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同志們：

為交流、推動各?。▍^(qū)、市）工商系統(tǒng)貫徹落實中央頒發(fā)的《**》（以下簡稱《實施綱要》），經(jīng)總局黨組批準(zhǔn)，總局貫徹落實《實施綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組分兩片召開了全國工商系統(tǒng)貫徹落實《實施綱要》座談會。各省（區(qū)、市）工商局分別介紹了按照地方黨委、政府、總局黨組的要求落實《實施綱要》的做法、體會和進展情況，同時也介紹了近年來在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的基本經(jīng)驗，互相借鑒、啟發(fā)。大家一致認為，會議很有必要，開得很成功，達到了預(yù)期的目的，必將進一步推動全系統(tǒng)貫徹落實《實施綱要》的工作。希望大家回去后及時匯報此次會議精神，抓緊抓好貫徹落實。

下面，我受總局領(lǐng)導(dǎo)小組委托，就工商系統(tǒng)貫徹落實《實施綱要》工作，講兩點意見：

一、全國工商系統(tǒng)貫徹落實懲防體系《實施綱要》穩(wěn)步推進，開局良好

（一）總局黨組和全國各級工商機關(guān)黨組織高度重視。

今年年初，中央《實施綱要》及任務(wù)分解方案下發(fā)以后，總局黨組十分重視，多次召開專題會議進行學(xué)習(xí)討論，并迅速成立總局貫徹落實《實施綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組，由眾孚同志任組長，總局黨組全體成員及總局領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由駐總局紀(jì)檢組監(jiān)察局、總局人教司、機關(guān)黨委三家組成。這個體制體現(xiàn)了全黨動手抓、主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員按分工抓的精神，得到中央紀(jì)委的肯定。正因為總局黨組重視，保障有力，總局落實《實施綱要》的《具體意見》及《任務(wù)分工方案》起草工作進展順利。在報請中央紀(jì)委審核同意后，7月21日總局黨組會議討論通過，7月22日正式印發(fā)。7月25日，總局黨組召開總局機關(guān)各司局和直屬單位主要負責(zé)人會議，由眾孚同志親自動員部署。這在中央國家機關(guān)中還是比較早的。我們的工作得到中央紀(jì)委的關(guān)懷、領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，工商總局被列為中央紀(jì)委在中央國家機關(guān)落實《實施綱要》六個聯(lián)系單位之一，中央紀(jì)委劉峰巖副書記聽取匯報，給予指示，落實辦具體指導(dǎo)幫助。

各?。▍^(qū)、市）局也都在黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手任組長，黨組（黨委）成員都參與其中，體現(xiàn)了一把手負總責(zé)、黨組（黨委）班子一起動手抓的精神。紀(jì)檢組監(jiān)察室和有關(guān)業(yè)務(wù)處室按照各自職能充分發(fā)揮作用。這些都充分說明黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和重視是落實好《實施綱要》的首要保證。

（二）采取多種方式，組織工商干部認真學(xué)習(xí)《實施綱要》，領(lǐng)會精神，提高認識。

全系統(tǒng)通過組織學(xué)習(xí)、問卷考試、利用各種宣傳媒體進行宣傳等多種形式，使《實施綱要》的精神、總局《具體意見》的具體要求在廣大工商干部中深入人心。從年初《實施綱要》頒發(fā)到現(xiàn)在的幾個月時間里，《實施綱要》的基本精神和主要內(nèi)容在全國工商系統(tǒng)得到較好的學(xué)習(xí)宣傳。

（三）已經(jīng)或正在制訂具體實施意見。

從兩個片會上各地介紹的情況看，除兩個省、區(qū)局按地方黨委明確的方式抓落實外，各?。▍^(qū)、市）局都已經(jīng)形成或正在形成具體實施意見稿。其中，經(jīng)黨組（黨委）討論通過已正式下發(fā)的有8家；已經(jīng)黨組（黨委）討論通過，即將下發(fā)的有4家。其中有些省局下發(fā)較早。這個過程絕不只是一個簡單的文稿起草過程，而是運用《實施綱要》基本精神指導(dǎo)工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的過程。各?。▍^(qū)、市）局起草的文稿都既把握了《實施綱要》的基本精神，又體現(xiàn)了工商機關(guān)的特點，同時又有各自的特點，值得大家相互借鑒吸取。

（四）落實《實施綱要》與工商行政管理業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，已經(jīng)取得初步成果。

總局和各省（區(qū)、市）局在貫徹落實《實施綱要》的具體過程中，都緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作實際制定落實意見，又結(jié)合業(yè)務(wù)工作具體貫徹落實?？偩痔岢觯⒆銠C關(guān)，面向系統(tǒng)，總局機關(guān)要起表率示范作用，推動系統(tǒng)工作，并制定貫徹落實的具體實施意見?？偩謾C關(guān)各牽頭單位都按總局黨組的要求，已將具體實施意見報送總局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。10月9、10日，總局領(lǐng)導(dǎo)小組召開了匯報會，逐一聽取了總局各牽頭單位的工作情況匯報。從匯報情況看，各牽頭單位都成立了以司局長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作人員，將各項工作分解到有關(guān)業(yè)務(wù)處室，并取得了一些初步的工作成果。比如：1.進一步完善了《總局干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度》，并下發(fā)全系統(tǒng)參照執(zhí)行?？偩值淖龇ㄊ怯煽偩秩私趟尽C關(guān)黨委和駐總局紀(jì)檢組監(jiān)察局負責(zé)人組成干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議，參與選拔任用干部的全過程，特別是在報名參加競爭上崗人員的資格審查、確定考察人員名單、公示人選等重要環(huán)節(jié)，都必須先經(jīng)聯(lián)席會議討論，再提交黨組會議審定。今年全國工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會議上，明確要求在縣以上工商局全面推行。2.建立《總局反腐倡廉教育宣傳工作聯(lián)席會議制度（試行）》。3.建立外事紀(jì)律聯(lián)席通報制度，起草了《總局關(guān)于外事紀(jì)律的若干規(guī)定》。4.《關(guān)于建立工商行政管理12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系的工作意見》已成稿。5.《總局大額資金分配使用管理辦法》已形成初稿。其中工商系統(tǒng)專項補助資金分配、使用、檢查的體制、機制，今年9月份在青海西寧召開的會議上，要求各?。▍^(qū)、市）局參照總局的做法執(zhí)行。6.“窗口”服務(wù)質(zhì)量評價系統(tǒng)已著手建設(shè)。7.總局相關(guān)報刊和網(wǎng)站上開設(shè)了反腐倡廉專欄或網(wǎng)頁。8.總局各司局和直屬單位制定或完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體實施細則和《工作紀(jì)律》、《廉政守則》。9.在各類培訓(xùn)中安排充實了黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)容。10.已基本實現(xiàn)了商標(biāo)網(wǎng)上公告、商標(biāo)異議裁定書網(wǎng)上查詢和企業(yè)網(wǎng)上年檢等。各?。▍^(qū)、市）工商系統(tǒng)也都有了一些成果，其中有許多都值得推廣。

二、當(dāng)前進一步做好這項工作的意見

（一）進一步學(xué)習(xí)《實施綱要》，提高認識，著重領(lǐng)會貫徹落實《實施綱要》的重要意義，發(fā)揚求真務(wù)實精神，以高度的政治責(zé)任感，把《實施綱要》貫徹落實好。

《實施綱要》是當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。抓緊建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從完成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為深入推進新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，是一項長期而緊迫的任務(wù)。我學(xué)習(xí)中央有關(guān)文件及中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)講話精神，深深體會到貫徹落實《實施綱要》是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的進一步深化，是對干部成長規(guī)律認識的深化，是對紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)律認識的深化，意義重大。貫徹落實《實施綱要》，對紀(jì)檢監(jiān)察工作是一個難得的機遇，是提高紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)組織協(xié)調(diào)能力和工作水平極好的機會。發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助黨組（黨委）貫徹落實好《實施綱要》，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的政治責(zé)任，絕不是額外負擔(dān)。從我開始，各位紀(jì)檢組長、監(jiān)察室主任，都要把這項工作放在突出位置，盡職盡責(zé)，盡心盡力抓好。

貫徹落實《實施綱要》，是一項系統(tǒng)工程，頭緒多，任務(wù)重，要求高，需要做大量艱苦細致的工作，如果不務(wù)實，制定的具體實施意見哪怕再好，也可能流于形式，可能落空。所以，落實《實施綱要》，一定要發(fā)揚求真務(wù)實的精神，來不得半點虛功、花樣文章，必須逐項具體抓好落實。不能層層只講原則，上下一般粗，越往下應(yīng)該越實，越具體，越可操作。

（二）抓緊制定具體實施意見，逐項落實各項任務(wù)，努力建立符合工商機關(guān)實際、體現(xiàn)工商機關(guān)特色的懲防腐敗體系。

除地方黨委有明確要求外，各?。▍^(qū)、市）工商局原則上要在今年11月底之前出臺具體實施意見。按地方黨委的意見未搞具體實施意見的單位，也要按地方黨委和總局黨組的要求抓好落實，11月底之前要有一個2005年至2007年的工作要點。已經(jīng)出臺具體實施意見的，要抓緊落實具體工作。從各?。▍^(qū)、市）局交流的經(jīng)驗和做法看，制定和落實具體實施意見時要把握以下幾點：

1、要全面把握《實施綱要》基本精神，同時突出工商機關(guān)的特點。

工商系統(tǒng)開展這項工作，首先要以《實施綱要》為依據(jù)，全面落實《實施綱要》的要求。同時，又要認真分析工商系統(tǒng)的實際情況，突出工商機關(guān)作為行政執(zhí)法機關(guān)和省以下垂直管理體制的特點。一是在指導(dǎo)思想上，要針對工商機關(guān)行政執(zhí)法的特點，突出執(zhí)法為民、依法行政的指導(dǎo)思想，解決好為誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法的問題。要圍繞這個指導(dǎo)思想，對廣大工商干部堅持不懈地反復(fù)進行教育，使為民執(zhí)法、依法行政的指導(dǎo)思想深入人心。要堅持示范教育、警示教育等有效教育方式，要教育工商干部珍惜現(xiàn)在的工作崗位。要開展工商廉政文化建設(shè)。二是在重點對象上，首先是工商系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部，但工商機關(guān)內(nèi)哪一級算領(lǐng)導(dǎo)干部，各?。▍^(qū)、市）局可以根據(jù)具體情況來定。另外，還包括具有干部人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)的部門和人員。三是在要解決的重點問題上，針對工商機關(guān)的特點，應(yīng)著重抓住兩個方面共六點。一是行政執(zhí)法方面，有三點：行政審批、行政處罰和行政收費。二是內(nèi)部管理方面，也有三點：干部選拔任用、重要資金的分配使用和工程項目包括信息工程的建設(shè)。從這幾年的實際情況看，這些是問題易發(fā)多發(fā)的部位。當(dāng)然，這是從全國工商系統(tǒng)來說的，各?。▍^(qū)、市）局可以根據(jù)本地實際情況，確定要解決的重點問題。

要從解決上述重點問題入手，從教育、制度、監(jiān)督三個方面來研究具體的落實措施。為此，一要結(jié)合本地實際，具體分析本地區(qū)可能發(fā)生問題的業(yè)務(wù)部門和環(huán)節(jié)。二要把提出的措施融入各項業(yè)務(wù)工作中，不能搞兩張皮。三要總結(jié)吸收已有的經(jīng)驗和成果，如隊伍教育整頓的成果。四要在改革、發(fā)展、創(chuàng)新上下功夫。中央一再要求要用發(fā)展的思路和改革的辦法來解決反腐倡廉工作中的深層次問題。近年來總局在改革市場監(jiān)管體制方面推出了一系列的改革措施，如首辦責(zé)任制、執(zhí)法公示制度、“12315”執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，不但推進了工商行政管理，也極大地推進了工商系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，這些改革舉措要進一步推行和落實。發(fā)展信息化建設(shè)，進一步運用科技手段加強電子監(jiān)管，是今后工商行政管理包括黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要發(fā)展方向。在行政審批、執(zhí)法辦案、行政收費的電子監(jiān)管方面，目前都有了突破性的進展。五要依紀(jì)依法，繼續(xù)保持查辦案件的力度，準(zhǔn)備對此專題進行研究。

2、要明確2005年到2007年的工作要點。

10月18日中央紀(jì)委召開會議，部署落實2007年前工作要點。根據(jù)會議精神，總局領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室正在抓緊制定2005年至2007年工作要點。已經(jīng)印發(fā)具體實施意見的?。▍^(qū)、市）局，如果尚未明確2005年到2007年工作要點，要進一步研究提出2005年到2007年工作要點；如果在具體實施意見中已經(jīng)明確了，就不一定再重復(fù)搞了。尚未印發(fā)具體實施意見的，應(yīng)在文稿中明確2005年至2007年工作要點。

3、周密考慮，合理搞好任務(wù)分解。

構(gòu)建懲防體系工作任務(wù)重，涉及面寬，不是哪一個部門就能完成的。如果認為這件事情只是某一個部門的事，這樣的認識是片面的，也是不現(xiàn)實的。按照總局黨組的要求，總局機關(guān)每一項任務(wù)都明確了牽頭單位和協(xié)辦單位。各?。▍^(qū)、市）局可以參照總局的做法，在充分協(xié)調(diào)和征求意見的基礎(chǔ)上，對每一項任務(wù)明確牽頭單位和協(xié)辦單位，落實責(zé)任。要立足機關(guān)，面向系統(tǒng)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的表率示范作用。

4、要加強領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和指導(dǎo)。

各省（區(qū)、市）局領(lǐng)導(dǎo)小組要切實負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把這項工作抓好。要通過制定具體實施意見落實《實施綱要》的各項要求，建立、完善和強化組織協(xié)調(diào)機制。要加強對落實情況的督促檢查和指導(dǎo)。在各?。▍^(qū)、市）局具體實施意見出臺后，要及時檢查各牽頭處室按照分工方案落實牽頭工作的情況。

5、各級工商機關(guān)要加強溝通，建立報告制度。

總局領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要加強與?。▍^(qū)、市）局的聯(lián)系、溝通，幫助?。▍^(qū)、市）局研究解決工作中遇到的困難，隨時了解、掌握工作進展情況，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣各地好的做法和經(jīng)驗，對下一步工作及時提出指導(dǎo)性意見。?。▍^(qū)、市）局要及時將有關(guān)情況報地方黨委，同時抄報總局領(lǐng)導(dǎo)小組。總局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將具體研究溝通、報告制度的內(nèi)容。請各?。▍^(qū)、市）局黨組（黨委）在12月上旬之前，將貫徹落實《實施綱要》的情況報告地方黨委，同時抄報總局黨組。

同志們，落實《實施綱要》意義重大，任務(wù)艱巨。希望全國工商系統(tǒng)繼續(xù)在地方黨委、政府和總局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，扎扎實實落實《實施綱要》，努力構(gòu)建符合工商機關(guān)實際、體現(xiàn)工商機關(guān)特色的懲治與預(yù)防腐敗體系，把工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提高到新的水平。