導語：工商局法制監(jiān)督經(jīng)驗交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“兩費”停征后，工商部門執(zhí)法監(jiān)管職能進一步強化，對法制工作的要求也越來越高。在新形勢下，文登市工商局按照制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設的要求，及時調整工作思路，更新執(zhí)法理念，對每起行政處罰案件，從立案調查到行政處罰決定執(zhí)行，實施全方位、全過程監(jiān)督，嚴格行政執(zhí)法時限，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推動了行政執(zhí)法水平的整體提高。

一、限時立案，控制立銷案的隨意性

在執(zhí)法辦案過程中，部分辦案機構不同程度上存在著未立案，先調查的現(xiàn)象，或者對已立案案件，不能嚴格執(zhí)行辦案程序，辦案機構隨意撤案。究其原因，一方面是傳統(tǒng)監(jiān)管方式沿襲下來的習慣所致，另一方面是受“重實體、輕程序”觀念的影響所致。為了徹底杜絕這一現(xiàn)象，我們制定了《立案程序規(guī)定》，對立案時限進行了明確規(guī)定，并通過網(wǎng)上和書式雙軌報案審批，為落實該規(guī)定提供保障。

—通過網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，控制立銷案時限。網(wǎng)上辦案快捷、高效，對于邊遠和交通不便的辦案機構來說，可以在最短的時間內通過網(wǎng)絡申報立案。我們規(guī)定，辦案機構依據(jù)監(jiān)督檢查職權或者通過投訴、申訴、舉報、其他機關移送等途徑發(fā)現(xiàn)的案件線索，認為符合立案條件的，填寫《立案審批表》，說明立案理由，提議案件主辦人和協(xié)辦人，同時附上相關材料，必須在當日通過辦公網(wǎng)絡向市局申報立案。特殊情況，確需立即查處，無法通過辦公網(wǎng)絡向市局預先申報立案的，辦案機構負責人必須事先向局長說明情況并經(jīng)同意，然后報法制科登記備案后方可查處，案件主辦人必須在24小時內通過辦公網(wǎng)絡申報立案。在查辦案件過程中，受“人情網(wǎng)”、“關系網(wǎng)”的影響，難免有方方面面“說情的”，對進入立案件程序的案件，必須經(jīng)過辦案機構案審小組集體討論，經(jīng)過嚴格的程序，才可以撤案。這樣不僅是對辦案機構的規(guī)范，也是為辦案機構防止“說情風”，設立了“擋風墻”，在很大程度上減少了行政執(zhí)法干擾。

—通過書式材料審批，控制立銷案時限。辦案機構要在網(wǎng)上申報立案24小時內附相關記錄報《立案審批表》經(jīng)法制科審批。網(wǎng)上申報后，由法制科統(tǒng)一編制立案號，并保持序號的一致性和連續(xù)性。案件的抽樣記錄、鑒定委托書、行政處罰告知書、送達回證和行政處罰決定書全部使用立案時號碼。案件未經(jīng)網(wǎng)上報批，其書式《立案審批表》沒有立案號碼，法制科不予審查批準，案件接下來的調查、送達等法律程序也無法繼續(xù)進行。實行網(wǎng)上報批和書式審核雙重把關，不僅理順了行政執(zhí)法程序，杜絕了未立案，先調查現(xiàn)象的發(fā)生，而且有利于法制部門在第一時間內掌控辦案情況，為正確決策，統(tǒng)一調度全系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作提供第一手資料。

二、限時結案，控制案件調查的隨意性

在保證合理行政執(zhí)法期間的前提下，我們對查辦的案件，按照案件的性質和調查的難易程度進行了詳細劃分，對案件調查的時限進行了明確規(guī)定。

—速查速結，嚴格案件辦結時限。我們規(guī)定，以工商所名義查處的集貿市場上的違法案件、個體工商戶違法的案件，調查時限為3個工作日，案情復雜的不超過5日，并應在10日內做出處罰決定。以市局名義查辦的假冒偽劣案件、不正當競爭案件、公司違法違章案件、商標廣告及合同違法案件以及其他相對復雜的案件，調查時限為30日，需要外調或委托有關機構進行檢驗、化驗、鑒定的案件一般不超過60日；要求適用一般程序處理的案件應當自立案之日起60日內做出處理決定；案情復雜，不能在規(guī)定期限內做出處理決定的，經(jīng)局長批準，可以延長30日；案情特別復雜，經(jīng)延期仍不能做出處理決定的，應當經(jīng)局長辦公會集體討論決定延長的期限，不得超過30日。無正當理由使案件久拖不決的，法制科不予核審，拖延超過辦案時限的，由局長另行指定管轄；情節(jié)嚴重的，撤換案件主辦人員，予以通報批評，并依照《行政執(zhí)法過錯責任追究暫行辦法》的規(guī)定追究責任人的過錯責任。如此，有效防止了“馬拉松”案件的產(chǎn)生，提高了辦案機構的工作效率。

—履行程序，嚴格執(zhí)法文書送達時限?？焖俳Y案并不是盲目地縮短案件的調查期限，而是對法律法規(guī)規(guī)定的法定期間的嚴格遵守執(zhí)行。對一般程序案件，在送達《行政處罰告知書》和《聽證告知書》時，有的當事人明確說明，甚至遞交了書面證明，表示放棄陳述申辯權和要求舉行聽證的權利。對這種現(xiàn)象，我們規(guī)定，即使是當事人真實意思的表示，也必須在告知書送達3日后下達行政處罰決定書。對需要相關檢驗機構檢驗產(chǎn)品質量的案件，要求辦案機構在送達《產(chǎn)品質量檢驗報告》時，必須告知當事人有申請復檢的權利。辦案機構必須在送達檢驗報告15日后報批《行政處罰決定審批表》，最大限度地尊重和保護當事人的合法權益。

三、限時扣押，控制強制措施的隨意性

采取強制措施是法律法規(guī)賦予工商部門的一項重要職權。具體操作中，個別辦案機構習慣于把行政強制措施作為查辦案件的手段和工具，往往忽視了它是工商行政機關的一項具體行政行為，如果把握不好，很容易引起行政復議或行政訴訟。對此，我們重點采取了兩項控制措施：

—按時報批。我們規(guī)定，辦案機構在查處違法案件時，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，認為確有必要采取強制措施，必須提前1日填寫《行政處罰有關事項審批表》，報法制科備案和局長審批。特殊情況下，對突發(fā)案件，需要立即采取強制措施的，辦案機構必須馬上通過電話向法制科備案，并在24小時內補辦相關審批材料，防止了辦案人員濫用行政強制權力。

—超時解除。法律法規(guī)對查封扣押和“先行登記保存”措施，有明確時間限制的，必須嚴格按照規(guī)定的時限進行處理。法律法規(guī)未規(guī)定強制措施的期限的，辦案機構要在90日內做出處理決定，特殊情況經(jīng)過局長批準，可延長30日。超過規(guī)定時限沒有做出處理決定的，視為無效措施，必須無條件解除，由此引起行政訴訟和行政賠償?shù)?，按照《行政?zhí)法過錯責任追究暫行辦法》的規(guī)定追究責任人的過錯責任。限時強制，保護了行政相對人的合法權益，提升了工商行政機關的執(zhí)法公信力。

四、限時執(zhí)行，控制案件執(zhí)行的隨意性

行政處罰決定的執(zhí)行，不僅是行政處罰得以實施的體現(xiàn)，也是維護工商部門執(zhí)法權威，樹立執(zhí)法形象的重要措施。

—及時“送”、“達”行政文書。有的辦案人員僅僅是將處罰文書送給當事人，就視為履行了法律程序。對此，我們結合推行說理式執(zhí)法，進行了進一步的規(guī)范。在要求相關文書必須在做出后3日內送達當事人的同時，要求執(zhí)法人員在送達《行政處罰告知書》和《行政處罰決定書》時，不是簡單的“送”到，還要強調“達”到。即在“送”行政處罰文書的同時，向當事人傳達我們做出處罰決定所依據(jù)的“法”和認定違法事實的“理”，傳達法律法規(guī)規(guī)定當事人享有的權利和應盡的義務，傳達處罰決定的履行方式，傳達當事人不服處罰決定的救濟途徑等。這樣一來，充分尊重了當事人的合法權益，加強了辦案人員與當事人的溝通，緩解了執(zhí)法者與相對人的矛盾，有利于案件的順利執(zhí)行。

—適時提醒督促執(zhí)行。《行政處罰決定書》送達后，由案件主辦人負責督促當事人，及時自覺履行決定的事項。有的當事人主觀上認可和服從工商機關的行政處罰，只是因為業(yè)務繁忙等原因忘記和忽視了處罰決定的履行。對此，我們設計制作了《履行行政處罰決定通知書》，對當事人未在規(guī)定期限內自覺履行的，案件主辦人要在期限屆滿后30日內制作《履行行政處罰決定通知書》，送達當事人，提醒當事人履行行政處罰決定的期限，提醒當事人應該履行的金額，對有加處罰款的，提醒加罰款的計算方法和日期，提醒不履行處罰決定的后果。最大限度地實行人性化執(zhí)法，促進行政執(zhí)法和諧。

—準時提請強制執(zhí)行。對少數(shù)拒不執(zhí)行處罰決定的當事人，辦案人員要在送達《履行行政處罰決定通知書》30日內依法提請強制執(zhí)行。去年11月，一名當事人經(jīng)辦案機構提醒后，仍然拒不執(zhí)行處罰決定，我們依法申請人民法院強制執(zhí)行，執(zhí)行處罰決定罰款5000元，加罰款15000元。有效懲處了當事人，杜絕了“空殼”案件或者“尾巴”案件，維護了行政處罰決定的尊嚴，彰顯了工商行政執(zhí)法嚴肅性、權威性。

由于對辦案時限實施了嚴格控制，全系統(tǒng)行政執(zhí)法水平極大提高。其效果主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是更新了行政處罰程序理念。以前執(zhí)法人員普遍認為，在案件調查過程中只要遵守了立案、調查、告知、送達等規(guī)定，就算是做到了行政執(zhí)法程序合法。限時辦案讓大家知道只有依照法定程序并在規(guī)定的時效內查辦案件才是完整的履行行政執(zhí)法程序。二是提高了行政執(zhí)法效率。限時辦案徹底杜絕了以前的“一份筆錄做半天，一起案件查半年”的現(xiàn)象，形成了快速、高效、便民的機關作風。三是樹立了行政執(zhí)法形象。案件久拖不決，會使當事人誤認為辦案人員是在故意刁難或者是有等待“吃請”甚至是“索賄”的嫌疑，限時辦案消除了以上種種誤解，避免了執(zhí)法人員不廉現(xiàn)象的發(fā)生，樹立了良好的工商行政管理執(zhí)法形象。