導(dǎo)語：工商局服務(wù)型工商建設(shè)專題報告會上的輔導(dǎo)發(fā)言稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在2007年3月28日召開的全市工商系統(tǒng)總結(jié)表彰大會上，連營局長代表市局黨組鄭重提出2007年的工作總體要求，那就是在全系統(tǒng)內(nèi)“以創(chuàng)建服務(wù)型工商為主線，深化執(zhí)法服務(wù)環(huán)境年建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，立足職能，發(fā)揮所能，努力營造公平守信的市場環(huán)境、和諧健康的消費(fèi)環(huán)境和內(nèi)和外順的工作環(huán)境，為構(gòu)建和諧盤錦、實(shí)現(xiàn)資源城市可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)?！边@句話篇幅不長，但出現(xiàn)頻次最多的就是兩個字：服務(wù)。也就是在這次會議上，服務(wù)型工商創(chuàng)建活動的序幕算是正式拉開。

自上次會議到今天為止屈指算一下，已經(jīng)三個多月了。這三個多月來，大家圍繞服務(wù)型工商建設(shè)這個主題都做了些什么？感受到些什么？取得哪些收獲？還有哪些迷茫？今天，我受局黨組的委托，利用一段時間，就目前我系統(tǒng)正在開展的服務(wù)型工商建設(shè)活動，與大家共同探討，談些觀點(diǎn)和認(rèn)識，供大家參考。這也可以說是拋磚引玉，這類活動今后還要陸續(xù)開展。

今天，我想圍繞以下五個方面來談。

第一個方面，對服務(wù)的理解。

第二個方面，為什么要提出創(chuàng)建服務(wù)型工商這個主題？

第三個方面，就我系統(tǒng)來說，要做好服務(wù)這篇文章應(yīng)該從哪幾個環(huán)節(jié)入手？

第四個方面，對服務(wù)型工商建設(shè)還存在哪些模糊認(rèn)識？

第五個方面，做好服務(wù)型工商建設(shè)活動的日常保障。

首先，談第一個方面，對服務(wù)的理解。

換句話說，也就是服務(wù)的內(nèi)涵與定義是什么。在漢語中，服務(wù)是指“服侍”他人，后泛指為集體利益或?yàn)槟撤N事業(yè)而工作。從這個定義來講，服務(wù)是一項工作，是為集體利益或?yàn)槟撤N事業(yè)而工作。大家都明白，早晨到單位，晚上回家，周而復(fù)始，是上班，是工作，也就是服務(wù)。但這里有個關(guān)鍵詞請大家注意，就是服務(wù)的定義是為集體利益而工作。強(qiáng)調(diào)集體利益，顧名思義還有個人利益、他人利益，如果是利用職權(quán)，利用人民賦予的公共權(quán)力為個人利益或他人利益工作、做事，那就不能稱其為服務(wù)了，只能算是假公濟(jì)私，公權(quán)私用，為自己或小團(tuán)體謀利。這里的集體利益是個大概念，是指絕大多數(shù)公眾的利益，是指最廣大人民的根本利益。不是指三五個人、十七八個人的科室、分局的部門利益。通過上述分析，可以得出服務(wù)與一般的工作還是有本質(zhì)區(qū)別的。聯(lián)系工商部門的實(shí)際，國家賦予的基本職責(zé)就是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，面對的主體主要是企業(yè)、經(jīng)營者、消費(fèi)者和社會公眾。保障、維護(hù)這些主體的正當(dāng)權(quán)益實(shí)際上就是我們前面講的大多數(shù)的集體的利益。由此，服務(wù)就可以理解為大家在各自的崗位上依法履行職責(zé)。因?yàn)橐婪男新氊?zé)與維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障集體公眾利益是相輔相成的關(guān)系。關(guān)于依法履行職責(zé)，說到底，就是立足本職，嚴(yán)格依法行政。比如說，登記注冊人員依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，服務(wù)的是各類市場主體；經(jīng)濟(jì)檢查部門查處制假售假窩點(diǎn)，維護(hù)的是社會正常的經(jīng)濟(jì)秩序，服務(wù)的是群眾的切身利益。再比如，我們機(jī)關(guān)內(nèi)辦公室衛(wèi)生清潔，物品擺放有序，給外來辦事的人清新感覺，如沐春風(fēng)，心情舒暢，你能說這不是為集體利益工作嗎？能說不是為他人服務(wù)嗎？所以，從這點(diǎn)講，服務(wù)不是一個籠統(tǒng)的、遙不可及的、碰不得、摸不得的概念。服務(wù)是具體的，是看得見，摸得著的。我們當(dāng)中的絕大多數(shù)人每天盡職盡責(zé)，盡心盡力，完全可以說是從一般工作上升到服務(wù)這個層次了的。

服務(wù)是具體的，從服務(wù)的過程看，服務(wù)又是相對的?！八械姆?wù)，最低限度有兩個人進(jìn)入角色，一個是服務(wù)的消費(fèi)者，他提出需要，支配‘他人’為滿足自己的要求而活動；另一個是服務(wù)的提供者，他則是根據(jù)‘他人’的要求，即在‘他人’的支配下進(jìn)行恰當(dāng)?shù)幕顒?，以達(dá)到‘他人’的目的。所以，服務(wù)總是處于被支配的地位。大家知道，任何職業(yè)都有其職業(yè)的服務(wù)對象，作為一項職業(yè)之所以能夠存在，就是職業(yè)對象對這項職業(yè)有共同的要求。如求醫(yī)的病人要求醫(yī)生治好他的病，求學(xué)的學(xué)生要求教師授業(yè)、傳道、解惑。其實(shí)，在我們的社會中，所有職業(yè)的共同服務(wù)對象就是人民群眾。對其中的每一個分子來說，在他的職業(yè)崗位上工作時是服務(wù)提供者，為群眾提供服務(wù)；而在其他場合就成為服務(wù)消費(fèi)者，接受他人提供的服務(wù)。服務(wù)他人和被他人服務(wù)是隨時轉(zhuǎn)換的。從這一點(diǎn)講，服務(wù)群眾的實(shí)質(zhì)就是群眾自我服務(wù)，相互共同服務(wù)。我們大家都有這樣一種心理：在旅游、住宿、購物、辦事等環(huán)節(jié)中，都想得到對方無微不至的關(guān)懷，都想方便、快捷、順暢。其實(shí)，他人到我們這里來辦事，也是這么想的，拿人心換自心，我們是否也讓對方方便、快捷、順暢了呢？換位思考，己所不欲，勿施于人，應(yīng)該成為大家共同考慮的問題。而且這個問題不解決好，服務(wù)型工商建設(shè)活動還是落不到實(shí)處。

這是今天要講的第一個方面問題：對服務(wù)的理解。理解了服務(wù)的涵義及其特征，回過頭來再分析一下我們?nèi)到y(tǒng)為什么要開展服務(wù)型工商創(chuàng)建活動，不搞這個活動行不行？這也是我今天要跟大家交流的第二個方面：服務(wù)型工商創(chuàng)建的動議，或叫由來。關(guān)于這個問題，連營局長在工作報告中已有闡述，四月中旬連續(xù)下發(fā)的有關(guān)服務(wù)型工商建設(shè)活動和“百人萬戶”幫扶活動的四份文件也有分析。自06年下半年開始，大大小小座談會、征求意見會也開了不下20余次，辦公室、人事科、黨委幾個部門和相關(guān)科長、分局長都在冥思苦想這個問題。為什么這件事令系統(tǒng)大動干戈？為什么下這么大氣力操作這件事？我想是出于以下幾點(diǎn)考慮：

第一，是建設(shè)服務(wù)型政府的需要。大家知道，工商局是政府的一個職能部門，而且是一個掌握著很多公共權(quán)力、承擔(dān)著很多政府職能的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門。從總局來講，它是國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。國務(wù)院是咱們國家的最高行政機(jī)關(guān)，也就是常說的中央人民政府。大家可能還有印象，就是今年3月5日，總理在十屆人大五次會議上所做的政府工作報告中，指出“政府職能轉(zhuǎn)變滯后是政府自身存在的問題之一”。建國以來，政府的權(quán)利定位，職能發(fā)揮從管制型，到管理型，再到今天的服務(wù)型，可以說經(jīng)歷了近60年的漫長過程。這也是由我們國家不同時期的體制決定的。計劃經(jīng)濟(jì)條件下，物質(zhì)相對匱乏，上年歲的人都有憑票買米、買肉、買魚、買生產(chǎn)用品和生活用品的經(jīng)歷。賣方市場決定了政府必須統(tǒng)籌兼顧，有計劃、有步驟地組織生產(chǎn)經(jīng)營，政府的管理意識空前濃厚，管理至上的理念異常堅決。市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)生產(chǎn)什么，經(jīng)營什么，怎么生產(chǎn)，如何經(jīng)營，只要是不違法的，政府一律不干預(yù)，資源配置完全由市場自行調(diào)節(jié)，生產(chǎn)經(jīng)營者不需要向政府打報告,不需要早請示、晚匯報。這樣，生產(chǎn)力得到極大發(fā)展，社會財富越來越豐富，人民群眾享受改革開放成果越來越殷實(shí)的鮮活實(shí)例，要求構(gòu)建和諧社會的呼聲越來越強(qiáng)烈，要求政府職能轉(zhuǎn)變的愿望越來越迫切。世易時移，變法宜矣。得道多助，失道寡助。摟著以前的壇壇罐罐不放，結(jié)果只能是敲碎那些壇壇罐罐。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對構(gòu)建社會主義和諧社會作出了全面部署?？赡苡械耐局溃鶎昧腥珪_辟了幾個第一：第一次系統(tǒng)提出“對收入分配進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)”的政策取向；第一次提出要推進(jìn)社會體制改革與創(chuàng)新；第一次在黨的文件中提出“改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”；第一次提出建立“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”；第一次提出“發(fā)展和諧勞動關(guān)系、和諧文化、社會主義核心價值體系”。也是這次會議，明確要求“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能”。由此，服務(wù)型政府這個概念應(yīng)運(yùn)而生。服務(wù)型政府，有著豐富和深刻的內(nèi)涵，它的本質(zhì)要求，就是堅持一切從人民群眾的根本利益和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，全心全意為人民群眾服務(wù)。毋庸諱言，當(dāng)前大家對建設(shè)服務(wù)型政府和服務(wù)型工商，還有許多不同看法和爭論。但我認(rèn)為，我們班子卻是建設(shè)服務(wù)型政府和服務(wù)型工商的積極倡導(dǎo)者和擁護(hù)者。這是大勢所趨，眾望所歸，無法更改的實(shí)際。我猜想，這也是溫總理對“政府職能轉(zhuǎn)變滯后是政府自身存在的問題之一”的感慨和無奈。按照這樣的邏輯，接下來的事情就好理解了，政府要成為服務(wù)型的政府，工商部門作為政府職能部門之一，必然也要成為服務(wù)型的工商。

第二，是工商工作崗位性質(zhì)的需要。建設(shè)服務(wù)型工商，是實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)這個唯一宗旨的必然選擇。是全心全意，而不是半心半意，三心二意。一切權(quán)利屬于人民，是我國人民民主專政政權(quán)的本質(zhì)屬性。為人民服務(wù)、做人民公仆是我們黨和國家性質(zhì)的必然要求。今年3月8日兩會期間，總書記在參加重慶代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：各級干部要增強(qiáng)“三項意識”。其中的公仆意識對我們在座的各位來說距離更近，體會更深，要求更高。公仆意識，就是掌握公共權(quán)力的人要全心全意為人民服務(wù)的一種意識。增強(qiáng)公仆意識，關(guān)鍵是樹立“人民至上”的信念，將“官本位”變?yōu)椤懊癖疚弧?。核心是正確使用人民賦予的權(quán)力。我們大家都懂得這樣一個真理，那就是一切權(quán)力都是人民賦予的，我們的一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，一切歸功于人民。人民的權(quán)力只能用來為人民服務(wù)。除了當(dāng)好人民的公仆，我們沒有其他選擇。自古以來，奴隸主、封建統(tǒng)治階級都明白“當(dāng)官不為民作主，不如回家賣紅薯”和“水能載舟，也能覆舟”的道理，今天我們這些共產(chǎn)黨人和政府公務(wù)人員更應(yīng)該做到這一點(diǎn)。從歷史延續(xù)角度講，我們今天所說的服務(wù)型工商建設(shè)不是別出心裁，不是創(chuàng)新，而是回歸。說到公務(wù)員，現(xiàn)在全國是900多萬人，財政供養(yǎng)的事業(yè)單位人員有4000多萬，兩項加在一起，不到5000萬人，和13億人的比例是29∶1。如果我們其中的每一個人都能做到甘為“公仆”，那么，其余的28人會是多么幸福，或者至少他們不為養(yǎng)活我們而抱怨。

第三，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對我們職能履行的需要。良好的市場環(huán)境是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的必要條件。而營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，恰恰是工商部門的職能體現(xiàn)。工商機(jī)關(guān)是國家對市場進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法的部門，法定職責(zé)就是監(jiān)管，建立公平公正的市場交易秩序，維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益?？偩种懿A局長反復(fù)指出，全國工商系統(tǒng)要努力做到“監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法”的“四個統(tǒng)一”。這“四個統(tǒng)一”是周局長到工商部門工作后，不到半年時間提出來的?？偩滞菊J(rèn)為：“四個統(tǒng)一”是鄧小平理論、“三個代表”重要思想和工商部門實(shí)際情況的完美結(jié)合，是近一個時期指導(dǎo)全國工商工作的最高理論?！八膫€統(tǒng)一”的出發(fā)點(diǎn)，我分析還是全面履行工商職責(zé)與服務(wù)大局的關(guān)系問題。國家賦予了我們工商機(jī)關(guān)許多職能，從市場準(zhǔn)入到規(guī)制市場行為，從執(zhí)法維權(quán)到保障民生安康，涵蓋著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多方面，肩負(fù)著創(chuàng)造和維護(hù)和諧市場環(huán)境的重要使命。如何在構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展進(jìn)程中有所作為，成為全國50多萬工商人不容回避、必須思考的重大課題。時不我待，有為才能有位。大家都知道，因?yàn)閲沂称匪幤繁O(jiān)督管理局屢屢出事，引發(fā)上下不滿，其職能被重新界定，劃走不少。這里給大家介紹一個情況：05年全國共批準(zhǔn)新藥10007種，同期世界第一大藥品生產(chǎn)國——美國批準(zhǔn)新藥123種。這么懸殊的數(shù)字對比，說明什么問題？現(xiàn)在的情況就是，你不做，做不好，就有人搶你的飯碗。我們工商部門從目前看，“兩大體制三大矛盾”還未從根本上得到解決，面對生存、服務(wù)、發(fā)展，確實(shí)有許多同志心存困惑，在實(shí)際工作中顧此失彼，解決不好“魚和熊掌兼得”這個問題。正因如此，大家都在摸著石頭過河，都在尋求偏方良藥。但幾經(jīng)周折，反復(fù)實(shí)踐，最終還是離不開服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這根主線。省局“執(zhí)法服務(wù)環(huán)境年”的提出，我系統(tǒng)“百人萬戶”幫扶活動的開展、服務(wù)型工商的創(chuàng)建，說到底，就是保證工商職能履行與地方黨委、政府工作合拍，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銜接問題。去年市委、市政府做出了鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略決策，進(jìn)一步要求我們一方面要依法行政，創(chuàng)造公正、公平的市場競爭環(huán)境，另一方面要從服務(wù)出發(fā)，營造誠信、和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

第四，是隊伍自身建設(shè)的需要。不知道大家是否注意過這樣一個細(xì)節(jié)：上至中央領(lǐng)導(dǎo)，下到省、市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，每每在工商局的工作大會上，都用很大篇幅談我們的隊伍建設(shè)問題。當(dāng)然，這其中滲透著關(guān)心、愛護(hù)，寄予了殷切希望，但同時，也能隱約感覺到各級領(lǐng)導(dǎo)對我們這支隊伍還是有些放心不下，擔(dān)心交給我們的職能是否能履行好。實(shí)際上，我們關(guān)上門說，自己的情況到底怎么樣？我們有一副什么樣的家底？有沒有勇氣面對現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)自己的粗糙？大家都有切身體會，長期以來，我們整個系統(tǒng)停留在“重收費(fèi)輕管理”、“重管理輕服務(wù)”的傳統(tǒng)作法上，造成社會上對工商行政管理部門有一種嚴(yán)重的偏見，一提工商局，除了收費(fèi)就是罰款。而對工商行政管理的其他大部分職能知之甚少。我們的工作任務(wù)是什么？從78年到今天，職能變化增加了五次：78年時任最高領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)恢復(fù)工商局，基本職能是“四管一打”?！八墓堋奔垂苁袌?、管企業(yè)注冊、管合同、管商標(biāo)，“一打”即打擊投機(jī)倒把；83年機(jī)構(gòu)改革，職能變成“六管一打一制止”，增加了管個體私營、管廣告，制止商品流通中的不正之風(fēng)；94年增加了反壟斷、不正當(dāng)競爭、查處侵害消費(fèi)者權(quán)益。98年增設(shè)了消保部門，明確了工商部門保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益職能；01年又增加了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管、打擊傳銷，至此，十三項職能明明白白、清清楚楚。這些職能反應(yīng)到具體工作中，工商部門執(zhí)行的法律，算物權(quán)法在內(nèi)正好100部、法規(guī)250部、規(guī)章和聯(lián)合規(guī)章101部。至此，應(yīng)該說我們的任務(wù)是相當(dāng)艱巨的，來不得半點(diǎn)懈怠。但現(xiàn)在仍然存在著以下幾個方面問題：一是在社會文明程度日漸提高的今天，少部分素質(zhì)較低的工商行政管理人員仍然不能保持清醒的政治頭腦、跟不上時代前進(jìn)的步伐，工作方法簡單、粗暴，在工作中有“生、冷、硬、橫、頂”現(xiàn)象；二是執(zhí)法不公、不文明執(zhí)法。以言代法、以情代法、收罰偏離政策標(biāo)準(zhǔn)；三是為政不廉，行為不端，公權(quán)私用?！俺?、拿、卡、要、報”時有發(fā)生,不給好處不辦事，給了好處亂辦事；四是“公仆”與主人錯位。以管理者自居，高高在上，霸氣十足，衙門作風(fēng)嚴(yán)重，門難進(jìn)、臉難看、事難辦等等。就是這些個別，嚴(yán)重影響著整個隊伍的社會形象和各項工作的開展。時代在飛速發(fā)展，社會在瞬息萬變，那些仍不覺醒，權(quán)力觀、利益觀扭曲的少數(shù)人必定成為前進(jìn)路上的攔路虎、絆腳石。在這樣嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)背景下，唯有不斷更新服務(wù)理念，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，才能盡快革除這些弊病，才能舊貌換新顏，才能完成新時期黨和政府賦予我們的各項任務(wù)。

第五，是“百人萬戶”幫扶活動成果帶來的啟示。可以很自豪地說，三年來，在全系統(tǒng)的共同努力下，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目標(biāo)，以扶強(qiáng)、幫弱、維權(quán)為內(nèi)容的“百人萬戶”幫扶活動已經(jīng)取得了階段性成果，它不僅有力促進(jìn)了全市非公有制經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展，還為我們贏得了社會各界的高度贊譽(yù)。其表現(xiàn)之一就是“百人萬戶”幫扶活動及其系列子工程，多次被市直機(jī)關(guān)工委評為季度最佳實(shí)事。國家、省、市的有關(guān)媒體也多次予以報道，市里的主要領(lǐng)導(dǎo)也多次聽取專題匯報，對我們的工作給予較高評價，市領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)在公開場合說過：工商局的“百人萬戶”幫扶活動催生了盤錦市的全民創(chuàng)業(yè)。去年，我們?nèi)到y(tǒng)共獲得省級文明單位等榮譽(yù)19項，獲得市委、市政府授予助推全民創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)獎、十佳機(jī)關(guān)黨委、十佳機(jī)關(guān)等市級榮譽(yù)17項。工商工作得到這樣廣泛的認(rèn)可，應(yīng)該說很大程度上得益于“百人萬戶”幫扶活動的深入開展。那么大家想過沒有，“百人萬戶”幫扶活動為什么能得到群眾和企業(yè)的擁護(hù)，得到上級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，原因就是我們抓住了服務(wù)這個牛鼻子。正是這些成果的取得，為開展服務(wù)型工商建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為我們做好、做細(xì)、做實(shí)這項工作增添了信心。三年來的實(shí)踐證明，服務(wù)不僅是立局之本，更是立業(yè)之本。以此為契機(jī)，在認(rèn)真總結(jié)和深化這項工作的同時，切實(shí)抓準(zhǔn)、抓穩(wěn)、抓實(shí)這個點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，將服務(wù)貫穿于各項職能，將服務(wù)落實(shí)到各個崗位，將服務(wù)根植于每名同志的心間。

以上五點(diǎn)，就是我對開展服務(wù)型工商建設(shè)活動總結(jié)提煉出來的緣由。那么，建設(shè)服務(wù)型工商已是大勢所趨，成為民心所向，下一步，我們就應(yīng)該義無反顧地、如火如荼地動起來，做起來。結(jié)合工作實(shí)際，我們應(yīng)該從哪幾個方面入手呢？這就是我今天要講的第三個方面的問題：做好服務(wù)這篇文章需要把握的幾個環(huán)節(jié)?；蛘哒f服務(wù)型工商建設(shè)的幾點(diǎn)內(nèi)容。

前面我們已經(jīng)分析了，服務(wù)作為一項工作，其實(shí)包含的層面很多、很雜。這里我們講的是將服務(wù)與工商連接起來，成為服務(wù)型工商?，F(xiàn)在大家的一致意見是立足職能、發(fā)揮所能，將綜合職能發(fā)揮作為服務(wù)型工商建設(shè)的著力點(diǎn)。構(gòu)建“大服務(wù)”格局，建立服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會、服務(wù)民生、服務(wù)市場的四大服務(wù)體系。關(guān)于這四大服務(wù)體系，連營局長的工作報告和開展服務(wù)型工商建設(shè)活動的決定中都有闡述，觀點(diǎn)明確、內(nèi)容翔實(shí)，請大家反復(fù)學(xué)習(xí)，我就不再解釋了。

第四個方面的問題，對服務(wù)型工商建設(shè)的誤區(qū)和模糊認(rèn)識

認(rèn)識是行動的先導(dǎo)。一切大變革、大創(chuàng)新都首先源于觀念的更新、思想的統(tǒng)一。建設(shè)服務(wù)型工商是一項全新工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，沒有熟門熟套的做法拿來直接為我們所用。前面我們已經(jīng)分析了，大家都在摸索，都在探求。但不管怎么摸索，如何探求，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展這個“根”不能動搖。這個“根”落實(shí)到工商工作中，就是澄清對服務(wù)型工商建設(shè)活動的迷茫認(rèn)識，解開這個片面、偏激疙瘩，理順情緒，輕裝上陣，靠真抓實(shí)干，為盤錦經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。近一段時間以來，從了解到的和反應(yīng)上來的情況看，有的同志對服務(wù)型工商建設(shè)認(rèn)識上還有誤區(qū)。一是對執(zhí)法與服務(wù)到底什么關(guān)系，如何協(xié)調(diào)處理好二者關(guān)系，整不清楚，弄不明白，有些人甚至走偏道，跑偏門，將二者關(guān)系對立起來。有些人認(rèn)為，執(zhí)法與服務(wù)怎么能扯到一塊呢？要么只講服務(wù)，不要執(zhí)法：表現(xiàn)是看到諸如無照經(jīng)營、虛假違法廣告、侵犯商標(biāo)專用權(quán)、制假售假、公用企業(yè)限制競爭、商業(yè)賄賂等行為，也不管不問，放任自流，聽之任之，你上頭不是要我服務(wù)嗎？我對違法違章行為睜一只眼閉一只眼甚至不予理睬，難道還不是服務(wù)嗎？我在這里明確地跟大家講，不是，不但不是服務(wù)，有的卻是違法，有可能還是犯罪。山西小磚窯案就是個例子，事故調(diào)查組點(diǎn)名批評工商人員監(jiān)管不力甚至徇私枉法。實(shí)際上這種片面理解服務(wù)，單純追求服務(wù)，將服務(wù)絕對化，舍棄監(jiān)管這個命根子的做法坑死人、害死人?！胺?wù)”的是違法犯罪嫌疑人，坑害的是國家利益、社會利益、群眾利益。那么，大家想想，這樣嚴(yán)重不作為的部門，國家能放心嗎？百姓能答應(yīng)嗎？前面我們已經(jīng)分析過，國家賦予工商部門的職責(zé)是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，“四個統(tǒng)一”的核心在于監(jiān)管。在我看來并不是只要服務(wù)不要監(jiān)管，相反倒是要呼喚更加科學(xué)和規(guī)范的監(jiān)管。這種科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)管靠什么作保證？周伯華局長有個精辟闡述：靠高素質(zhì)的人才和高科技的管理手段。雖然這兩點(diǎn)對我們系統(tǒng)來說暫時還達(dá)不到，但付局長反復(fù)強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)學(xué)習(xí)，補(bǔ)充營養(yǎng)，提高素質(zhì)，多從立法宗旨角度實(shí)踐執(zhí)法的具體問題，以適應(yīng)越來越艱苦的挑戰(zhàn)還是可能的。嚴(yán)格依法行政這個硬頭貨經(jīng)過大家的努力，還是可以達(dá)到的。比如說，一樓窗口登記部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，對高能耗、高污染、影響環(huán)境和民生安康的小煉鋼、小煉油等“八小”企業(yè)，嚴(yán)格限制市場準(zhǔn)入，不給其披上合法外衣，本身就是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。針對不同情況，按輕重緩急，進(jìn)行分類區(qū)別對待。既要防止一管就死，又要避免一放就亂。

建設(shè)社會主義法治國家，其中很重要的一條就是政府及其各部門要做到依法行政。坦率地說，我們國家現(xiàn)在還不是法治社會，在權(quán)大還是法大認(rèn)識上，我國還未到法大的程度。表現(xiàn)就是一些不合法、不合規(guī)的事情在壓力下也辦了。眼下說建設(shè)法治社會，那是目標(biāo)、是方向，還未成為事實(shí)，不過這個目標(biāo)倒是離我們越來越近了。我們今天講建設(shè)服務(wù)型工商，很重要的一點(diǎn)就是重申依法行政的重要性和必要性。從一定意義上講，服務(wù)型工商建設(shè)的本質(zhì)就是嚴(yán)格依法行政，杜絕違法行政?！缎姓幜P法》明確規(guī)定“法無明文規(guī)定不罰”，“不遵守法定程序不罰”，那些嚴(yán)格依法辦事，辦成的鐵案，讓當(dāng)事人挑不出毛病，讓政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)無法開口講情的，不是希望越多越好，多多益善嗎？我們擔(dān)心的是我們的同志不去研究依法行政的問題，而是靠身份、靠地位、靠權(quán)利干擾他人，嚇唬對方。掄大棒子、扣大帽子，讓當(dāng)事人惹不起，敢怒不敢言，打掉牙往肚里咽，違心交上1——2萬元錢。錢是到工商局帳戶了，可工商局的名譽(yù)和形象卻沒了。長此以往，孰輕孰重，怎么計算這個成本？更有甚者在執(zhí)法中肆意妄為、漏洞百出：說些不該說的話，干些不該干的事，依據(jù)不充分、證據(jù)不確鑿、程序不規(guī)范，底氣不足，拿不到桌面上，最后自己下不來臺?，F(xiàn)實(shí)中這樣的例子還少嗎？田家機(jī)動車市場的事對我們的教訓(xùn)還不夠深刻嗎？

說到這里，我想結(jié)合自學(xué)考試情況再給大家提個醒：第一次報名165人，參加考試140多人；第二次本科加?？茍竺?46人，缺考49人；今年到目前為止，報名還不到100人。大家都在想什么？市局黨組經(jīng)過反復(fù)斟酌，審慎做出花錢逼著大家學(xué)習(xí)、提高綜合素質(zhì)的決定。今天的“充電”就是為了防止日后的“缺電”。試想，日后“吃皇糧”的情況還允許有現(xiàn)在這么多的科、所嗎？還會有暗箱操作的現(xiàn)象存在嗎？我們必須有即使分流，離開崗位，也有人要的思想準(zhǔn)備。

現(xiàn)在政府和百姓不是不歡迎我們執(zhí)法，越是市場經(jīng)濟(jì)條件下，工商部門承擔(dān)的職責(zé)越是艱巨，政府和百姓怎么會阻止重要的維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序部門——工商機(jī)關(guān)去執(zhí)法呢？相反，他們倒是擔(dān)心我們行政不作為、不能依法行政，損害人民群眾的合法權(quán)益。擔(dān)心我們多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公，甚至執(zhí)法違法。還擔(dān)心我們有的同志執(zhí)法動機(jī)不純、執(zhí)法目的不明確，假公濟(jì)私，形象不佳。這些既不符合建設(shè)服務(wù)型工商的內(nèi)在要求，也影響了政府的執(zhí)行力和公信力?；蛟S有的同志這樣問我：照你這么說，我們這也不行，那也不行，這工作還咋干？我在這里跟大家講，有這種想法的人還算是清醒的人，正是因?yàn)槲覀兊幕A(chǔ)不牢，底蘊(yùn)不厚，才使系統(tǒng)整體素質(zhì)參差不齊；正是因?yàn)槲覀兊捏w制原因，才讓我們?yōu)槌燥垎栴}而苦惱，不得不去定指標(biāo)；正是因?yàn)槲覀儞?dān)心大家履行不好職責(zé)，擔(dān)心適應(yīng)不了工作需要，弄不好沒飯吃，才三番五次搞這個教育，那個培訓(xùn)。自學(xué)考試的目的就在于此。我們要解決的是執(zhí)法中存在的問題，克服個別同志的浮躁心態(tài)，彌補(bǔ)有些人的先天不足。如果大家認(rèn)為我們黨組是在整事、作秀，不理解我們的良苦用心，那么我們真的感到很凄涼。如果大家對服務(wù)型工商創(chuàng)建活動理解了，入道了，那么我們會感到很欣慰。

好了，關(guān)于只講服務(wù)，不要執(zhí)法，就分析到這里。與之對應(yīng)的就是只要執(zhí)法，不講服務(wù)。跳到另一個極端。執(zhí)法對我們公務(wù)員來說是個籠統(tǒng)概念，不是說在一線辦案的人叫執(zhí)法，在窗口搞登記的就不叫執(zhí)法，搞登記的也是在執(zhí)行《公司法》、《企業(yè)法人登記管理條例》呀，按法律辦事啊，怎么叫不是執(zhí)法呢？可以這么說，凡是我系統(tǒng)的公務(wù)員都是執(zhí)法人員，甚至有些事業(yè)單位有法律法規(guī)授權(quán)，也可以執(zhí)法。關(guān)于執(zhí)法，這里有個通病，就是滯后問題。大凡對法律有過研究的人都有一種共識：那就是法律出臺之時，就是操作落后之日。舉個例子說，新《公司法》規(guī)定公司設(shè)立時，從登記機(jī)關(guān)受理到申請人拿到執(zhí)照最長時限是25天，如果我們的登記人員死揪這個理，就是25天發(fā)照，差1天都不行，典型的一個不折不扣主義者。這種違情、違意的行為與簡政放權(quán)，降低門檻，千方百計為市場準(zhǔn)入創(chuàng)造條件形成對比。那邊都一兩天拿照了，你這邊還堅守25天呢，給企業(yè)增加多少入市成本，誰還會在你這投資呢？誰還敢在你這投資呢？

這是誤區(qū)的第一點(diǎn)，對立執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。第二點(diǎn)，對服務(wù)型工商建設(shè)雷聲大，雨點(diǎn)小，落不到實(shí)處，收不到成效。這里有兩種情況，一種情況是我明白服務(wù)型工商建設(shè)確實(shí)有必要，但我仍然濤聲依舊，照常收費(fèi)、照常罰款，工作方式方法仍然老三樣，沒有從根本上得到改變。入耳不入腦，入腦不入心。弄些表面上的東西搭狼配，應(yīng)付檢查，實(shí)效上還是不行。服務(wù)型工商建設(shè)是個系統(tǒng)工程，不是幾個局長、幾個科長的事。它是全系統(tǒng)1000多號人尤其是直接面對服務(wù)對象的那些同志共同的事。這些人的工作效果好壞直接反應(yīng)建設(shè)活動的成敗。另一種情況是為了討服務(wù)對象喜歡，生怕落下不服務(wù)的惡名，在人家面前點(diǎn)頭哈腰，喪失尊嚴(yán)，該硬氣時硬不起來，對嚴(yán)重違法違章行為打擊力度不大，軟弱，影響職能發(fā)揮和隊伍形象。第三點(diǎn)，是自顧自忙屬于自己的那片天地，只管埋頭拉車，不管抬頭看路，不了解服務(wù)對象的需求，不清楚政府的想法，活干不到點(diǎn)子上。對市情、縣情、區(qū)情的不熟悉、對當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作中心不了解是服務(wù)型工商建設(shè)的最大缺憾。因?yàn)榉?wù)型工商建設(shè)的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果連政府的脈搏都抓不準(zhǔn)，那么就不能取得雙贏，這個建設(shè)也就失去了意義。大家都知道我們盤錦市“十一五”期間的“三大重點(diǎn)任務(wù)”，以其中最重要的“實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展”為例，為什么我市要把這個課題拿出來？如果對市情不了解，漠不關(guān)心，他說他的，我干我的，老死不相往來，那么，工作起來就會失去目標(biāo)，就會跑偏，就有可能干些費(fèi)力不討好的事情。如果及時掌握政府在招商引資、在發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)方面的信息和動態(tài)，提早準(zhǔn)備，傾情奉獻(xiàn)，快速、便捷幫助企業(yè)取得市場主體資格，那么，效果就會大大不同。盤錦船舶修造產(chǎn)業(yè)園的項目入駐與工商部門放寬準(zhǔn)入、快速高效工作有直接關(guān)系，因此得到了市委、市政府和入駐企業(yè)的好評。

以上是我講的第四個方面的問題：對服務(wù)型工商建設(shè)幾點(diǎn)誤區(qū)的分析。展開的多一些，因?yàn)檫@個問題非常重要。那么，用了這么長時間，我們陸續(xù)分析了服務(wù)的涵義、分析了開展服務(wù)型工商建設(shè)活動的五點(diǎn)原因、分析了圍繞四大服務(wù)體系開展這項活動、剛才又分析了服務(wù)型工商建設(shè)的誤區(qū)。之所以把這些東西拿出來，品一品，掰一掰，目的就是讓大家消除疑問，重新理一理工作思路，切實(shí)讓服務(wù)這個理念入耳、入腦、入心，切實(shí)讓服務(wù)型工商建設(shè)這個主題活動在全系統(tǒng)深入、扎實(shí)、富有成效地開展下去。那么，如何保證這項活動落到實(shí)處呢？接下來，講最后一個方面的問題：服務(wù)型工商建設(shè)的必要保障。

大家知道，一個法治國家的社會是否穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)秩序是否井然、群眾利益是否得到保障，除了看立法者是否及時制定、更新法律外，還要看執(zhí)法者的實(shí)際履職水平。我們工商機(jī)關(guān)的職責(zé)是由法律賦予的，而且實(shí)施這些法律要靠每一個具體的人，在座的每一個同志都是法律的實(shí)施主體，都是踐行者。那么，就出現(xiàn)了這樣一個問題：不同的人實(shí)施法律的效果就不同。這個效果決定于每一個執(zhí)法者的綜合素質(zhì)。我記得《反不正當(dāng)競爭法》剛出臺時，有人說它是經(jīng)濟(jì)憲法，這下工商機(jī)關(guān)可大有作為了。但實(shí)際情況怎么樣呢？除了四川省工商局公平交易處的幾個有碩士學(xué)位的同志研究出一些成果外，其他省市沒有什么反應(yīng)?，F(xiàn)在情況可能好一些，但總體來說，經(jīng)濟(jì)憲法的本意還是未能充分體現(xiàn)出來，原因在哪？我想，還是在我們工商人員的綜合素質(zhì)。說到素質(zhì)問題，是老生常談了，我在這里也不準(zhǔn)備多說，只說一種現(xiàn)象。就是我們當(dāng)中的可以說百分之百的同志都有這樣同感：自孩子上幼兒園開始，就教育孩子聽老師的話，與周圍小朋友搞好團(tuán)結(jié)，愛護(hù)集體，勤奮學(xué)習(xí)，養(yǎng)成良好品行，多做對學(xué)校有意義的事?？傊际切┕膭詈⒆映刹诺脑?。普天下的父母都是一樣的，都希望自己的孩子好好成長，將來有個好的歸宿。但這里，有個關(guān)鍵問題有的父母忽略了：父母是孩子的第一任老師。在你教育孩子做這做那的同時，你自己在干什么呢？有的同志只是把單位當(dāng)作避風(fēng)的港灣，沒有把它看作是自己生命的支柱、奮斗的平臺；總要求大家對我怎么怎么樣，絲毫未想過我應(yīng)該給大家做些什么；領(lǐng)導(dǎo)安排的工作，拖拖拉拉，沒有一點(diǎn)緊張感；甚至有些人上班簽到后就沒影；自考輔導(dǎo)時，一會說去聽課，一會說去辦案，兩頭堵。這樣的例子還能舉出很多，請同志們想一想，這樣放任自我，連自己都裝不下的人，他的心里會有別人？會有服務(wù)對象？我們不要求每名同志都沒日沒夜、加班加點(diǎn)地干工作，我們只是要求大家力所能及，把自己份內(nèi)的工作做好就行了。每個人基礎(chǔ)不同，努力程度不盡一致，責(zé)任心、事業(yè)心也不一樣，強(qiáng)扭的瓜不甜。每個人都有分工，局長有局長的事、科長有科長的活、科員有科員的任務(wù)，如果大家都去想事、做事、做成事，一級對一級負(fù)責(zé)，那么，我們的各項工作都會再上一個臺階，服務(wù)型工商創(chuàng)建活動就會落到實(shí)處。

前面我們已經(jīng)分析了，總體來說，我們整個隊伍建設(shè)近三年來有明顯進(jìn)步，但還不夠。還存在服務(wù)觀念不新、服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)能力不硬、服務(wù)技能單一問題。還沒有完全形成從思想意識開竅到業(yè)務(wù)水準(zhǔn)提高再到服務(wù)效果顯現(xiàn)的整體脈絡(luò)。有些同志有混、等、靠思想，意識到了先天不足、感覺到了工作吃力，卻不注意學(xué)習(xí)補(bǔ)課。職業(yè)道德規(guī)范、責(zé)任意識、大局意識在某些同志身上仍很欠缺。許多人都這樣想：我承認(rèn)自己不行，但他也沒強(qiáng)哪去，大伙在一起省心烙印，把工資拿回家就行了。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為國家給你工資是天經(jīng)地義的，你想沒想過，這工資是怎么來的？這都是納稅人的辛勤勞動成果，從我們系統(tǒng)來說，更是弱勢群體的血汗錢。而我們還對他們橫挑鼻子豎挑眼，我們?nèi)绻軙r常想到這些，應(yīng)當(dāng)感到臉發(fā)燒，心里歉疚。我們基層的同志在收費(fèi)時經(jīng)?？吹皆S多個體戶家境非常不好，上有老下有小，負(fù)擔(dān)很重?？杉幢闳绱耍麄?nèi)匀焕U上管理費(fèi)保證我們工資。對這樣的弱勢群體，我們無顏勒索、恐嚇、敲詐，相反我們倒是太需要為他們做些什么了。

前幾天，看到這樣一則信息：上海搞了一項3000人參加的民意調(diào)查，就是對職業(yè)的選擇。結(jié)果有85%的人選擇做政府公務(wù)員，問其原因，說機(jī)關(guān)好呆，沒有壓力感，沒有淘汰機(jī)制，工作相對穩(wěn)定。這可能是中國的一大優(yōu)勢吧。從這則信息，大家能得到什么啟示？即使你考上公務(wù)員，進(jìn)了機(jī)關(guān)，那需要費(fèi)多大的力氣？哪個不是公正、公平、公開，層層選拔，擇優(yōu)錄取的。我沒統(tǒng)計過這個錄取與報名的比例，我們系統(tǒng)有的孩子參加過，很難！所以說，我們在座的能成為政府公務(wù)員，應(yīng)該感到慶幸！我們與下崗職工比，與弱勢群體比，我們不感到幸運(yùn)嗎？

6月1日起，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》出臺了，不知道大家怎么看待這件事。給我的感覺是，這個《條例》很細(xì)，操作性也很強(qiáng)。條例中除了有關(guān)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反廉政紀(jì)律行為的處分規(guī)定外，對公務(wù)員違反職業(yè)道德、工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣等行為的處分也作出了相應(yīng)的規(guī)定。規(guī)定就是“高壓線”，誰碰上了就要處理誰，這是毫不含糊的。我們系統(tǒng)新出臺的“26條”也是這樣。從這點(diǎn)說，以后我們的日子也不是那么好過的，這個鋼、那個線促使我們必須緊張起來，別老是不當(dāng)回事，總抱著一種僥幸心理。否則，吃虧的就是我們自己。到那時，叫天天不應(yīng)，叫地地不靈，怎么辦？

還是那句話，喊破嗓子，不如做出樣子。愛崗敬業(yè)應(yīng)該成為我們每個人的本職。全面提高包括思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德觀念、責(zé)任意識、大局意識等在內(nèi)的綜合素質(zhì)應(yīng)當(dāng)成為我們系統(tǒng)常抓不懈的一項工作，不管多長時間見效，不管經(jīng)歷幾屆班子，不管有多艱苦，都要不折不扣地進(jìn)行。這是根本、這是目標(biāo)、更是希望。因?yàn)橹挥羞@樣，才能保證我們的隊伍不被淘汰，才能保證我們的職能很好地履行，才能保證服務(wù)型工商建設(shè)活動扎實(shí)有效地開展下去！

好，關(guān)于服務(wù)型工商建設(shè)的理論和實(shí)踐解析、探討、交流就到這里，由于時間關(guān)系，有些觀點(diǎn)展開不多，分析的還不夠全面。說了一些現(xiàn)象，可能有的言辭重了點(diǎn)。歸根結(jié)底，一句話，大家應(yīng)該對我們的未來有個冷靜思考，服務(wù)他人就是服務(wù)自己。服務(wù)型工商建設(shè)說白了，就是引導(dǎo)大家為什么做、應(yīng)該做什么、應(yīng)該怎么做。希望今天的講座能給大家?guī)硪恍﹩⑹?，能給大家?guī)硪环菔斋@。希望將來有一天，每一個到我們工商局辦事的當(dāng)事人，每一個我們工商人接觸到的服務(wù)對象都能夠因?yàn)橥覀兘煌那槭鏁?、心悅誠服，同我們有一家人的感覺。那時我們的服務(wù)型工商建設(shè)就能深入人心，就能為全市的“三大重點(diǎn)任務(wù)”做出積極的貢獻(xiàn)！

謝謝大家。