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黨的十七大是在我國改革發(fā)展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。深入宣傳學習和全面貫徹黨的十七大精神，把全體工商干部職工的思想統(tǒng)一到十七大精神上來，把力量凝聚到實現(xiàn)黨的十七大確定的各項任務上來，為全面建設小康社會，加快社會主義現(xiàn)代化步伐提供有力的執(zhí)法保障，是各級工商行政管理機關當前和今后一個時期的首要政治任務。我們必須緊密結合工商行政管理工作實際，宣傳好、學習好、貫徹好黨的十七大精神，實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、服務、維權、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”，著力構建工商行政管理機關社會監(jiān)管和內(nèi)部管理的兩個格局，加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，為黨和國家勝利實現(xiàn)新時期新階段的奮斗目標的而努力。

一、必須堅持把發(fā)展作為第一要義，全面助動各類市場經(jīng)濟主體又好又快發(fā)展

在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，黨的十七大對我國發(fā)展提出新的更高要求。《報告》提出，“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！薄氨仨殘猿职寻l(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務?！笨偩种懿A局長在全國工商行政管理局長座談會上就深刻指出：“工商行政管理部門是國家的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，營造公平競爭的市場環(huán)境、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，不僅是工商行政管理的基本職能，更是工商行政管理工作的根本目的?！睘榇?，我們一是要清除更多的發(fā)展障礙。堅決破除一切障礙經(jīng)濟又好又快發(fā)展的一切不利因素，營造公平、公正、公開的市場準入環(huán)境，解決資源配置上的不公，革除一切影響非公經(jīng)濟發(fā)展的體制弊端，改變一切束縛非公經(jīng)濟發(fā)展的做法和規(guī)定，沖破一切妨礙非公經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念。二是要引領更多的創(chuàng)業(yè)主體。黨的十七大《報告》提出：“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局?！薄皟赡昶降取笔鞘叽蠓枪?jīng)濟理論的重大突破。助動民企發(fā)展是浙江工商人光榮而艱巨的使命。我們要緊抓機遇，著力構建好民企高位發(fā)展的引領機制，繼續(xù)掀起發(fā)展個私經(jīng)濟和助動個私“創(chuàng)業(yè)致富”的熱潮。三是要培育更多的品牌資源。當今時代，品牌已經(jīng)成為全球經(jīng)濟矚目的焦點。誰擁有更多更好地品牌，誰就具有更強更高的競爭力。做好以商標為龍頭的工商系列品牌資源工作，使品牌作用于社會，影響于社會，是工商部門助動發(fā)展的重要抓手。各級工商都要把品牌建設作為一項重中之重的工作來抓，以品牌促發(fā)展，以品牌樹形象，以品牌增實力，推動地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展。四是要提升更多的農(nóng)貿(mào)市場。經(jīng)過幾年利益的無序角逐，各地農(nóng)貿(mào)市場或多或少地都處于“臟亂差”狀態(tài)，影響民生，影響城市形象。我們要緊緊圍繞商業(yè)文明建設，突破職能限制，主動承擔責任，努力建設一流的市場、一流的業(yè)態(tài)、一流的環(huán)境，促進二、三產(chǎn)業(yè)的鏈接和互動，發(fā)展延伸現(xiàn)代服務業(yè)，強化市場監(jiān)管，促進市場規(guī)范。

二、必須堅持把民生作為根本要務，著力抓好各種保障和服務民生的職能發(fā)揮

社會建設與人民幸福安康息息相關?！秷蟾妗窞槲覀兠枥L了一幅美好的藍圖：“在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會?！蹦懿荒鼙Ｕ虾透纳泼裆?，是人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是人民滿意不滿意、擁護不擁護、高興不高興的根本標準。改革開放30年，各級工商行政管理機關不斷發(fā)揮職能作用，為服務、保障和改善民生問題作了大量工作。今天，我們?nèi)匀灰獔猿职衙裆鳛榈谝灰獎眨ψズ盟膫€環(huán)節(jié)的職能發(fā)揮。一是抓好就業(yè)和再就業(yè)工程。要充分發(fā)揮個私協(xié)會的作用，緊密依托個私企業(yè)，調(diào)動當代民營企業(yè)家們的社會責任，引導他們在擴大社會就業(yè)和再就業(yè)方面提供更多的平臺、發(fā)揮更大的作用。各級工商行政管理機關要認真落實國家在政策支持、市場準入、收費減免等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)；支持和鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位；加強就業(yè)再就業(yè)的指導和服務，提高就業(yè)再就業(yè)能力；積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。進一步整頓和規(guī)范勞務中介市場，維護就業(yè)市場秩序。配合政府和有關部門規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關系，完善和落實國家對農(nóng)民工的政策，依法維護勞動者權益。二是抓好新農(nóng)村建設。建設社會主義新農(nóng)村，不僅是黨的十七大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的重大戰(zhàn)略決策，也是黨加快推進以民生為重點的社會建設的重要內(nèi)容。我們要進一步加大促進社會主義新農(nóng)村建設的工作力度，綜合運用工商行政管理各項職能，創(chuàng)新服務“三農(nóng)”工作機制，深入開展紅盾護農(nóng)、經(jīng)紀活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標富農(nóng)、權益保農(nóng)、政策愛農(nóng)、市場助農(nóng)等行動，特別要重點做好農(nóng)資打假、農(nóng)村食品安全整治、促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展等工作，不斷提高服務社會主義新農(nóng)村建設的水平。三是抓好消費權益保護。著眼于大視野、大范圍、大權益的監(jiān)管，堅持預防為主、預警為先的監(jiān)管理念，加快推進流通領域商品監(jiān)測體系和消費安全舉報系統(tǒng)建設，全力構建集“申訴舉報、執(zhí)法調(diào)度、質量監(jiān)控、統(tǒng)計分析、預警防范、應急處置”于一體的12315綜合性調(diào)度指揮系統(tǒng)。要進一步加快“一會兩站”建設步伐，推進農(nóng)村消費維權的網(wǎng)絡的全覆蓋，積極探索維權監(jiān)督網(wǎng)的長效機制，積極探索建立一支綜合性的農(nóng)村公共安全協(xié)管員隊伍。四是抓好食品等產(chǎn)品安全。首先要進一步完善“四位一體”的食品快速檢測體系。以老百姓關系最密切、與群眾生活最貼近的食品安全為著眼點，建立全覆蓋、全天候的食品質量快速識別系統(tǒng)，有效凈化食品消費市場，清除餐桌污染。其次是建立消費安全的準入防范機制。繼續(xù)攻堅克難，扎實推進“放心店”工程，實現(xiàn)放心店的全覆蓋、全配送、全放心。第三是建立健全食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管機制。認真貫徹落實國務院《特別規(guī)定》，進一步增強責任意識和大局意識，周密布置，迅速行動，措施有力，全面推進食品等產(chǎn)品安全專項整治，同時建立健全長效監(jiān)管機制。

三、必須堅持把監(jiān)管作為有力抓手，切實維護并促進市場秩序健康有序發(fā)展

《報告》多次提到，要“完善社會主義市場經(jīng)濟體制”。改革開放30年，從一定意義上來說，也就是黨帶領人民群眾不斷進行探索完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的實踐。但是，我們也要看到，我國的市場化程度仍然較低，并由此帶來了一系列的問題?？倳浽谑叽髨蟾嬷兴岬降那斑M中面臨的困難和問題，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大；城鄉(xiāng)和區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展仍然不平衡；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，等等，其根源在于市場化程度不夠。切實維護并不斷促進中國特色社會主義市場經(jīng)濟秩序健康有序發(fā)展，是各級工商行政管理機關義不容辭的固有責任。一是創(chuàng)新監(jiān)管理念，消除監(jiān)管盲點。積極貫徹落實“攻大奸、戒小過”的執(zhí)法理念，拓展監(jiān)管職能，拓寬監(jiān)管領域，形成縱向到底橫向到邊無盲點網(wǎng)格化的工商行政監(jiān)管體系。二是夯實監(jiān)管載體，提高監(jiān)管質量。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制對市場監(jiān)管體系建設的要求，改革創(chuàng)新監(jiān)管制度、監(jiān)管機制和監(jiān)管方式。在鞏固完善市場巡查制、企業(yè)信用分類監(jiān)管、商品準入制度、12315行政執(zhí)法體系、個體工商戶分層分類登記監(jiān)管等改革成果的基礎上，狠抓深化和規(guī)范工作。繼續(xù)推進市場監(jiān)管制度改革創(chuàng)新，在規(guī)范市場主體行為、行政執(zhí)法行為上下功夫，建立健全執(zhí)法責任制、過錯追究制、服務承諾制等，不斷提高執(zhí)法效能和水平。三是擴大監(jiān)管視野，突出監(jiān)管重點。監(jiān)管必須國際化、市場化、一體化，要用國際化的規(guī)則來規(guī)范監(jiān)管主體，要用國際化的規(guī)則來對待監(jiān)管對象，公平正義的秩序不僅要對內(nèi)，也要向外。洋品牌、知名品牌都要進入監(jiān)管視野,對食品安全、無照經(jīng)營、農(nóng)資市場、傳銷、商業(yè)賄賂等影響國計民生和老百姓特別關注的違法行為要特別重視。四要提高監(jiān)管效率，健全長效機制。以要信息化為依托，提高工商行政管理機關執(zhí)法監(jiān)管效率。要以更有效的監(jiān)管機制、更清晰的監(jiān)管路徑、更專屬的監(jiān)管工具，來鎖定市場秩序的高危領域、瞄準重點部位、把握關鍵環(huán)節(jié)，通過進一步完善準入機制、嚴控機制、打擊機制和信用監(jiān)管機制，實現(xiàn)對各類市場行為的精確監(jiān)管和全程監(jiān)管。

四、必須堅持把服務作為重要目標，加快提升依法行政和執(zhí)法為民的基層能力

加快行政管理體制改革，建設服務型政府，是黨的十七大提出的堅定不移發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。對各級工商行政管理機關來說，建設服務型工商，關鍵在于抓好五個環(huán)節(jié)。一是明確服務目標。依據(jù)法律授權和工商行政管理職能定位，努力營造寬松便捷的市場準入環(huán)境，公平競爭的市場競爭環(huán)境和健康有序的市場消費環(huán)境。二是把握服務要求。要按照程序正當、高效便民、誠實守信的原則，積極、全面地推進依法行政，努力滿足群眾服務需求。三是健全服務制度。進一步建立健全內(nèi)部各項管理制度，按照統(tǒng)一、透明、剛性的行事標準，努力糾正推諉扯皮、辦事拖沓等不良作風。進一步規(guī)范辦案程序，把“十條基準線”鞏固為系統(tǒng)執(zhí)法辦案的鐵律，切實防止執(zhí)法爭利，執(zhí)法擾民，防止粗暴管理、野蠻執(zhí)法。進一步倡導“文明執(zhí)法”、“和諧執(zhí)法”，大力推行行政處罰說理性文書，積極推廣行政告誡、行政建議和行政誡勉，努力營造和諧的執(zhí)法環(huán)境。四是轉變服務作風。自覺實踐執(zhí)法為民的根本宗旨，相信市場主體，尊重市場主體，依靠市場主體，服務市場主體。五是提高服務水平。要進一步完善登記網(wǎng)站的服務功能，提供登記文書表格下載，積極探索網(wǎng)上登記咨詢和網(wǎng)上查詢服務，推進網(wǎng)上名稱核準、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上登記預審。要充分發(fā)揮工商行政管理部門掌握企業(yè)登記和消費者申訴、投訴、舉報等基本情況的優(yōu)勢，公開企業(yè)登記基本信息，反映消費維權動態(tài)，加強綜合分析、評估和預測，為政府決策和有關部門加強監(jiān)管提供參考，引導企業(yè)及時調(diào)整投資方向和產(chǎn)品結構，積極為各類市場主體發(fā)展創(chuàng)造公平公正的制度環(huán)境。

五、必須堅持把創(chuàng)新作為重大戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到執(zhí)法各個方面

創(chuàng)新從來沒有像今天這樣，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生如此深刻的影響。從中央到地方，都對創(chuàng)新發(fā)展高度重視，并將其提升到了一個前所未有的高度。黨的十七大明確提出：“提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設各個方面?！笔〉谑吸h代會報告的一個鮮明特點、核心思想，就是突出創(chuàng)新，強調(diào)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”。抓住了創(chuàng)新，就抓住了深入落實科學發(fā)展觀的關鍵。對我們工商行政管理機關來講，能不能在創(chuàng)新上有新作為、大作為，不僅將決定著我們在全省、全國工商系統(tǒng)內(nèi)的成績和名次，決定著工商部門在地方政府、部門中的實力和地位，決定著溫州工商的社會影響和聲譽，也決定著我們工商行政管理機關在提升基層能力上的走向和態(tài)勢、前途和命運。一是要注重觀念創(chuàng)新。創(chuàng)新是對原有模式的揚棄，是對傳統(tǒng)經(jīng)驗的超越，其成效如何，核心在于理念的創(chuàng)新，觀念的轉變。在推進創(chuàng)新發(fā)展中，必須把解放思想、更新理念作為靈魂。要推進“三大轉變”：一是從領先向超越轉變，敢于堅持自我否定、自我超越；二是從競爭向競合轉變。要從個人創(chuàng)新、單項創(chuàng)新向組織創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新轉變。三是從短期向長效轉變。要舍得時間，舍得投入。創(chuàng)新不可能立竿見影，難以實現(xiàn)快速投入快速見效，要狠抓當前、著眼長遠，不能急功近利。二是要注重制度創(chuàng)新。加強制度創(chuàng)新，是形成創(chuàng)新良好氛圍的關鍵。良好的創(chuàng)新氛圍和環(huán)境是開展創(chuàng)新活動的必然要求。要為創(chuàng)新活動創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，加大對創(chuàng)新工作的宣傳，提高全系統(tǒng)創(chuàng)新意識和觀念，大力倡導敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新，開放包容、崇尚競爭，內(nèi)和外順、富有激情的創(chuàng)新文化。三是要抓住技術關鍵。當今社會，信息化是實現(xiàn)創(chuàng)新的最關鍵手段，執(zhí)法辦案、隊伍管理、后勤保障等各項工作，都需要納入信息化運行軌道。離開了信息化，創(chuàng)新就缺乏技術含量。影響創(chuàng)新成效的另一個關鍵是實際需要和實踐推廣能力。創(chuàng)新工作必須是上級有布置、基層有要求的重點工作，并且經(jīng)得起時間和空間的檢驗。離開了這個關鍵，創(chuàng)新也就缺少生命力。各級工商行政管理機關的自主創(chuàng)新能力強不強，檢驗標準就在于這兩個關鍵點。

六、必須堅持把隊伍作為工作核心，為全面完成新時期工作任務夯實基礎工程

隊伍建設是各級工商行政管理機關工作的根本和關鍵，必須清醒地看到，當前改革開放和發(fā)展方式呈現(xiàn)多樣化，社會生活發(fā)生了廣泛而深刻的變化，這些都對工商干部的執(zhí)法水平、領導水平以及拒腐防變能力提出了新的考驗。一些干部政治素質不高，理想信念動搖、宗旨意識淡薄、道德價值扭曲、辦事不公、久拖不決、久拖不執(zhí)以及對群眾冷、硬、橫、推的官僚衙門作風還不同程度地存在，影響和敗壞了工商隊伍形象。因此，要按照黨的十七大提出的建設高素質的干部隊伍的要求，把全面推進工商行政管理機關思想政治建設、組織建設和紀律作風建設，努力建設高素質的工商隊伍，作為當前和今后一個時期各級工商行政管理機關隊伍建設的中心任務來抓。一是要抓好宗旨觀念教育。教育廣大干部牢固樹立“執(zhí)法為民”宗旨，努力解決好“為誰掌權、為誰服務”這個根本問題，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，始終堅定正確的政治方向，堅持黨和人民的利益高于一切。二是要加強領導班子建設。領導干部要廉潔、要勤奮、要扎實、要高標準、要團結，要以超前的思維、超群的能力和超人的業(yè)績?yōu)閺V大干部作出榜樣。三是要堅持不懈地狠抓黨風廉政建設。要建立和完善各種有效的監(jiān)督制約機制，加大事前預防力度，教育干警自重、自省、自警、自勵，堂堂正正做人，清清白白為官，勤勤懇懇工作。同時，對違法違紀現(xiàn)象要采取果斷措施，堅決查處，決不手軟。四是要改革和完善干部培訓工作。加強對干部的崗位培訓和知識更新，抓緊培養(yǎng)一批專家型、復合型干部，實現(xiàn)對干部知識、能力和素質三位一體的新教育培訓模式，造就一支讓黨放心、讓人民滿意的高素質的隊伍。五是要進一步強化基層基礎建設?！盎A不牢，地動山搖”。加強基層，打牢基礎，當前最緊迫的任務?；鶎咏ㄔO涉及方方面面，各級領導干部都要把工作的著力點放在基層，實行領導工作重心下移，堅持調(diào)查研究，采取有力措施，夯實基層基礎。