導(dǎo)語：就業(yè)促進立法的幾點思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

充分就業(yè)是世界各國政府宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)之一。當(dāng)前，我國的就業(yè)、再就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻：由于人口眾多，總量性就業(yè)壓力較大；由于勞動力整體素質(zhì)偏低，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。這種狀況給我國的就業(yè)促進立法提出了新的迫切要求。

將促進就業(yè)作為現(xiàn)階段就業(yè)立法的主要取向

世界各國就業(yè)立法的歷史，經(jīng)歷了從單純的失業(yè)保障到促進就業(yè)的發(fā)展過程。在早期工業(yè)化時期，由于失業(yè)問題不突出，勞動立法中幾乎沒有專門針對就業(yè)方面的內(nèi)容。隨著經(jīng)濟危機的出現(xiàn)，失業(yè)的規(guī)模和持續(xù)的時間均呈擴大趨勢，有關(guān)失業(yè)保險的內(nèi)容開始出現(xiàn)在勞動法中。第二次世界大戰(zhàn)后，失業(yè)問題愈益嚴(yán)重，對經(jīng)濟社會的穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。同時，現(xiàn)代就業(yè)觀念的發(fā)展也使人們意識到，在現(xiàn)代社會，就業(yè)的意義早已不僅限于使公民及其家庭獲得收入，它還是公民追求生活享受和實現(xiàn)個人發(fā)展的重要手段。至此，越來越多的國家開始將就業(yè)立法的重點從規(guī)范職業(yè)介紹和失業(yè)保險等減輕失業(yè)現(xiàn)象的措施，轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位上來。

我國的就業(yè)制度在計劃經(jīng)濟條件下以“統(tǒng)包統(tǒng)配”為特色，沒有就業(yè)方面的專門立法。改革開放后，有關(guān)失業(yè)保險、鼓勵自愿組織起來就業(yè)和自謀就業(yè)等政策相繼出臺，但這些政策的出發(fā)點主要是解決國有大中型企業(yè)下崗職工的再就業(yè)問題，而且因其形式是部門政策，效力有限。借鑒其他國家的經(jīng)驗，抓緊完善就業(yè)促進立法，是當(dāng)前規(guī)范勞動力市場、擴大就業(yè)的一項緊迫任務(wù)。

完善有關(guān)反就業(yè)歧視的立法

就業(yè)歧視，是指因種族、膚色、性別、宗教、政治觀點、社會出身等因素對求職人員予以區(qū)別、排斥或優(yōu)惠。從其他國家的情況看，有關(guān)反就業(yè)歧視方面的立法是否完善是人力資源法律環(huán)境好壞的標(biāo)志之一。

在我國勞動力總量持續(xù)供大于求的情況下，就業(yè)歧視現(xiàn)象普遍存在，令人擔(dān)憂。就業(yè)歧視不僅涉及性別，還涉及身體的外型特征、年齡、工作經(jīng)歷、戶口持有情況等。造成這種情況的原因之一是就業(yè)立法不完善。我國目前就業(yè)立法中關(guān)于反就業(yè)歧視的法律規(guī)定散見于《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》和《民族區(qū)域自治法》等。這些法律規(guī)定的最大問題是條款過于原則，不足以糾正現(xiàn)實中的就業(yè)歧視現(xiàn)象，因而需要在就業(yè)促進立法中加大反就業(yè)歧視的力度。在促進就業(yè)的立法中建議考慮這樣幾點：第一，增加反就業(yè)歧視條款的數(shù)量；第二，明令禁止明顯的就業(yè)歧視現(xiàn)象，如規(guī)定禁止用人單位在招工廣告中使用排斥某一性別的表述，或是與工作無關(guān)的容貌或身體方面的特殊要求等。

將三方機制引入就業(yè)促進立法之中

三方機制是聯(lián)合國國際勞工組織的一個著名工作原則，是指會員國的政府、工會組織和雇主組織三方共同制定國際勞工標(biāo)準(zhǔn)并參加其他活動。在過去的近一個世紀(jì)里，各成員國在其國內(nèi)勞動關(guān)系調(diào)整領(lǐng)域均不同程度地采用了三方原則，由政府、工會和雇主組織對制定或?qū)嵤﹦趧雨P(guān)系以及經(jīng)濟、社會政策等問題進行協(xié)商、合作并相互制約。我國在多年參加國際勞工組織活動的實踐中，已接受了三方原則的理念，2001年又將三方原則引入《工會法》中，規(guī)定：“各級人民政府勞動行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級工會和企業(yè)方面代表，建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，共同研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題?！蹦壳?，將三方原則納入就業(yè)促進立法的條文之中，明確規(guī)定政府、工會組織和雇主組織在促進就業(yè)方面各自的職責(zé)的實踐基礎(chǔ)已經(jīng)具備。

完善就業(yè)促進立法的思路

從國際上看，就業(yè)促進立法的形式大致分為三類：一是就業(yè)促進立法的內(nèi)容見于綜合的勞動法典中；二是對就業(yè)促進進行專項立法；三是將促進就業(yè)的具體內(nèi)容分散在不同的專項立法中。盡管形式有所不同，但其主要內(nèi)容是類似的：第一，明確將就業(yè)目標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)；第二，鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；第三，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與促進就業(yè)結(jié)合起來；第四，將就業(yè)促進的總體戰(zhàn)略定位為促進充分的、生產(chǎn)性的和自由選擇的就業(yè)；第五，將就業(yè)促進的最終目標(biāo)確定為向所有具有工作能力并有工作愿望的人提供工作崗位；任何人都有選擇職業(yè)的自由，并有機會獲得適合自己的工作。

我國現(xiàn)有的就業(yè)政策和立法，內(nèi)容是比較全面的。但如果將這些規(guī)范或政策置于社會主義市場經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的大背景下來分析，就可以看出，這些規(guī)范還需要進一步完善。完善的思路是，在總結(jié)已有政策和法律執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國目前勞動力市場上存在的突出問題，借鑒國際勞動立法和其他國家的經(jīng)驗，在就業(yè)促進立法中進一步規(guī)范、細(xì)化已有的條款。同時，考慮增加一些新的內(nèi)容，如將三方原則引入法律條款之中等。