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一、抓事前權力制衡，查辦案件實行“五分離”

針對行政執(zhí)法辦案中存在的辦案人員權力大、處罰彈性大等容易引起不公正執(zhí)法、不廉潔執(zhí)法以及徇私執(zhí)法的問題，借鑒公、檢、法執(zhí)法辦案制約機制，該局實行了查辦案件“五分離”。即：立案、調(diào)查、核審、審批和執(zhí)行五個環(huán)節(jié)分離，形成相互制約、相互配合、相互監(jiān)督的執(zhí)法辦案運行機制。一是集中立案。市局及各縣（市、區(qū)）局設立案件管理中心，統(tǒng)一負責案件線索管理、立案（銷案）審查管理、強制措施審查和案卷歸檔管理。對發(fā)現(xiàn)案件線索不申報的單位和個人，責令申報。對經(jīng)責令仍不改正的，提請按行政執(zhí)法責任制予以追究。二是指定調(diào)查。市局及各縣（市、區(qū)）局設立案件調(diào)查大隊（中隊），統(tǒng)一負責案件的調(diào)查工作。沒有立案，調(diào)查人員一律不得就案件與當事人直接接觸、調(diào)查。不得與當事人商談處罰意見，更不得直接和間接收繳違法款物。三是統(tǒng)一核審。案件調(diào)查終結(jié)后統(tǒng)一由各級法制機構進行核審。法制機構應對調(diào)查機構所提請核審的案件進行全面審定，對事實不清或者證據(jù)不足的，可以發(fā)回重新調(diào)查或者補充證據(jù)。對不能認定為違法行為的或者實施了不當?shù)木唧w行政行為的，可以報經(jīng)領導批準予以撤銷。四是分級審批。行政處罰案件由法制機構審核后，集中報局長(或局長委托的分管公平交易的副局長)審批；強制措施統(tǒng)一由案件管理中心審查并辦理呈報審批手續(xù)；涉嫌犯罪案件移送實行統(tǒng)一歸口審查并辦理呈報審批手續(xù)。案件一經(jīng)決定，必須嚴格執(zhí)行。任何機構和部門都不得隨意變更決定事項。上級工商機關對下級工商機關案件辦理情況有權進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不當行政處罰行為應及時糾正。五是案件執(zhí)行歸口案件執(zhí)行部門辦理。市局及各縣（市、區(qū)）局設立案件執(zhí)行大隊（中隊），統(tǒng)一負責案件的執(zhí)行工作。

二、抓事中定崗定責，監(jiān)督規(guī)范推行“執(zhí)法三制”

明確職責是行政執(zhí)法歸責的重要內(nèi)容，只有職責明晰，才能保證正確履崗，權責統(tǒng)一。對此，該局自上而下全面推行“執(zhí)法三制”。一是實施行政執(zhí)法崗位責任制。將法定職權分解到市、縣兩級工商局內(nèi)設的執(zhí)法機構、派出機構、執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員，明確每個執(zhí)法機構、崗位、人員的工作職責、權限和辦事程序。出臺了《××市工商局行政執(zhí)法崗位責任制合訂本》、《××市工商系統(tǒng)縣級工商局行政執(zhí)法崗位責任制指導范本》、《××市工商系統(tǒng)基層分局、工商所行政執(zhí)法崗位責任制指導范本》(以下簡稱《指導范本》)。制作“執(zhí)法崗位分布圖”上網(wǎng)公示，確保行政執(zhí)法崗位責任制的全面實施。二是建立多層次的行政執(zhí)法評議考核制度。采取個人自查、互查互評、上級考評、外部評議等方式進行，建立“每月評查、季度抽查、半年檢查、年度考評”的評議考核制度。對考評中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時整改。評議考核結(jié)果與被考評單位的年度工作目標、績效考核、公務員年度考核掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣。三是加大追究行政執(zhí)法力度。以執(zhí)法評議考核、行政復議被撤銷、確認違法和行政訴訟敗訴案件以及行政不作為、亂作為等作為突破口，查辦、通報一批行政執(zhí)法責任追究的典型案件。

三、抓事后防范漏洞，全程跟蹤實施“案后管理”

該局強化行政執(zhí)法風險防范，著力抓好案件后續(xù)管理。針對案件查辦情況，分年度開展清查，即每年上半年對上一年辦理的全部案件進行一次全面清查。采取全員自查；逐案清理；制定措施整改的辦法進行，使案件得到完善。有效防范了執(zhí)法風險。具體做法：一是結(jié)案后執(zhí)收管理。行政處罰決定書送達滿_個月，當事人既未申請復議、提起訴訟，又拒不履行行政處罰決定的，各級工商機關應當在_個月內(nèi)辦理強制執(zhí)行申請的相關手續(xù),報經(jīng)局長審批后，向人民法院申請強制執(zhí)行。當事人屬《行政處罰法》第五十二條、第二十七條規(guī)定幾種情形，需要延期或者分期繳納罰款的，或依法從輕或免予行政處罰的，由當事人書面提出申請，辦案機構報請案件審理委員會審理決定后予以辦理。二是加強結(jié)案后移送管理。達到經(jīng)濟犯罪案件追訴標準的行政處罰案件，應當及時辦理移交手續(xù)。案件移送后將《案件移送意見書》報同級公平交易機構備案。三是加強結(jié)案后物資管理。行政處罰案件決定下發(fā)后，罰沒物資必須統(tǒng)一使用省財政部門印發(fā)的執(zhí)法憑證，建立罰沒財物的驗收、保管制度，財物交接制度和結(jié)算對帳制度。未經(jīng)單位領導批準，任何單位和個人不得以任何理由挪用、調(diào)換、變相私分或銷毀入庫的罰沒物資。四是加強結(jié)案后責令改正管理。行政處罰決定下發(fā)后，涉及責令改正的，由辦案單位負責監(jiān)督改正，按照案件的性質(zhì)抄送同級對口業(yè)務科室（分局），并抄送其經(jīng)濟戶口所在地工商行政管理機關。對涉及到工商部門以外需要相關部門監(jiān)督事項的，應同時抄送相關部門。五是加強結(jié)案后卷宗管理。已結(jié)案并執(zhí)行完畢的案件，案件主辦人應在__日內(nèi)完成整理案卷初步成卷工作，案卷專管員應在__日內(nèi)完成裝訂歸檔工作。案卷檔案按照檔案管理要求，集中統(tǒng)一保管。