛加入國際工程專業(yè)教育學(xué)歷或資格互認協(xié)議或組織。目前，世界上關(guān)于工程教育專業(yè)學(xué)歷或資格認證的協(xié)議主要有6個，其中《華盛頓協(xié)議》的簽署時間最早、締約成員最多、權(quán)威性最高。從1989年成立至今，《華盛頓協(xié)議》日益受到各國或地區(qū)的認可，目前有22個成員國，包括17個正式成員國和5個預(yù)備成員國。日本的工程教育專業(yè)認證開始于2001年，并于2005年成為《華盛頓協(xié)議》組織的第一個非英語國家的正式成員。雖然日本的工程教育專業(yè)認證起步較晚，但其發(fā)展速度很快，已認證的專業(yè)數(shù)僅次于美國。目前，我國正積極籌備成為《華盛頓協(xié)議》組織的正式成員，借鑒日本的成功經(jīng)驗將大有裨益。

一、日本工程教育專業(yè)認證組織

日本的工程教育專業(yè)認證機構(gòu)是日本工程教育專業(yè)認證委員會（JABEE），在日本稱“日本技術(shù)者認定機構(gòu)”。JABEE成立于1999年11月，2001年開始進行本科層次的工程教育專業(yè)認證，并使日本于同年成為《華盛頓協(xié)議》組織的預(yù)備成員，2005年成為正式成員。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，JABEE逐漸成為具有權(quán)威性的高等工程教育評估機構(gòu)。

（一）JABEE成立的背景

20世紀90年代，日本的高等教育質(zhì)量管理體制過于落后，評價形式過于單一，無法應(yīng)對高等教育大眾化的挑戰(zhàn)，引進外部評估機制成為日本高等教育改革的主要方向。此外，日本泡沫經(jīng)濟破產(chǎn)，經(jīng)濟發(fā)展陷入僵局，為了擺脫國家危機，日本適時地放棄了“工業(yè)興國論”，提出了“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國”的國家發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟發(fā)展全球化推動了工程技術(shù)人才的國際流動，促使高等教育的人才培養(yǎng)和質(zhì)量保障采取統(tǒng)一的國際標準。1999年日本發(fā)表的大學(xué)審議會報告《21世紀的大學(xué)和今后的改革方案》明確提出，為保證工程教育的國際競爭力，應(yīng)考慮采用國際通用的評估標準強化專業(yè)教學(xué)的質(zhì)量管理，推動日本大學(xué)的國際化發(fā)展。正是在這樣的背景下，日本文部省聯(lián)合各專業(yè)學(xué)術(shù)團體以及產(chǎn)業(yè)界人士成立了JABEE。JABEE的宗旨一是培養(yǎng)國際性工程技術(shù)人才，二是通過對高等教育機構(gòu)中機械工程、農(nóng)業(yè)工程等工程教育的專業(yè)認證提高工程教育的質(zhì)量，以促進工業(yè)和社會的發(fā)展。

（二）JABEE的認證程序

JABEE認證的對象是高等教育機構(gòu)（大學(xué)、高等專門學(xué)校）中學(xué)制為4年的具體工程專業(yè)的培養(yǎng)方案。JABEE認證的一般程序是：首先，由申請專業(yè)認證的院校提交申請報告，各認證委員會成立審查小組。其次，申請認證院校撰寫自評報告，向?qū)彶樾〗M提交自評報告，審查小組先對其自評報告進行審查，再進行實地考察（一般為三天兩晚）。最后，審查小組根據(jù)自評報告和實地考察的情況給出認證的結(jié)果，并向JABEE提交認證結(jié)果，然后由JABEE向社會公布認證結(jié)果。

（三）JABEE的認證結(jié)果

JABEE的認證結(jié)果一般包括以下四種情況：一是A（Acceptable），滿足認證標準；二是C（Concerned），基本滿足認證標準，希望能夠采取措施繼續(xù)提高；三是W（Weakness），幾乎滿足認證標準但程度較低，要求必須采取措施提高；四是D（Deficiencies），不滿足認證標準，需要重新申請認證。認證結(jié)果“A”和“C”的有效期最長為6年（最長有效期為5年或6年，正逐步向6年過渡），期滿后需要重新申請認證。“W”的有效期是3年，第三年會對其進行中期考核，考核通過則繼續(xù)延長3年，如果考核未通過，則需要重新申請。JABEE的認證不是“一評定終身”，認證結(jié)果只在有效期內(nèi)有效，即使已經(jīng)通過認證的專業(yè)也不能有絲毫松懈，必須不斷采取措施保障教育質(zhì)量。因此，JABEE從機制上保障了工程教育質(zhì)量，從而使工程教育質(zhì)量得到持續(xù)提升。

（四）JABEE認證現(xiàn)狀

JABEE從2001年開始進行本科層次的專業(yè)認證，2007年開始進行研究生層次的專業(yè)認證。雖然起步較晚，但是JABEE發(fā)展速度很快，目前其認證的專業(yè)數(shù)僅次于美國。根據(jù)JABEE 2014年4月的《2013 年度認定審査サマリーレポート》（《2013 年認證總結(jié)報告》），JABEE已經(jīng)認證了169個教育機構(gòu)的474個工程教育專業(yè)。認證專業(yè)所屬的教育機構(gòu)和專業(yè)分類如表1所示。從表1中可以看出，國立大學(xué)、私立大學(xué)和高等專門學(xué)校的專業(yè)參與度較高；參與工程教育專業(yè)認證的專業(yè)類別多、領(lǐng)域廣。

值得注意的是，JABEE的認證具有寬嚴相濟的特征，主要表現(xiàn)為初次認證時要求非常嚴格，認證結(jié)果主要以“W”為主，需要進行中間審查，審查合格后方可通過認證。以2013年為例，JABEE認證的52個工程教育專業(yè)中，有44個專業(yè)接受了中間審查。JABEE正是通過這種過程性評價與結(jié)果性評價相結(jié)合的方式，使工程教育專業(yè)認證趨向標準化，從而達到提高工程教育質(zhì)量的目的。

二、日本工程教育專業(yè)認證標準及其特色

JABEE沿襲并發(fā)展了基辛格·戴爾關(guān)于“工程設(shè)計”的實踐理念，以法國、德國“科學(xué)導(dǎo)向”的技術(shù)教育和英國的“學(xué)徒式導(dǎo)向”的技術(shù)與技能教育為基礎(chǔ)，根據(jù)美國EC2000的要求，制定了符合日本國情的高等工程教育專業(yè)認證標準。JABEE的工程教育專業(yè)認證標準包括通用標準（Common Criteria）和專業(yè)補充標準（Category-dependent Criteria），通用標準是所有認證專業(yè)必須滿足的最低要求。為了與國際趨勢保持一致，JABEE于2010年制定了新的認證標準。新標準還根據(jù)2009年IEA的《The Graduate Attributes of the Washington Accord》（《華盛頓協(xié)議關(guān)于畢業(yè)生的能力要求》）的相關(guān)內(nèi)容在新指標中增加了“團隊協(xié)作”這一能力要求，使畢業(yè)生的能力標準更加具體完善，更符合國際標準。2013年JABEE的認證報告顯示，超過2/3的認證專業(yè)選擇了新標準，JABEE的新標準正處于穩(wěn)步推進階段。

JABEE的專業(yè)補充標準是根據(jù)具體專業(yè)的特殊要求對通用標準的補充，包括本科和研究生兩個教育層次，主要有土木工程、化學(xué)工程、機械工程等16大類，分別由相關(guān)的專業(yè)學(xué)會負責(zé)制定。JABEE的專業(yè)補充標準主要包括“強制性項目”和“參考項目”兩方面。其中，“強制性項目”是對通用標準中有關(guān)課程設(shè)置標準的補充，具體內(nèi)容是“設(shè)置的課程體系必須滿足四年的學(xué)習(xí)，并且60%的課程為與該領(lǐng)域相關(guān)的數(shù)學(xué)、自然科學(xué)和工程科學(xué)”；“參考項目”是對通用標準中有關(guān)教育目標認證標準的補充，其目的是為認證提供更為詳細的參考內(nèi)容，以保證認證工作的順利開展，同時給認證專業(yè)提供發(fā)展方向，使其更好地達到標準，通過認證，具體如表2所示。

審視日本工程教育專業(yè)認證標準的變化，我們可以看到，雖然日本的工程教育專業(yè)認證起步較晚，但是已經(jīng)建立了比較完善的認證標準體系，并呈現(xiàn)出如下特點。

首先，標準內(nèi)容簡潔明了，可操作性強。JABEE將認證標準分為通用標準和專業(yè)補充標準，新的通用標準將原來認證標準中的6項變?yōu)榻逃繕?、教育方法、教育目標評定和教育的持續(xù)改善4項，相對于其他成員國的認證標準而言，內(nèi)容更加簡潔明了。此外，另一突出特色是JABEE的標準是按照工程教育專業(yè)認證的四個步驟“PDCA”即“計劃——做——檢查——反饋”設(shè)置的。JABEE還制定了詳細的認證標準使用指南，對認證的目的、認證原則以及各項認證標準的涵義、評定方法做了詳細的解釋說明，使認證工作落實到實踐層面時有章可循，簡單易操作，切實保證了認證工作的順利開展。

其次，注重對學(xué)習(xí)產(chǎn)出的評定。國際工程教育認證的趨勢是“能力導(dǎo)向”，認證重心由“院校的教學(xué)條件”轉(zhuǎn)向“學(xué)生的學(xué)習(xí)產(chǎn)出”。新標準體系依照國際趨勢從以下方面描述學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)出的理想狀態(tài)：第一，具有從全球視野出發(fā)全面思考問題的能力；第二，能夠理解工程活動對自然和社會的影響以及工程師的責(zé)任；第三，能夠掌握并會應(yīng)用數(shù)學(xué)和自然科學(xué)的相關(guān)知識；第四，能夠掌握并會應(yīng)用自己專業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科知識；第五，能夠利用各種科學(xué)、技術(shù)和信息進行設(shè)計以滿足社會需求；第六，具有交流能力，包括邏輯寫作、演講和辯論；第七，具有自我學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)能力；第八，能夠根據(jù)限定的條件，系統(tǒng)地管理和完成任務(wù)；第九，具有團隊協(xié)作能力。JABEE規(guī)定參與工程教育認證的專業(yè)培養(yǎng)目標必須達到以上要求，并且要求說明是通過哪些課程實現(xiàn)的。

三、對我國工程教育專業(yè)認證的啟示

我國的工程教育專業(yè)認證可以追溯到上世紀90年代的土木工程專業(yè)認證，在2006年成立了全國工程教育專業(yè)認證委員會，并開始了電子信息與電氣工程專業(yè)等4個專業(yè)的試點認證，隨后逐步完善認證標準和認證程序，目前已經(jīng)初步形成了比較完善的工程教育專業(yè)認證體系。截止到2013年，共認證了31個專業(yè)的231個專業(yè)點，覆蓋了全國94所高校。為了進一步提高工程教育質(zhì)量，加強我國工程技術(shù)人員的國際流動，我國于2009年申請加入《華盛頓協(xié)議》組織，并于2013年成為該組織的預(yù)備成員，2014年6月提交了轉(zhuǎn)為正式成員的申請。雖然我國工程教育專業(yè)認證已取得一定成果，但是與其他國家相比仍然存在一定的差距，學(xué)習(xí)日本工程教育專業(yè)認證制度的成功經(jīng)驗，可以獲得很多重要啟示。

一是要重視專業(yè)認證標準的制定。認證標準作為工程教育改革的“指揮棒”，對保證工程教育質(zhì)量、培養(yǎng)國際性工程專業(yè)人才具有至關(guān)重要的作用。日本工程教育專業(yè)認證標準體系具有國際實質(zhì)等效性，內(nèi)容具有簡潔明了、可操作性強的特點。另外，JABEE注重標準更新的動態(tài)性，與產(chǎn)業(yè)界和國際組織保持密切聯(lián)系，及時調(diào)整認證標準，以此保證工程教育界與產(chǎn)業(yè)界的動態(tài)聯(lián)系，保障工程專業(yè)的教育質(zhì)量。相比之下，我國雖然也建立了工程教育專業(yè)認證標準，也包括通用標準和專業(yè)補充標準，然而只是形式上與其他國家相似，通用標準中二級指標的劃分過細，導(dǎo)致不夠簡潔，而且各二級指標間的關(guān)聯(lián)性也較弱，導(dǎo)致標準實施困難較大。因此，我們應(yīng)該借鑒日本的經(jīng)驗，重視認證標準體系的構(gòu)建，加強與產(chǎn)業(yè)界和其他國際組織的聯(lián)系，制定更加科學(xué)完備的工程教育專業(yè)認證標準體系。

二是要拓寬認證的廣泛度。JABEE 認證專業(yè)分布十分廣泛，幾乎涵蓋了日本所有的高等教育機構(gòu)，包括國立大學(xué)、私立大學(xué)、公立大學(xué)、高等專門學(xué)校等，教育層次上包括本科層次和研究生層次，專業(yè)類型包括機械工程、土木工程、電氣·電子·情報通信工程等16類工程教育專業(yè)。目前，我國工程教育專業(yè)認證還處于推廣階段，認證專業(yè)所屬機構(gòu)主要是“985”、“211”等重點院校，而且認證專業(yè)的教育層次僅限于本科。在未來的發(fā)展中，我們應(yīng)該積極開展研究生層次和本科層次的工程教育專業(yè)的認證工作，并擴大認證機構(gòu)的范圍，努力開展包括職業(yè)院校在內(nèi)的開設(shè)工程教育專業(yè)的教育機構(gòu)的認證工作。

三是要與注冊工程師制度相銜接。工程教育專業(yè)認證已經(jīng)成為注冊工程師制度的前提和基礎(chǔ)，按照國際慣例，工程師注冊一般要達到“3E”要求，即“教育（Education）要求”、“經(jīng)驗（Experience）要求”、“考試（Examination）要求”。教育要求就是申請者必須持有從經(jīng)過認證的高等教育機構(gòu)的專業(yè)點獲得的學(xué)位?！度A盛頓協(xié)議》組織的成員都構(gòu)建了工程教育專業(yè)認證制度，都與注冊工程師制度具有的良好銜接。以日本為例。2004年文部科學(xué)省曾經(jīng)宣布，凡是通過JABEE專業(yè)認證的畢業(yè)生，均具備“修習(xí)技術(shù)者”資格，可以免除第一次理論考試；待累計7年以上，或是在日本技術(shù)士的指導(dǎo)下，具有累計4年以上的實務(wù)經(jīng)驗后，始可參加第二次測驗，合格者經(jīng)登記后即可正式取得日本技術(shù)士（Japanese Professional Engineers，相當(dāng)于我國的注冊工程師）的資格。與其他《華盛頓協(xié)議》成員不同的是，我國目前尚未建立完善的工程師注冊制度，而是先建立了工程教育專業(yè)認證制度。因此，在構(gòu)建工程教育認證制度時，應(yīng)該嘗試從標準制定、專業(yè)設(shè)置等方面統(tǒng)籌考慮與注冊工程師的銜接問題，為將來建立注冊工程師制度奠定基礎(chǔ)，以便日后兩者能夠順利銜接。同時，將工程教育專業(yè)認證制度與工程師執(zhí)業(yè)資格制度掛鉤，也有利于提高工程教育專業(yè)認證制度的吸引力，吸引更多的工程教育專業(yè)參與認證，從而進一步提高我國工程專業(yè)教育質(zhì)量。

目前，我國正積極準備成為《華盛頓協(xié)議》組織的正式成員，吸取其他成員的成功經(jīng)驗非常必要。我們要立足國情，逐步完善工程教育專業(yè)認證制度，制定具有國際實質(zhì)等效性的認證標準，在教育層次和機構(gòu)上拓寬工程教育專業(yè)認證的廣泛度，積極構(gòu)建與之相銜接的注冊工程師制度，并努力與其他國際認證機構(gòu)保持順暢溝通，爭取早日成為《華盛頓協(xié)議》組織的正式成員。

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