導(dǎo)語(yǔ)：預(yù)防國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪工作調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從正確認(rèn)識(shí)教育、制度、監(jiān)督三者的關(guān)系；加強(qiáng)反腐倡廉思想建設(shè)，建立長(zhǎng)效預(yù)防機(jī)制；建立和完善預(yù)防職務(wù)犯罪的制度體系；加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約進(jìn)行講述。其中，主要包括：《實(shí)施綱要》中強(qiáng)調(diào)的是教育、制度、監(jiān)督并重，就是“三位一體”，有機(jī)結(jié)合。教育是基礎(chǔ)、制度是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵。三者的功能不一樣，作用各有不同。只有三者的有機(jī)結(jié)合，才能發(fā)揮懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的最大功效。教育是目的，是促使人們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，從而筑牢思想道德的紡線，這是治本措施、深入開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育和黨章的學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)定信仰，增強(qiáng)黨性,樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀、不斷完善反腐倡廉宣傳教育制度、結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展情況、開(kāi)展經(jīng)常性法制教育和紀(jì)律教育、建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度、建立健全以“領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔承諾制度”、“民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員制度”“述廉評(píng)廉制度”、“企業(yè)重大事項(xiàng)通報(bào)制度”為主要內(nèi)容的民主管理制度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，健全財(cái)務(wù)管理制度、完善企業(yè)法律顧問(wèn)制度、對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位權(quán)力的監(jiān)督、對(duì)資金運(yùn)行的監(jiān)督等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

當(dāng)前，我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整的社會(huì)變革階段，在許多領(lǐng)域，新的制度、體制和機(jī)制還在進(jìn)一步建立健全和完善中，形形色色的腐敗行為層出不窮，成為一個(gè)不可回避的社會(huì)問(wèn)題，其中發(fā)生在國(guó)有企業(yè)改制中的職務(wù)犯罪具有典型意義，如何有效預(yù)防國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪，已經(jīng)成為社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題。教育跟不上、制度不健全、監(jiān)督不到位，使反腐敗斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出了艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。2005年1月，中央頒發(fā)了《關(guān)于建立健全教育、制度，監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，去年又頒發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》?！秾?shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》給企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作指明了方向。

一、正確認(rèn)識(shí)教育、制度、監(jiān)督三者的關(guān)系

《實(shí)施綱要》中強(qiáng)調(diào)的是教育、制度、監(jiān)督并重，就是“三位一體”，有機(jī)結(jié)合。教育是基礎(chǔ)、制度是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵。三者的功能不一樣，作用各有不同。只有三者的有機(jī)結(jié)合，才能發(fā)揮懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的最大功效。教育是目的，是促使人們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，從而筑牢思想道德的紡線，這是治本措施。人們常常把教育比喻成一只“無(wú)形的手”，通過(guò)多種形式的教育活動(dòng)，把拒腐防變的思想觀念潛移默化為人們的自覺(jué)行為，所以對(duì)人的教育是一個(gè)具有基礎(chǔ)性意義的環(huán)節(jié)。但是教育的作用具有其局限性，在實(shí)際的生活中，我們永遠(yuǎn)不能要求人們面對(duì)任何誘惑或者壓力都能始終保持高尚道德觀念和完善的個(gè)人意志，教育只是一種引導(dǎo)，而不是一種規(guī)制，缺乏規(guī)制的引導(dǎo)無(wú)疑是脆弱和無(wú)力的，所以對(duì)制度的重視具有更加實(shí)際和具體的意義。完善的制度就象一張“有形的網(wǎng)”，疏而不漏，規(guī)范、約束著人們的行為，當(dāng)人們內(nèi)在的信念發(fā)生動(dòng)搖或改變時(shí)，制度作為一種紀(jì)律便發(fā)揮著它“攔河壩”的作用。然而世上從沒(méi)有完美的制度，制度的漏洞就如同人們生病一樣，隨時(shí)隨地可能發(fā)生，所以制度在無(wú)可否認(rèn)須具備穩(wěn)定性的同時(shí)，也須具有良好的改正機(jī)制，人們通常所說(shuō)的制度是保障，即是指良好的制度總是可以在特定的環(huán)境中發(fā)揮著它良好的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定功能，一方面可以最大限度地保障人們生活所需，另一方面可以最大限度地杜絕人性欲望的出軌。制度是人制定的，再好的制度也要靠人來(lái)執(zhí)行，所以監(jiān)督機(jī)制也是一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，監(jiān)督本身也是一種制度，但它是一種根植于制度而牽制著制度的特別機(jī)制，良好的監(jiān)督機(jī)制是制度得以完善的標(biāo)志，也是制度得以執(zhí)行的保證。因此，正確理解和處理教育、制度、監(jiān)督的并重關(guān)系，對(duì)做好國(guó)有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作具有重要意義。

二、加強(qiáng)反腐倡廉思想建設(shè)，建立長(zhǎng)效預(yù)防機(jī)制

一些人利用職務(wù)上的便利進(jìn)行犯罪活動(dòng)，其根本原因是放棄了世界觀的改造。因此，在預(yù)防國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的過(guò)程中，重點(diǎn)是幫助國(guó)有企業(yè)人員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。具體做法，一是深入開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育和黨章的學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)定信仰，增強(qiáng)黨性,樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀。二是不斷完善反腐倡廉宣傳教育制度，健全工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，綜合運(yùn)用多種宣傳教育手段開(kāi)展反腐倡廉教育活動(dòng)，提高宣傳教育的說(shuō)服力和感染力。三是結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展情況，針對(duì)企業(yè)干部在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面的突出問(wèn)題，集中開(kāi)展以《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》為主要內(nèi)容的紀(jì)律作風(fēng)教育。四是開(kāi)展經(jīng)常性法制教育和紀(jì)律教育，幫助企業(yè)干部樹(shù)立遵紀(jì)守法的思想觀念，筑牢拒腐防變的思想道德防線。五是結(jié)合企業(yè)廉潔文化建設(shè)把教育面擴(kuò)大到企業(yè)全員，全面開(kāi)展紀(jì)律教育、思想教育、社會(huì)公德教育、職業(yè)道德教育、家庭美德教育、法制教育，讓企業(yè)廉潔文化建設(shè)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工地、進(jìn)班組、進(jìn)家庭。

三、建立和完善預(yù)防職務(wù)犯罪的制度體系

科學(xué)嚴(yán)密的企業(yè)管理和監(jiān)督制度體系是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要保證。一是要建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，形成企業(yè)黨組織工作制度與公司法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；二是要建立健全以“領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔承諾制度”、“民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員制度”“述廉評(píng)廉制度”、“企業(yè)重大事項(xiàng)通報(bào)制度”為主要內(nèi)容的民主管理制度；三是要完善《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》相配套的規(guī)范從業(yè)行為制度；四是要建立完善責(zé)任追究和懲處制度；五是要完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；六是要完善企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)管理制度；七是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，健全財(cái)務(wù)管理制度；八是要建立防范和化解企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)管理制度，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控；九是要完善企業(yè)法律顧問(wèn)制度；十是要完善干部人事制度。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合構(gòu)建懲防體系的制度建設(shè)來(lái)建立和完善預(yù)防職務(wù)犯罪的制度體系，堵塞管理中的漏洞，從而有效地放防范和控制職務(wù)犯罪的發(fā)生。

四、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約

我們國(guó)家已經(jīng)有了比較完善的監(jiān)督主體。國(guó)有企業(yè)也有比較健全的監(jiān)督體系。黨委監(jiān)督—紀(jì)委；行政監(jiān)督—監(jiān)察處、審計(jì)處；股東監(jiān)督—監(jiān)事會(huì)；執(zhí)法監(jiān)督-法律事務(wù)部；民主監(jiān)督—工會(huì)、職代會(huì)；社會(huì)監(jiān)督—媒體、員工、群眾。這么多的監(jiān)督主體，都監(jiān)督什么？就是監(jiān)督對(duì)法律和制度的執(zhí)行和落實(shí)，特別是對(duì)權(quán)力運(yùn)行情況的監(jiān)督。為什么要重點(diǎn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督？因?yàn)閹缀跛械母瘮《荚趪@著“權(quán)”字做文章?！皺?quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，權(quán)力就可以為人民群眾辦好事。權(quán)為己所用，掌握權(quán)力的人就會(huì)以權(quán)謀私。所以，權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就應(yīng)該盯在哪里。監(jiān)督的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是對(duì)“一把手”。因?yàn)椤耙话咽帧碧幱跈?quán)力的中心。第二是對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位權(quán)力的監(jiān)督?，F(xiàn)在“小干部、大腐敗”的問(wèn)題也很突出。一些豪不起眼的“小人物”同樣可以充當(dāng)“國(guó)家蛀蟲(chóng)”。因?yàn)樗麄兪掷镎莆罩欢ǖ臋?quán)力，在地方是行政審批權(quán)，在企業(yè)是業(yè)務(wù)處置權(quán)。搞腐敗不在職務(wù)高低，甚至沒(méi)有職務(wù)，他們或是管錢(qián)或是管物或是管人，就可以利用管理上的漏洞、制度上的缺陷搞腐敗。群眾的普遍愿望和要求是，反腐敗絕不能“抓大放小”?！秾?shí)施綱要》中提出，有行政審批權(quán)、業(yè)務(wù)處置權(quán)、干部任免權(quán)的重點(diǎn)崗位也是監(jiān)督的重點(diǎn)；第三個(gè)重點(diǎn)是對(duì)資金運(yùn)行的監(jiān)督。是不是按規(guī)矩花錢(qián)？是不是用公款謀私？對(duì)專項(xiàng)資金是不是?？顚Ｓ茫坑袥](méi)有挪用、截留、浪費(fèi)、私分的問(wèn)題？就是要加強(qiáng)資金運(yùn)行的過(guò)程控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、查處違法違規(guī)問(wèn)題；第四個(gè)重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。主要是重大投資、重大項(xiàng)目運(yùn)作。通過(guò)完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)資本運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。當(dāng)前，預(yù)防國(guó)有企業(yè)人員職務(wù)犯罪的關(guān)鍵，是要緊緊抓住貫徹《實(shí)施綱要》的有利時(shí)機(jī)，抓好《實(shí)施細(xì)則》的落實(shí)，在建立思想道德的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制上狠下功夫，建立企業(yè)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，用體系來(lái)有效預(yù)防腐敗，這才是國(guó)有企業(yè)從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的治本措施。