導(dǎo)語(yǔ)：工商行政管理職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、選題背景

1、20**年”期間，伴隨著包括兩名省部級(jí)高官在內(nèi)的近千名官員或**、或因防治工作不力而被罷官去職，“問(wèn)責(zé)制”頻頻“亮相”媒體，為廣大公眾所知曉，進(jìn)而成為我國(guó)行政體制改革、建設(shè)責(zé)任政府的重要看點(diǎn)。

2、近年來(lái)，我國(guó)先后制訂出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行）、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《公務(wù)員法》等一系列包含問(wèn)責(zé)內(nèi)容的法律法規(guī)；很多部門(mén)依據(jù)自身職能，相應(yīng)制訂了配套的責(zé)任追究規(guī)定，這表明“問(wèn)責(zé)制”正逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道。

3、梳理各地頻現(xiàn)的“問(wèn)責(zé)”事件，不難發(fā)現(xiàn)，“問(wèn)責(zé)制”在操作層面上呈現(xiàn)出拓展深化的軌跡，即由“運(yùn)動(dòng)式問(wèn)責(zé)”轉(zhuǎn)向“經(jīng)常性問(wèn)責(zé)”，由“權(quán)力問(wèn)責(zé)”轉(zhuǎn)向“制度問(wèn)責(zé)”，由“事權(quán)問(wèn)責(zé)”轉(zhuǎn)向“行為問(wèn)責(zé)”，由“單一問(wèn)責(zé)”轉(zhuǎn)向“公眾問(wèn)責(zé)”，由“生產(chǎn)事故多發(fā)部門(mén)問(wèn)責(zé)”轉(zhuǎn)向“多領(lǐng)域各部門(mén)問(wèn)責(zé)”，問(wèn)責(zé)正逐步涵蓋社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活的方方面面注。

4、阜陽(yáng)劣質(zhì)“奶粉事件”、“齊二藥”假藥的問(wèn)責(zé)表明，工商行政管理機(jī)關(guān)及其干部，不再是游離于“問(wèn)責(zé)制”之外的“旁觀者”，而是切切實(shí)實(shí)已經(jīng)成為被追究的“局中人”。這也是這些事件在工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)引起了強(qiáng)烈震動(dòng)、乃至出現(xiàn)一定心理恐慌的“癥結(jié)”所在。

綜上所述，從自身職能定位及履行職責(zé)的角度出發(fā)，分析現(xiàn)階段工商行政管理工作面臨的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，積極探尋防范化解之策，應(yīng)是我們工作的題中應(yīng)有之義。

二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門(mén)，工商行政管理機(jī)關(guān)在履職過(guò)程中客觀存在的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在以下四方面：

1、職能分工中的“先天性風(fēng)險(xiǎn)”。在我國(guó)實(shí)施的商品質(zhì)量分段監(jiān)管模式中，國(guó)務(wù)院賦予了工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的職能。流通領(lǐng)域作為一個(gè)中間環(huán)節(jié)，上承生產(chǎn)領(lǐng)域，下啟消費(fèi)領(lǐng)域（含消費(fèi)者），是矛盾的自然交匯點(diǎn)：一是生產(chǎn)領(lǐng)域所生產(chǎn)的各種產(chǎn)品，幾乎都要進(jìn)入流通領(lǐng)域后才能成為可供消費(fèi)選擇的商品，產(chǎn)品存在的質(zhì)量瑕疵或在流通領(lǐng)域、或經(jīng)過(guò)流通領(lǐng)域后才會(huì)得以暴露；二是消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的商品質(zhì)量問(wèn)題，其往往上溯到流通領(lǐng)域，問(wèn)題排查、責(zé)任追究首當(dāng)其沖；三是在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，由于一部分市場(chǎng)主體社會(huì)責(zé)任的缺失，要完全靠工商部門(mén)涵蓋對(duì)流通領(lǐng)域上百萬(wàn)種商品質(zhì)量的監(jiān)管，顯然存在著可行性上的折扣，只要在消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)生商品質(zhì)量帶來(lái)的突發(fā)事件，往往都能從流通領(lǐng)域的監(jiān)管上尋找出所謂的“疏漏之處”；四是工商機(jī)關(guān)在行使流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管中存在著“三缺乏”現(xiàn)象，即檢測(cè)手段缺乏、專(zhuān)門(mén)人才缺乏、專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，這些“先天性不足”導(dǎo)致了監(jiān)管手段和監(jiān)管方法上的“后天性缺陷”。而現(xiàn)代公共行政的理念要求權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，既然工商機(jī)關(guān)承擔(dān)了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)管職能，就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這就給工商部門(mén)帶來(lái)了具有自然存在性質(zhì)的、回避不了、也無(wú)法回避的“先天性風(fēng)險(xiǎn)”。

2、職能到位中的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。依托自身職能，在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、完善中實(shí)現(xiàn)職能到位，進(jìn)而推動(dòng)工商行政管理事業(yè)的發(fā)展，這是現(xiàn)代工商人的使命和期盼。但是，由于法律法規(guī)的不健全、部門(mén)職能定位的偏差、一些不切合實(shí)際要求的存在、以及個(gè)人素質(zhì)的高低不一等因素，極易在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中帶來(lái)一些不確定性，或是“好心辦不成好事”，或是“做得好”中也蘊(yùn)含著風(fēng)險(xiǎn)，或是雖然沒(méi)有主觀故意，但責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)難以避免。

一是“缺位”帶來(lái)的不作為風(fēng)險(xiǎn)。指沒(méi)有按照法定的職責(zé)保證市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的行使到位，該管的沒(méi)有管，該制止的沒(méi)有制止，該處罰的沒(méi)有處罰，該許可的沒(méi)有許可，因失職不作為的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致不良社會(huì)后果所帶來(lái)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。如對(duì)涉及消費(fèi)者健康、生命及財(cái)產(chǎn)安全的商品及服務(wù)的檢查不部署、不落實(shí)，有質(zhì)量問(wèn)題的商品沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致出現(xiàn)責(zé)任事故。比如經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理、市場(chǎng)巡查、取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)等，有職能、有規(guī)定，但沒(méi)有依法開(kāi)展而導(dǎo)致的不良社會(huì)后果等。

二是“錯(cuò)位”帶來(lái)的作為不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。指由于對(duì)執(zhí)法授權(quán)在理解上產(chǎn)生偏差，對(duì)國(guó)家賦予我們的職能認(rèn)識(shí)出現(xiàn)誤區(qū)，執(zhí)法監(jiān)管的目的出現(xiàn)異化，導(dǎo)致作為不當(dāng)，造成不良社會(huì)后果所帶來(lái)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。一是執(zhí)法趨利化。行政執(zhí)法權(quán)不僅僅是用來(lái)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且還作為謀取部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益的手段，導(dǎo)致執(zhí)法行為與執(zhí)法者自身利益掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的的嚴(yán)重背離，從而造成不良社會(huì)后果；二是監(jiān)管情緒化。由于市場(chǎng)監(jiān)管面廣量大且情況復(fù)雜，一些執(zhí)法人員放任情緒，不能正確地履行法定的監(jiān)管職能，工作中避重就輕、挑肥揀瘦，該管不管、管而不當(dāng)，能管就管、難管就放，有利則管、無(wú)利則讓?zhuān)械陌压苁缕娴禺?dāng)作管人，在監(jiān)管執(zhí)法中居高臨下、語(yǔ)言失當(dāng)、行為失范，顛倒了“公仆”與“主人”的位置，造成不良社會(huì)后果；三是處罰隨意化。主要是對(duì)法規(guī)設(shè)置自由裁量權(quán)的目的理解不清，使用自由裁量權(quán)不合理，處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，畸輕畸重，甚至濫用自由裁量權(quán)，損害了法律的公平和統(tǒng)一，造成不良的社會(huì)后果。

三是“越位”帶來(lái)的亂作為風(fēng)險(xiǎn)。指我們?cè)诼男凶陨砺毮艿倪^(guò)程中，承擔(dān)了本該由他人（其他機(jī)關(guān)）承擔(dān)的職能，行使了一些自己不能或雖能但不該行使的權(quán)力，導(dǎo)致亂作為，造成不良社會(huì)后果所帶來(lái)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。比如不合理地衍生、延伸職能，插手其他機(jī)關(guān)執(zhí)掌之事；將調(diào)整流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的法律法規(guī)適用到生產(chǎn)領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域等。

四是作為過(guò)程中的不到位、不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)。指雖然履行了的職能，實(shí)施了行政作為，但由于沒(méi)有嚴(yán)格按法律規(guī)定或法定程序從事監(jiān)管活動(dòng)，人情監(jiān)管、彈性監(jiān)管或執(zhí)法程序違法，導(dǎo)致作為不到位、作為不規(guī)范，造成不良社會(huì)后果所帶來(lái)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。如對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的行政許可雖然實(shí)行了審查但審查不嚴(yán)、把關(guān)不到位；由于來(lái)自上級(jí)“打招呼”、“給壓力”式的行政干預(yù)，把不符合條件或不該進(jìn)的市場(chǎng)主體放進(jìn)來(lái)；在處理投訴舉報(bào)中（如食品類(lèi)）就事論事，大事化小，沒(méi)有一查到底；行政執(zhí)法人員對(duì)涉嫌犯罪的案件該移交不移交等，都有可能會(huì)埋下行政、乃至司法的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)隱患。

五是攬職過(guò)多帶來(lái)的“代過(guò)風(fēng)險(xiǎn)”。工商行政管理機(jī)關(guān)作為重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)，在地方的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中一般都被委以重任，一方面常常會(huì)被地方政府要求充分履行職能而賦予不少難以推卻的臨時(shí)性工作，承擔(dān)著不少應(yīng)該由社會(huì)和市場(chǎng)或其他部門(mén)來(lái)完成的任務(wù)；另一方面為了獲取地方黨委、政府好的職能評(píng)價(jià)，工商行政管理機(jī)關(guān)也會(huì)主動(dòng)承擔(dān)一些地方要求、但屬職能之外的工作，從而導(dǎo)致攬職過(guò)多，如招商引資、城市環(huán)境的整治、市場(chǎng)的消防安全和物業(yè)管理等等。而按照權(quán)責(zé)對(duì)等的要求，“攬職”意味著“攬責(zé)”，攬職過(guò)多等于攬責(zé)過(guò)重，既然我們承擔(dān)了本應(yīng)由他人承擔(dān)的工作或職能，也就必然會(huì)給我們帶來(lái)“代人受過(guò)”的風(fēng)險(xiǎn)。

3、職能評(píng)價(jià)中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)工商職能的評(píng)價(jià)是指地方政府、社會(huì)和群眾對(duì)工商部門(mén)的服務(wù)水平和公共形象進(jìn)行價(jià)值判斷的活動(dòng)，如地方組織的人大代表和政協(xié)委員的評(píng)議、行風(fēng)的民主測(cè)評(píng)、文明單位和文明行業(yè)的考評(píng)與推薦、地方營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的檢查等等，這對(duì)工商部門(mén)提升服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立良好的社會(huì)形象起到了積極的促進(jìn)作用。但由于評(píng)議中一些非科學(xué)和非理性因素的存在，使評(píng)議結(jié)果的客觀性、準(zhǔn)確性和公正性難以得到保證，由于其多以“人民的名義”，故一旦評(píng)議結(jié)果不理想，就會(huì)帶來(lái)許多的非議、部門(mén)形象的貶損等，因而給工商行政管理機(jī)關(guān)及其干部帶來(lái)難以承受其重的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

一是評(píng)議主體對(duì)評(píng)議對(duì)象職能了解的淺顯化影響了評(píng)議結(jié)果的客觀性。目前行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)大多選取不同階層人員來(lái)組成一個(gè)綜合的評(píng)議主體，如人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾及企事業(yè)代表等，而評(píng)議主體對(duì)評(píng)議對(duì)象的了解或不充分、或不全面（有不少人對(duì)工商部門(mén)的職能認(rèn)識(shí)僅停留在“發(fā)發(fā)執(zhí)照，管管集貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體工商戶(hù)”的層面上），特別是對(duì)體現(xiàn)部門(mén)職能個(gè)性差異的不掌握，勢(shì)必帶來(lái)評(píng)議憑感覺(jué)、憑印象，這種評(píng)議要素之間的錯(cuò)位和失調(diào)對(duì)整個(gè)評(píng)議過(guò)程有著很大的干擾，難以保證評(píng)議結(jié)果的客觀性。

二是評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)的單一化影響了評(píng)議結(jié)果的準(zhǔn)確性。被評(píng)議的部門(mén)由于職能分工不一樣，其工作性質(zhì)不一樣，接觸范圍也不一樣。如有的部門(mén)主要是宏觀上的政策研究指導(dǎo)服務(wù)，相對(duì)比較超脫；而工商部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等要直接和企業(yè)群眾打交道，接觸的社會(huì)面廣，潛在影響評(píng)議結(jié)果的隱患就多，特別是執(zhí)法監(jiān)管容易產(chǎn)生矛盾。因此，把職能反差較大的部門(mén)放在同一層面并用同一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行評(píng)議，難以保證評(píng)議結(jié)果的準(zhǔn)確性和可比性。

三是評(píng)議人員素質(zhì)的差異化影響了評(píng)議結(jié)果的公正性。評(píng)議主體總體上素質(zhì)在不斷提高，科學(xué)評(píng)價(jià)、理性判斷的能力在不斷增強(qiáng)，但在實(shí)際運(yùn)作中，也不排除個(gè)別評(píng)議人員憑個(gè)人的好惡、個(gè)人（或親戚朋友）的經(jīng)歷來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)單位工作的好壞，類(lèi)似這些“非理性”的想法和做法，必然使評(píng)議結(jié)果的公正性存有變數(shù)。

4、職能履行中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。在體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，新的規(guī)范、價(jià)值觀、道德觀都在重構(gòu)過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的負(fù)面影響，如拜金主義、利益至上等時(shí)刻侵襲著工商行政管理機(jī)關(guān)及其干部；同時(shí)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，社會(huì)上也把我們作為“有權(quán)部門(mén)”來(lái)看待，所謂“官不大，權(quán)不小”、“人不多、事不少”，發(fā)執(zhí)照、辦案件、抓監(jiān)管，手中之“權(quán)”在紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中經(jīng)受著考驗(yàn)，切不可等閑視之。

一是“權(quán)力尋租”帶來(lái)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。由于工商干部在辦理證、照、案、攤、費(fèi)的過(guò)程中都握有一定的權(quán)力，特別是在自由裁量、單處或并處、許可條件的掌握等具有“兩可”選擇的環(huán)節(jié)上，如果把握不住，就會(huì)出現(xiàn)以原則做交易、以權(quán)力覓好處，小則違紀(jì)，大則違法，既損害了法律的嚴(yán)肅性，又影響了部門(mén)的形象，更葬送了個(gè)人的人生之路。

二是“人情滲透”帶來(lái)的瀆職風(fēng)險(xiǎn)。工商干部也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)之人，生活在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，免不了有各種各樣的社會(huì)關(guān)系，如領(lǐng)導(dǎo)、親戚、朋友、戰(zhàn)友、同學(xué)等等，在履行市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法、行政許可等具體職能時(shí)，常常會(huì)遇到這樣那樣的人出來(lái)打招呼，如果不能理性地審視或適用手中的權(quán)力，或把持不住自己，有時(shí)就會(huì)礙于情面而導(dǎo)致“人情執(zhí)法、人情監(jiān)管、人情許可”的現(xiàn)象，甚至徇私枉法，走上瀆職犯罪之路。

三是“交往不慎”帶來(lái)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。工商干部作為社會(huì)關(guān)系中的一分子，離不開(kāi)與他人交往，這是人之常情、人之常態(tài)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有一部分人受利益驅(qū)動(dòng)，按照“逐利性”的取向，有目的地與工商干部交往，熟悉熟悉、意思意思、放松放松，不斷地接觸、接近乃至揣摩，表面上和你稱(chēng)兄道弟，實(shí)質(zhì)是看中你手中的權(quán)力，一旦需要，就會(huì)露出權(quán)錢(qián)交易、利用利誘的本質(zhì)，就會(huì)使人掉入美麗的“陷阱”而難以自拔，釀成一足失成千古恨之悲劇。

三、對(duì)策措施

基于工商行政管理職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性，我們必須從自身實(shí)際出發(fā)，積極尋找有效的防范措施，盡量規(guī)避、減少和化解工作中的各種風(fēng)險(xiǎn)。

1、增強(qiáng)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確立“責(zé)任”新理念。隨著責(zé)任政府、法治政府的建立，權(quán)責(zé)對(duì)等的理念將得到進(jìn)一步的明確，行政問(wèn)責(zé)制將越來(lái)越完善，問(wèn)責(zé)的力度也將越來(lái)越大，只要有了過(guò)錯(cuò)，就必須承擔(dān)責(zé)任，這是躲不掉也避不開(kāi)的，就此意義上說(shuō)，我們所承擔(dān)的責(zé)任也就是面臨的風(fēng)險(xiǎn)。因此，只有敢于正視風(fēng)險(xiǎn)，牢牢樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化“責(zé)任”新理念，才能規(guī)避、減少和化解風(fēng)險(xiǎn)。一是要從以往的“我有多大權(quán)力”轉(zhuǎn)到“我有多大責(zé)任”的理念上來(lái)，實(shí)現(xiàn)由權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變，盡職盡責(zé)，讓責(zé)任成為一種習(xí)慣、成為一種使命，真正使工商行政管理管理機(jī)關(guān)的每一個(gè)人都充分確立“全面履職就是全面承責(zé)”的意識(shí)。二是要充分認(rèn)識(shí)到工作意味著責(zé)任，責(zé)任就是份內(nèi)應(yīng)做的事，也包括沒(méi)有做好份內(nèi)事而應(yīng)承擔(dān)的過(guò)失。三是要把“責(zé)任”轉(zhuǎn)化為“落實(shí)”，即落實(shí)職能、落實(shí)工作，在落實(shí)中分解責(zé)任、化解責(zé)任，在落實(shí)中實(shí)現(xiàn)由責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)向責(zé)任安全的轉(zhuǎn)換。四是確立“自己的行為只有自己負(fù)責(zé)”的理念，因?yàn)橐坏┯辛诉^(guò)錯(cuò)而被“問(wèn)責(zé)”時(shí)，沒(méi)有“救世主”，也不要指望他人來(lái)替你開(kāi)脫、承擔(dān)責(zé)任，因此要“慎用權(quán)”。

2、增強(qiáng)職權(quán)法定意識(shí)，有效控制職能配置風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)行政部門(mén)來(lái)講，“法無(wú)授權(quán)即禁止”，授權(quán)就是職權(quán)法定。授權(quán)的實(shí)質(zhì)是限權(quán)，授權(quán)的同時(shí)也限定了行政權(quán)力行使的大小和范圍。行政職權(quán)只有在法律授權(quán)后，行政機(jī)關(guān)才能為之，凡是法律授權(quán)工商機(jī)關(guān)的職責(zé)必須履行，必須到位，否則就是放棄職權(quán)，是行政不作為；法律沒(méi)有授權(quán)就不得為之，就不得作為，否則就是亂作為。權(quán)力隨責(zé)而定，不是因人而設(shè)。因此，我們只有在牢固確立工商行政管理職權(quán)法定意識(shí)的基礎(chǔ)上，來(lái)理解職能、理清職能、履行職能，才能有效控制風(fēng)險(xiǎn)。也就是該主管的事要認(rèn)真履行主管職責(zé)，該牽頭的事要義不容辭地發(fā)揮牽頭作用，該配合的積極予以配合；對(duì)發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)違法行為，屬工商監(jiān)管職責(zé)范圍的要堅(jiān)決予以查處，屬其他職能部門(mén)管轄的該移交的移交、該提示的提示、該通報(bào)的通報(bào)，切不可攬職過(guò)多；屬市場(chǎng)主體責(zé)任的要強(qiáng)化其自律。要把有限的人力、物力、財(cái)力用到該管的事情上來(lái)，專(zhuān)注于自身法定職能的展開(kāi)、完成。比如食品質(zhì)量監(jiān)管，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的食品質(zhì)量監(jiān)管，其他涉及的種養(yǎng)殖業(yè)、生產(chǎn)領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域的食品質(zhì)量監(jiān)管，我們的職責(zé)就是積極配合相關(guān)的職能部門(mén)開(kāi)展工作。另外，隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，要完成一項(xiàng)綜合性的工作，僅靠一家之力是完全不夠的，需要依靠多家部門(mén)相互之間的協(xié)調(diào)、協(xié)作、溝通和合作來(lái)共同完成。這個(gè)完成的過(guò)程是一個(gè)職能明晰的過(guò)程，也是一個(gè)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。

3、增強(qiáng)依法行政意識(shí)，合理規(guī)避履職責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。即在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定條件和法定要求，全面正確和有效規(guī)范地履行職能，既不能失職，又不能越權(quán)，既不能不作為，又不能亂作為，既不能作為不規(guī)范，還不能作為不到位。一是全面作為，避免缺位。規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的最好方法就是不折不扣地履行職能，按照法定的職責(zé)保證市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的行使到位。工商部門(mén)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)管是全方位的，所有市場(chǎng)主體都是監(jiān)管的對(duì)象，所有市場(chǎng)行為都應(yīng)納入監(jiān)管的范圍，包括有形和無(wú)形的。同時(shí)，還要按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新要求的研究，不斷擴(kuò)大新的監(jiān)管領(lǐng)域。二是正確作為，避免錯(cuò)位。要準(zhǔn)確理解“法”的內(nèi)涵、目的和原意，正確把握法律法規(guī)對(duì)管轄、教育、規(guī)范、處罰的不同要求和適用，避免對(duì)執(zhí)法授權(quán)在理解上產(chǎn)生偏差，從而導(dǎo)致行使職能的錯(cuò)位。在履行職能時(shí)，不但要考慮合法性，還要考慮合理性。三是有效作為，避免越位。越權(quán)的行政行為，是無(wú)效的行政作為，是“亂作為”，必然要承擔(dān)由于權(quán)力運(yùn)用的“越位”所帶來(lái)的責(zé)任。我們應(yīng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)，堅(jiān)持做該做的、而不是做能做的，堅(jiān)持管該管的，而不是管能管的，堅(jiān)持干該干的，而不是干想干的。只有專(zhuān)注于本部門(mén)的法定授權(quán)職能，才能有效履行職能，做到不越位。四是規(guī)范作為，避免作為不到位。要嚴(yán)格規(guī)范行政行為，避免人情監(jiān)管、彈性執(zhí)法和程序違法。應(yīng)努力提高窗口工作人員、執(zhí)法辦案人員和其他有關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使他們認(rèn)真、細(xì)致地審查每一份申請(qǐng)材料，該進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的一定要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查；認(rèn)真辦理每一宗案件，真正做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法，杜絕發(fā)人情照、辦人情案。當(dāng)前，需要注意避免作為不到位的現(xiàn)象有：案件辦結(jié)后涉及到移交司法部門(mén)的沒(méi)有移交；在實(shí)施“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”管理、開(kāi)展市場(chǎng)巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)相對(duì)人有違法行為的，沒(méi)有依法告知、依法處理；開(kāi)展的一些專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，只有行動(dòng)沒(méi)有記錄，或記錄不全等；特別是對(duì)食品、?；?、易燃易爆等具有潛在隱患的企業(yè)和行業(yè)，專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)及指出的問(wèn)題，一定要留下“痕跡”，不能口說(shuō)無(wú)憑，以有效實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)。

4、增強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通意識(shí)，盡力化解職能評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。一是要按照“讓工商走向社會(huì)、讓社會(huì)了解工商”的要求，積極面向社會(huì)宣傳工商部門(mén)的職能及所做的工作，樹(shù)立本部門(mén)的先進(jìn)典型等，以有效避免社會(huì)各界建立在對(duì)工商部門(mén)職能不了解、不理解、甚至是誤解基礎(chǔ)上而作出偏頗的職能評(píng)價(jià)。二要積極建議和協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善評(píng)議機(jī)制，特別是要科學(xué)確定評(píng)議內(nèi)容，完善評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，合理選取和確定評(píng)議主體，增強(qiáng)評(píng)議過(guò)程的公平性和評(píng)議結(jié)果的公正性和客觀性；三要注意和評(píng)議主體加強(qiáng)溝通聯(lián)系，主動(dòng)邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、消費(fèi)者代表等參加我們的一些執(zhí)法活動(dòng)等，讓他們更多地了解工商行政管理機(jī)關(guān)及其承擔(dān)的職能工作，最大限度得爭(zhēng)取他們的理解和支持，以利于他們?cè)诹私馇闆r的基礎(chǔ)上作出實(shí)事求是的價(jià)值判斷。

5、增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)，積極預(yù)防履職廉政風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)工商行政管理部門(mén)，要教育和引導(dǎo)每一個(gè)干部，在履行職能和運(yùn)用權(quán)力時(shí)筑牢思想防線、紀(jì)律防線、工作防線和家庭防線，堅(jiān)持自律為先，時(shí)時(shí)刻刻保持清醒的頭腦，謹(jǐn)防因一時(shí)疏忽或不慎而鑄成大錯(cuò)。一要“慎初”。凡事總有第一次，要在每件事情的一開(kāi)始就謹(jǐn)慎小心，嚴(yán)格約束自己，規(guī)范自己，處理好每個(gè)“第一次”。謹(jǐn)記：不慎其初，就會(huì)接二連三，一發(fā)不可收拾！二要“慎微”。要從點(diǎn)滴做起，勿以惡小而為之，對(duì)普通人來(lái)說(shuō)是人之常情的小事小節(jié)，對(duì)有權(quán)者、用權(quán)者來(lái)講就不一定是“小”了，凡事都有一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程，防微方可杜漸。謹(jǐn)記：不慎其微，往往會(huì)走向反面，蟻穴能潰千里之堤！三要“慎獨(dú)”。每個(gè)工商干部或負(fù)責(zé)一個(gè)條線，或分管一個(gè)片區(qū)，都要獨(dú)當(dāng)一面地開(kāi)展工作，這就要求每個(gè)工商干部在獨(dú)處時(shí)要謹(jǐn)慎其所作所為，不要以為人不見(jiàn)其行而肆其所為，要耐得住寂寞、經(jīng)得起誘惑、把持住自己。謹(jǐn)記：不慎其獨(dú)，往往是心存僥幸，但若要人不知，除非己莫為。四要“慎欲”。無(wú)欲則剛，要自覺(jué)抵制來(lái)自方方面面的干擾、誘惑和陷阱，工商干部不一定要做“清心寡欲”的“清教徒”，但一定要克己之欲，特別是非分之欲、非法之欲，更不能隨心所欲。謹(jǐn)記：不慎其欲，往往是腐敗之發(fā)端，人之所欲，宜制不宜縱。另外還要“慎言”和“慎行”，時(shí)刻注意自己的一言一行，始終保持良好的形象。

四、結(jié)語(yǔ)

“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”。工商行政管理工作的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與職能相伴，與權(quán)力相伴，與工作過(guò)程相伴，與一切行為相伴。我們不能以風(fēng)險(xiǎn)存在而放棄職能、弱化職能，只能著眼現(xiàn)實(shí)、正視風(fēng)險(xiǎn)，忠實(shí)履職、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范程序、降低風(fēng)險(xiǎn)，合理配置、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；特別要以更強(qiáng)的責(zé)任感，通過(guò)全面履行法定職能，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，在確保工商行政管理職能到位的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工商行政管理干部的有效保護(hù)和工商行政管理機(jī)關(guān)形象的有效維護(hù)，達(dá)到“履職”與“免責(zé)”同步到位之境界。