導語：工商食品監(jiān)管年終總結(jié)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

全國工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作會議1月30日至31日在北京召開。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局分管局長和消費者權(quán)益保護處處長參加了會議。會議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的*精神，認真落實國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治總結(jié)電視電話會議精神和吳儀副總理重要批示、周伯華局長的重要指示，以及全國工商行政管理工作會議的部署，總結(jié)工作、安排任務(wù)，交流經(jīng)驗、表彰先進，進一步推進流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作制度化、規(guī)范化、程序化和法治化建設(shè)。會上，國家工商總局*副局長作了題為《深入貫徹黨的*精神，努力開創(chuàng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作新局面》的講話。對貫徹好這次會議精神和*副局長的講話，省局黨組和王虎勝局長非常重視，在聽取會議情況匯報后，專門進行了研究，提出了明確要求，并安排我在這次全省工商行政管理工作會議上一并作個貫徹部署。下面，我講幾點意見。

一、全面貫徹國家工商總局的部署和要求，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治取得顯著的階段性成效

*年，全省工商系統(tǒng)以迎接黨的*勝利召開和深入貫徹黨的*精神為動力，堅決貫徹國家工商總局的部署，把開展流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治作為全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、改善民生和維護中國產(chǎn)品信譽的重大政治任務(wù)，切實履行職能，盡職盡責，按照用《特別規(guī)定》指導專項整治，以落實“九個100%”為抓手去實施整治，強化“五個到位”（即：思想認識到位、組織領(lǐng)導到位、目標任務(wù)到位、工作措施到位、督導檢查到位）措施去保證整治的工作思路，堅持“整治與規(guī)范同步、懲惡與揚善并舉、治標與治本并重”的原則，緊緊圍繞“兩個100%”和“一個徹底解決”的目標，全力以赴開展專項整治行動，進一步規(guī)范市場主體的準入行為、交易行為和競爭行為，提前完成了國家工商總局部署的流通環(huán)節(jié)專項整治各項任務(wù)，取得了顯著的階段性成效，受到了國家總局檢查驗收組的高度肯定。一年來，全省工商系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員*人次，檢查批發(fā)市場、集貿(mào)市場等5041個次，檢查經(jīng)營企業(yè)和個體戶243476戶次，查處制售假冒偽劣食品案件3204件，案值509.7萬元，移送司法機關(guān)案件13件，有力地維護了食品等產(chǎn)品市場秩序，保障了市場消費安全。

（一）強勢領(lǐng)導，深入發(fā)動，狠抓整治工作落實。全省各級工商機關(guān)高度重視流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作，尤其是去年8月以來，全系統(tǒng)按照省局的統(tǒng)一部署，全力以赴開展了流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動。一是層層動員部署，切實加強組織領(lǐng)導。在國務(wù)院召開專項整治電視電話會議后，省局及時按照國家工商總局專項整治行動方案要求，成立了以王虎勝局長為組長的專項整治領(lǐng)導小組和有關(guān)處室參加的領(lǐng)導小組辦公室。各級工商機關(guān)都成立了由一把手任組長的領(lǐng)導小組，層層動員部署，根據(jù)專項整治的目標任務(wù)結(jié)合山西實際，進行拓展，提出“九個100%”的整治目標，并逐級分解到基層，上下聯(lián)動，專項整治行動在全系統(tǒng)迅速全面展開。二是加大宣傳力度，積極營造輿論氛圍。省局和各市局充分運用各種方式和媒體，開展全方位、多角度、多形式、多渠道的廣泛宣傳。印發(fā)以《特別規(guī)定》為主要內(nèi)容的各種宣傳資料30萬份，召開各類座談會150余次，培訓食品經(jīng)營主體法人3241人次，還組織了156個宣傳小分隊深入城市社區(qū)、商場超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村進行宣傳，既廣泛動員了工商機關(guān)全員積極參與專項整治，又有效提高了經(jīng)營者的誠信守法意識和消費者的社會監(jiān)督意識，形成了良好的輿論和社會氛圍。三是實施跟蹤督導，推進整治落實。省局先后制定下發(fā)了專門的督查方案和檢查驗收方案，省局王虎勝局長和局領(lǐng)導班子各位成員深入一線，親自檢查，靠前指揮，6個檢查驗收組，分兩次對11個市局進行集中督查，總結(jié)推廣經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。省局領(lǐng)導還采取分片包市的辦法，加強了分類指導和督查。各市局、縣局、工商所領(lǐng)導普遍采取層層分片包干的責任制，一級抓一級，層層抓落實，切實做到了上下整體聯(lián)動。四是嚴格責任追究，推動履職盡責。各市局普遍建立健全責任制度，強化了屬地監(jiān)管領(lǐng)導責任制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)指導監(jiān)督責任制、基層工商所崗位責任制，并嚴格責任追究。太原、忻州等市局對專項整治履行職責不力的4個單位13名同志分別給予問責處理，為專項整治工作的深入開展提供了紀律保障。

（二）集中圍繞“兩個100％”和“一個徹底解決”狠抓“九個100%”落實，專項整治目標任務(wù)提前完成。省局結(jié)合山西實際，對總局提出的整治目標進行細化拓展，將整治任務(wù)向農(nóng)村延伸，提出落實“九個100%”的目標。一是集中開展對經(jīng)營者履行索證索票和進貨臺賬等法定責任和義務(wù)情況的專項執(zhí)法檢查，提前完成“兩個100％”目標任務(wù)。省局按照國家工商總局制定的《關(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進貨臺賬制度的指導意見》要求，指導全系統(tǒng)按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一形式，共向經(jīng)營者免費印發(fā)標準格式的臺賬11.9萬冊，太原、大同、忻州、晉城等市局針對個體經(jīng)營者文化程度低、不懂不會的問題，堅持一家一戶地過，手把手教，引導和監(jiān)督經(jīng)營者建立健全索證索票和進貨臺賬制度，提前完成了“兩個100％”目標任務(wù)。截止去年11月底，全省縣城以上城市的324個批發(fā)市場、289個集貿(mào)市場、463個商場、1043個超市100％建立了進貨索證索票制度；24441個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食雜店、24118個街道食雜店、9602個社區(qū)食雜店100％建立了進貨臺賬制度。同時，各市局通過抓“兩項制度”的落實，促進了相關(guān)自律制度進一步健全和完善。

二是集中開展清理和規(guī)范食品等重點產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，全面完成了“一個徹底解決”的目標任務(wù)。省局按照國家工商總局《關(guān)于徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經(jīng)營食品問題的指導意見》要求，及時指導各地有針對性地開展查處取締工作，并以山西人民政府的名義向全省了《關(guān)于在全省開展查處取締無證無照經(jīng)營行為專項行動的通告》。各級工商機關(guān)在當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下，按照“政府領(lǐng)導、工商牽頭、部門配合、疏堵結(jié)合、綜合治理”的原則，通過建立聯(lián)席會議制度、信息通報制度，采取斷水、斷電等措施，集中清理和查處了無照經(jīng)營行為。臨汾、運城、陽泉、晉中、呂梁、長治、朔州市局強化措施，通過采取抓亮照經(jīng)營、抓清理規(guī)范、抓反復和“回潮”等措施，提前完成了取締小食雜店、小攤點無照經(jīng)營的目標任務(wù)。同時，各地集中力量清理規(guī)范食品經(jīng)營主體資格，按照“誰登記、誰規(guī)范、誰負責”和“誰監(jiān)管、誰清理、誰負責”的辦法，分別由各級工商機關(guān)的注冊登記機構(gòu)和基層工商所逐戶進行規(guī)范和清理，并在經(jīng)濟戶口中予以特別標注，嚴格依法規(guī)范食品經(jīng)營主體資格。截止到*年底，全省證照齊全的食品經(jīng)營主體共有119375戶，其中食品生產(chǎn)加工主體8449戶，占7.08％；食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體81717戶，占68.45％；餐飲業(yè)經(jīng)營主體29209戶，占24.47％。去年8月份以來，依法變更經(jīng)營登記21786戶，取締無照經(jīng)營2625戶，有效治理了城鄉(xiāng)小食雜店、小攤點食品無照經(jīng)營的問題。

（三）集中開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治，切實保障食品市場消費安全。一是食品安全專項整治取得新成效。全省各級工商機關(guān)根據(jù)食品質(zhì)量安全專項整治方案，突出重點品種、重點區(qū)域、重點場所、重點企業(yè)和“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節(jié)等重大節(jié)日，集中開展食品質(zhì)量安全專項執(zhí)法檢查，有效保障了食品市場消費安全。呂梁市局結(jié)合區(qū)域特點，針對轄區(qū)發(fā)生的“文水注水牛肉”問題，大力開展“一村一品”整治。尤其是在豬肉質(zhì)量安全和市場整治中，省局根據(jù)總理的批示和國家工商總局的部署，及時制定方案，組織全系統(tǒng)認真開展豬肉市場專項執(zhí)法檢查，各市局抓得緊、行動快、收效好。太原市工商局開展了整治豬肉市場“全市統(tǒng)一大行動”；大同、忻州、晉中市局嚴格落實三級責任制，從豬肉入市源頭加強全程監(jiān)管。全省共查獲未經(jīng)檢疫和檢疫不合格的豬肉及制品2.3萬公斤，沒收病死豬肉1800公斤，對查獲的不合格豬肉及制品及時進行了無害化處理。二是食品質(zhì)量監(jiān)測和快速檢測工作有新發(fā)展。省局把監(jiān)測作為強化質(zhì)量監(jiān)管的有效手段，加大監(jiān)測體系建設(shè)步伐，去年投資260萬元為基層工商所一次性配備了584套食品安全快速檢測設(shè)備，進一步提升了流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測手段。各地組織實施食品質(zhì)量快速檢測48個批次，平均合格率為80.19％，食品質(zhì)量同上年相比有新的提高，尤其是日常消費量大的果汁飲料、方便面、乳制品、速凍面米的食品合格率上升了10個百分點以上。三是食品質(zhì)量分類監(jiān)管和退市工作有新提升。各地繼續(xù)推出分類監(jiān)管新舉措，尤其加強對包裝食品、散裝食品、冷凍食品、熟食等不同種類食品，特別是對酒、醋、肉、奶四大市場的分類監(jiān)管。各地在強化分類監(jiān)管的同時，繼續(xù)完善不合格食品退市監(jiān)管，及時公示不合格食品信息，責令經(jīng)營者暫停銷售和追回不合格食品10089公斤，并加強對退市食品等產(chǎn)品的備案工作。太原、大同等地規(guī)范退市程序，有效防止了退市食品改頭換面后二次入市。

（四）集中開展產(chǎn)品質(zhì)量安全專項執(zhí)法檢查和“農(nóng)村食品市場整頓年”活動，有效地保護了消費者合法權(quán)益。一是產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管取得新成績。各地圍繞《特別規(guī)定》中所列的十三大類家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等重點產(chǎn)品開展專項執(zhí)法檢查，進一步嚴格了商品市場質(zhì)量準入，加大了對制假售假重點區(qū)域的監(jiān)管力度，積極配合有關(guān)部門加強進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，組織開展藥品醫(yī)療廣告整治，嚴厲打擊以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品、虛假廣告、商標侵權(quán)、“傍名牌”等違法行為，切實維護了消費者合法權(quán)益。二是“農(nóng)村食品市場整頓年”活動取得新突破。各地按照總理關(guān)于“對農(nóng)村市場管理要予以特別的關(guān)注和加強”的重要批示精神，深入貫徹執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，大力開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動，不斷加大市場監(jiān)管力度，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村食品市場監(jiān)管方式，取得了明顯成效。太原、晉城等地積極開展創(chuàng)建放心示范市場、放心示范店等活動，有效促進了“農(nóng)村食品市場整頓年”活動向縱深發(fā)展。忻州市局以抓食品示范店建設(shè)為重點，大力開展“百鄉(xiāng)千村放心店”工程建設(shè)，全面推進食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。在“農(nóng)村食品市場整頓年”活動中，全系統(tǒng)共檢查農(nóng)村重點食品市場1613個，搗毀制售假冒偽劣食品窩點176個，取締無照經(jīng)營1030戶，查獲偽劣農(nóng)資產(chǎn)品2.1萬公斤。

（五）創(chuàng)新監(jiān)管制度，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長效監(jiān)管機制建設(shè)邁出新步伐。一是監(jiān)管制度建設(shè)取得新進展。專項整治期間，省局以省政府名義下發(fā)了《山西省人民政府完善查處取締無證無照經(jīng)營行為長效工作機制的意見》，省局制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定〉的意見》，大同市局制定了“三級巡查”互動機制，忻州市局全面推行了“分類監(jiān)管、分級問責、紅牌示范、黃牌警示”的信用評定獎懲機制，呂梁市局制定了《不合格食品下架退市預(yù)警反應(yīng)機制》，特別是全系統(tǒng)大力推進“一會兩站”建設(shè)，廣泛實施12315服務(wù)維權(quán)牌“八進”措施，基本構(gòu)成了覆蓋城鄉(xiāng)的食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。目前，全省12315服務(wù)維權(quán)牌進社區(qū)、進村鎮(zhèn)覆蓋率分別為86.4％和70％。二是監(jiān)管信息化建設(shè)取得新成果。各市局高度重視監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，按照“統(tǒng)一標準、整合資源、擴大功能、優(yōu)化流程、信息共享”的原則，以加強對市場準入、倉儲、銷售、退市全過程信息化監(jiān)管為目標，著力推進了信用體系建設(shè)和12315信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過集中采購一次性為基層工商所購買1931臺計算機，初步實現(xiàn)了信用體系和12315投訴舉報中心聯(lián)網(wǎng)到所，構(gòu)建了自上而下的食品安全監(jiān)管體系。

經(jīng)過全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，*年流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治及市場監(jiān)管工作取得了顯著的階段性成效。這些成績的取得，是上下各級正確領(lǐng)導的結(jié)果，也是廣大工商干部辛苦努力、開拓創(chuàng)新和奮力拼搏的結(jié)果。一年來，全省工商系統(tǒng)的廣大干部，尤其是基層執(zhí)法人員發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的精神，苦干、實干，加班加點，甚至帶病戰(zhàn)斗在監(jiān)管執(zhí)法第一線，做出了突出貢獻，涌現(xiàn)出了一大批先進模范，我省工商系統(tǒng)受到國家工商總局通報表彰的太原市局等9個先進單位和呂惠蘭等11名先進個人就是其中的典型代表。在此，我代表省局黨組和王虎勝局長，向同志們并通過大家，向為產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管辛勤努力工作和做出貢獻的全省工商系統(tǒng)廣大干部和執(zhí)法人員，一并表示崇高的敬意和衷心的感謝！向受到總局通報表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！

同時，我們也要清醒地認識到，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是一些監(jiān)管執(zhí)法人員對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的艱巨性、長期性、復雜性缺乏足夠的認識，甚至有的存在畏難情緒和滿足現(xiàn)狀思想；二是產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作發(fā)展還不夠平衡，市局與市局之間、市局內(nèi)部縣（區(qū)）局之間工作都存在著一定的差距；三是鞏固專項整治成果力度不夠，整治過后，有些地方索證索票和進貨臺賬制度沒有持之以恒地很好堅持；四是長效監(jiān)管機制還不夠完善，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化和法治化建設(shè)水平有待進一步提升。對此，各級工商機關(guān)必須高度重視，認真研究，采取有效措施，切實加以解決、改進和提高。

二、明確新年度工作任務(wù)，努力做到“四個統(tǒng)一”，引深“五增五創(chuàng)”工作主題，不斷增強做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作的緊迫感和責任感

需要重申的是，關(guān)于流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，不是該管不該管的問題，也不是想做不想做的問題，而是要堅決去管，必須去做，理由很簡單，這是法定的職責，是工商部門義不容辭的責任。關(guān)于新年度的工作任務(wù)，根據(jù)國家工商總局統(tǒng)一部署和省局的工作安排，2008年流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的*精神，按照全國、全省工商行政管理工作會議和全國工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作會議要求，緊緊圍繞保障流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，在鞏固專項整治成果和創(chuàng)新、規(guī)范、提高與構(gòu)建長效管理機制上下功夫，突出推進一項改革（商品準入改革）、深化兩項整治（產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治）、構(gòu)建五大體系，促進消費維權(quán)，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的統(tǒng)一，引深“五增五創(chuàng)”工作主題，扎實推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管效能和水平，切實維護食品等產(chǎn)品市場秩序和消費者合法權(quán)益，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。各級工商行政管理機關(guān)要按照這一總體要求，理清思路，明確任務(wù)，突出重點，狠抓落實。要按照總局*副局長的講話要求，強化“四個意識”，做到“四個統(tǒng)一”。即：增強大局意識，努力做到加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管與促進科學發(fā)展相統(tǒng)一；增強責任意識，努力做到加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管與消費維權(quán)及促進社會和諧相統(tǒng)一；增強服務(wù)意識，努力做到加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管與推進改善民生相統(tǒng)一；增強法制意識，努力做到加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管與依法行政和加強執(zhí)政能力建設(shè)相統(tǒng)一。以此統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動。需要指出的是，要扎實推進市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化、法制化建設(shè)，還必須要增強創(chuàng)新意識，努力做到加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全日常監(jiān)管與構(gòu)建科學長效的監(jiān)管機制相統(tǒng)一。當前我們正面臨著改革開放大提速、經(jīng)濟社會大發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)奔小康、這樣一個大環(huán)境，在加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管上，延襲常規(guī)的辦法不行，必須創(chuàng)新監(jiān)管手段，實現(xiàn)市場監(jiān)管由人員密集形向科技效能型轉(zhuǎn)變，由被動跟蹤監(jiān)管向制度約束、行業(yè)自律轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這兩個轉(zhuǎn)變，各級工商機關(guān)必須要有創(chuàng)新意識，樹立創(chuàng)新理念，營造創(chuàng)新環(huán)境，促進創(chuàng)新監(jiān)管機制向現(xiàn)實執(zhí)法效能轉(zhuǎn)化。

三、鞏固專項整治成果，進一步深化食品安全專項整治，切實保障食品市場消費安全

根據(jù)全國工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作會議要求，今年食品安全監(jiān)管工作要在鞏固專項整治成果、強化專項執(zhí)法檢查、加強日常規(guī)范管理上下功夫，全面提升監(jiān)管水平，切實保障食品市場消費安全。

（一）加大完善和推進索證索票和進貨臺賬制度建設(shè)力度，切實鞏固專項整治成果。一是進一步完善“兩項制度”，提高制度建設(shè)的規(guī)范化水平。去年，各地在專項整治中，引導和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全索證索票和進貨臺賬制度，雖然完成了100％目標任務(wù)，但僅僅是階段性的。當前，既要花大力氣鞏固成果，防止反彈，又要完善和規(guī)范。要按照總局下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進貨臺賬制度的指導意見》，結(jié)合本地工作實際，進一步完善索證索票制度的具體要求和進貨臺賬制度的具體內(nèi)容，嚴格規(guī)范“兩項制度”的格式文本，既要確?？勺匪?，又要方便易行，切實提高“兩項制度”的規(guī)范化水平。二是加強分類指導，注重“兩項制度”的實效性。各地要緊緊圍繞嚴格食品市場準入和確?？勺匪葸@一要求，積極探索適合不同經(jīng)營主體和經(jīng)營場所的監(jiān)管方式和方法。對商場、超市要重點監(jiān)督其從內(nèi)部連鎖配送到自行采購的所有食品都要建立健全“兩項制度”。同時，積極引導商場、超市提高“兩項制度”的電子化管理水平。對商場、超市現(xiàn)場制做的食品和內(nèi)部加工的熟食品，要引導和監(jiān)督其建立健全質(zhì)量管理制度，明示配料成份和保質(zhì)期，依法、科學、規(guī)范經(jīng)營和退市。對批發(fā)市場、集貿(mào)市場，既要落實市場開辦者對入場銷售者建立和執(zhí)行“兩項制度”的監(jiān)督檢查責任，又要強化入場銷售者建立和執(zhí)行“兩項制度”的責任。要鼓勵和支持市場開辦者建立食品自檢室，嚴把入市食品質(zhì)量關(guān)。對食雜店，要重點檢查其按照要求執(zhí)行“兩項制度”情況，尤其是票證檔案和進貨臺賬的使用和保管情況。要進一步擴大“兩項制度”的覆蓋面，推進“九個100%”，將農(nóng)村一切食品經(jīng)銷主體全部納入其中。三是強化對完善和規(guī)范“兩項制度”的監(jiān)督檢查，確保全面落實。要將完善和規(guī)范“兩項制度”作為日常市場巡查的重要內(nèi)容，并與經(jīng)營者和市場的信用分類監(jiān)管、食品質(zhì)量分類監(jiān)管、12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)等有機結(jié)合。在監(jiān)督檢查中，要采取倒查的方式，隨機抽取食品與其索證索票檔案或者進貨臺賬相對應(yīng)，并對監(jiān)督檢查情況按照要求如實記錄，積極教育、引導和指導食品經(jīng)營者自覺履行法定責任和義務(wù)，切實對消費者負責，對不履行法定責任和義務(wù)的市場開辦者和食品經(jīng)營者要依法查處。

（二）加大食品安全專項執(zhí)法檢查力度，切實解決重點區(qū)域和重點品種的突出問題。一是以群眾日常生活必需的食品和季節(jié)性、節(jié)日性食品為重點，集中開展專項執(zhí)法檢查。各級工商機關(guān)要認真貫徹國務(wù)院關(guān)于保障市場供應(yīng)穩(wěn)定市場價格的通知精神，特別是按照黨中央、國務(wù)院的部署和總局的要求，加大對糧食、食用植物油、肉類、蔬菜、禽蛋、奶制品、副食品等食品的執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊價實不符、囤積居奇、擾亂食品市場秩序、制售假冒偽劣和不合格食品等違法經(jīng)營行為，為保障食品市場供應(yīng)、穩(wěn)定價格和抗災(zāi)救災(zāi)做出新貢獻。同時，要根據(jù)季節(jié)和節(jié)日食品市場特點，有針對性地適時開展專項執(zhí)法檢查，突出抓好糧食、蔬菜、水果、干果、水產(chǎn)品、調(diào)味品、兒童食品、保健食品和老年食品，尤其是酒、肉、醋、奶四大產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，確保季節(jié)性食品市場和節(jié)日消費安全。當前，要切實抓好“兩會”期間的食品市場監(jiān)管，為開好“兩會”和成功舉辦奧運營造良好的食品市場環(huán)境。二是以城鄉(xiāng)結(jié)合部和取締食品無照經(jīng)營為重點，集中開展專項執(zhí)法檢查。城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口多、情況復雜，一直是食品安全監(jiān)管比較薄弱的地區(qū)。今年，要下大力氣對城鄉(xiāng)結(jié)合部進行集中專項整治。整治的重點是城鄉(xiāng)結(jié)合部的各類小食品市場、小攤點、小食雜店、小商店和批發(fā)市場、集貿(mào)市場內(nèi)的小作坊、小餐館，重點解決好經(jīng)營主體資格、食品質(zhì)量和經(jīng)營行為等方面的突出問題，切實消除食品不安全隱患。三是以農(nóng)村食品市場為重點，集中開展專項執(zhí)法檢查。要在鞏固“農(nóng)村食品市場整頓年”活動成果的同時，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，加快推進農(nóng)村食品安全示范店建設(shè)進程，擴大覆蓋面，力爭用兩年時間實現(xiàn)一個行政村至少建成一個食品安全示范店?？偩旨磳⒊雠_食品安全示范店規(guī)范化建設(shè)的專門文件，進一步加強對此項工作的指導，適時召開現(xiàn)場會，推廣典型經(jīng)驗。各市局從現(xiàn)在起，要積極探索，大膽實踐，認真探索，總結(jié)經(jīng)驗。要強化農(nóng)村集貿(mào)市場食品經(jīng)營的規(guī)范管理，認真學習借鑒山東“一戶多檔”、“實名登記”、“證明登記”、“標牌公示”等四項制度，尤其是對強化農(nóng)村大集食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗，切實維護農(nóng)村食品市場消費安全。要加強對送貨下鄉(xiāng)、連鎖配送、農(nóng)村走街串巷食品商販的監(jiān)管，嚴厲查處利用各種形式向農(nóng)村銷售假冒偽劣食品等違法行為。

（三）加大食品安全日常規(guī)范監(jiān)管力度，切實提高食品安全執(zhí)法水平。一是強化食品市場日常巡查。要全面落實《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，充分發(fā)揮基層工商所作用，認真履行八項職責，通過落實“12345”工作制度，加強食品安全專管員隊伍建設(shè)，使食品專管員做到“四個清楚一個跟上”（即：清楚轄區(qū)食品經(jīng)營主體的底數(shù)、清楚轄區(qū)分布、清楚經(jīng)營范圍、清楚誠信狀況，監(jiān)管工作要跟上），始終把經(jīng)營主體的底數(shù)情況和經(jīng)營行為納入管理視線，做到問題及時發(fā)現(xiàn)，原因切實弄清，隱患及時排除，把各種問題解決在萌芽狀態(tài)。要創(chuàng)新市場巡查方式，完善監(jiān)管檔案，并與信用分類監(jiān)管相結(jié)合，切實提高市場巡查的針對性和有效性。二是強化食品質(zhì)量監(jiān)測工作。要按照工商機關(guān)抽檢、企業(yè)自檢、消費者送檢的要求，繼續(xù)加大食品質(zhì)量監(jiān)測力度，突出抓好定向監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測和基層工商所快速檢測。要抓好問題食品和不合格食品的退市工作，進一步完善行政強制退市和經(jīng)營者主動退市、協(xié)議退市相結(jié)合的管理機制。要會同有關(guān)部門加強對不合格食品退市后的處理，探索建立統(tǒng)分結(jié)合的無害化處理責任制度，在市場內(nèi)實行市場開辦者、入場銷售者及工商所三方監(jiān)督退市機制，凡是應(yīng)該銷毀的由三方共同監(jiān)督銷毀。要監(jiān)督食品經(jīng)營者建立退市食品檔案，記錄品名、數(shù)量、生產(chǎn)者、經(jīng)營者和退市原因等信息，加大對退市食品的跟蹤監(jiān)管力度，嚴防退市后改換包裝再次上市銷售。三是強化食品分類監(jiān)管。要針對流通環(huán)節(jié)食品的不同來源、不同生產(chǎn)方式以及不同風險度，有針對性地加強分類監(jiān)管。對農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品，重點監(jiān)管和防止農(nóng)藥獸藥殘留、甲醛含量、水分含量超標等問題，以及瘦肉精、注水肉等問題；對包裝食品，重點監(jiān)管其質(zhì)量合格證、保質(zhì)期、添加劑、理化指標等問題；對散裝食品以及現(xiàn)場加工制作食品，重點監(jiān)管其配料成份、微生物含量以及禁用工業(yè)化學品、添加劑、保質(zhì)期等問題；對進口食品，重點監(jiān)管其質(zhì)量合格證、保質(zhì)期、進口相關(guān)手續(xù)和有效成份含量等問題?？傊ㄟ^強化食品質(zhì)量分類監(jiān)管，確保食品質(zhì)量合格。四是加大查辦食品違法案件力度。要充分運用《特別規(guī)定》賦予的執(zhí)法手段，加大食品違法案件查辦力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、無證無照經(jīng)營食品、經(jīng)銷病死畜禽肉及過期霉變、有毒有害和不合格食品，食品中使用非食品添加劑以及食品虛假宣傳和食品的假包裝、假標識、假商標印制品等違法行為。要加強案件排查和大要案件的查處工作，對危害嚴重、影響惡劣的大要案件，要掛牌督辦。要建立健全食品安全大要案件信息庫，對情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣、社會反響強烈的大案要案和典型案件，要通過網(wǎng)站、媒體等方式適時向社會公布和曝光。今年3·15前后，省局將繼續(xù)通過媒體曝光“百案”，表彰“百佳”企業(yè)，懲惡揚善，震懾違法經(jīng)營者。

四、全面落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，進一步深化扎實抓好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量專項整治

深化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量專項整治是我們今年的兩大整治任務(wù)之一。各地要在認真抓好食品安全專項整治的同時，深入貫徹《特別規(guī)定》，切實抓好流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量監(jiān)管工作。

（一）創(chuàng)新流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管方式，積極推進商品準入制度改革。各地要圍繞強化商品質(zhì)量監(jiān)管和創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極推進商品準入制度改革，全面落實企業(yè)自律七項制度。按照《特別規(guī)定》的要求，建立健全商品質(zhì)量市場準入體系，突出抓好家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等重點商品質(zhì)量的市場準入環(huán)節(jié)，并會同相關(guān)職能部門實行不同的準入標準和管理制度。對縣城和城市經(jīng)營上述重要商品的商場、超市、市場和專業(yè)門店逐步建立索證索票和購銷臺賬制度。要從市場準入環(huán)節(jié)入手，全面加強對商品市場入市、交易、退市的全程監(jiān)管，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，強化商品質(zhì)量監(jiān)測和建立健全與技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)等部門的監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制和與行業(yè)組織之間的商品質(zhì)量情況通報機制，為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律提供可靠依據(jù)，逐步形成商品質(zhì)量從生產(chǎn)到流通到消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管鏈條，確保商品質(zhì)量監(jiān)管到位，確保流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全。各級工商行政管理機關(guān)要按照總局制定下發(fā)的《關(guān)于進一步推進商品準入制度改革的意見》，全面推進商品準入制度改革工作。

（二）以農(nóng)資、建材、汽車配件、電器、通訊器材、電線電纜等商品為重點，集中開展專項執(zhí)法檢查。重點檢查商品質(zhì)量是否合格和是否假冒他人商標、包裝、標識，以及假冒偽劣商品。各地要有針對性地適時組織專項執(zhí)法檢查，對涉及跨區(qū)域的商品質(zhì)量問題，要加強地區(qū)間案件協(xié)查工作。

（三）以進口商品為重點，集中開展專項執(zhí)法檢查。重點抓好對進口化妝品、玩具、皮鞋和家俱等商品的監(jiān)管，確保進口商品質(zhì)量合格。對進口商品質(zhì)量監(jiān)管的具體行政行為和相關(guān)信息要始終堅持實事求是，依法、公平、公正，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，確保具體行政行為合法有效，既對廣大消費者負責，又自覺服務(wù)和服從于國家外交和外貿(mào)大局。

（四）以打擊制售假冒偽劣商品為重點，集中開展重點地區(qū)專項執(zhí)法檢查。要針對一些地區(qū)制售假冒偽劣商品問題嚴重、屢禁不止的情況，集中開展重點地區(qū)專項執(zhí)法檢查。要采取源頭堵、市場管和明查暗訪等辦法，下大氣力解決一些重點地區(qū)制假售假問題，對跨地區(qū)的專項檢查要加強部門協(xié)作，開展聯(lián)合行動，形成合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢。

五、建立健全“五大體系”，構(gòu)建長效監(jiān)管機制，努力提高監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、程序化和法治化水平

各地要以構(gòu)建“政府領(lǐng)導、工商牽頭、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”為框架的長效監(jiān)管機制為目標，以建立健全“五大體系”為抓手，圍繞“消費與責任”這個主題，培植和建構(gòu)“大維權(quán)”理念和工作格局，使科學發(fā)展觀的指導思維成為科學監(jiān)管行為的指導思想和行動基礎(chǔ)，切實提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化和法治化水平。

（一）建立健全市場監(jiān)管執(zhí)法體系，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化水平。國務(wù)院頒布的《特別規(guī)定》和相關(guān)的法律法規(guī)賦予了工商機關(guān)監(jiān)管食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量的法定職責，各地要圍繞嚴格市場主體準入、監(jiān)管食品等產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范經(jīng)營行為，建立和完善監(jiān)管執(zhí)法制度和體系。突出抓好食品等產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體全面落實七項自律制度，并結(jié)合監(jiān)管工作，在實踐中不斷完善制度，用制度鞏固成果，形成機制，養(yǎng)成習慣，走向規(guī)范。

（二）建立健全經(jīng)營者自律體系，不斷提高食品等產(chǎn)品經(jīng)營者的守法經(jīng)營水平。要在確保經(jīng)營者建立健全并執(zhí)行索證索票、進貨臺賬制度的同時，大面積地推進企業(yè)自律七項制度，強化誠信建設(shè)意識，引導企業(yè)講文明、講誠信、講責任，從消費者最關(guān)心的事做起，從消費者最不滿意的事改起，構(gòu)建和諧放心的消費環(huán)境。要積極引導和監(jiān)督經(jīng)營者建立健全購進、自檢、儲存、銷售和不合格商品退市等環(huán)節(jié)的食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系，有條件的超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和大型商業(yè)企業(yè)應(yīng)當逐步實行計算機網(wǎng)絡(luò)化管理，進而與基層工商所進行信息化網(wǎng)絡(luò)對接，為實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)管食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

（三）建立健全社會監(jiān)督和協(xié)作體系，不斷提高對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的社會監(jiān)督水平。各地要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，強化協(xié)作意識，建立部門協(xié)作制度，加強與有關(guān)部門、各級消費者協(xié)會和行業(yè)組織的協(xié)作配合，積極有效解決產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管接口對接問題，完善溝通渠道，強化社會監(jiān)督職能，圍繞與人民群眾生命健康有關(guān)的商品和服務(wù)，加大監(jiān)督力度。要在進一步擴大“一會兩站”建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立食品安全義務(wù)監(jiān)督員和特邀監(jiān)督員制度，大力推進12315網(wǎng)絡(luò)進社區(qū)、進村鎮(zhèn)、進學校、進市場、進商場、進超市、進廠礦、進旅游景點，強化受理投訴職能，建立消費糾紛反應(yīng)調(diào)解機制，維護社會和諧穩(wěn)定。要建立與新聞媒體的溝通協(xié)作制度，及時通報工作情況，聽取食品市場和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的建議和意見，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和宣傳引導作用，適時曝光違法典型，努力營造良好的輿論和社會環(huán)境。

（四）建立健全商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的現(xiàn)代化水平。各地要高度重視食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，將其作為提升監(jiān)管能力的一項重要任務(wù)來抓。要按照總局制定下發(fā)的《關(guān)于積極推進食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見》和省局要求，按照“統(tǒng)一標準、整合資源、擴大功能、優(yōu)化流程、信息共享”的原則進行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強商品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)逐步實現(xiàn)從省局到工商所四級縱向貫通和內(nèi)部職能機構(gòu)之間橫向連接，建立相對獨立的食品經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫、食品和重要商品數(shù)據(jù)庫、商品質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和商品質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)支撐數(shù)據(jù)庫，努力實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、、調(diào)度和監(jiān)管，全面提升食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管效能和現(xiàn)代化水平。

（五）建立健全預(yù)警和應(yīng)急處置體系，不斷提高應(yīng)對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)問題的能力與水平。各市局要按照總局下發(fā)的《工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》、《工商行政管理系統(tǒng)重大食品安全事件應(yīng)急預(yù)案》和本地制定的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合食品安全專項整治行動取得的經(jīng)驗，進一步對已制定的預(yù)案進行修訂和完善，并加強對應(yīng)急預(yù)案的演練，不斷提高實戰(zhàn)能力和水平。要建立健全應(yīng)急系統(tǒng)的檢查制度，定期檢查應(yīng)急機構(gòu)、隊伍、車輛、物資、設(shè)備的狀況，確保應(yīng)對突發(fā)性事件時通訊暢通、指揮靈敏、行動迅速、應(yīng)對及時。要建立健全應(yīng)急預(yù)案的快速啟動制度，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件時能按照預(yù)案要求采取行動，尤其在重大節(jié)日、集會或其他特殊時期，能夠及時有效啟動預(yù)案和迅速妥善處置突發(fā)問題，為有效防范和切實保障市場消費安全奠定基礎(chǔ)。

六、強化組織領(lǐng)導，狠抓能力建設(shè)，推動工作落實

（一）進一步加強組織領(lǐng)導，認真組織實施流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作。各級工商機關(guān)要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，切實加強組織領(lǐng)導，按照總局要求，各級工商機關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治領(lǐng)導小組及其辦公室機構(gòu)不撤，領(lǐng)導小組辦公室可不再集中辦公，由牽頭負責產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔領(lǐng)導小組辦公室的職能，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和督導作用。各級工商機關(guān)要繼續(xù)堅持一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，相關(guān)職能機構(gòu)分工協(xié)作抓，及時研究制定年度工作方案，明確任務(wù)目標，并層層細化分解，精心組織實施，全力抓緊抓好。

（二）進一步加強監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，全面提升市場監(jiān)管執(zhí)法水平。各地要結(jié)合貫徹即將頒布的《食品安全法》和總局即將出臺的《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管辦法》和《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量檢測辦法》，加強對執(zhí)法人員的培訓。今年省局將在適當時機組織落實《特別規(guī)定》，促進服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)培訓班，目的就是強化廣大執(zhí)法人員的能力建設(shè)，進一步提高廣大食品市場監(jiān)管執(zhí)法人員從全局和政治上把握與處理復雜問題的能力、依法行政的能力、監(jiān)管執(zhí)法的能力、協(xié)調(diào)配合能力、處置突發(fā)問題的能力等。要把提升基層尤其是工商所產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力作為一項基礎(chǔ)性工作，結(jié)合“十一五”食品安全規(guī)劃關(guān)于加強基層能力建設(shè)項目的落實，充分發(fā)揮干部教育培訓基地的作用。各市也要結(jié)合監(jiān)管實際，開展大練兵、大比武、知識競賽等活動，將執(zhí)法實踐同爭當百名辦案能手活動結(jié)合起來，強化對基層干部的培訓，努力建設(shè)一支政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風上過硬的高素質(zhì)基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍，為維護食品等產(chǎn)品市場秩序提供素質(zhì)和人才保障。要集中財力物力，繼續(xù)加大基層工商所“六有”功能建設(shè)，改善基層生活、工作和執(zhí)法條件，進一步提高基層監(jiān)管執(zhí)法的效能和現(xiàn)代化水平。

（三）進一步加強責任管理，強化責任追究，確保各項監(jiān)管工作落實到位。各地要采取重點督查、專項督查、交叉檢查、明察暗訪等多種方式，一級抓一級，一級對一級負責，確保組織領(lǐng)導、工作任務(wù)、工作措施、工作責任、人員力量和經(jīng)費保障等落實到位。要進一步強化產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全責任制和責任追究制，推行履責保證體系建設(shè)，做到責任鏈條不斷裂，一級向一級負責，終端結(jié)果是向消費者和經(jīng)營者負責。把全部監(jiān)管行為納入“四個統(tǒng)一”和“五增五創(chuàng)”的工作軌道。工商機關(guān)各級領(lǐng)導干部要深入基層，靠前指揮，加強調(diào)查研究和督查指導，深入了解流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作的實際情況，尤其是及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加強指導，研究解決監(jiān)管執(zhí)法工作中面臨的困難和實際問題，確保各項監(jiān)管工作落到實處，取得實效。

同志們，加強流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，是各級工商機關(guān)義不容辭的責任。各地要以黨的*精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，努力做到“四個統(tǒng)一”，引深“五增五創(chuàng)”工作主題，推進“四化”建設(shè)，努力開創(chuàng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作的新局面，為維護市場秩序、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻。