導(dǎo)語(yǔ)：全面防范和治理用人上不正之風(fēng)對(duì)策研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

選人用人歷來(lái)關(guān)乎人心向背、社稷安危。歷史上因吏治腐敗導(dǎo)致“人亡政息”的不乏其例。近年來(lái)，隨著《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的頒布實(shí)施，我國(guó)干部人事制度改革取得明顯成效，選人用人工作逐步走向規(guī)范化、制度化、法治化軌道。但也應(yīng)清醒地看到，選人用人上的不正之風(fēng)仍時(shí)有發(fā)生，有的在干部任用上不講原則，搞封官許愿，導(dǎo)致一些干部熱衷于拉關(guān)系、跑門(mén)子，不擇手段跑官要官；有的搞錢(qián)權(quán)交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢(qián)交易，暗箱操作；有的搞非組織活動(dòng)，拉票賄選等等。之所以發(fā)生這些問(wèn)題，說(shuō)明在權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、干部人事制度及選人用人監(jiān)督上還存在一些需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。

一、進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)一把手權(quán)力的監(jiān)督，從源頭上遏制用人上不正之風(fēng)的發(fā)生。從近幾年買(mǎi)官賣(mài)官的案例來(lái)看，主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力過(guò)分集中是主要因素。有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力不受制約或很少受到有效制約、“權(quán)力—責(zé)任—利益”機(jī)制扭曲、“權(quán)力利益巨大化”和“權(quán)力責(zé)任虛空化”傾向嚴(yán)重，加上現(xiàn)行政治體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制還存在需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方，這是導(dǎo)致用人上不正之風(fēng)的根本原因。

（一）優(yōu)化權(quán)力配置，建構(gòu)科學(xué)、制衡、規(guī)范的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。首先，要按照依法治國(guó)和依法執(zhí)政的原則，進(jìn)一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。通過(guò)建立科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政機(jī)制，依法構(gòu)建和處理好黨與人大、黨與政府、黨與政協(xié)、黨與人民團(tuán)體、黨與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。其次，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，強(qiáng)化人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的權(quán)威，使其真正成為人民意志的代表機(jī)關(guān)和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。為此，必須加強(qiáng)和健全人大自身機(jī)構(gòu)的建設(shè)，改進(jìn)人大代表的選舉產(chǎn)生辦法，提高人大代表和人大機(jī)構(gòu)組成人員的素質(zhì)，從而保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，并依據(jù)科學(xué)程序?qū)崿F(xiàn)對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的有效監(jiān)督。第三，進(jìn)行司法體制改革，實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立。在保證黨對(duì)司法工作進(jìn)行整體領(lǐng)導(dǎo)的前提下，對(duì)現(xiàn)行的司法機(jī)構(gòu)設(shè)置、司法領(lǐng)導(dǎo)體制、司法經(jīng)費(fèi)撥付體制和內(nèi)部管理體制進(jìn)行改革，逐步建立獨(dú)立、公正、廉潔、高效的司法運(yùn)行機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立。第四，加強(qiáng)法制建設(shè)，在條件適宜時(shí)進(jìn)行憲政改革，科學(xué)設(shè)定國(guó)家權(quán)力，同時(shí)制定完善《監(jiān)督法》、《新聞法》等有關(guān)法律法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力和國(guó)家權(quán)力監(jiān)督的法治化。

（二）構(gòu)建科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范選人用人行為。解決用人權(quán)的問(wèn)題，主要是解決權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中民主化、公開(kāi)化程度不夠的問(wèn)題，要針對(duì)引發(fā)這些問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，建立相關(guān)配套機(jī)制，來(lái)約束和規(guī)范用權(quán)行為。要科學(xué)配置權(quán)力，強(qiáng)化權(quán)力制衡機(jī)制。權(quán)力的過(guò)分集中往往導(dǎo)致權(quán)力濫用。要根據(jù)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，對(duì)用人權(quán)力進(jìn)行適度的分解、合理的配置，使權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中，能夠互相制約。要對(duì)現(xiàn)行各級(jí)常委班子中書(shū)記、副書(shū)記的職數(shù)進(jìn)行調(diào)整，書(shū)記、副書(shū)記的職數(shù)不能超過(guò)常委的半數(shù)。這樣，就能防止書(shū)記辦公會(huì)通過(guò)的用人問(wèn)題，常委會(huì)就能輕易通過(guò)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，還要搞好常委班子內(nèi)部權(quán)力的分解，增強(qiáng)用權(quán)主體的相對(duì)獨(dú)立性。在選人用上，主要領(lǐng)導(dǎo)可提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，經(jīng)常委會(huì)研究后，確定干部選拔任用原則性意見(jiàn)，不能因人設(shè)崗或是“先打槍后劃圈”，要“因崗設(shè)人”。具體由組織部門(mén)承擔(dān)起民主推薦、確定考察對(duì)象、制定調(diào)整干部方案、提出調(diào)整干部的建議等。要擴(kuò)大干部工作中的民主，建立公開(kāi)選人機(jī)制。堅(jiān)持走群眾路線，是選好人、用好人的重要保證。干部工作必須打破神秘化，實(shí)施“陽(yáng)光作業(yè)”，提高公開(kāi)性和透明度，才能使選任的干部得民心、順民意。要體現(xiàn)集體意志，完善民主決策機(jī)制。在充分醞釀的基礎(chǔ)上，按照民主集中制原則，實(shí)行集體決策，提高決策的科學(xué)化、民主化。

（三）改革現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)體制，賦予其更強(qiáng)更大的監(jiān)督權(quán)力。一是探索將現(xiàn)行的紀(jì)檢機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)改為中紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)檢組織上下是直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不受當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)和管理。其人事安排由上一級(jí)黨委、紀(jì)委選舉或任命。工資待遇，機(jī)構(gòu)編制等事項(xiàng)也都由它的上一級(jí)組織決定。將現(xiàn)行的監(jiān)督同級(jí)黨委的權(quán)力改為上一級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督下一級(jí)黨委。二是在進(jìn)一步完善《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》。探索將行政監(jiān)察機(jī)關(guān)劃歸人大。監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行上一級(jí)人大和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上以監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。其人事任免由上一級(jí)人大或監(jiān)察組織選舉或任命。工資待遇、機(jī)構(gòu)編制等事項(xiàng)都由上一級(jí)人大和監(jiān)察機(jī)關(guān)決定，不受當(dāng)?shù)卣茌?。?shí)行上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督下一級(jí)政府。三是明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定，在其工作范圍內(nèi)，有權(quán)對(duì)任何人進(jìn)行檢查，有權(quán)對(duì)任何機(jī)關(guān)進(jìn)行質(zhì)詢，當(dāng)?shù)攸h委、政府無(wú)權(quán)干涉。但是，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在立案處理有關(guān)人員后，要向當(dāng)?shù)攸h委、政府通報(bào)有關(guān)情況。

二、進(jìn)一步深化干部人事制度改革，擴(kuò)大干部選任中的民主，是解決用人上不正之風(fēng)的治本之策。擴(kuò)大干部工作中的民主，堅(jiān)持走群眾路線，是克服用人上不正之風(fēng)的重要保證。選人用人工作必須打破神秘化，實(shí)施“陽(yáng)光作業(yè)”，提高公開(kāi)性和透明度。

(一)進(jìn)一步增強(qiáng)和發(fā)揮黨的各級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議的作用。監(jiān)督的制約乏力，致使在黨的領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，權(quán)力往往集中在書(shū)記、副書(shū)記等少數(shù)幾個(gè)人身上。為了克服這種現(xiàn)象，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)和發(fā)揮黨的各級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議的作用，明確規(guī)定：黨的各級(jí)常委會(huì)要向黨的各級(jí)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；凡屬重大人事問(wèn)題的決策，都應(yīng)由黨的各級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議討論和決定；黨的各級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議負(fù)有協(xié)助和監(jiān)督常委會(huì)工作的職能等。

(二)改革、創(chuàng)新黨內(nèi)選舉制度，建立、完善黨內(nèi)罷免、彈劾制度。首先是改革、創(chuàng)新黨內(nèi)選舉制度。選舉是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)最重要的制度安排，是黨員履行自己的民主權(quán)利，把黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)授予各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的基本形式和途徑。根據(jù)民主選舉制度的原理和目前黨內(nèi)選舉的狀況，改革、創(chuàng)新黨內(nèi)選舉制度，目前應(yīng)做好以下幾方面的工作：逐步實(shí)行黨代表直選制；普遍推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)人差額選舉制；改革和完善候選人提名制度。其次是進(jìn)一步建立、完善黨內(nèi)的罷免、彈劾制度。隨著黨內(nèi)民主的發(fā)展，應(yīng)逐步建立起完善的黨內(nèi)罷免、彈劾制度，以充分發(fā)揮黨員和黨員代表對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，從而減少黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

(三)落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的“四權(quán)”。干部生活在群眾當(dāng)中，他們的優(yōu)劣和是非功過(guò)群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。只有走好群眾路線，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，才能把人選準(zhǔn)用好。一要建立干部工作的群眾知情機(jī)制，增強(qiáng)和深化知情的內(nèi)容，疏通和擴(kuò)大知情的渠道，逐步建立透明、公開(kāi)、開(kāi)放的干部工作系統(tǒng)；二要建立干部工作的群眾參與機(jī)制，體現(xiàn)參與的全面性，廣泛性，建立健全開(kāi)放的、面向社會(huì)的干部選任制度，讓更多的群眾參與干部工作。尤其是要堅(jiān)持并逐步擴(kuò)大公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍，堅(jiān)持并大力推行干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、競(jìng)聘上崗，不斷為廣大群眾參與干部工作打造“平臺(tái)”；三要建立干部工作的群眾選擇機(jī)制，依法保證群眾享有“選擇權(quán)”，大力推行村干部“海選”、“直選”、“公推公選”、“兩推一選”，在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)選舉的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“直選”的辦法，讓基層群眾直接行使“選擇權(quán)”。四要建立健全干部工作的群眾監(jiān)督機(jī)制，建立健全干部工作特邀監(jiān)督員制度、干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，開(kāi)通舉報(bào)電話、網(wǎng)上舉報(bào)信箱等，落實(shí)好群眾的監(jiān)督權(quán)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，加大違法違紀(jì)案件的查處力度，是防范和治理用人上不正之風(fēng)的重要保證。用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象屢禁不止的一個(gè)重要原因，就是一些地方和部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)、查處不力。要以對(duì)《干部任用條例》貫徹落實(shí)的監(jiān)督為重點(diǎn)，構(gòu)建和形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、相對(duì)獨(dú)立、相互配合、精干高效的權(quán)力監(jiān)督體制。

（一）必須加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。監(jiān)督是防范問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、堵塞漏洞的關(guān)鍵措施。要增強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)，把監(jiān)督的關(guān)口前移，強(qiáng)化事前監(jiān)督、事中監(jiān)督，使監(jiān)督貫穿于干部選拔任用工作的全過(guò)程。要按照《干部任用條例》的要求，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)制度，抓緊建立并完善干部選拔任用工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度。要努力健全監(jiān)督體系，做到黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督合力。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“一把手”用人上的監(jiān)督和充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督的任用。以《干部任用條例》為基本依據(jù)，形成科學(xué)規(guī)范的有效監(jiān)督機(jī)制。

（二）必須嚴(yán)格遵循干部選拔任用工作的程序。程序是實(shí)現(xiàn)民主和監(jiān)督的必要手段，是規(guī)范用人行為的必要形式。《干部任用條例》對(duì)干部的推薦、考察、醞釀、討論決定、交流回避、辭職降職、紀(jì)律監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，從程序上作出了嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)防止和糾正用人上的不正之風(fēng)具有很強(qiáng)的針對(duì)性。各級(jí)黨委及其組織人事部門(mén)，要堅(jiān)持照章辦事，嚴(yán)格履行程序，做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松。

（三）必須嚴(yán)肅干部人事工作紀(jì)律。《干部任用條例》在干部工作的紀(jì)律和處罰方面，作出了更加完備、更加嚴(yán)格的規(guī)定，充實(shí)了“十不準(zhǔn)”的要求，具有高度權(quán)威性、嚴(yán)肅性和約束力。要堅(jiān)決克服和糾正有章不循、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的現(xiàn)象，對(duì)違反《干部任用條例》的行為，不管涉及什么單位、什么人，如果群眾反映優(yōu)秀的沒(méi)用而用了不突出的，一經(jīng)查實(shí)，都要嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就。凡本地區(qū)、本部門(mén)用人上的不正之風(fēng)嚴(yán)重、干部群眾反映強(qiáng)烈以及對(duì)違反組織人事紀(jì)律的行為查處不力的，要追究黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)成員和分管領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。