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為提高全區(qū)經濟綜合競爭力，進一步推動全區(qū)經濟又好又快發(fā)展，圍繞“三年打基礎，五年大變化，十年大發(fā)展”的奮斗目標及區(qū)委、區(qū)政府建設“兩帶一區(qū)一中心”的發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)開展解放思想學習討論，爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵活動，根據(jù)市政府《扶持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展若干措施》和全市工商行政管理工作會議精神，結合工商行政管理職能及區(qū)的實際情況，制訂以下措施：

一、建設制度，加強監(jiān)督，優(yōu)化政務環(huán)境

1、實行政務公開制。公開本單位及內設機構的職能職責，包括業(yè)務范圍、辦事程序、辦事時限、收費項目、標準和依據(jù)、投訴須知等內容，并提供相關登記表格、《登記指南》及各類登記表格示范文本等供申請人取閱。

2、實行首辦負責制。首辦責任人對屬于本部門職責的行政事務，要一次性將辦事程序或所需提交的材料告知申請人；對不屬于本部門職責的，告知申請人到相關部門辦理。

3、實行現(xiàn)場服務制。對農村偏遠地區(qū)和經營地點相對集中的區(qū)域，推行現(xiàn)場辦公、上門辦照等服務；在光華工商所試行內資企業(yè)按屬地委托年檢。

4、實行優(yōu)先服務制。在登記注冊窗口開設“綠色通道”，為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，市、區(qū)招商引資重點企業(yè)，重點項目和獲得中國馳名商標、省著名商標的企業(yè)以及被列為上市培育對象的企業(yè)提供優(yōu)質、快捷服務。

5、實行限時辦結制。區(qū)工商局下放個體工商戶登記管理（涉及前置審批的除外）和名稱字號預先核準權限，并限時辦結：企業(yè)和個體工商戶名稱字號預先核準實行實時查詢，即時辦結（其中個體工商戶權限下放到各工商所）；對不涉及前置審批的個體工商戶登記，凡材料齊全、符合法定條件的，當場發(fā)照；實行個體工商戶滾動式驗照，凡材料齊全、符合法定形式的，當場通過驗照。

6、實行延時服務制。各業(yè)務窗口如在正常工作日下班時間前遇經營者、群眾等候時，實行延時服務，不受下班時間限制。

7、實行服務承諾制。嚴格執(zhí)行對外承諾的辦事內容、辦事時限、服務標準，以及各項規(guī)章制度和廉潔、文明服務等要求。

8、實行預約服務制。對重點企業(yè)、重點項目和新招商引資項目實施預約服務，不受節(jié)假日、雙休日和午休時間限制，實行特事特辦、隨到隨辦；對相對集中的工業(yè)片區(qū)或集團性企業(yè)可采取預約的方式，利用節(jié)假日時間集中辦理年檢。

9、實行AB崗服務制。對外辦事崗位全部實行AB崗位制，設定一主辦一候補，以確保工作不因人員缺席而中斷。

10、實行效能監(jiān)督制。強化效能督察，積極接受社會監(jiān)督，對工商行政管理人員在登記注冊、市場監(jiān)管等方面存在嚴重影響創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境行為的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴懲一起。

二、深化改革，降低門檻，優(yōu)化準入環(huán)境

11、放寬經營領域。除國家明確限制的投資領域外，所有競爭性領域和對外投資開放領域，允許個體工商戶和私營企業(yè)經營，鼓勵跨行業(yè)多種經營，不限經營方式、經營范圍、經營規(guī)模。支持個體、私營企業(yè)收購、兼并或參股國有、集體企業(yè)。

12、放寬投資主體。（1）凡具備法人資格并符合法定條件的企業(yè)、社會團體、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位以及不具備法人資格的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶、自然人均可成為公司股東或股份合作企業(yè)的出資人。（2）港、澳地區(qū)居民可憑身份證件及身份核證文件等資料申請辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。

13、放寬企業(yè)名稱核準條件。對符合條件的轄區(qū)企業(yè)，特別是民營科技企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)等，支持升冠市級企業(yè)名稱，并按市局委托，及時給予辦理升冠名稱手續(xù)；對改制企業(yè)，允許保留原企業(yè)名稱。對申報冠省級名稱的企業(yè)提供優(yōu)質服務。

14.放寬籌建企業(yè)登記注冊限制。凡符合企業(yè)法人條件，經營項目需前置審批而暫未取得批準文件的，可先核發(fā)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，經營范圍核為“籌辦”。待企業(yè)完備前置審批手續(xù)后，再據(jù)以核定具體經營范圍。

15、放寬各類新興行業(yè)登記注冊條件。支持各街道發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，鼓勵發(fā)展連鎖經營，引導能夠滿足群眾應急、便利需求的具有即時消費、小容量和應急性的連鎖便利店進入社區(qū)。對從事運輸、倉儲、貨代、整理、配送、物流信息等綜合性經營的現(xiàn)代物流企業(yè)，允許其名稱使用“物流”字樣。試行電子商務、生活保健、家政服務、融資擔保、社區(qū)服務等新興行業(yè)登記注冊。

三、加強引導，創(chuàng)新舉措，優(yōu)化經營環(huán)境

16、全力支持企業(yè)實施商標帶動戰(zhàn)略。（1）積極開展商標知識“進企業(yè)”、“進社區(qū)（村）”等宣傳服務活動，積極引導企業(yè)和自然人（個體工商戶、個人合伙、農村承包經營戶或批準的其它從事經營活動的自然人）申請注冊商標。（2）對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、市場競爭力強的企業(yè)，以及支柱產業(yè)、特色產業(yè)和效益農業(yè)等，積極協(xié)助、推薦認定“中國馳名商標”和“省著名商標”。（3）對轄區(qū)內月浦獅頭鵝、玉井大棚蔬菜、潯洄西洋菜、天港番石榴、大井花卉等具有原產地特征的農副產品，引導有關組織申請注冊原產地證明商標；對出口創(chuàng)匯產品，及時指導生產經營者申請國際商標注冊；對有一定知名度的商標要指導商標注冊人注冊防御商標。（4）積極引導商標持有者加大商標品牌宣傳力度，指導做好商標的使用、管理和發(fā)展工作，提高產品市場競爭力。（5）加大商標專用權保護力度，著手與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和馳名、著名商標持有企業(yè)建立聯(lián)合打假制度，切實維護企業(yè)合法權益。

17、全力支持重點招商引資項目的落實和發(fā)展。（1）區(qū)工商局成立由局領導牽頭、相關股室負責人參加的重點項目工作協(xié)調小組，專門負責省、市、區(qū)確定的重點項目涉及辦理的各項工商行政管理業(yè)務的協(xié)調和指導，統(tǒng)籌處理和督辦本部門相關業(yè)務，協(xié)調與其他職能部門的關系。（2）對重點項目落實貼身服務制度，主動提前介入，提供政策咨詢服務，開辟“綠色通道”方便其辦理登記等業(yè)務，并建立聯(lián)絡員制度落實全程跟蹤服務。

18、全力支持民營經濟做大做強。（1）扶持現(xiàn)有中小型民營企業(yè)壯大規(guī)模、提升檔次，特別是促進特色經濟和產業(yè)集群的發(fā)展，重點要加強對我區(qū)印刷包裝、機械裝備和食品加工等產業(yè)集群的調研，支持和引導骨干企業(yè)組建企業(yè)集團，形成輻射帶動作用。（2）大力引導私營企業(yè)進行公司化改造，支持個體工商戶升級為企業(yè)，引導個體、私營企業(yè)向科技型、外向型發(fā)展，主動引導符合條件的股份合作制企業(yè)規(guī)范登記為有限公司。（3）引導轄區(qū)誠信企業(yè)運用動產抵押物登記籌措資金，拓寬融資渠道。（4）主動參與具有區(qū)域特點和產業(yè)優(yōu)勢的專業(yè)市場的培育，發(fā)揮聚集效應和輻射效應。

19、全力支持規(guī)模以上企業(yè)改制上市。（1）為轄區(qū)有上市意愿的企業(yè)建立專門檔案，為其配好工商事務指導員，就擬上市企業(yè)資產、股權、結構重組和股份公司登記、設立審批等方面開展無償?shù)怯?。?）支持擬上市企業(yè)升冠省、市級名稱。（3）支持擬上市企業(yè)發(fā)行債券，籌措資金，開展對外投資等，促進企業(yè)增資擴產。（4）指導擬上市企業(yè)做好著名、馳名商標申請認定和利用注冊商標進行市場營銷和廣告宣傳。（5）支持擬上市企業(yè)登記集團有限公司，其中私營集團公司基本條件放寬為：母公司注冊資本在3000萬元以上、有3個以上控股子公司，母、子公司注冊資本總和達到6000萬元以上；科技型集團有限公司基本條件放寬為：母公司注冊資本在1500萬元以上，有3個以上控股公司，母、子公司注冊資本總和達到3000萬元以上。

20、全力支持國有、集體企業(yè)改組改制。（1）對重點國有企業(yè)改制提前介入，主動提供政策咨詢，積極指導企業(yè)完善改制各類登記文件。（2）簡化改制企業(yè)登記程序，對企業(yè)因轉制變更組織形式、經濟性質或合并、分立、整體轉讓的，除法律、法規(guī)規(guī)定應按設立登記程序辦理外，可按變更登記程序辦理。（3）國有、集體企業(yè)改制后，在辦理工商業(yè)務時，原企業(yè)已取得的各項行政許可和注冊商標不因改制而取消。（4）積極支持國有企業(yè)資產重組和產業(yè)優(yōu)化升級，鼓勵國有企業(yè)做大做強。

21、全力支持全民創(chuàng)業(yè)。落實各項優(yōu)惠政策，深化全民創(chuàng)業(yè)措施，下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)退役士兵和應屆大中專畢業(yè)生從事個體經營的，除國家限制的行業(yè)外，自工商部門批準其經營之日起3年內，依法減免各項工商規(guī)費。

22、全力支持社會主義新農村建設。（1）實施產業(yè)興農。加大對《農民專業(yè)合作社法》的宣傳，積極開展農民專業(yè)合作社的登記注冊工作，支持農民搞集約化經營。同時，積極引導農民群眾申辦個體工商戶或企業(yè)，主動培育發(fā)展農村經紀人，對農民在集貿市場或地方政府指定區(qū)域內銷售自產農副產品的，免予個體工商戶登記注冊，依法免收工商管理規(guī)費。（2）實施商標富農。引導農民、涉農企業(yè)及有關協(xié)會組織注冊和使用農產品商標和地理標志，推廣“公司＋農戶＋商標”經營模式，打造品牌農業(yè)，促進農民增收。（3）實施合同扶農。積極推廣訂單農業(yè)合同示范文本，監(jiān)督、規(guī)范“合同農業(yè)”、“訂單農業(yè)”的簽約履約行為，幫助農民將優(yōu)質農產品推向市場。支持農業(yè)大戶評選“守合同重信用”單位。（4）實施紅盾護農。加強農資市場監(jiān)管，加大對流通領域重要農資商品質量監(jiān)測力度，嚴厲打擊坑農害農行為。完善農村“12315”申訴舉報網絡和紅盾維權工作站建設，及時解決農村消費糾紛。

23、全力支持個私協(xié)會服務平臺建設。充分發(fā)揮個協(xié)、私協(xié)作用，拓寬服務渠道，為民營經濟發(fā)展牽線搭橋，幫助企業(yè)做大做強做優(yōu)，并妥善維護會員的合法權益。

四、標本兼治，科學監(jiān)管，優(yōu)化市場環(huán)境

24、加大食品安全監(jiān)管力度。鞏固和發(fā)展產品質量和食品安全專項整治成果，進一步建全和落實食品安全監(jiān)管崗位責任制，繼續(xù)規(guī)范食品經營主體資格，督促食品經營者建立完善進貨臺帳制度和索證索票制度，逐步建立和完善流通領域食品質量檢測體系，結合節(jié)季特點和市場熱點開展食品市場專項整治，逐步構建食品安全監(jiān)管長效機制，著力建立食品安全執(zhí)法監(jiān)管制度體系、經營者自律制度體系、社會監(jiān)督制度體系、預警和應急處置體系，提高食品安全監(jiān)管水平。

25、加大清理無照經營力度。鞏固和發(fā)展清理無證無照經營專項整治成果，認真落實省府辦《關于進一步完善查處取締無證無照經營行為工作機制的意見》，健全“政府領導、工商牽頭、各職能部門各負其責、齊抓共管”的工作機制，繼續(xù)加強與衛(wèi)生、交通、環(huán)保、文化、消防等相關職能部門的溝通協(xié)調，推進涉及前置審批無照經營問題的解決，通過清理整治，進一步規(guī)范市場秩序，促進公平競爭，并培植地方稅源，增加就業(yè)崗位。

26、加大安全生產監(jiān)管力度。加強對重點行業(yè)的監(jiān)督管理，落實巡查頻次，規(guī)范巡查記錄并錄入業(yè)務信息系統(tǒng)，建立健全“經濟戶口”監(jiān)管檔案，完善后續(xù)處置措施，特別是加強與有關部門的通報協(xié)作機制和向當?shù)卣膱蟾嬷贫?，積極配合有關職能部門做好安全生產監(jiān)管工作。

27、加大市場秩序整治力度。采取專項整治與日常監(jiān)管相結合、查處案件與教育規(guī)范相結合、強化監(jiān)管與建章立制相結合的方式，著力增強市場秩序整治工作的及時性、針對性和長效性。不斷完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與“四位一體”的市場監(jiān)管體系，突出對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點市場、重點商品的監(jiān)管，堅持不懈抓好打傳、打假工作，切實加大反壟斷、反不正當競爭力度，為經濟加快發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。

28、加大企業(yè)信用建設力度。深化“守合同重信用”活動，有效運用和依托工商行政管理業(yè)務信息系統(tǒng)，加強對企業(yè)遵守工商行政管理法律法規(guī)和相關信息等信用狀況的資源整合，積極推行市場主體信用分類監(jiān)管，強化對重點行業(yè)和B、C類企業(yè)的日常巡查，建立完善守信企業(yè)激勵機制和失信企業(yè)懲戒機制，對轄區(qū)內持有馳名、著名商標企業(yè)或被評為市級以上“重合同守信用企業(yè)”且連續(xù)三年無違法違規(guī)經營的，給予享受企業(yè)年檢時免審查、工商所巡查時免檢查、辦理注冊登記優(yōu)先的“二免一優(yōu)先”特殊待遇；推進誠信體系建設，深入開展“百城萬店無假貨”示范街創(chuàng)建活動。

29、加大消費維權力度。依托已全面建立的159個紅盾工作站，繼續(xù)加強紅盾服務維權進社區(qū)工作；完善12315行政執(zhí)法體系建設，推進12315進社區(qū)、進村居、進商場、進市場，建立覆蓋城鄉(xiāng)、貼近群眾的消費維權網絡，切實完善工商監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結合的消費維權體系；加強消費教育、消費引導和消費者咨詢投訴研究，開展消費安全評估預測和消費警示；創(chuàng)新消費糾紛調解機制，提高調解能力和依法維權水平。

五、依法行政，規(guī)范執(zhí)法，優(yōu)化法制環(huán)境

30、落實市場監(jiān)管預先警示制度。對監(jiān)管對象首次發(fā)生依法可適用警告的輕微違法行為予以警示，按期整改的不予行政處罰。建立逾期年檢企業(yè)書面告知制度。對企業(yè)營業(yè)執(zhí)照超過經營期限3個月以內的，予以限期責令改正，在規(guī)定時限內改正的不予行政處罰。建立超期停業(yè)警示制度，企業(yè)和個體工商戶成立后，雖超過六個月未開業(yè)，或者開業(yè)后自行停業(yè)六個月以上，但未發(fā)現(xiàn)其他違法違規(guī)行為的，予以警示，暫不給予吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。

31、落實檢查企業(yè)審批制度。經檢大隊外出執(zhí)法檢查，應報請分管副局長批準，各工商所執(zhí)法人員外出執(zhí)法檢查也應報請所屬單位負責人批準；對轄區(qū)內的重點企業(yè)，特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施正常市場監(jiān)管及執(zhí)法檢查，應請告局長批準。堅決杜絕執(zhí)法擾民和未經領導批準的檢查，以及先辦案、后立案的現(xiàn)象。

32、落實行政處罰案件回訪制度。對較大和重大行政處罰案件在辦結半年后，由非原直接辦案人員進行回訪，檢查案件當事人違法行為整改情況，聽取當事人對執(zhí)法人員執(zhí)行辦案程序和辦案紀律的反映。

33、落實執(zhí)法監(jiān)督制度。認真做好案件的核審、聽證、復議工作；定期或不定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，對不按程序辦案、濫施處罰、野蠻執(zhí)法的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

34、落實錯案追究制和行政賠償追償制度。依據(jù)有關法律、法規(guī)向錯案責任人追究責任和進行追償。