導(dǎo)語：加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)。中共*市委《關(guān)于推進(jìn)社會主義新郊區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的決議》要求，以遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)地區(qū)為重點，按照“高效、生態(tài)、設(shè)施、精準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，推進(jìn)*生態(tài)島等地區(qū)的農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)，形成富有特色的都市農(nóng)業(yè)基地。近年來，縣委、縣政府高度重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并取得了令人欣喜的成果。但也應(yīng)當(dāng)看到，*農(nóng)業(yè)相對還比較落后，距*實現(xiàn)“兩個率先”的目標(biāo)和建設(shè)現(xiàn)代化國際性生態(tài)島區(qū)的要求還有相當(dāng)大距離。因此，努力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)是當(dāng)前和今后一段時期*經(jīng)濟(jì)工作的重點之一。為此，縣政協(xié)常委會就加快發(fā)展我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展了專題調(diào)研，并提出如下建議案。

一、正確認(rèn)識發(fā)展*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所面臨的現(xiàn)實問題

近年來，我縣農(nóng)業(yè)圍繞建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)的總體目標(biāo)，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，積極發(fā)揮*獨特的環(huán)境和資源優(yōu)勢，努力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程逐步加快，形成了100萬畝河蟹（含島外養(yǎng)蟹）、16萬畝“寒優(yōu)湘晴”優(yōu)質(zhì)大米、10萬畝無公害花椰菜、5萬畝優(yōu)質(zhì)柑桔等一批具有一定規(guī)模的綠色產(chǎn)業(yè)基地，并作為*農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，產(chǎn)生了一定數(shù)量的龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織。特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)和區(qū)域化布局逐步擴(kuò)大，開發(fā)形成了具有一定市場影響力的數(shù)十個品牌產(chǎn)品。與此同時，在縣委、縣政府的重視下，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級努力探索科技推廣、服務(wù)實施的新機(jī)制，取得了一定成效，為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用。

但是，就*農(nóng)業(yè)整體而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模和發(fā)展水平均還十分有限。具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏深度，大產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路尚未真正明確。近年來，*農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要還是以短期效益的功利目的為驅(qū)動的農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，而以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念對農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局和規(guī)模進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚處于自發(fā)和摸索階段，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)建設(shè)中重要的大產(chǎn)業(yè)并與其它產(chǎn)業(yè)融合，從而大幅提高農(nóng)業(yè)附加值和比較效益的可持續(xù)發(fā)展的具體思路尚未真正形成，突破方向依然不明，指標(biāo)體系、發(fā)展模式、運(yùn)行途徑、工作抓手也不十分明確。

（二）農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)相對薄弱，支撐作用尚未充分顯現(xiàn)。*農(nóng)業(yè)科研力量主要集中于縣級農(nóng)技單位，主要從事農(nóng)技推廣和防病防疫工作。由于體制、機(jī)制方面的原因，這些單位的人員結(jié)構(gòu)性矛盾和知識滯后性矛盾十分突出，高層次人才緊缺，研究力量嚴(yán)重不足。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)技推廣、服務(wù)隊伍日漸萎縮，使工作無法深入到村，其它農(nóng)技推廣、服務(wù)資源分散，整合能力和綜合優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，使科技推廣、服務(wù)工作出現(xiàn)了“人散、線斷、網(wǎng)破”的尷尬局面，難以適應(yīng)生態(tài)島區(qū)建設(shè)新形勢下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。同時，作為科技創(chuàng)新主體的農(nóng)業(yè)企業(yè)，研發(fā)能力也嚴(yán)重不足，新產(chǎn)品開發(fā)少、科技含量低、市場競爭力弱，經(jīng)濟(jì)效益差，導(dǎo)致科技對我縣農(nóng)業(yè)的支撐作用無法充分顯現(xiàn)出來。

（三）龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展滯緩，規(guī)?；⒔M織化程度尚未明顯提高。近年來，我縣投入了大量的人力、財力、物力引進(jìn)、扶持了一批如“華源”、“綠利”等有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但因投入后約束、監(jiān)管機(jī)制不完善及企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)等方面的原因，部分龍頭企業(yè)不但沒有發(fā)揮出其組織化生產(chǎn)的效應(yīng)，反而帶來了不少經(jīng)濟(jì)和社會問題。另有部分龍頭企業(yè)處于勉強(qiáng)維持的狀況，帶動作用不明顯。同時，我縣現(xiàn)有50家農(nóng)民專業(yè)合作組織仍處于起步階段，雖然發(fā)揮了一定作用，但總體規(guī)模不大，運(yùn)作不夠規(guī)范，經(jīng)營能力偏弱，聯(lián)系、帶動的農(nóng)民數(shù)量還不多，難以組織起更大規(guī)模的生產(chǎn)。另外，由于多方面原因，農(nóng)村土地主要掌握在家庭聯(lián)產(chǎn)承包的農(nóng)戶手中，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品檔次和效益低。大部分農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，使土地難以集中進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，而且阻礙了基于規(guī)?；a(chǎn)才能取得實際效益的設(shè)施、科技的投入。

（四）特色種源保護(hù)形勢嚴(yán)峻，品牌效應(yīng)尚未有效發(fā)揮。*特色農(nóng)業(yè)種源是*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的重要資源基礎(chǔ)，但由于對種源保護(hù)的認(rèn)識不足，保護(hù)工作的體制、機(jī)制不完善，使我縣種質(zhì)資源規(guī)模小、分布散的狀況未能得到實質(zhì)性改變，而且白山羊、水仙等名、特、優(yōu)品種自然特性正在退化、異化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，作為具有*特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的品牌效應(yīng)逐漸退化乃至消失。即使象花椰菜、紅梗芋艿等雖已形成生產(chǎn)規(guī)模，但也由農(nóng)民自行選種、留種，導(dǎo)致種質(zhì)資源中一些好的基因丟失。

（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸尚未深入。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施既包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須的物質(zhì)條件和社會條件，又涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程。就目前而言，我縣較為注重對農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品產(chǎn)前和產(chǎn)中水利、道路、農(nóng)資供應(yīng)等物質(zhì)條件的改善，而對產(chǎn)后深加工、流通、廢棄物利用等產(chǎn)后環(huán)節(jié)及農(nóng)業(yè)綜合教育、科研、推廣等社會方面的基礎(chǔ)設(shè)施投入還顯得明顯不足，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化、信息化方向深層次延伸的力度相對較弱。

（六）農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，現(xiàn)代農(nóng)民隊伍尚未培育形成。我縣目前從事家庭聯(lián)產(chǎn)承包的農(nóng)村勞動力大多是50歲以上的農(nóng)民，習(xí)慣于分散的、落后的傳統(tǒng)農(nóng)耕方式，所掌握的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和文化知識較少，且接受、掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的意識和能力都不強(qiáng)。同時，其中不少人員安于現(xiàn)狀，缺乏遠(yuǎn)見，甚至較為極端地注重眼前局部利益的得失，成為以土地流轉(zhuǎn)集中為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)化、規(guī)?；⒔M織化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的不利因素。因此，通過直接的培訓(xùn)教育和間接的潛移默化，盡快培育形成現(xiàn)代農(nóng)民隊伍也是*發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要解決的現(xiàn)實問題。

二、著力解決發(fā)展*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幾個問題

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代工業(yè)和科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)市場需求，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)設(shè)備，推行現(xiàn)代管理理念和方法的農(nóng)業(yè)綜合體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵豐富，形式多樣，不僅包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個過程，而且模糊了三次產(chǎn)業(yè)的界線，向生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及都市型產(chǎn)業(yè)等方向滲透、擴(kuò)展，與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在這龐大的綜合體系中，*農(nóng)業(yè)應(yīng)選擇什么樣的突破方向和發(fā)展模式？*是*大都市郊區(qū)，是*21世紀(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，因此，*農(nóng)業(yè)必然是依托*，服務(wù)*，功能、布局、結(jié)構(gòu)與*發(fā)展戰(zhàn)略相一致的都市型農(nóng)業(yè)。與此同時，根據(jù)*三島功能定位，*農(nóng)業(yè)在注重經(jīng)濟(jì)和社會功能的同時，必須進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)其生態(tài)功能，必須依據(jù)“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則和物種共生、物質(zhì)循環(huán)、能量多層次利用的生態(tài)學(xué)原理，以現(xiàn)代科技為支撐，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法，發(fā)展組織化、規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)高效可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)。根據(jù)上述兩點，*農(nóng)業(yè)的發(fā)展取向應(yīng)為都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)。為此，建議現(xiàn)階段應(yīng)重點著力解決以下四個方面關(guān)鍵問題。

（一）堅定都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，規(guī)劃、完善*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局。

1、落實三島功能定位，堅定不移地發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)。根據(jù)*三島功能定位，以海洋裝備產(chǎn)業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)將集中布局在長興島，而面積達(dá)1300平方公里的*本島，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將受到相當(dāng)程度的限制，第三產(chǎn)業(yè)和其它高端產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)在實質(zhì)性開發(fā)前也不可能達(dá)到較快發(fā)展的速度。因而*島域規(guī)劃提出的“綠色食品島”概念，正視了*是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诙鄶?shù)的現(xiàn)實，作為當(dāng)前和未來較長一段時期*發(fā)展的重點進(jìn)程和目標(biāo)。因此，現(xiàn)階段全縣上下應(yīng)統(tǒng)一思想，腳踏實地，把發(fā)展本島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重點之一,放到突出位置。

2、深化、細(xì)化、完善農(nóng)業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局和工作措施。在島域總體規(guī)劃落地后，相關(guān)部門即著手配套了至*年的農(nóng)業(yè)中遠(yuǎn)期規(guī)劃。同時，“*”規(guī)劃也明確了今后五年我縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。但這些都還是較宏觀的規(guī)劃，應(yīng)在認(rèn)真實施的過程中，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步深化、細(xì)化、完善農(nóng)業(yè)規(guī)劃，按照都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展取向，研究、落實具體目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局和工作措施。在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中，應(yīng)重視在崇國有農(nóng)場在島域總體規(guī)劃中的戰(zhàn)略地位，注重發(fā)揮其土地成片、規(guī)模集中、易于調(diào)配的優(yōu)勢，使農(nóng)場地區(qū)更好地按照三島功能定位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，使之與縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)；應(yīng)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)特色和發(fā)展優(yōu)勢，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的產(chǎn)業(yè)布局和突破重點，努力促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)的形成。

3、調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，努力形成融合互動的產(chǎn)業(yè)布局。應(yīng)按照都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，認(rèn)真研究、合理調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)、林、牧、副、漁及農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比率，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的外向延伸，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為實現(xiàn)市委、市政府要求的三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的突破口，認(rèn)真研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景，充分利用*生態(tài)品牌優(yōu)勢，積極拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵?？砂凑债a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游業(yè)共同制訂彼此依存發(fā)展的融合型專項規(guī)劃。促進(jìn)農(nóng)業(yè)向加工、休閑、觀光、會展、教育、科研等邊緣產(chǎn)業(yè)的滲透，努力形成融合互動的產(chǎn)業(yè)布局，從而提高農(nóng)業(yè)的附加值和比較效益，使我縣農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。

（二）不斷優(yōu)化政策體系，切實提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒔M織化水平。

1、努力爭取農(nóng)業(yè)項目招商引資新突破，有效利用島外資金共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。首先，必須正視、解決*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)存在的諸多問題。*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，面積達(dá)33平方公里，園區(qū)內(nèi)水、空氣、土壤均達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施也逐步配套完善。但由于土地權(quán)屬等問題，園區(qū)成立六年來始終未能得到實質(zhì)性發(fā)展，直接影響了*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形成與壯大。建議縣政府對此應(yīng)引起充分重視，積極運(yùn)用資源調(diào)配的行政權(quán)，用一攬子方法徹底解決園區(qū)的發(fā)展瓶頸。積極協(xié)調(diào)、解決華源集團(tuán)占地問題，使園區(qū)能夠統(tǒng)一管理，統(tǒng)一經(jīng)營，使園區(qū)招商引資功能充分調(diào)動出來，集聚龍頭企業(yè)的效應(yīng)充分顯現(xiàn)出來，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范、帶動作用充分發(fā)揮出來。其次，必須充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)象二、三產(chǎn)業(yè)招商引資那樣重視農(nóng)業(yè)招商引資，讓引入的農(nóng)業(yè)實體企業(yè)把農(nóng)戶組織、帶動起來。再次，鑒于農(nóng)業(yè)投入風(fēng)險大、周期長的特點，研究制訂比引入工業(yè)企業(yè)更為優(yōu)惠的稅收、基礎(chǔ)設(shè)施配套、管理服務(wù)等政策，直至對明顯帶動農(nóng)戶增收的龍頭企業(yè)實施投入階段全額退稅乃至資金獎勵的政策。

2、實施平等競爭的產(chǎn)業(yè)政策，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新亮點。應(yīng)堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在重要戰(zhàn)略地位，為*特色農(nóng)產(chǎn)品、其它規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向區(qū)域化布局、專業(yè)化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展制訂、實施更加積極的、適用于包括引進(jìn)企業(yè)在內(nèi)的所有農(nóng)業(yè)企業(yè)和組織的土地使用、稅收、融資等產(chǎn)業(yè)政策，支持*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破性發(fā)展。尤其在資金扶持方面，應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)所帶動的農(nóng)戶數(shù)量、品牌與標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、經(jīng)營規(guī)模等情況，通過以獎代補(bǔ)的方式予以平等扶持，營造平等競爭的公平環(huán)境。

3、指導(dǎo)扶持合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，加快形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)。在堅持“民辦、民管、民受益”原則的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有所側(cè)重地加大對農(nóng)村中介合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)與扶持，切實解決其運(yùn)行中的困難和問題，充分發(fā)揮其組織效應(yīng)，把分散的農(nóng)戶集中起來，加速形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)并向規(guī)?；?jīng)營發(fā)展?？h政府和相關(guān)部門應(yīng)加大資金的扶持力度，建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金或貸款擔(dān)?；?，并制訂完善的、統(tǒng)一的使用標(biāo)準(zhǔn)，一方面刺激其發(fā)展欲望，另一方面幫助克服資金流動困難。對已經(jīng)申報注冊，具有較大影響力，運(yùn)作比較規(guī)范的合作經(jīng)濟(jì)組織，則通過項目傾斜、政策性獎勵等措施進(jìn)行重點扶持。

4、建立行之有效的監(jiān)管機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)企業(yè)健康快速成長。對部分市場前景廣闊、科技含量高，確需特殊扶持的龍頭企業(yè)，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)前幾年支持、扶助方式成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，在給予項目、設(shè)備、資金扶持時，應(yīng)對其具體項目實施的可行性、市場前景、資金后續(xù)投入保障、經(jīng)營管理能力等方面進(jìn)行嚴(yán)格的審定、把關(guān)，并以財產(chǎn)質(zhì)押、參與專項扶持資金使用管理等形式建立必要的約束、監(jiān)管機(jī)制，堅決杜絕部分人在缺乏后續(xù)資金保障和經(jīng)營管理能力的情況下，利用項目扶持政策，使用集體土地、政府資金，資產(chǎn)和利潤歸自己所有，風(fēng)險和不良后果由政府承擔(dān)的“爛尾工程”現(xiàn)象，確保龍頭企業(yè)健康、快速成長。

5、完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中。在前段時期植樹造林過程中，我縣積極探索、實施土地流轉(zhuǎn)的政策，積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗。應(yīng)在此基礎(chǔ)上，根據(jù)*的特色和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要，不斷加以深化、完善。一方面，可以結(jié)合社會保障制度改革，為離土農(nóng)民及時提供小城鎮(zhèn)保險或其它城鄉(xiāng)一體的社會保障形式，解決他們的后顧之憂，提高他們流轉(zhuǎn)土地的積極性。另一方面，可以通過參股、合作、用工等形式，使一部分農(nóng)民離土不離農(nóng)，就地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既可分享股權(quán)等財產(chǎn)性收益，又可獲得工資性收入。對一部分老弱病殘、喪失勞動能力以及長期在島外或縣內(nèi)城鎮(zhèn)就業(yè)的特殊農(nóng)民群體，則把土地流轉(zhuǎn)作為獲得特殊優(yōu)惠的社會保障和社會服務(wù)的前置條件，鼓勵這部分農(nóng)民自愿流出土地。

（三）研究、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、能源化綜合利用方式，實現(xiàn)島內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部循環(huán)。

1、充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、能源化綜合利用的重要意義。生態(tài)農(nóng)業(yè)所要求的是循環(huán)型的大農(nóng)業(yè)，其本質(zhì)并不僅僅在于減少、控制化肥、農(nóng)藥的使用來減少農(nóng)業(yè)面源污染，更主要在于運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理實現(xiàn)物質(zhì)的多層次循環(huán)利用，并為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸提供更大可能和更大空間，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)功能同時得以發(fā)揮。中共*市委在《關(guān)于推進(jìn)社會主義新郊區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的決議》中也要求推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用。*的功能定位是現(xiàn)代化國際性生態(tài)島區(qū)，對各類廢棄物簡單的物理、化學(xué)處理方式顯然與之不符。因此，必須把農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、能源化綜合利用盡早提上重要議事日程。

2、研究創(chuàng)新農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用方式。根據(jù)先行地區(qū)的經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用的主要方式是沼氣技術(shù)。但這屬于較初級的利用方式，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生活在一定水平之下的利用方式。*建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)島區(qū)需要更高層次利用方式。為此，建議從更寬泛的生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化利用的層次進(jìn)行研究、創(chuàng)新、開發(fā)農(nóng)作物秸桿發(fā)電，生物質(zhì)氣化、液化燃料，有機(jī)肥等轉(zhuǎn)化利用方式，并以此為中心環(huán)節(jié)，將組織化的種植業(yè)、規(guī)?；酿B(yǎng)殖業(yè)及林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)連接起來，實現(xiàn)島內(nèi)農(nóng)業(yè)資源、能源相互交換的循環(huán)體系。

3、列入爭取市級財政支持項目。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、能源化綜合利用項目技術(shù)要求高，投資數(shù)額巨大，并且同時具有社會主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)島區(qū)建設(shè)以及涉及到*率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大意義。其部分關(guān)鍵技術(shù)國內(nèi)已有多家企業(yè)應(yīng)用，相關(guān)設(shè)備國內(nèi)也有生產(chǎn)，技術(shù)難關(guān)攻克難度不會很大，完全可以作為大產(chǎn)業(yè)項目爭取市委、市政府及相關(guān)部門在資金、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等方面全方位的支持。如爭取支持成為可能，*現(xiàn)階段應(yīng)首先做好應(yīng)用規(guī)模、規(guī)劃布局和運(yùn)行機(jī)制的研究。

（四）努力增強(qiáng)科技基礎(chǔ)和攻關(guān)能力，不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

1、改革現(xiàn)行體制，健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)針對現(xiàn)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣、服務(wù)中的矛盾，加大體制改革和機(jī)構(gòu)改革的力度，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對其中應(yīng)由政府承擔(dān)的推廣、服務(wù)職能，應(yīng)切實按照“服務(wù)政府”的要求，落實并充分保障技術(shù)人員編制和所需資金。同時，積極創(chuàng)造有利條件，采取基礎(chǔ)理論和針對性工作并重的方式，開展農(nóng)技推廣、服務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，著力提高他們的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力；對半服務(wù)半經(jīng)營項目，則通過市場化運(yùn)作加以解決，使政府的推廣、服務(wù)功能與企業(yè)化經(jīng)營功能分開。同時，進(jìn)一步完善運(yùn)作機(jī)制，積極培育、引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研創(chuàng)人才，并實行科技成果評定、獎勵政策，調(diào)動科研人員積極性，從而形成數(shù)量充足、技能素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)科技推廣、服務(wù)和研創(chuàng)隊伍。同時，要認(rèn)真總結(jié)“科技入戶”工程的經(jīng)驗，積極探索農(nóng)技服務(wù)的新途徑。

2、依托科技合作和創(chuàng)新基地，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要科學(xué)技術(shù)的支撐，但*目前農(nóng)業(yè)科技人才尤其是高層次研究領(lǐng)域人才缺乏，科研基礎(chǔ)較為薄弱。為此，一方面要依托大專院校和科研單位開展技術(shù)合作，根據(jù)*的種質(zhì)資源特點和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量為目標(biāo)，集中人力、物力、財力，有針對性地對關(guān)鍵技術(shù)開展課題攻關(guān)，力求取得突破性成果。另一方面，要加強(qiáng)與市科委的合作，切實推進(jìn)前衛(wèi)村科技創(chuàng)新基地建設(shè)，務(wù)必使其真正發(fā)揮效能。同時，充分利用農(nóng)業(yè)企業(yè)利益驅(qū)動機(jī)制，以企業(yè)為主體，根據(jù)市場需求和技術(shù)能力，組成生產(chǎn)與研發(fā)的聯(lián)合體，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品和應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。

3、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，優(yōu)化農(nóng)民科技素質(zhì)。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)要件，也是農(nóng)民適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)非補(bǔ)貼性、可持續(xù)增收的基本需要。為此，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的力度，通過各種途徑，廣泛開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)和教育、科技、文化、新聞等部門應(yīng)密切配合，充分運(yùn)用廣播、電視、報刊、音像制品、培訓(xùn)班、科技展覽等多種形式，廣泛宣傳、普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)種養(yǎng)能手和技術(shù)骨干，從而培育形成適應(yīng)、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)民群體。