導語：如何才能寫好一篇加快工程項目建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、牢固確立充分利用市場資源，集中優(yōu)勢打短促突擊殲滅戰(zhàn)的指導思想

市場是社會資源配置的基礎(chǔ)，市場競爭實質(zhì)上也是資源配置利用能力的較量。在新的發(fā)展機遇面前，要實現(xiàn)高速度建設(shè)、高質(zhì)量取勝，必須面向市場，配置資源，武裝自己，發(fā)展自己。既要向市場要任務(wù)、要資金、要設(shè)備、要物資，也要向市場要人才、耍信息、要技術(shù)、要產(chǎn)權(quán)。要堅持“知識化競爭、高層次公關(guān)、專家型投標、精兵強將干活”的策略，依靠科學和知識、智慧和意志、汗水與真誠、質(zhì)量與信譽，占領(lǐng)市場，擴大份額，在進一步鞏固現(xiàn)有施工領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，全力以赴擴大工程經(jīng)營成果，千方百計構(gòu)筑以國家重點投資項目為依托的經(jīng)營大格局。

平攤兵力、分散資源不可能創(chuàng)造高速度；小別、鬧、墨守陳規(guī)不可能謀求大發(fā)展；等、靠、要更是坐以待斃。要加快，就必須短促突擊，集中優(yōu)勢打殲滅戰(zhàn)；要發(fā)展，就必須提高效率，縮短工期，加速項目循環(huán)。只有堅持摒棄占項目、養(yǎng)隊伍、均資源、拖時間的陋習；徹底杜絕四面出擊、到處告急的現(xiàn)象發(fā)生；統(tǒng)籌安排，精心組織，速戰(zhàn)速決，出奇制勝，才能夠贏得時間，爭取主動。

二、全面推行精干高效的管理體制和運行機制

權(quán)責明確、層次清晰的管理體制；政令暢通、規(guī)范有序的運行機制；素質(zhì)過硬、優(yōu)勢突出的作業(yè)隊伍是干好在建工程，提高市場競爭能力的必要前提。

在管理模式的設(shè)定上，要堅持以下幾個原則：一是精干高效、均衡適度的原則，在不留管-理真空和責任死角的前提下，盡可能地壓縮機構(gòu)，裁減人員，提倡一人多崗，一專多能；二是鏈條清晰、一桿到底的原則，構(gòu)筑起一個權(quán)責分明、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的豎向垂直指揮系統(tǒng)，避免層次重疊、剝皮過重、扯皮過多的現(xiàn)象，確保企業(yè)戰(zhàn)略意圖和項目責任目標能夠全面落實，貫徹到底；三是職工擇業(yè)，服從市場的原則，破除崗位和技能不分，安置與配置不清的傳統(tǒng)觀念，變企業(yè)安置為市場配置，在強化基礎(chǔ)技能培訓的基礎(chǔ)上，做到市場需要什么就要去干什么，就要會干什么，就要干好什么，絕不允許以工種（專業(yè)）不對口拒絕就業(yè)或包工隊干活，內(nèi)部職工放假歇業(yè)的情況發(fā)生。

在項目的組織管理上，要形成一套嚴格的規(guī)章制度和科學的操作規(guī)程。堅持嚴格標準、公開競爭、擇優(yōu)上崗，抓好項目經(jīng)理的優(yōu)選配置；堅持精干高效、動態(tài)配置、有序運行，規(guī)范項目管理運行機制；堅持綜合測算、分級負責、合同約束，強化項目管理效益責任制；堅持制度化管理、系統(tǒng)化控制、標準化作業(yè)，加強項目施工管理。扎扎實實地把企業(yè)的項目管理提高到一個新水平。

在作業(yè)層建設(shè)上，要充分利用國家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大型工程增多的有利時機，盡快配置必要的設(shè)備、設(shè)施、迅速組建與企業(yè)資質(zhì)主營兼營項目相配套的專業(yè)化施工作業(yè)隊。公開競爭，優(yōu)選隊長、副隊長，加快培育領(lǐng)工員、技師、高級技師、特殊工種和缺門專業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)能攻善戰(zhàn)、技術(shù)熟練、裝備先進的骨干作業(yè)隊伍。

三、努力營造快速、優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)、低耗的決戰(zhàn)氛圍

高起點進入，高速度建設(shè)的決戰(zhàn)姿態(tài)；干一項工程，樹一座豐碑的質(zhì)量意識；高效益產(chǎn)出、低成本投入的創(chuàng)業(yè)理念是當前施工企業(yè)抓住新機遇，實現(xiàn)大發(fā)展的最佳戰(zhàn)略選擇。

快速，就是要堅持爭分奪秒?？焖偻黄?、快速轉(zhuǎn)場、快出效益的原則。工程一旦中標，就要快速安排部署，快速集結(jié)隊伍，快速調(diào)配資源，快速準備、快速建設(shè)、快速流動，通過科學的組織管理，依靠科技進步，創(chuàng)造一流的建設(shè)速度，擴展速度效應(yīng)，搶時間、搶工期、搶市場、爭效益。

優(yōu)質(zhì)，就是要認真貫徹執(zhí)行ISO9000標準，全面加強質(zhì)量管理。通過完善和落實技術(shù)交底制度、培訓上崗制度、樣板引路制度、施工掛牌制度、過程三檢制度、質(zhì)量否決制度、文件記錄制度和成品保護制度。按制度管理，按標準作業(yè)，按規(guī)落施工，一次成優(yōu)，依靠一流的工程質(zhì)量，擴展信譽，擴大份額。

豐產(chǎn)，就是改變企業(yè)廣種薄收或只種不收的現(xiàn)象，下大力氣提高單位面積的產(chǎn)量。不能只單純追求量的擴張，重要的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的質(zhì)量和方式，切實提高產(chǎn)值收益率。

低耗，就是要從源頭抓起，從點滴做起，精打細算，精耕細作，減少浪費，降低消耗，努力降低工程成本，提高經(jīng)濟效益。

四、廣泛掀起學邯鋼、抓成本、增效益的施工熱潮

市場競爭，效益為本。要想在激烈的競爭中占高枝，爭魁首、至關(guān)重要的是緊緊抓住成本這個“牛鼻子”不放手，抓住效益這個中心不動搖，抓住成本否決這個關(guān)鍵不留情，這是邯鋼經(jīng)驗的精髓，也是加快積累和發(fā)展的關(guān)鍵。施工企業(yè)只有真學真抓，才能真出成果。

一是建立科學的成本目標體系。即堅持以施工工序、操作工藝、規(guī)范標準為依據(jù)，建立科學的成本費用模式；以數(shù)量、效率、質(zhì)量為主線，建立成本價值指標體系；以工程項目和隊、班組為對象，建立成本責任體系。并區(qū)別不同情況及時修訂各種消耗定額標準，做到支出有尺度、消耗有標準、考核有依據(jù)。

二是完善基本管理制度。包括領(lǐng)導制度、科目負責制度、經(jīng)濟活動分析制度和責任考核制度。抓住大頭降成本，點滴人手抓節(jié)約，多頭審查把關(guān)，依約結(jié)算付款，千方百計收錢。

三是強化基礎(chǔ)工作。主要是定額管理工作，成本費用支出的有關(guān)標準、計量工作，工程隊及班組的核算工作，專業(yè)人員的配備、培訓工作，以及責任制為核心的專項管理工作。

五、全力構(gòu)筑黨政工團共同圍繞中心工作，發(fā)揮優(yōu)勢，臺力攻堅的項目管理新格局搶占大市場，實現(xiàn)大發(fā)展，既是施工企業(yè)當前最大的政治，也是首當其沖的中心工作。企業(yè)黨政領(lǐng)導應(yīng)該把工作重心放在承攬工程任務(wù)上，放在抓好在建工程的管理上，放在加速發(fā)展的戰(zhàn)略目標上。認清形勢，把握大局，振奮精神，堅定信心，從企業(yè)生存發(fā)展的高度，充分認識其重大意義，明確自己肩負的歷史使命和責任。各級指揮員要靠前指揮，精心組織，化解矛盾，解決問題，重點優(yōu)化資源配置，加強管理控制，推進科學進步，搞好協(xié)調(diào)督促和保障服務(wù)。黨群系統(tǒng)要充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，深入發(fā)動群眾，掀起施工。在會戰(zhàn)中培養(yǎng)、考核干部。著力抓好黨員創(chuàng)崗建區(qū)活動、社會主義勞動競賽活動和青年突擊隊活動。特別要圍繞重點工程，深入開展“五比”勞動競賽；圍繞難點、攻堅工程開展突擊賽、攻堅賽；圍繞管理和技術(shù)中的薄弱環(huán)節(jié)，開展合理化建議活動和技術(shù)攻關(guān)，組織職工開展技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造，把勞動競賽引向深入。開創(chuàng)黨政工團齊心協(xié)力，發(fā)揮各自優(yōu)勢，帶領(lǐng)職工攻堅克險，拚搏奉獻，決戰(zhàn)決勝，加快發(fā)展的新局面。

六、不斷抓好基地建設(shè)，充分調(diào)動廣大職工積極性和創(chuàng)造性的永恒主題

加強基地建設(shè)，既是各級領(lǐng)導干部應(yīng)盡的責任和義務(wù)，也是增強企業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)工程。分散、流動、艱苦是施工企業(yè)的基本特點，越是困難，越是條件艱苦，越是大干快上，就越需要關(guān)心職工疾苦，改善職工文化教育和生活條件，妥善解決職工群眾的醫(yī)、食、住、行。在新的歷史機遇下尤其要把加強基地建設(shè)作為企業(yè)全面建設(shè)的永恒主題，因地制宜，常抓不懈，常建常新，持之以恒。

一是抓好基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既要繼續(xù)貫徹企業(yè)、項目、工程隊多級投入的原則，確?；鼗拘枰?；也要就地取材，勤儉持家，管好、用好器材設(shè)施，減少費用開支。

篇2

一、重點項目建設(shè)推進情況

(一)95萬噸/年煤焦化項目進展情況?？偼顿Y18億元的云維集團95萬噸/年煤焦化項目，自20*年5月31日開工建設(shè)以來，各項工作按計劃穩(wěn)步推進。截止目前，除完成渣場選址和場區(qū)地下勘測;公司注冊、工商稅務(wù)登記;技校招生委培、第一批職工招收培訓，項目環(huán)評專家評審通過等工作外。目前，1號、2號焦爐裝置主體工程：煤塔、煙囪、配煤倉、篩焦樓基礎(chǔ)工程建設(shè)全面進行;1號焦爐1000余根下噴管預(yù)埋工程正抓緊施工;2號焦爐的抵抗墻、爐床頂板鋼筋模板制作安裝全面啟動;總高42m的煤塔已完成8.48m以下鋼筋模板、腳手架制作安裝，并準備砼澆筑;完成煙囪基礎(chǔ)杯吸煙道口砼澆筑及基礎(chǔ)坊回填;配煤倉的鋼漏斗組裝、磚砌體工作已全面進入施工階段;廠區(qū)道路基本完成，地下管網(wǎng)施工已全面進行。截止2009年4月30日，完成固定資產(chǎn)投資1.86億元，累計完成項目建設(shè)投資2.1億元。目前正抓緊進行其他單項裝置采購招投標工作，近期部分設(shè)備將逐步進場，并做好設(shè)備安裝準備工作。

(二)6萬噸/年聚甲醛工程塑料項目進展情況。6萬噸/年聚甲醛工程塑料項目是云南*大為焦化有限公司為延長煤化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，增強企業(yè)整體實力，計劃利用自產(chǎn)甲醇就地建設(shè)6萬噸/年聚甲醛工程塑料的二期工程項目。該項目屬國家鼓勵發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，具有較高的技術(shù)含量和經(jīng)濟附加值。云南*大為焦化有限公司建設(shè)該項目，可充分利用公司現(xiàn)有的其它項目所富裕的公用工程和輔助設(shè)施能力，節(jié)省建設(shè)投資。項目建成后原料來源能夠得到保證，而且生產(chǎn)成本低，有利于參與市場競爭。項目計劃總投資16.31億元，年均銷售收入8.84億元，年均稅利總額1.87億元。該項目于20*年12月9日省發(fā)改委以云發(fā)改工業(yè)備案〔20*年0*4號〕準予備案;項目用地預(yù)審已報省國土資源廳審批;今年初己完成項目可研，項目環(huán)境影響評價編制工作正抓緊進行，各項前期工作按計劃推進。

(三)220kv輸變電工程項目情況。220kv吾者輸變電站工程項目總投資18932萬元，該工程項目選址位于*縣白水鎮(zhèn)吾乃白村東南側(cè)300米處，占地面積約60畝。目前已完成項目可行性研究報告編審，并于20*年12月2日在云南省電網(wǎng)公司對可行性研究報告進行了審查;2009年3月，云南省電網(wǎng)公司核發(fā)了云電計〔20*〕485號《關(guān)于220kv吾者(*)輸變電站工程可行性研究報告的批復》;該項目工程初步設(shè)計方案由紅河供電局委托玉溪電力設(shè)計院進行編制;2009年4月2日紅河供電局對該項目進行了初步設(shè)計現(xiàn)場調(diào)查工作，對站址確認、供水方案、進出線規(guī)劃、對側(cè)負荷等進行了現(xiàn)場查勘。

二、存在的困難和問題：

(一)項目建設(shè)資金缺口較大。95萬噸/年煤焦化項目和6萬噸/年聚甲醛工程塑料項目總投資34.31億元。由于受金融危機的影響，融資非常困難，特別是聚甲醛項目，僅國外設(shè)備采購投資就需5-6億元，按照設(shè)計部門的意見和建議，先要進行國外設(shè)備的采購。根據(jù)公司目前的情況，當務(wù)之急是集中資金確保95萬噸/年煤焦化項目按期投產(chǎn)。因此，融資成了制約啟動聚甲醛項目建設(shè)的主要瓶頸。

(二)配套項目土地供應(yīng)難以落實。95萬噸/年煤焦化項目用地已經(jīng)由省國土資源廳下達批文，但由于公司尚未拿到行政審批文件，影響了項目貸款工作的進行;6萬噸/年聚甲醛工程塑料項目用地，農(nóng)民補償費已全部付清，縣國土資源局正在辦理相關(guān)報件;縣政府同意公司項目征用土地及相關(guān)會議研究形成共識的文件至今尚未下達;縣委、縣人民政府及相關(guān)部門承諾的城區(qū)生活小區(qū)建沒用地至今也未能落實，影響了公司的整個配套建設(shè)計劃。建議縣委、縣人民政府安排相關(guān)部門盡快落實大為公司生活小區(qū)征用地問題。

(三)項目建設(shè)融資困難。為加快項目建設(shè)速度，集團公司對項目建設(shè)融資做了大量的工作，分別與農(nóng)業(yè)、華夏、招商、民生等幾大銀行兌接了項目融資事宜，己向銀行部門提供了項目貸款申報所需材料，并相繼完成了項目貸款評估。由于受金融危機的影響，各大銀行雖然前期對項目貸款熱情很高，都表示大力支持，但后期則顧慮重重，融資問題至今沒有實質(zhì)性進展。

(四)項目建設(shè)施工用水保障及生活用水安全問題。隨著95萬噸/焦化項目工程建設(shè)的不斷推進，各項分包工程招投標工作相繼完成，至5月份，預(yù)計有4000人左右施工人員進入現(xiàn)場，施工及生活用水將大幅度增加。目前，大春農(nóng)作物己進人栽種季節(jié)，保苗用水也將到來，按照吾者水庫目前庫容保有水量，勢必會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水與施工用水的矛盾。前期已建成投入使用的3000立方米調(diào)節(jié)池，鐵絲網(wǎng)圍護欄現(xiàn)己受到嚴重破壞，施工人員飲水己存在巨大的安全隱患。建議縣委、縣人民政府安排相關(guān)部門落實施工人員飲水安全問題，切實消除飲水安全隱患。

(五)吾者水庫二期引水項目工程問題。為解決95萬噸/年煤焦化項目年底投產(chǎn)后的生產(chǎn)、生活用水問題，按照縣人民政府與云維集團形成的共識，吾者水庫向園區(qū)二期引水工程項目由*大為焦化公司承擔建設(shè)，目前，*大為焦化公司現(xiàn)已完成勘測設(shè)計、招投標等前期工作，計劃“五一”節(jié)后全面啟動建設(shè)。但該工程項目形成的會議紀要和項目建設(shè)協(xié)議至今未簽訂和行文。

三、下步工作打算

抓好二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)做好服務(wù)是園區(qū)管委會工作的重中之重，我們的總體思路是：堅持以重化工片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心，以服務(wù)企業(yè)為重點，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。具體來講：就是圍繞一個戰(zhàn)略，抓實兩大項目，做好五項工作。

(一)圍繞一個戰(zhàn)略

就是要結(jié)合這次實踐科學發(fā)展觀活動，緊緊圍繞縣委、縣人民政府確定的“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略目標，繼續(xù)凸顯工業(yè)在縣域經(jīng)濟中的主導地位，并在科學發(fā)展觀指導下加快園區(qū)提速發(fā)展。

(二)抓實兩大項目

一是抓實95萬噸/年煤焦化及其配套項目的建設(shè)工作，進一步加強組織協(xié)調(diào)，形成合力、強勢推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和入園項目建設(shè)，實行專人負責，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及入園項目建設(shè)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，幫助入園企業(yè)開足馬力加快建設(shè)，確保重點項目按質(zhì)按期建成投產(chǎn)。

二是抓實中樞水泥廠日產(chǎn)2500噸新型熟料干法水泥生產(chǎn)線及配套4500千瓦低溫余熱發(fā)電項目建設(shè)工作。園區(qū)管委會將積極配合項目建設(shè)業(yè)主單位做好全方位協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保該項目在今年底建成投產(chǎn)。

(三)做好五項工作

一是做好園區(qū)物流通道、主干道建設(shè)工作。在物流通道項目工程建設(shè)基本完成的同時，切實加快主干道工程項目建設(shè)，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快啟動吾者引水管網(wǎng)二期工程建設(shè)。

二是做好排水系統(tǒng)管網(wǎng)工程項目建設(shè)工作。隨著95萬噸/年煤焦化項目建設(shè)工作的不斷推進，做好排水系統(tǒng)管網(wǎng)工程建設(shè)將是管委會近期工作的重點，我們將積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好該工程項目建設(shè)的啟動工作。

三是做好二期引水工程建設(shè)前期協(xié)調(diào)工作。二期引水工程項目建設(shè)是確保入園企業(yè)項目建成投產(chǎn)后生產(chǎn)、生活用水的核心問題，縣委、縣人民政府已安排縣水利局負責該項目工程的建設(shè)工作。園區(qū)管委會將積極配合協(xié)調(diào)縣水利局抓緊落實該工程項目建設(shè)相關(guān)事宜，力爭早日開工建設(shè)。

篇3

加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，是省政府2009年實施的28項民生工程之一。今年，省政府計劃安排我縣陶廠鎮(zhèn)衛(wèi)生院和23個村衛(wèi)生室建設(shè)（*鎮(zhèn)19個、*鎮(zhèn)4個）項目。為了加快實施鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)項目，強化管理，確保按時按質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視，切實加強對鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)工作的領(lǐng)導

鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，既是推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，建立農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的一項基礎(chǔ)工程；也是解決農(nóng)村群眾看病難問題的一項重大舉措。各項目實施鎮(zhèn)要高度重視，切實把鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)作為一項重要工作，擺上議事日程；要及時成立組織，明確專人負責，建立健全工作機制；要盡快制定《鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室項目建設(shè)實施方案》，并于4月10日前報送縣發(fā)改委、財政局和衛(wèi)生局。

二、加快進度，確保按時完成工程建設(shè)任務(wù)

按照上級要求，今年，全縣必須完成1個鎮(zhèn)衛(wèi)生院和23個村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)，時間緊，任務(wù)重。各項目實施鎮(zhèn)要加快項目建設(shè)，抓緊時間做好各項前期準備工作，盡早動工，確保在4月中旬開工率達95%以上，10月底前全面完成建設(shè)任務(wù)。

三、強化管理，認真落實各項建設(shè)要求

（一）鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)由鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責實施，按照審批方案進行建設(shè)，鎮(zhèn)政府無償提供土地，縣建設(shè)、國土資源部門按規(guī)定減免建設(shè)、土地等方面的規(guī)費，并為辦理工程項目建設(shè)各種手續(xù)提供便利，確保民生工程建設(shè)項目按時開工和竣工。

（二）村衛(wèi)生室建設(shè)由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織實施。各項目實施鎮(zhèn)要按照《*省農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)指導標準》，堅持規(guī)模適度、功能適用、經(jīng)濟合理的原則，建設(shè)標準化村衛(wèi)生室。村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房要嚴格按照省統(tǒng)一下發(fā)的設(shè)計圖紙進行施工，嚴禁擅自改變建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準。

（三）村衛(wèi)生室必須以新建為主，改（擴）建為輔，新建或改（擴）建的村衛(wèi)生室所有權(quán)屬于所在鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

（四）工程建設(shè)過程中，必須嚴格遵循“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃立項、統(tǒng)一計劃下達、統(tǒng)一勘探設(shè)計、統(tǒng)一招標監(jiān)理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一驗收和決算審計）的要求和“四制”（法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制）的管理模式，確保工程項目建設(shè)質(zhì)量。

篇4

為加快輸變電工程建設(shè)進度，營造有利于工程建設(shè)的良好環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、輸變電工程建設(shè)的工作目標

繼續(xù)加快加強電網(wǎng)建設(shè)，按照規(guī)劃科學、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、安全可靠、運行靈活的總體要求，形成以500千伏為中心、220千伏為依托、110千伏為主體的安全可靠的供電網(wǎng)絡(luò)，徹底消除**電網(wǎng)的輸送瓶頸，確保居民基本生活用電，全面改善全社會用電狀況。

二、加強對輸變電工程建設(shè)的領(lǐng)導

輸變電工程建設(shè)涉及面廣，任務(wù)重，特別是當前面臨電力供給短缺、擔閘限電影響人民生活、經(jīng)濟發(fā)展的情況下，各級政府要進一步加強領(lǐng)導，把加快輸變電工程建設(shè)放在經(jīng)濟社會工作的重要位置，加大推動力度，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的問題，盡快形成新一輪輸變電工程建設(shè)。市已成立輸變電工程建設(shè)工作領(lǐng)導小組，各縣(區(qū))也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)。各相關(guān)部門要明確職責分工，進一步做好服務(wù)工作。發(fā)展計劃部門要認真履行綜合管理的職責，制定實施計劃，研究落實有關(guān)措施，建設(shè)規(guī)劃、國土資源、林業(yè)、交通、環(huán)保等相關(guān)部門及項目所在地的政府，要按照輸變電工程建設(shè)項目的目標要求，協(xié)助做好建設(shè)項目的規(guī)劃選址、線路通道、征地拆遷、政策處理、設(shè)備運輸、環(huán)境評價等有關(guān)工作；電力部門要集中力量，精心組織，加快輸變電工程項目建設(shè)的速度。對蓄意阻撓、破壞工程建設(shè)的人員，司法機關(guān)應(yīng)依法予以處理。各部門要按照湖政辦發(fā)〔2004〕15號文件規(guī)定，處理好電力建設(shè)過程中有關(guān)具體問題。

三、實施輸變電工程建設(shè)項目責任制考核

為保障項目建設(shè)進度，順利實現(xiàn)預(yù)定目標，實行輸變電工程建設(shè)項目責任制考核。市輸變電建設(shè)工作領(lǐng)導小組每年確定年度計劃和項目整體推進目標，對項目前期和建設(shè)工作內(nèi)容進行層層分解、具體落實，明確項目業(yè)主、地方政府、有關(guān)部門等各責任主體的職責、任務(wù)和要求。市政府對保質(zhì)按期或提前完成任務(wù)的有關(guān)單位給予表彰獎勵，對工作不力、進度滯后的單位進行通報批評，并對220千伏及以上的輸變電工程項目建設(shè)進度情況進行定期督查。110千伏及以上輸變電項目列入市重點建設(shè)項目。

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關(guān)鍵詞：電網(wǎng)公司 工程項目 全過程審計

一、電網(wǎng)工程項目審計研究現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，電網(wǎng)工程項目也進入了加快建設(shè)、大規(guī)模發(fā)展的新階段。尤其是近年來智能電網(wǎng)、超高壓項目的核準及農(nóng)網(wǎng)項目改造工程的推進，對電網(wǎng)工程項目的審計工作已成為規(guī)范資產(chǎn)管理、控制風險的重要保障。近年來我國學者對工程審計進行了頗有成效的研究。段麗敏（2009）指出，目前由于審計管理制度制定不到位，大部分電網(wǎng)工程項目審計僅局限于事后審計工作，事前立項審計、建設(shè)過程和審計結(jié)果評估等環(huán)節(jié)仍存在監(jiān)督不到位、崗位配置不合理、審計人員專業(yè)技能有待提高、定位不準確等問題。樓秀君（2009）指出，電網(wǎng)工程項目決算審核是一項政策性很強而又較為復雜的技術(shù)經(jīng)濟工作，應(yīng)當主要把握審核工程量、審查定額套用是否正確、審查取費標準是否正確、審查工程材料用量和價格是否合理等問題。張惠英、李朝壽（2010）對全過程審計進行了定義，概括了電網(wǎng)工程建設(shè)項目全過程審計為內(nèi)審部門對項目實施的真實性、合法性和效益性進行監(jiān)督評價，自立項、可行性研究、方案編制、招投標工作、合同管理、現(xiàn)場管理、工程財務(wù)和事后評價等環(huán)節(jié)進行審計。劉維民（2013）認為應(yīng)從建設(shè)項目的全壽命周期角度統(tǒng)籌考慮，從項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行和退役五大管控環(huán)節(jié)全過程導入審計工作。

二、電網(wǎng)工程項目審計特點分析

電網(wǎng)工程項目相對于一般工程項目，具有以下顯著特點：一是投資規(guī)模大，建設(shè)周期較長。電網(wǎng)工程項目一般建設(shè)規(guī)模大、設(shè)計方案和技術(shù)復雜、專業(yè)性較強，因此從項目的設(shè)計、招標、施工到使用過程往往會持續(xù)數(shù)年，大型項目甚至會持續(xù)十幾年，且投資額巨大。二是強調(diào)一體性。電網(wǎng)工程項目是按照最初的設(shè)計來建設(shè)完成的，它是可以形成生產(chǎn)能力或使用價值的若干單項工程的總體。三是容易受環(huán)境制約。電網(wǎng)工程項目一般建設(shè)在戶外，在山區(qū)、公路、住宅等地都有可能，因而容易受外界環(huán)境的影響。在設(shè)計和招標之初，應(yīng)綜合考察項目的地形、基礎(chǔ)設(shè)施、材料、周邊居民生活環(huán)境、物料價格等因素。四是與國民經(jīng)濟走勢密切相關(guān)。電力產(chǎn)品作為能源產(chǎn)品，其生產(chǎn)供給在滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的基礎(chǔ)上，還應(yīng)留有一定余地，但又不能產(chǎn)能過剩。

基于上述特點，筆者認為，應(yīng)當從全過程來對其進行監(jiān)督和控制，防范風險。全過程審計應(yīng)以項目建設(shè)管理流程為主鏈，采用風險管理策略，依托相關(guān)審計管理政策法規(guī)，確定工程建設(shè)全過程管理的五大管控階段，仔細分析，掌握管控內(nèi)容、確定權(quán)重，掌握流程關(guān)鍵控制點，進行管控效力校驗。全過程審計，即為跟蹤審計，是電網(wǎng)公司審計人員在法律法規(guī)和會計制度指導下，利用審計技術(shù)、計價方法、科學的核算過程對工程項目的立項、招標、建設(shè)、竣工等經(jīng)濟管理環(huán)節(jié)的真實性、合法性和效益性展開審查監(jiān)督、評審和分析工作。全過程審計一方面要發(fā)現(xiàn)工程項目建設(shè)過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問題，幫助工程建設(shè)單位糾正偏差，實現(xiàn)對電網(wǎng)工程項目全過程審計的監(jiān)督與控制，確保項目的合法性。另一方面，在竣工完成后進行分析和評價，為后續(xù)單位開展項目建設(shè)提供借鑒。

三、電網(wǎng)工程項目全過程審計要點設(shè)計

（一）項目立項審計

立項審計是針對電網(wǎng)工程項目實施前而開展的電網(wǎng)項目規(guī)劃、電網(wǎng)工程項目的可行性研究報告、電網(wǎng)工程項目核準情況而開展的審核。審計目標是：立項的合理性、客觀性與可行性。針對電網(wǎng)工程項目立項所采取的審計方法有審閱法和對比分析法兩種。審閱法是根據(jù)項目立項階段的相關(guān)制度，書面審查項目的立項資料，判斷電網(wǎng)工程項目的合規(guī)程度以及是否按制度開展項目的立項工作。對比分析法主要用在可行性研究報告的審計中，分析和評價電網(wǎng)工程項目立項過程中的各項數(shù)據(jù)和指標，確定差異，發(fā)現(xiàn)問題。具體來說，電網(wǎng)工程立項審計的內(nèi)容有電網(wǎng)規(guī)劃審計、可行性研究報告審計和項目核準情況審計。

（二）項目設(shè)計審計

電網(wǎng)工程項目的設(shè)計階段是控制項目成本支出的重要階段，因此，設(shè)計審計工作是電網(wǎng)工程項目全過程審計的必要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，確保項目的設(shè)計能有效降低項目成本支出和浪費。審計目標是：項目設(shè)計的合理性、規(guī)范性；項目設(shè)計防范的可操作性；項目設(shè)計方案的經(jīng)濟性。

電網(wǎng)工程項目設(shè)計審計的內(nèi)容主要有：項目設(shè)計方案的內(nèi)部控制制度是否健全、是否有效；項目審計方案是否與項目的可行性研究報告相一致，是否按可行性研究報告實施項目設(shè)計；電網(wǎng)工程項目的設(shè)計是否經(jīng)濟合理，是否在符合可行性要求的前提下，符合經(jīng)濟性要求；項目的設(shè)計深度是否符合規(guī)定，確保不會因項目的設(shè)計深度不足而造成投資失敗；項目設(shè)計方案變更后是否符合初步設(shè)計方案，是否存在影響項目建設(shè)進度的風險；項目設(shè)計方案的變更對項目建設(shè)和成本支出的影響。

（三）項目招標審計

招標投標制已普遍應(yīng)用在電網(wǎng)建設(shè)工程項目中，但在工作中仍存在著招標程序不合法、招標管理制度不規(guī)范等現(xiàn)象。實施電網(wǎng)工程項目招標審計，有利于審計人員及時掌握工程項目招標的具體信息，從而有利于控制工程造價與成本支出。因此，應(yīng)將工程項目招投標情況作為電力工程項目全過程審計的重要內(nèi)容之一，對招標、開標、評標和定標進行全過程審計，保障工程項目的順利實施。

審計目標是：項目招標制度的健全性；項目招標程序的合理性、經(jīng)濟性。招標審計的范圍包括電力工程項目的設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備及材料采購、項目施工等環(huán)節(jié)以及招標工作全過程。審計方法有審閱法、現(xiàn)場核查法、分析性符合法等。審閱法是用來檢查工程項目招標的內(nèi)部控制制度是否建立健全，是否有健全的招標管理辦法及招標監(jiān)督管理辦法等，判斷既有的招標管理制度是否符合內(nèi)部控制制度的要求?，F(xiàn)場核查法主要用來證實是否按規(guī)定程序?qū)嵤┱袠嘶顒?，審查中標人是否再次向他人轉(zhuǎn)讓中標項目等。分析性復核法主要通過比率分析法等相關(guān)方法，分析招標、評標、定標以及簽訂合同等招標全過程是否合規(guī)。

（四）項目建設(shè)審計

工程項目建設(shè)審計是電網(wǎng)工程全過程審計中最重要的環(huán)節(jié)，是針對項目建設(shè)全過程而實施的審計，確保項目建設(shè)過程符合項目既定方案和可行性研究報告的要求。審計目標是：建設(shè)進度與建設(shè)方案的合理性；成本費用支出的合理性；項目建設(shè)質(zhì)量的可靠性。審計的范圍包括建設(shè)進度、建設(shè)方案、成本費用支出、建設(shè)質(zhì)量等電網(wǎng)工程項目建設(shè)全過程。采用的審計方法有現(xiàn)場查看法、財務(wù)分析法等?，F(xiàn)場查看法是用來檢查項目的建設(shè)進度是否合理，是否按既定方案實施項目建設(shè)，是否存在拖延工期等現(xiàn)象；項目的建設(shè)方案是否與項目可行性研究報告相一致，是否完全在項目立項方案的框架之內(nèi)；項目的建設(shè)質(zhì)量是否完全符合項目質(zhì)量要求，是否存在偷工減料、以次充好等不合規(guī)現(xiàn)象。財務(wù)分析法主要用來分析項目建設(shè)的成本費用支出等，分析項目的成本費用支出是否符合預(yù)算管理制度，是否存在超標支出等。

（五）財務(wù)管理審計

1.資金管理審計。電網(wǎng)工程項目資金管理審計的內(nèi)容是檢查是否建立了資金管理制度，檢查資金管理的執(zhí)行情況，檢查資金來源的合法性，檢查是否按要求編制了資金使用計劃與使用說明，是否根據(jù)項目建設(shè)的實際情況撥付資金，有無資金截留、滯留、轉(zhuǎn)移、擠占、挪用等問題，檢查是否按規(guī)定繳納各項稅費。

2.竣工決算審計。電網(wǎng)工程項目的竣工決算是用來總結(jié)工程項目的建設(shè)成果，同時也是辦理工程項目轉(zhuǎn)移和交接的依據(jù)。審計的主要內(nèi)容有：竣工決算資料是否完整有效、報告內(nèi)容是否真實；是否在規(guī)定時間內(nèi)完成項目建設(shè)；檢查項目建設(shè)資金使用的合理性；是否及時清理項目建設(shè)債務(wù)；盤點現(xiàn)場物資，檢查物資的使用及處置情況；檢查是否及時辦理資產(chǎn)清理手續(xù)，是否及時完成電網(wǎng)工程項目的后續(xù)交付手續(xù)等。

在實施工程資金審計時，應(yīng)采用重點追蹤法，實現(xiàn)對資金管理及使用的全過程審計；在實施項目竣工決算審計時，應(yīng)采用復算法和調(diào)查詢問法等，詳細審計工程項目的成本費用支出。

（六）項目后評價審計

電網(wǎng)工程項目后評價審計是指電網(wǎng)項目完成后，對運營階段的經(jīng)濟指標和技術(shù)指標進行審計，評價其是否達到預(yù)期的目標。電網(wǎng)工程項目后評價審計的對象是電網(wǎng)工程項目是否合理，項目運行是否正常，項目是否能實現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟效益和效果，評價項目的技術(shù)指標的全面性和科學性。與此同時，還應(yīng)審計項目后評價報告是否完整、全面、合理，檢查項目其他主要指標的完成情況等。電網(wǎng)工程項目后評價審計采用的方法主要有財務(wù)分析法、對比分析法、現(xiàn)場核查法等。

四、結(jié)語

電網(wǎng)工程項目的全過程審計是指審計部門對電網(wǎng)工程項目的立項、設(shè)計、招標、建設(shè)、工程財務(wù)管理和項目后評價等的合法性、真實性、效益性開展的審計監(jiān)督活動。檢查和評價電網(wǎng)工程項目全過程存在的問題，并加以糾正，提出審計意見和建議，促使電網(wǎng)工程項目順利完成，提高電網(wǎng)工程項目的管理水平，控制成本和規(guī)模，保障電網(wǎng)工程項目資金的使用效率，提高項目投資效益，有效維護國家經(jīng)濟秩序。

提高電網(wǎng)工程項目的管理水平，不僅需要內(nèi)部審計人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力，更需要很強的敬業(yè)精神。審計人員要在實踐中規(guī)范電網(wǎng)工程項目全過程審計的水平，加強業(yè)務(wù)培訓和學習，發(fā)揮全過程審計在電網(wǎng)工程項目中的應(yīng)用。X

參考文獻：

1.段麗敏.電網(wǎng)建設(shè)工程項目全過程跟蹤審計研究[D].北京：華北電力大學，2009.

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在工程項目建設(shè)的過程中需要投入大量的資金而且工程施工的技術(shù)復雜繁瑣，工程項目質(zhì)量管理有利于幫助施工單位在施工的過程中會根據(jù)施工的規(guī)范來進行，同時施工單位還會保證工程的施工質(zhì)量在規(guī)定的時間內(nèi)順利交工，工程項目施工質(zhì)量管理的好壞直接影響著整個工程質(zhì)量的好壞，在工程施工建設(shè)的過程中，參與的施工隊伍、人員以及施工單位會很多，工程施工的周期會很長，從開始到竣工驗收，會出現(xiàn)質(zhì)量隱患。另外，工程項目質(zhì)量管理對于建筑工程的進度控制具有積極的作用。如果質(zhì)量控制做得好，工程的施工進度就會加快，會在規(guī)定的時期內(nèi)完工。反之，就會出現(xiàn)工程施工的一些質(zhì)量問題，影響工程的發(fā)展進度。對于成本造價管理有很大的影響?？上攵こ添椖抠|(zhì)量管理的好，工程的成本造價會很低。也就是說，不僅能夠降低人力資源的耗費，還能降低物力資源和財力資源。

二、目前工程項目質(zhì)量管理工作的現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟步伐的加快發(fā)展，工程項目建設(shè)也不斷的增多。工程項目施工建設(shè)的速度隨之加快，在建筑市場經(jīng)濟利益的誘惑下，其中，很多的建筑單位為了能夠從中獲取更多的經(jīng)濟利益不擇手段，偷工減料，以犧牲工程質(zhì)量為前提，在創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程中，由于過程控制不力，從內(nèi)部資料的后補到完工產(chǎn)品的修補現(xiàn)象屢見不鮮，甚至有些人在質(zhì)量管理獎、QC小組成果評選活動中，也有為了完成任務(wù)而做的現(xiàn)象。質(zhì)量大檢查有時也就變成了一種“亡羊補牢”的措施。這樣，就導致了工程項目在施工建設(shè)的過程中存在了很多的隱患問題。另外，缺乏深層次的質(zhì)量意識。質(zhì)量是企業(yè)生存的基礎(chǔ)。當今，在很多企業(yè)中，質(zhì)量管理工作做得并不好，一但質(zhì)量與效益、工期發(fā)生矛盾時，直接降低了質(zhì)量的重要性。歸根結(jié)底，主要就是缺乏正確的質(zhì)量意識。所以說，在工程項目施工建設(shè)中，加強工程項目的施工質(zhì)量管理，目的是保證項目工程的施工質(zhì)量，只有工程項目施工質(zhì)量受到控制，才會增加經(jīng)濟效益。

三、工程項目施工質(zhì)量管理的控制措施

1、提高施工人員的整體素質(zhì)

如果工程項目施工質(zhì)量管理工作要想得到提高，就要提升工程項目施工建設(shè)人員的整體素質(zhì)和職業(yè)道德，定期的對工程項目的施工建設(shè)管理人員以及施工技術(shù)人員進行專業(yè)的技能培訓和考核，加強對人員資格的錄用和專業(yè)技能水平的培訓，要認真做到對工程項目施工建設(shè)的全過程的控制和管理，同時還要落實項目責任制度，把責任落實到每個人的身上，創(chuàng)建文明建設(shè)工程。

2、加強工程項目施工的設(shè)計質(zhì)量控制

工程項目施工質(zhì)量控制的關(guān)鍵階段就是設(shè)計階段，在進行工程項目施工設(shè)計的過程中，要加強設(shè)計人員的職業(yè)道德素質(zhì)，同時還要將工程項目施工設(shè)計質(zhì)量控制最優(yōu)化的程度，另外還要提升設(shè)計企業(yè)職業(yè)信譽。優(yōu)化設(shè)計費用控制，強化設(shè)計獎勵索賠制度管理，掌握好設(shè)計方案審批手續(xù)，對于設(shè)計方案要進行比較，然后選擇優(yōu)秀的設(shè)計方案，與此同時，要選用專業(yè)的設(shè)計人員來進行方案的設(shè)計。要加強對各項措施的控制和管理，提高工程項目施工的設(shè)計技能水平，進而提高工程項目施工的設(shè)計質(zhì)量。

四、結(jié)束語

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關(guān)鍵詞：公路工程項目；質(zhì)量控制；進度管理

公路項目施工周期很長，并且建設(shè)項目因為規(guī)模大，投入也很大，這些都是公路工程建設(shè)開展的特點。公路建設(shè)為人們的生活提供了很大的便利，方便了人們的出行，方便了運輸，促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展。因為公路在人們的生活和工作中占據(jù)了很重要的地位，所以公路建設(shè)過程中，公路的施工質(zhì)量是公路項目開展的重要內(nèi)容，正是因為其對人們的生活有著很大的影響，所以更應(yīng)該重視對其質(zhì)量的控制。同時，因為項目建設(shè)的規(guī)模很大，所以公路的施工都是分成標段進行的。但是因為項目資金分散到各個標段的實際的金額數(shù)量并不多，所以，需要對其進行有效的控制，提高施工的質(zhì)量以及進度，保證公路項目順利完工。

1.公路工程項目在質(zhì)量控制和進度管理上的問題分析

我國在公路項目建設(shè)方面的重視程度有了顯著的增加，隨之而來的是行業(yè)內(nèi)部不斷發(fā)展的速度。公路行業(yè)內(nèi)部的競爭很激烈，企業(yè)之間的競爭逐漸的向著成本控制方向來發(fā)展。為了獲得足夠的利益，需要控制好工程的投入成本，這樣才能實現(xiàn)項目工程建設(shè)的經(jīng)濟效益，但是這會影響到施工的質(zhì)量。

1.1施工進度的加快，影響公路工程項目建設(shè)的質(zhì)量

在工程項目建設(shè)過程中，為了獲取足夠的利益，施工項目的進度提升也是一個好的辦法。很多的建筑工程單位就會加大對技術(shù)的投入，但是工程質(zhì)量不能達到預(yù)期的標準，只是單方面的提高了施工的進度，這樣就會導致公路質(zhì)量不過關(guān)。

1.2偷工減料，拖慢施工的進度，影響公路工程項目建設(shè)的質(zhì)量

在我國公路建設(shè)的投資中，施工企業(yè)獲得足夠的施工資金。但是大部分施工企業(yè)會將建設(shè)所需要的資金進行削減，自己預(yù)留出一部分，或者是將其投入在別的地方。這就導致在工程建設(shè)中，削減的資金只能購買質(zhì)量相對較差的材料或者是設(shè)備。這些都給工程建設(shè)的質(zhì)量帶來很大的影響。公路工程項目的資金的欠缺會導致施工人員工資的減少，施工人員在實際的建設(shè)過程中就會比較懈怠。這就會影響施工的效果。因此，可以看出，施工的偷工減料會影響到工程開展的進度和質(zhì)量。

2.公路工程項目建設(shè)的質(zhì)量與施工的進度之間的關(guān)系分析

2.1公路工程項目建設(shè)的質(zhì)量控制與施工進度管理之間的對立與統(tǒng)一

公路施工過程中的質(zhì)量控制和進度管理之間是相互統(tǒng)一的。公路施工項目的開展對質(zhì)量的要求很高，要想完成高質(zhì)量的公路建設(shè)就需要保證施工的成本，留下充足的時間。工程項目的開展應(yīng)該是在充足的時間下，按部就班的完成，不能為了圖工程進度的提升就在質(zhì)量上有所損害。

2.2公路工程項目建設(shè)的質(zhì)量控制與施工進度管理之間相互影響

公路工程施工的質(zhì)量和進度之間相互的影響。在合理化安排好施工的進度計劃后按照施工工程的質(zhì)量要求進行施工建設(shè)，可能會高質(zhì)量完成，但是不合理的施工進度計劃可能會導致工程的質(zhì)量的降低。有關(guān)的研究表明，當公路工程項目的建設(shè)施工實際進度和計劃的進度相比，二者偏差越大，質(zhì)量的提高就會變化。實際的施工進度小于計劃的施工進度，會導致公路工程項目的建設(shè)質(zhì)量提高減少。當實際進度小于計劃施工進度到達一定的界限后，進度的拖延不僅會影響公路工程項目建設(shè)質(zhì)量的提高，還會導致質(zhì)量的下降。因此，在建筑施工中，一定要控制好施工的質(zhì)量，避免因為質(zhì)量問題影響了施工的進度。

3.質(zhì)量控制和進度管理相互協(xié)調(diào)，保障公路工程項目的質(zhì)量

3.1防止盲目追求單一方面，保障公路工程項目的質(zhì)量

在公路建設(shè)中，要認識到質(zhì)量控制和進度管理之間的相互作用。避免單純的追求一方的利益忽視了另外一方面的利益。同時在追求公路建設(shè)項目進度同時，不能不顧工程開展質(zhì)量就盲目提升進度。避免對一些工程建設(shè)中的細節(jié)問題的忽視，比如一些材料的管理、安全問題等。這些對工程開展進度也是有著很重要的影響的。盲目的后果就是不但沒有提升了進度，可能在一些其他的方面也造成了資源的浪費。

3.2及時調(diào)整計劃，保障公路工程項目的質(zhì)量

在項目工程開展中，需要根據(jù)項目建設(shè)中的實際情況，調(diào)整工程開展的進度和質(zhì)量。就當前影響工程開展的質(zhì)量因素進行分析，并且做好對這些因素的管理和控制的預(yù)備工作。同時協(xié)調(diào)好公路施工過程中的質(zhì)量和進度關(guān)系，確保工程施工的質(zhì)量。公路施工是會受到很多難以控制的因素的影響，所以對其的控制也應(yīng)該是動態(tài)性的，具體問題具體分析。

4.結(jié)束語

在公路的建設(shè)施工過程中，質(zhì)量是施工的重點。施工的質(zhì)量和施工的進度之間有著很重要的聯(lián)系，這些都是影響著工程開展的重要因素。公路工程建設(shè)項目對人們的生活有著很大的影響，對社會的經(jīng)濟發(fā)展也有著直接的作用，所以，需要保證公路建設(shè)中的各個方面的施工，保證施工質(zhì)量，從細節(jié)出發(fā)，做好對其的質(zhì)量控制。

作者:張華

參考文獻

[1]郭錫偉.公路工程項目質(zhì)量控制與進度管理要點[J].交通世界，2016，(36):100-101.

[2]王偉.項目進度、質(zhì)量和成本集成控制研究[D].西北農(nóng)林科技大學，2010.

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關(guān)鍵詞:市政建設(shè) 項目管理

隨著社會精細化分工, 如何加強建設(shè)項目管理是管理者的主要任務(wù), 在建設(shè)項目中逐步推廣和普及項目管理是十分必要的,項目的成本管理逐漸被人們所接納和重視。建設(shè)項目管理是對項目建設(shè)進行有效的掌控和運籌, 千方百計籌集項目建設(shè)資金,加快項目建設(shè)推進速度,提高項目安全性,減少項目風險,降低項目成本。

一、 項目組織管理

組建強有力的項目管理機構(gòu)是項目成功建設(shè)的組織保障, 我們的項目業(yè)主以國有項目融資平臺公司-項目管理專業(yè)公司“二位一體” 為模式。項目融資平臺公司作為項目 “大業(yè)主” ,負責項目資金籌集和資金監(jiān)督管理,通過不同途徑籌集資金,加強項目建設(shè)成本控制性審核, 監(jiān)督項目資金日常支付使用。項目管理專業(yè)公司作為項目“小業(yè)主” ,從技術(shù)層面負責項目建設(shè)的質(zhì)量管理、 成本控制、 安全管

理,加快項目建設(shè)。在項目建設(shè)中選擇好施工隊伍是工程質(zhì)量保證的前提, 施工項目組織機構(gòu)是工程實施的操作者, 合理設(shè)置施工項目管理組織機構(gòu)是一個至關(guān)重要的問題, 高效的組織機制和組織機構(gòu)是項目管理成功的組織保障。首先要建立一個能指揮靈便、 運轉(zhuǎn)自如、 工作高效的項目管理部。 其次,要選擇好項目經(jīng)理,組織系統(tǒng)能否正常運轉(zhuǎn)主要依賴項目經(jīng)理,根據(jù)工程的不同特點,選擇不同的項目經(jīng)理,不同的項目需要不同素質(zhì)的人才。

二、 項目融資管理

城市市政設(shè)施建設(shè)資金主要依賴財政支撐, 但隨著城鎮(zhèn)化步伐不斷加快,城市建設(shè)速度不斷加快,市政建設(shè)資金需求也不斷增加,單單靠財政投入,遠遠不能滿足市政建設(shè)的資金需求。作為市政建設(shè)項目管理者,我們積極拓展市政建設(shè)項目資金籌集途徑,走經(jīng)營城市道路,吸納社會資金參與城市建設(shè),補充財政投入不足的問題。 一是通過土地使用權(quán)出讓,籌集市政設(shè)施建設(shè)資金。二是通過盤活資產(chǎn),以資產(chǎn)抵押向銀行貸款籌集資金。三是通過出讓市區(qū)道路地段廣告使用權(quán)和新建道路冠名權(quán)形式籌集部分資金。

三、 項目質(zhì)量管理

質(zhì)量是工程項目的生命,由項目建設(shè)單位、 設(shè)計單位、 施工單位、監(jiān)理單位建立四位一體的質(zhì)量監(jiān)管體系, 從不同方面抓好工程質(zhì)量管理,扎實提高工程本身質(zhì)量安全。

(一)從工程設(shè)計源頭介入,加強質(zhì)量控制。一個優(yōu)秀的工程設(shè)計是有效控制工程質(zhì)量的前提和關(guān)鍵。必須在工程設(shè)計階段介入,進行質(zhì)量控制,委托專業(yè)機構(gòu)進行工程設(shè)計審查,優(yōu)化方案設(shè)計,增加工程設(shè)計深度,提高工程設(shè)計操作性,頻繁的設(shè)計變更勢必影響工程質(zhì)量。

(二)建立施工質(zhì)量保證體系。工程施工實行監(jiān)理制,選擇聲譽好、經(jīng)驗豐富的監(jiān)理公司擔綱工程建設(shè)監(jiān)理任務(wù), 把建設(shè)單位的質(zhì)量要求全面系統(tǒng)地落實到每一個施工環(huán)節(jié)， 加強質(zhì)量技術(shù)交底， 形成縱向質(zhì)量監(jiān)控鏈。 同時， 督促施工企業(yè)針對工程特點建立企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)

控體系， 編制質(zhì)量手冊， 制定質(zhì)量方針， 形成企業(yè)橫向質(zhì)量監(jiān)控鏈， 使質(zhì)量控制更具有指令性、 系統(tǒng)性、 協(xié)調(diào)性、 可操作性、 可檢查性。

（三） 監(jiān)管人、 材、 機。 按照工程施工招投標專業(yè)人員配備的要求，督促施工企業(yè)有關(guān)技術(shù)人員到崗到位， 質(zhì)量控制應(yīng)以人為核心， 充分調(diào)動人的積極性、 創(chuàng)造性， 增強責任感， 樹立質(zhì)量觀念。 建筑材料的監(jiān)控是項目質(zhì)量管理的核心， 材料是建筑產(chǎn)品的組成主體， 好的材料才能建造高品質(zhì)的項目， 在項目實施過程中， 必須高度重視對各類建筑材料的質(zhì)量控制。選好、 用好機械設(shè)備， 施工機械是實現(xiàn)施工機械化的重要標志，是提高施工效率的保障，在現(xiàn)代化施工中必是不可少的， 它對項目的進度、 質(zhì)量有著直接的影響。

（四） 改善施工環(huán)境。我們知道， 在工程施工過程中， 會存在很多影響工程質(zhì)量的環(huán)境因素， 有工程管理環(huán)境， 如質(zhì)量保證體系、 質(zhì)量管理制度等； 工程技術(shù)環(huán)境， 如工程地質(zhì)、 工程設(shè)計等； 施工勞動環(huán)境， 如場地交通、 作業(yè)面等硬。 根據(jù)工程項目的具體特點和特定條件，對影響工程質(zhì)量的各種環(huán)境因素， 提前進行預(yù)測分析， 采取有效的防范措施加以控制， 尤其是工程施工現(xiàn)場， 應(yīng)做好場地平面布置規(guī)劃，營造文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境， 保持材料工件堆放組織有序， 場內(nèi)道路暢通， 為確保質(zhì)量和安全創(chuàng)造良好的條件。

（五） 規(guī)范施工工序。 質(zhì)量管理工作 “以預(yù)防為主” ， 做好工程質(zhì)量事前控制， 加強對施工工序的質(zhì)量控制。一是嚴格遵守工藝流程， 工藝流程是確保工序質(zhì)量的前提， 是進行施工操作的依據(jù)， 任何操作人員都應(yīng)嚴格執(zhí)行。二是控制施工工序活動條件， 主要有施工操作者、材料、 施工機械、 施工方法和施工環(huán)境， 只有項目管理者控制住上述條件， 才能保證每道工序質(zhì)量正常、 穩(wěn)定。 三是設(shè)置質(zhì)量控制關(guān)鍵點，在一定時期內(nèi)、一定條件下進行強化管理，使工序始終處于受控狀態(tài)。 四是及時對各工序加強質(zhì)量檢驗工作， 對質(zhì)量狀況進行綜合統(tǒng)計與分析， 及時掌握質(zhì)量動態(tài)， 及時反饋信息， 自始至終使工序質(zhì)量滿足工程規(guī)范和設(shè)計要求。

四、 項目成本控制

項目建設(shè)成本控制， 主要集中在工程設(shè)計、 項目施工這兩個階段。 雖然工程建設(shè)成本的發(fā)生主要在工程施工階段， 但建安費用的大小以及費用的發(fā)生是否合理， 更大程度上取決于規(guī)劃設(shè)計階段。因此， 工程成本控制應(yīng)從項目前期入手，重點控制項目施工階段， 對項目成本管理實行全過程動態(tài)管理， 通過加強項目設(shè)計階段和項目建設(shè)階段的成本控制，以實現(xiàn)項目成本控制的總目標。

（一）、 工程設(shè)計階段的成本控制。 設(shè)計方案的優(yōu)化是設(shè)計階段的

首要任務(wù)， 它對工程建設(shè)成本有著舉足輕重的作用。 設(shè)計方案不但要考慮技術(shù)上的可行性， 還要考慮經(jīng)濟上的合理性。 通過合理的方案優(yōu)化， 可以節(jié)省大量投資， 對降低工程成本起到了事半功倍的效果。實行限額設(shè)計， 強化設(shè)計經(jīng)濟責任制， 是控制設(shè)計 “鍍金” 的有效方法。工程設(shè)計一旦經(jīng)批準， 應(yīng)嚴格控制變更程序， 不要輕易變更設(shè)計， 以保證投資限額不輕易突破。 工程設(shè)計不精、 深度不夠是當前工程建設(shè)的通病， 這也是直接導致工程造價增加的一大不確定因素， 頻繁的工程設(shè)計變更會使工程造價的失控。

（二）、工程建設(shè)階段的成本控制。推行工程預(yù)算造價財政評審

制， 實行工程施工公開招投標制度， 既能引入市場競爭機制， 降低工程造價， 又能防止建設(shè)單位的一些暗箱操作。 項目建設(shè)階段的成本控制主要從招投標、 合同簽署、 工程變更和竣工結(jié)算四個方面著手。一是采用公開招標方式選擇工程承包單位與材料供應(yīng)商，是控制工程成本的最有效辦法。在招標過程中， 完善工程量清單， 使清單工程量與設(shè)計圖紙相吻合，盡可能減少工程設(shè)計變更和中標單位以后的索賠機會， 加強對各投標文件的分析， 防止低價中標、 高價索賠和不平衡報價的情況出現(xiàn)。二是規(guī)范合同管理， 強化合同約束條款， 規(guī)避后期索賠風險，如施工單位常常會在工程后期以甲方原因誤工造成工期緊為理由， 提出趕工申請， 要求增加工程費用， 如果合同中預(yù)告了合同報價充分考慮了工期因素，明確不論采取何種趕工措施均不再調(diào)整報價的條款， 就能有效地杜絕這類費用的增長。 三是提高工程變更的預(yù)見性， 在項目建設(shè)過程中， 工程變更的管理非常重要， 必須嚴格控制洽商變更的發(fā)生。 對于大的洽商變更， 必須事先做詳細的技術(shù)經(jīng)濟分析， 這時要充分利用設(shè)計單位和監(jiān)理單位的技術(shù)資源， 并就其對工程成本的影響做出評價，綜合各方意見后方能最后確定是否實施該洽商變更。 四是要把好工程結(jié)算最后審核關(guān)， 認真核實隱蔽工程的工程量， 核準工程設(shè)計變更工程量增加， 根據(jù)實際發(fā)生工程量， 按照合同條款進行結(jié)算， 剔除不合理工程造價。

五、 工程安全文明施工管理

（一） 安全施工管理。 建筑周期較長的特點， 注定建筑業(yè)是一個高風險行業(yè)。 在工程項目建設(shè)過程中必須堅持安全管理原則， 堅持安全與生產(chǎn)同步， 管生產(chǎn)必須抓安全， 安全貫穿于生產(chǎn)之中， 并對生產(chǎn)發(fā)揮促進與保證作用。 堅持全員、 全過程、 全方位、 全天候的 “四全” 動態(tài)管理， 落實安全施工責任制。 堅持控制人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)， 人和環(huán)境因素的作用是事故的根本原因， 人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是釀成事故的直接原因。 加強施工項目的安全管理， 制定切實可行的安全管理制度和措施十分重要，它是安全管理的方法和手段， 是對生產(chǎn)各因素狀態(tài)的約束和控制。要落實施工安全責任，實施責任化管理， 加強安全教育， 提高作業(yè)人員安全意識， 例行安全檢查。

（二） 文明施工管理。 市政建設(shè)一般處在市區(qū)， 會對市民生活出行產(chǎn)生較大影響。 在項目建設(shè)過程如何減少擾民、 如何做好文明施工至關(guān)重要，首先要健全管理組織機構(gòu)和文明施工管理制度，做到按專業(yè)、 崗位、 區(qū)域等落實責任包干負責制， 將文明施工與班組效益掛鉤。在項目施工現(xiàn)場開展文明施工競賽活動， 有布置、 有檢查、 有考評、 有獎懲， 評比結(jié)果公布于眾， 加強督促檢查。

六、 項目驗收管理

項目完工后， 及時組織項目竣工驗收， 及時整理項目竣工結(jié)算材

篇9

關(guān)鍵詞：BT模式；代建制；概念；優(yōu)勢；結(jié)合

隨著改革開放的不斷深入，我國社會主義市場不斷發(fā)展擴大，市場需求帶動了工程項目BT模式的大范圍開展，代建制是以我國社會經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以社會主義市場機制為保障，以國家投資體制改革委契機發(fā)展起來的，并在實踐的過程中不斷發(fā)展成熟。但是代建制仍然存在代建人資格無法確認，法律、經(jīng)濟責任含糊不清，權(quán)力與義務(wù)不能完全匹配的問題。只有將工程項目的BT模式與代建制相結(jié)合，優(yōu)劣互補，才能為工程項目的實施模式提供新的思路，從而促進工程項目的有效實施，促進我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。

一、BT模式與代建制概念

（一） BT模式概念

BT是Build（建設(shè)）和Transfer（轉(zhuǎn)讓）的縮寫，是指政府通過合同約定，將擬建設(shè)的某個基礎(chǔ)設(shè)施項目通過協(xié)議或者商討的方式選擇企業(yè)法人投資，在規(guī)定的時間內(nèi)，由企業(yè)法人承擔項目建設(shè)和投資的責任，等到建設(shè)期滿時，政府就會按照等價有償?shù)脑瓌t向企業(yè)法人協(xié)議收購的商業(yè)活動。BT模式的是政府動員民間資金來投資某些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的方式，同時也是向工程總承包過渡的一種建設(shè)模式。

（二）代建制概念

所謂的代建制是指政府借助招標的手段，對項目管理單位進行層層篩選，最后選擇專業(yè)能力較強的項目管理單位負責項目的管理以及組織建設(shè)等工作，項目建成后交付使用單位的制度。在代建期間，代建單位要嚴格履行按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責。

二、BT模式與代建制的各自優(yōu)

（一） BT模式優(yōu)勢

BT集投資者、建設(shè)者以及管理者為一身，這是與其他模式最大的區(qū)分。其他模式中將投資者與施工承包者、管理者分離，他們只是單純的履行自己的職責。在工程還沒有交給政府前，項目的產(chǎn)權(quán)依然屬于BT中標人組建的項目公司，項目公司可以依據(jù)合同要求在項目工程建成后再進行有償轉(zhuǎn)讓。在轉(zhuǎn)讓給政府后，政府才能夠獲得產(chǎn)權(quán)。

工程項目的投資者以及項目施工者都是BT項目公司的組成人員。由于工程項目涵蓋的內(nèi)容比較廣，涉及的領(lǐng)域比較廣，這就要求BT項目公司要具備超強的綜合能力，既要有較強的投融資能力，又要有較強的施工管理能力。工程投融資過程中的融資費用、工程項目管理費以及施工利潤組成了BT實施者投資回報。

（二）代建制的優(yōu)勢

代建制與BT模式最大的不同是，它是通過公開招標、邀請招標的方式選擇項目管理公司，作為項目建設(shè)期間的法人將全權(quán)負責項目建設(shè)過程中所有項目的組織管理工作。公開招標和邀請招標選擇項目管理，在一定程度上降低了幕后交易現(xiàn)象的發(fā)生頻率，體現(xiàn)了公平的原則。

代建制對政府所承擔的投資、建設(shè)、管理等職責進行了細致性的劃分，在項目建設(shè)期間，以專業(yè)化的項目管理公司代替建設(shè)單位行使建設(shè)期間項目法人的職責，提高了項目管理隊伍的專業(yè)化水平。對保障工程質(zhì)量，加快工程進度以及降低投資成本方面發(fā)揮了很大的作用。

在投資人、代建人以及使用單位三者之間建立起了市場合同關(guān)系，明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對合同各個主體間的權(quán)、責形成了一定的約束，將其控制在良好的狀態(tài)中。

三、BT模式與代建制的各自缺陷

（一） BT模式的缺陷

1. BT項目實施者法律地位不明確

由于BT實施者既是投資方又是施工方，BT中標方成立的項目公司既牽涉建設(shè)方的利益又涉及施工方的利益，政府和項目承包工資在選擇工程監(jiān)理時很難劃開界限，，很難規(guī)定是由政府選擇還是由項目公司選擇。而且不同的工程項目有不同的形式，更加大了選擇難度。再加上我國沒有完整的法律法規(guī)對項目法人投融資方式進行界定，從而導致對BT實施者的扮演角色，從不同的角度分析，會有不同的定論。

2. BT項目施工監(jiān)管力度不強

政府雖然在項目實施的過程中發(fā)揮了了督促和協(xié)調(diào)投資制定了督促和協(xié)助投資方的作用，也逐步建立了三級質(zhì)量保證體系，并將其融入到工程項目中。但是，由于項目公司聘請工程監(jiān)理來對BT項目的建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容、施工進度進行監(jiān)管，但是工程監(jiān)理在巨大的利益誘惑下，出現(xiàn)對工程項目管控不嚴，導致了工程建設(shè)過程中問題的不斷出現(xiàn)，降低了工程項目建設(shè)質(zhì)量水平。

3. 招投標法對BT項目的約束力不夠

有些地方政府機構(gòu)在采用BT模式進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，投資主體通常通過當?shù)卣闹苯尤蚊蛘呤且詤f(xié)議的方式選擇確定的，并沒有通過正規(guī)的招標程序，存在暗箱操作，競爭不公平的現(xiàn)象，不利于工程項目建設(shè)的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）代建制的缺陷

代建制在政府投資項目的實施中，在具體的操作中存在以下幾方面的不足：

1. 責任與權(quán)力不匹配

在代建項目中，代建服務(wù)的取費標準缺乏統(tǒng)一的標準和行業(yè)規(guī)范，也沒有現(xiàn)有的可供參考的建設(shè)項目管理費作為參考。只能依照目前市場取費的慣例，按照項目總投資的0.8%-3.0%進行協(xié)商。比如，代建方收取的代建費占項目總投資的比例比較小，然而項目無論是投資、質(zhì)量還是工期達不到要求們都有可能由代建單位作出賠償，代建費用相對于代建人的責任和義務(wù)來說，其責任和權(quán)力不相匹配。

2. 代建人的法律責任和經(jīng)濟責任無法界定

在代建的過程中，代建人不僅要與委托人、使用人建立合同關(guān)系，并明確各自的地位和責任。同時代建人還要與參建方產(chǎn)生關(guān)系。之前都是與業(yè)主直接建立合同關(guān)系，合同管理簡單明了，其法律責任和經(jīng)濟責任容易明確。但是在代建制下的合同關(guān)系是要與代建人產(chǎn)生，在上述的一系列合同關(guān)系中，代建人的經(jīng)濟責任和法律責任界限很難確定。

通過以上對BT模式以及代建制各自的優(yōu)勢和不足的系統(tǒng)分析，給我們的啟示是應(yīng)將兩者的優(yōu)點進行結(jié)合，實現(xiàn)二者優(yōu)勢的最大化，以更好的適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，滿足市場的現(xiàn)實需要。

四、BT模式與代建制結(jié)合的優(yōu)勢

將BT模式與代建制各自的優(yōu)點進行結(jié)合，使資金能力以及管理能力得到最大化的發(fā)揮，從而營造一個公平公正的有序的建筑市場環(huán)境。使建筑市場的發(fā)展態(tài)勢更加健康化。

將BT模式與代建制進行有效的結(jié)合后，減少了因BT方或者代建方任何一方獨自承擔項目投資以及管理的風險，實現(xiàn)風險分散目的。此外，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力，同時可以依靠代建方強大的資金技術(shù)支持，對政策風險、金融風險以及債務(wù)風險做出合理的規(guī)避，以減輕風險給工程建設(shè)帶來的不利影響。

有利于資源的合理利用和資源配置的優(yōu)化，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢。BT方擁有雄厚的資金，具有強大的融資能力，而代建方具備先進的技術(shù)以及先進的管理方法，將二者進行有效的結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢的最大化，提高工程效率，確保工程質(zhì)量。進而獲得巨大的投資效益、社會效益，推動企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

BT模式與代建制的結(jié)合變得有法可依。國家一直沒有出臺針對BT模式管理的法律法規(guī)，使得BT模式在運行過程中，存在很大的L險。我國針對代建制的法律法規(guī)還比較完善，兩種模式在有機結(jié)合后，就有了相關(guān)的法律法規(guī)保障，從而降低了風險帶來的損失，使得工程項目的實施更合法、公平。

有利于遏制現(xiàn)象的產(chǎn)生。BT模式與代建制的有機結(jié)合提高了工程資源集約能力，是對以往現(xiàn)行政府投資體制上的突破，委托人將不再進入到建設(shè)施工中去，委托人將不再參與材料設(shè)備采購的過程，他們只能對組織管理進行一定的監(jiān)督，失去了實際的操作權(quán)力，防止了暗箱操作，在一定程度上有效控制了項目建設(shè)中的產(chǎn)生，使建筑市場朝更加公平公正的方向發(fā)展。。

五、結(jié)語

BT模式與代建制各自有各自的優(yōu)點和缺點，因此，在實踐過程中應(yīng)取長補短，將這二者的優(yōu)點結(jié)合起來，以達到最佳的效果， BT模式與代建制的有機結(jié)合，是我國探索投資體制改革過程中的重要環(huán)節(jié)，它符合我國現(xiàn)實發(fā)展的需要，能加快我國建筑行業(yè)向工程總承包方向轉(zhuǎn)變的進度，使我國建筑行業(yè)緊跟國際發(fā)展的腳步，加快國內(nèi)建筑市場的變革與進步，提高建筑行業(yè)的整體管理水平。

參考文獻：

篇10

今天的會議是經(jīng)市人民政府決定召開的，在全市半年經(jīng)濟工作調(diào)度會后，為推進重點工程項目建設(shè)，穆市長對立即召開重點項目調(diào)度會進行了安排，由于其他幾位市長外出開會，所以會議推到今天才召開。為了開好這次會議，市政府提前下通知要求各項目牽頭單位將重點項目進展情況報市政府分管領(lǐng)導，近段時間，市政府各位領(lǐng)導又對各自分管的重點項目建設(shè)進行了調(diào)研，召集相關(guān)部門對重點項目的推進情況進行研究，分析存在問題。前天，市長辦公會又進行了專題研究。剛才，各重點項目主管部門分別就項目建設(shè)情況進行了通報，提出了下步工作措施，市政府各位分管市長就如何加快推進分管的重點工程項目建設(shè)，確保任務(wù)完成，提出了明確要求，講得都很好、很具體，可操作性也很強。請大家結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和部門重點工程項目建設(shè)實際，進一步統(tǒng)一思想、抓好落實，確保項目建設(shè)順利完成。受嶸坤市長的委托，下面，我講三個方面的問題。

一、理清思路，提高認識，充分認識重點項目在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大意義

市第五次黨代會提出了“生態(tài)立市、旅游興市、竹業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，政府作為推進這一戰(zhàn)略實施主體，逐年都要確定部分事關(guān)全市、引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點項目來推進這一戰(zhàn)略的實施。重點項目的實施影響面大，拉動效果明顯，群眾期望值高，對*的發(fā)展具有舉足輕重的作用，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠影響，我們必須全力以赴、下大力氣抓好落實。今年的工作時間只剩4個半月，要完成重點工程項目和“八件實事”建設(shè)任務(wù)，還有大量的工作需要我們?nèi)プ觥Ｋ?，我們今天在這里召開的這次會議，既是一次調(diào)度會議，又是一次工作推進會議，更是一次對重點工程項目和“八件實事”建設(shè)再認識、再提高、再落實的促進大會。對于我們?yōu)槭裁匆獔猿植恍傅刈ブ攸c工程建設(shè)，我有如下認識和體會：

（一）搞好重點工程項目建設(shè)是構(gòu)建和諧社會和打造誠信政府的需要。和諧社會是黨的*大作出的重大戰(zhàn)略部署，構(gòu)建和諧社會，首先要構(gòu)建誠信社會，誠信社會建設(shè)中，首先必須要建設(shè)誠信政府、誠信單位、誠信個人。在市五屆人大一次會議上，新一屆市政府向人大代表和全市人民作出了實施“八件實事”和以城建、交通、新農(nóng)村建設(shè)等為重點的工程項目建設(shè)承諾。我們的權(quán)力是人民賦予的，能否如期順利完成建設(shè)任務(wù)，這是我們對人民賦予我們權(quán)力的一個認識問題、態(tài)度問題，可以說也是一個很重要的政治問題，更是在30萬人民面前政府是否誠信的問題。政府公開承諾的“八件實事”，沒有一個完整的交待，何以構(gòu)建誠信政府？何以構(gòu)建誠信社會？為了狠抓工作落實到位，今年1月16日，在市人民政府第一次全體會議上，市政府各工作部門通過電視臺、外宣中心、*市政府網(wǎng)站等向全市30萬人民作出了履行職責、全面完成工作任務(wù)的莊嚴承諾。部門領(lǐng)導公開的承諾，不能兌現(xiàn)，何以構(gòu)建誠信單位？何以塑造誠信個人？古話說，言而無信，不知其可。相信大家表了態(tài)的要算數(shù)，承諾的事要兌現(xiàn)，各項工作任務(wù)、年度目標，要堅決完成，做到言必行，行必果，要取信于民，取信于組織，始終堅持誠信為政，打造誠信政府。

（二）搞好重點工程項目建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。經(jīng)濟發(fā)展主要靠“三駕馬車”推動，即外貿(mào)、消費和投資。從外貿(mào)看，*的出口幾乎為零。從“*”期間消費看，*社會消費品零售總額從20490萬元增加到45610萬元，年均僅增長17.36%。而全社會固定資產(chǎn)投資從57189萬元增長到184176萬元，年均增長26.35%，高出消費增長近10個百分點，投資對經(jīng)濟的拉動顯而易見。再從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，*年全省三次結(jié)構(gòu)比例為17.3:43.3:39.4，遵義市為20:43:36，我市為27:45:28，我市第三產(chǎn)業(yè)所占比例比全省平均水平低11.4個百分點，比遵義低8個百分點。通過這些數(shù)字說明，靠外貿(mào)和消費拉動*經(jīng)濟發(fā)展還不具備條件，在很大程度上經(jīng)濟社會發(fā)展必須靠投資拉動，這是*的實情，整個遵義、貴州、西部均如此，都是靠投資拉動。大家最熟知的就是西部的招商引資，對這我是深有感悟。而投資靠什么？只能靠項目，靠項目建設(shè)，項目建設(shè)推不走，沒有稅收，拉不動發(fā)展，很多工作都將處于停滯狀態(tài)。因此，我們只有堅定不移地搞好投資拉動，實施好重點工程項目建設(shè)，才是我們的唯一舉措。*歷屆市委、政府高度重視重點項目建設(shè)工作，建市以來，先后實施了赤習路、赤長路、人民南北路、*中路、舊城改造和黔北20萬噸竹漿項目等重點項目，這些項目的實施，為*進一步發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，凝結(jié)了歷屆四大班子領(lǐng)導和全市干部職工的心血。作為*這樣一個欠發(fā)達、欠開發(fā)地區(qū)，不靠項目，產(chǎn)業(yè)層次難以提升；不靠項目，經(jīng)濟總量難以擴張。我們必須樹立抓項目就是為*的未來積蓄能量和發(fā)展后勁的理念，我們必須面向未來，研究未來，謀劃未來，打好發(fā)展這個基礎(chǔ)，堅定不移、持之以恒地狠抓項目建設(shè)，在任何時候、任何情況下，抓項目建設(shè)的決心不能動搖、標準不能降低、速度不能放慢、勁頭不能松懈，要始終把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的中心，堅持不懈地抓下去。

（三）搞好重點工程項目建設(shè)是解決*“吃飯”的需要。*年，全市財政總收入完成12844萬元，其中地方收入完成7979萬元。支出30348萬元，其中專項補助7874萬元，收支缺口14495萬元，達47.7%。也就是說，在現(xiàn)階段保工資、保正常運轉(zhuǎn)所需的財政資金中有14495萬元必須通過爭取上級定補和轉(zhuǎn)移支付才能兌現(xiàn)，從數(shù)字可以看出，*財政是一個連吃飯都不夠的財政，差“吃飯”資金近50%。另外，在去年完成的財政總收入中，穩(wěn)定性稅源僅占40%左右，一次性稅源高達60%，其中鎮(zhèn)一次性稅源高達80%左右，穩(wěn)定稅源僅占20%；丙安鄉(xiāng)、白云鄉(xiāng)、寶源鄉(xiāng)一次性稅源高達90%以上。在今年上半年完成的地方收入4653萬元中，建安、房地產(chǎn)相關(guān)稅收占了40%的比重。這些數(shù)據(jù)說明我市經(jīng)濟發(fā)展就是明顯的投資拉動型發(fā)展模式，沒項目投資就無稅收?？梢赃@樣試想，今年9260萬元的地方財政收入任務(wù)全面完成后，在轉(zhuǎn)移支付不變的情況下，財政缺口仍有近5500萬元，相當于全市干部、職工4個月的工資。沒有項目建設(shè)就難以解決“吃飯”問題，所以，我們必須堅持不懈、持之以恒抓項目，上大項目。

（四）搞好重點工程項目建設(shè)是創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市的需要。創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市是市委、市政府的工作目標，創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市這塊牌子不是我們的目的，而是想通過創(chuàng)牌子這種形式來努力完善我們的基礎(chǔ)設(shè)施，來推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從目前來看，我們的城市除自然資源稟賦好，森林覆蓋率高外，客觀地講還存在很多不足。交通條件差，旅游接待能力弱，無旅游商品集中購物點，無規(guī)范系統(tǒng)的城市道路標牌標識。道路破損，燈光暗淡，綠地不足，城市功能極不完善，與優(yōu)秀旅游城市的要求差距大。目前，我們的旅游接待正在從假日游向常年旅游悄然走近，特別是近期，盡管是炎炎烈日，但天天仍有團隊入駐。從城市形象看，全市人民寄予厚望的*西路、*大道雖然經(jīng)過了三、四年的建設(shè)歷程，但美好的藍圖還需努力描繪，城市形象無法充分展示，要給廣大游客留下良好印象的除了我們的自然風光外，還應(yīng)有優(yōu)秀旅游城市的風貌，良好的旅游接待條件等等，這都需要我們不斷加大重點工程項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來加以完善。

二、認真分析，總結(jié)經(jīng)驗，充分認識我市重點項目建設(shè)中存在的困難和問題

以上我從四個方面分析了我市重點項目的重要意義，今年已經(jīng)去了7個多月，對重點工程項目和“八件實事”建設(shè)推進情況，各項目牽頭單位都作了具體的通報，這里就不再贅述。我想結(jié)合前幾天調(diào)研情況和市政府研究的統(tǒng)一意見，講一講存在的問題，希望引起與會同志的高度重視。

一是在建項目進度慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、部門抓項目的力度不夠，有的雖然開工建設(shè)，但進度沒有達到要求。特別是群眾反映較大、社會反響強烈的*西路、*大道已開工近四年，但進度極不理想。*西路僅完成道路平場工程的50%，完成房屋建筑面積的55%；*大道僅完成道路工程量的30%，房屋建筑面積的5%，幾乎處于停工狀態(tài)。前幾天，我和幾位領(lǐng)導同志一道，對部分重點工程項目建設(shè)情況進行了專題調(diào)研，一走到*大道，我的心里就開始不踏實起來，1.35公里長的*大道只有幾個施工人員和一臺挖掘機、兩三臺方圓車在施工，如果按這種施工速度，不知什么時候才能完成工程建設(shè)？*西路、南橋路等項目都不同程度存在進度慢等問題。

二是拆遷安置難。從調(diào)研情況看，城市建設(shè)戰(zhàn)線過長，困難重重，矛盾錯綜復雜，一些項目之所以進展慢，拆遷安置難，主要原因之一是拆遷安置準備不充分。如*大道、*西路等重點項目需要拆遷安置近500戶，近2000人。這些人如何搬？往哪里搬？農(nóng)民搬不走，土地征不到，建設(shè)動不了。*大道285戶需拆遷安置，其中非農(nóng)業(yè)84戶，農(nóng)業(yè)201戶。非農(nóng)業(yè)的84戶因安置房建設(shè)問題還遲遲不能回遷安置，影響較大，201戶農(nóng)戶除1戶已安置外，剩下的200戶擬安置在南橋路，而南橋路的土地至今未征（新建南橋路的想法是解決*大道的安置），兩條路都處于停滯不前的狀態(tài)。*路的480戶拆遷戶還有200戶未搬，其中一個重要原因仍是拆遷安置問題。

三是開發(fā)企業(yè)融資難。兩條大道均存在開發(fā)企業(yè)資金實力不強，投資不足的問題，對一些已簽訂拆遷補償協(xié)議的單位和住戶，無法兌現(xiàn)拆遷補償安置資金，嚴重影響了項目建設(shè)進度。

四是項目建設(shè)用地困難。部分項目由于土地原因，在完成了規(guī)劃設(shè)計和施工準備后，仍一直未能開工建設(shè)。如循環(huán)工業(yè)基地在完成首期500畝土地的地形圖、地籍圖、地災(zāi)評估等測設(shè)測繪和1.71公里工業(yè)大道規(guī)劃測設(shè)等準備工作，長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)*增殖放流站建設(shè)在完成項目規(guī)劃選址、資金到位后用地問題未得到解決而不能實施。強調(diào)一點，三辦及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房必須統(tǒng)籌。

五是后續(xù)建設(shè)項目不足，結(jié)構(gòu)單一。從目前了解的情況看，除了交通項目擬于明年對赤長路、官葫路實施硬化有了較為明確的項目安排外，其他如城建、社會事業(yè)等方面都還未有明確的項目安排。紙漿項目、污水處理廠、垃圾處理場等工程在今年年底相繼投運后，省、遵義市重點工程調(diào)度會再無我市調(diào)度項目，如再不關(guān)注后續(xù)建設(shè)項目的爭取，我市參加遵義市重點項目建設(shè)調(diào)度會的資格都將被取消。在項目結(jié)構(gòu)上，我市組織實施的重點工程建設(shè)無一工業(yè)項目，這與實施“竹業(yè)強市”差距甚遠。

針對這些問題，大家一定要引起高度重視，要跳出*看*，縱向比，盡管*的發(fā)展在加速，城市面貌在改變，基礎(chǔ)設(shè)施在改善。但橫向比，同仁懷、習水乃至周邊的其他縣（區(qū)、市）發(fā)展的差距在拉大。我想，大家和我一樣，應(yīng)該有此同感。因此，我們必須切實增強緊迫感、責任感、危機感，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，強化組織領(lǐng)導，自我加壓，集中時間，集中精力，在全市形成謀發(fā)展、促發(fā)展、快發(fā)展的強大合力和強勁態(tài)勢，全力抓好項目建設(shè)，確保按時保質(zhì)保量完成重點項目建設(shè)任務(wù)。

三、加強領(lǐng)導，強化措施，確保今年的重點項目順利完成

各地、各部門必須按照市委、市政府的要求，充分利用今年后四個多月的時間，確保在重點項目建設(shè)上實現(xiàn)新突破、取得新業(yè)績。

關(guān)于交通項目建設(shè)：今年以來，交通建設(shè)項目整體推進較好，達到了時間過半、任務(wù)過半的要求。下一步在確保工程質(zhì)量、確保安全施工的前提下，交通局一是要加強萬鰱公路建設(shè)的施工調(diào)度，文華、金華、天臺要全力做好群工協(xié)調(diào)工作，施工單位要加派力量，合理調(diào)配，確保國慶節(jié)前建成通車。二是官石公路涉及的官渡鎮(zhèn)、石堡鄉(xiāng)政府要進一步加強群工協(xié)調(diào)工作，交通局要加強質(zhì)量管理，確保按時保質(zhì)完成施工進度。三是石筍大橋要加快進度，葫市大橋和丙安大橋要在11月份啟動建設(shè)。四是復興鎮(zhèn)、長期鎮(zhèn)、寶源鄉(xiāng)要加強領(lǐng)導，交通局要加大技術(shù)指導，國土局要在8月底前完善寶源汽車站土地手續(xù)，確保9月初動工建設(shè)。五是180公里竹基礎(chǔ)公路項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通部門要通力協(xié)作，加強質(zhì)量和安全管理，確保完成工程建設(shè)任務(wù)。這里再次強調(diào)一點，竹基地網(wǎng)絡(luò)公路要按照“經(jīng)濟路、生態(tài)路、安全路”進行規(guī)劃建設(shè)。六是切角埡至四洞溝公路改造要精心組織，加強調(diào)度，要在保證游客進出通暢的情況下，合理安排建設(shè)，大同鎮(zhèn)要認真搞好群工協(xié)調(diào)，確保11月底前改造完工。七是旅游車站掃尾工程要抓緊實施，確保國慶節(jié)前投入運行。

關(guān)于城建項目建設(shè)：一是按市委、市政府明確意見，*西路道路工程年內(nèi)必須拉通，建設(shè)局要當成頭等大事來抓，相關(guān)部門要責任到人，拆遷包干到戶，該采取行政措施的要采取行政措施，該啟動法律程序的要啟動法律程序。*西路比*大道、南橋路的建設(shè)條件要相對成熟一些，主干道路已經(jīng)完成了近400米的水穩(wěn)層鋪筑，有了良好的開端?？偟囊笫?，開發(fā)企業(yè)要籌足資金，精心組織，合理調(diào)配，年底必須要有新形象。二是*大道建設(shè)凝聚著全市30萬人民的期望，目前幾乎處于停工未建狀態(tài)。針對回遷戶提出的設(shè)計不合理，A、B兩棟住房未竣工驗收，進出通道不暢等引發(fā)的上訪問題，建設(shè)局和開發(fā)企業(yè)要在短期內(nèi)拿出切實可行的解決辦法。對如何加快*大道建設(shè)進度，近期內(nèi)，市政府將專題研究，分析原因，細化責任，針對建設(shè)滯緩問題提出切實可行的措施辦法。三是南橋路建設(shè)和*大道建設(shè)緊密相關(guān)，在土地出讓半年后，仍未有實質(zhì)性進展。建設(shè)局、市中辦等相關(guān)部門要高度重視，配合開發(fā)企業(yè)提出切實可行的拆遷安置方案。文體廣電、教育、畜牧等部門要帶頭支持拆遷工作，盡快啟動。四是南正街2號樓危改工程對尚未簽訂協(xié)議23戶，市中辦、建設(shè)局要做好住戶思想動員工作，確保8月底前啟動拆除重建工作。

關(guān)于市政項目建設(shè)：一是垃圾處理場、污水處理廠和3000噸自來水清水蓄水池要加強調(diào)度，加快進度，確保垃圾處理場年內(nèi)、污水處理廠明年初、3000噸自來水清水蓄水池10月份投入使用。二是赤化路改造已完成改造方案和資金測算，近期市政府將研究實施，城管局要做好國慶前施工的準備。三是城區(qū)人行步道改造和綠化、亮化工程，城管局要抓緊完善方案報批，力爭9月份啟動改造建設(shè)。

關(guān)于旅游項目建設(shè)：一是五柱峰景區(qū)改造旅游局要加強調(diào)度，要明確一名班子成員蹲點負責，擬定施工進度表，在10月1日前必須完成建設(shè)進度，對游客開放。二是四洞溝景區(qū)改造工程游客、群眾意見非常大，百龍公司要進一步加強施工組織，竣工時間不能一推再推。近期看來，國慶前竣工仍然有相當大的問題，一個小小的改造工程就用了近一年的時間，這樣的工作效率和施工管理值得我們深思。旅游局要督促百龍公司在9月20日前完成改造。否則，市政府將采取措施，責令其封閉施工，不準接待游客。同時，建設(shè)項目不能少，標準不能降，必須按照市政府的要求落實相關(guān)整改事項。

關(guān)于社會事業(yè)項目建設(shè)：一是*三中初中部建設(shè)工程，入口處爛尾樓文華辦、建設(shè)局等相關(guān)部門要抓緊完成拆遷，要督促施工企業(yè)加快項目建設(shè)，做好新學期開學的準備工作。丙安鄉(xiāng)要盡快完成學校飲水工程和道路建設(shè)，確保明年春季學期正常教學。二是“三心一館一院”建設(shè)要切實解決拆遷問題，市中辦、文華辦作為拆遷主體，要加大工作力度，抓緊實施。三是廣播電視“村村通”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項目，文廣局要積極向上對接，爭取上級支持，按年初工作承諾抓好項目實施。

關(guān)于工業(yè)項目建設(shè)：*循環(huán)經(jīng)濟基地建設(shè)項目，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、交通、國土等相關(guān)部門要通力協(xié)作，把基地建設(shè)作為強力推進新型工業(yè)化的1號工程，想盡千方百計，搭建好*工業(yè)發(fā)展平臺。從今天起，發(fā)改局作為牽頭單位，交通局作為實施主體，國土、建設(shè)作為主要參與者，要拿出項目建設(shè)的時間表，環(huán)環(huán)相扣，緊密銜接，確保工業(yè)大道等基礎(chǔ)設(shè)施年內(nèi)開工建設(shè)。同時，針對重點建設(shè)項目結(jié)構(gòu)單一的問題和長效財源建設(shè)的需要，將紅*異地擴建、天竹紙業(yè)公司5萬噸高檔生活用紙建設(shè)項目列入重點工程建設(shè)調(diào)度項目，經(jīng)貿(mào)局作為項目牽頭單位，要明確專人，推進項目建設(shè)，確保紅*異地擴建年內(nèi)建成，天竹紙業(yè)第一期2萬噸生產(chǎn)線明年初建成投產(chǎn)，續(xù)建5萬噸生產(chǎn)線*年內(nèi)必須啟動。

關(guān)于其他項目建設(shè)：一是“四在農(nóng)家”創(chuàng)建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要規(guī)劃好、引導好、指導好，各部門要多抽時間到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、幫扶點，到農(nóng)村去，帶著資金、帶著辦法、帶著感情去幫助農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，確保全面完成今年的創(chuàng)建任務(wù)。二是1500口沼氣池建設(shè)按照市人民政府第二次全體會議暨經(jīng)濟工作調(diào)度會議上穆市長的要求和上周召開的沼氣池建設(shè)專題會議明確的意見抓好落實。三是長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)*增殖放流站建設(shè)，國土、畜牧部門要緊密配合，明確專人加強與國土廳的聯(lián)系溝通，盡快完善用地相關(guān)手續(xù)，爭取早日開工建設(shè)。

以上七個方面的重點工程項目，是經(jīng)市委、政府深入調(diào)研，廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上確定實施的，是對全市人民的莊嚴承諾，符合*發(fā)展實際，也完全具備實施的基礎(chǔ)和條件。因此，各部門、承擔重點項目建設(shè)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦務(wù)必理清思路，克難攻堅，主動承擔起各自的工作和發(fā)展重任。為了落實好這七個方面的工作，我再強調(diào)以下五點：

一是要強化工作調(diào)度。各項目牽頭單位要嚴格按照穆市長在半年經(jīng)濟工作調(diào)度會上提出的要求，把推進重點工程建設(shè)作為工作的重中之重，要切實負起責任，主要領(lǐng)導要時刻繃緊項目建設(shè)這根弦，抓緊不放，一抓到底。市政府分管同志要深入實際，現(xiàn)場辦公，及時了解和掌握項目建設(shè)進展情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究，盡快解決。要加大工作調(diào)度力度，從現(xiàn)在開始，各項目牽頭單位要排出推進時間表，落實項目責任人，實行項目進展情況周報送制度，每周向政府分管領(lǐng)導書面報送項目進展情況，每半月政府分管領(lǐng)導向市長辦公會通報重點工程進展情況，每月政府分管領(lǐng)導至少要組織召開一次調(diào)度會，研究解決重點工程建設(shè)推進中的困難和問題。

二是要強化工作考核。市委、政府將加強對承擔重點項目、“八件實事”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和部門的考核，要重視項目考核結(jié)果的運用，對完成任務(wù)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、部門要大張旗鼓地表彰，不僅要給榮譽，還要在物質(zhì)上給予獎勵；對完不成任務(wù)的要嚴厲批評。同時，向市委建議將重點工程和“八件實事”考核結(jié)果作為部門評先選優(yōu)和評價部門領(lǐng)導政績及其使用的重要依據(jù)。只有這樣，才能使考核真正發(fā)揮作用，真正考出干勁，考出活力，考出各項事業(yè)大發(fā)展的良好局面。

三是要強化工作督查。市政府督查室要不定期開展項目建設(shè)督查，對工作進展情況好的，通報表揚，對工作不到位，措施不力，推進緩慢的給予通報批評；每月10日前通報一次上月重點工程項目進展情況，對在督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時報告市政府研究解決。新聞單位要加大重點工程項目建設(shè)報道力度，*通訊上每期要有專版，電視臺每周要有專題欄目，對項目建設(shè)進度緩慢的，要及時曝光，擴大輿論影響力，推進項目建設(shè)。

四是要強化工作協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和部門之間、部門和部門之間要加強溝通聯(lián)系，主動承擔重點工程項目牽頭、抓總的工作職責，多協(xié)凋，多溝通，整體聯(lián)動，團結(jié)一心，共同推進重點工程項目建設(shè)。

五是要強化項目管理。首先是資金管理，建成一批項目，培養(yǎng)一批人才，成長一批干部；其次是安全管理，要樹立安全就是效率，安全就是和諧，安全就是發(fā)展的理念，切實抓好安全生產(chǎn)；三是質(zhì)量管理，相關(guān)部門要建立和落實質(zhì)量管理措施辦法，狠抓工程質(zhì)量，在抓安全、抓進度的前提下，認真抓好工程建設(shè)。