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2012年全市工商行政管理工作總的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央和省市經(jīng)濟工作會議、全國全省工商行政管理工作會議精神，圍繞穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為動力，以效能建設為主線，全力以赴服務大局，竭盡所能保障民生，盡職盡責維護市場秩序，堅持不懈強化隊伍，進一步開創(chuàng)工商工作新局面，努力在推動全市科學發(fā)展中做出新的更大成績。

一、圍繞政府大局，努力創(chuàng)新服務舉措，為我市經(jīng)濟發(fā)展全力以赴

（一）積極服務市場主體增質(zhì)增量。牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，積極完善有利于市場主體培育、有利于社會投資、有利于資本整合的市場主體發(fā)展環(huán)境，推進市場主體科學健康發(fā)展。圍繞市委市政府藍色經(jīng)濟區(qū)和西海岸經(jīng)濟新區(qū)、“藍色硅谷”發(fā)展規(guī)劃，用好用足用活國家總局、省局出臺的支持意見，全力做好重點工程啟動、重大項目實施和大型企業(yè)入駐等服務保障工作。把支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)再就業(yè)緊密結(jié)合，研究制定支持個體工商戶轉(zhuǎn)企升級的實施辦法，鼓勵和扶持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級；整合規(guī)范發(fā)展扶持政策，確保中小企業(yè)與大中型企業(yè)、外資企業(yè)享受同等待遇。

（二）積極服務經(jīng)濟方式加快轉(zhuǎn)變。大力支持文化體制改革，服務文化企業(yè)改制和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的大繁榮、大發(fā)展。積極履行廣告業(yè)發(fā)展職能，加大重點廣告企業(yè)培育力度，指導國家試點廣告園區(qū)加快建設，積極搭建廣告業(yè)發(fā)展平臺。認真落實市政府關于“上市公司五年發(fā)展計劃”，主動幫助上市公司解決登記管理上的問題，為企業(yè)上市提供便利條件。積極服務國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，大力支持國有企業(yè)改制重組，鼓勵私營企業(yè)積極參與國有企業(yè)重組改造。加強市場主體登記注冊基礎信息數(shù)據(jù)綜合分析，為政府決策、投資創(chuàng)業(yè)和社會公眾服務。

（三）積極服務商標戰(zhàn)略深入實施。開展“一企一標”活動和“一所多標”工程，引導廣大企業(yè)特別是中小企業(yè)加強商標注冊工作，走自主品牌發(fā)展之路。力爭全年馳名商標增長6件以上，省著名商標增長30件以上，市著名商標增長40件以上。引導和鼓勵企業(yè)進行馬德里商標國際注冊，提高企業(yè)參與國際競爭的能力。大力推進商標興農(nóng)工作，引導農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)經(jīng)濟主體加強農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志注冊，帶動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

二、關注社會熱點，積極維護群眾利益，為保障社會民生竭盡所能

（一）全力抓好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。繼續(xù)保持嚴厲打擊食品違法行為高壓態(tài)勢，突出抓好農(nóng)村食品、校園周邊食品、乳制品、食品添加劑、季節(jié)性節(jié)日性食品、食用油、酒類商品等專項執(zhí)法行動，依法嚴厲查處銷售假冒偽劣食品、不合格食品等違法行為。進一步強化食品安全日常監(jiān)管，完善食品流通許可審查，嚴把市場準入，并建立食品經(jīng)營主體退出機制。加強食品現(xiàn)場制售經(jīng)營者監(jiān)管，出臺指導意見，嚴格準入門檻，規(guī)范經(jīng)營行為，落實監(jiān)管責任；積極推行大型超市現(xiàn)場制售食品視頻監(jiān)控系統(tǒng)，公開現(xiàn)場制售食品的加工、超期變質(zhì)食品銷毀過程，提高超市現(xiàn)場制售食品安全公信力。堅決服從大局，積極承擔流通領域食用農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)管職責，大力推行“來源溯源制”，嚴格落實網(wǎng)絡監(jiān)管責任，全面推進監(jiān)管到位。深入開展流通環(huán)節(jié)食品和農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，重點完善食品快速檢測體系，及時組織定性快檢、定向抽檢，變事后監(jiān)管為事前監(jiān)管。加快研發(fā)集食品流通許可、日常監(jiān)管執(zhí)法、食品違法案件查辦、食品經(jīng)營索證索票制度落實和抽檢結(jié)果應用等功能于一體食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)，提高食品安全監(jiān)管的信息化、標準化、科學化、效能化水平。

（二）切實加強流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管。圍繞消費者申訴舉報熱點難點，對重點商品進行定向跟蹤監(jiān)測，及時流通領域商品質(zhì)量信息。集中開展商品質(zhì)量專項整治，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品等違法行為。著力抓好大中型商場、超市等消費主渠道的商品質(zhì)量監(jiān)管，指導經(jīng)營者建立商品準入及質(zhì)量查驗制度，加大對商品進貨源頭、倉儲及銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控力度，提高商品質(zhì)量安全度。積極加強網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為監(jiān)管，探索建立網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管和服務機制，開展網(wǎng)上巡查工作，規(guī)范網(wǎng)絡商品交易行為。以假農(nóng)藥、假化肥和假農(nóng)資為整治重點，深入開展“紅盾護農(nóng)”行動，切實保障農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（三）著力提高消費維權(quán)工作水平。進一步加強12315平臺和體系建設，依托GPS定位系統(tǒng)、短信平臺，實現(xiàn)對執(zhí)法車輛和執(zhí)法人員的實時指揮調(diào)度，快速處置消費糾紛。加大服務領域消費維權(quán)力度，深入做好對婚慶、攝影、展銷會、汽車售后服務等行業(yè)的規(guī)范指導工作，出臺合同示范文本，加強源頭治理；在預付式消費行業(yè)探索建立經(jīng)營者保證金制度，維護服務消費領域安全。認真做好消費教育引導，開展推行消費評價活動，定期“消費維權(quán)指數(shù)”和商品比較試驗結(jié)果，引導消費者理性消費。充分發(fā)揮消費者組織間的聯(lián)動作用，對旅游、餐飲、郵政和電信等服務行業(yè)的霸王條款和消費陷阱開展深入調(diào)查，發(fā)表維權(quán)觀點，督促行業(yè)自律。

三、突破監(jiān)管難點，切實加大執(zhí)法力度，為維護市場秩序盡職盡責

（一）深入開展執(zhí)法專項整治。深入開展整治市場環(huán)境大干300天行動，突出群眾關心的熱點難點問題，全面開展執(zhí)法整治，嚴厲查處擾亂市場秩序違法行為。切實加大公共服務行業(yè)整頓規(guī)范力度，以供電、供水、供熱等公用行業(yè)為重點，依法查處濫用壟斷地位強制交易、強制服務，利用優(yōu)勢地位限制競爭等違法行為，力爭查處一批有影響的大案，規(guī)范公用企業(yè)經(jīng)營行為。加大無照經(jīng)營專項治理工作力度，進一步完善無照經(jīng)營綜合治理考核體系，努力形成區(qū)（市）政府牽頭、部門各司其職、全社會齊抓共管的治理格局。深入推進格式條款整頓工作，集中查處一批有影響的“霸王條款”以及合同欺詐案件，切實維護市場公平。繼續(xù)保持對傳銷高壓嚴打態(tài)勢，全面落實“無傳銷街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”創(chuàng)建規(guī)劃，力爭年內(nèi)創(chuàng)建率實現(xiàn)100%。

（二）積極完善執(zhí)法監(jiān)管機制。在鞏固和深化廣告整治成果的基礎上，深入推進廣告監(jiān)管長效機制建設，進一步加強廣告環(huán)節(jié)的監(jiān)管，完善廣告監(jiān)測體系、廣告監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動體系、廣告信用監(jiān)管體系，切實規(guī)范廣告市場秩序。制定出臺《市場主體信用分類監(jiān)督管理辦法》，深化企業(yè)信用分類監(jiān)管，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家級、省級、市級“守合同重信用”稱號，努力增強企業(yè)信用激勵和信用約束機制的整體效應。積極組織開展文明誠信市場、農(nóng)村文明集市、“農(nóng)資示范店”等創(chuàng)建活動，引導市場開辦者認真履行食品安全和商品質(zhì)量“第一責任人”責任，自覺維護市場交易秩序和消費者合法權(quán)益。

（三）大力推進依法行政進程。積極推進行政執(zhí)法規(guī)范透明運行，逐步實現(xiàn)系統(tǒng)執(zhí)法平臺與市電子政務共享平臺的對接，嚴格把關行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)范執(zhí)法行為。進一步加強行政處罰、行政強制、行政許可和行政指導等方面的制度建設，建立銜接流暢、配合默契的工作機制，全面提高行政效能。切實加強執(zhí)法監(jiān)督，健全完善內(nèi)外監(jiān)督制約體系，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，確保依法行政。

四、堅持以人為本，深入推進三項建設，為工商事業(yè)改革發(fā)展筑牢根基

（一）加強隊伍建設。著重加強領導班子建設，努力把各級領導班子建設成為推動工商事業(yè)不斷發(fā)展的堅強領導集體。繼續(xù)加大“學習型工商”建設力度，嚴格落實黨委中心組學習制度，大力實施知識擴充、素質(zhì)提升、分級培訓、基層送教和創(chuàng)建學習團隊等“五項工程”，努力提高干部職工綜合素質(zhì)。不斷濃厚紅盾文化創(chuàng)建氛圍，引導干部職工干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)，努力把全系統(tǒng)建設成“工作之家、學習之家、團結(jié)之家、正氣之家和人才之家”。

（二）加強效能建設。著力提升服務發(fā)展效能、監(jiān)管執(zhí)法效能、消費維權(quán)效能設和依法行政效能，進一步推動各項工作講效率、重效果、有效益、上水平。在嚴格依法的前提下，進一步簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程，在工作機制和運行方式上實現(xiàn)更大突破，全面提升執(zhí)行力。深入開展“尋標、對標、達標、奪標”，“走出去”學習國內(nèi)先進城市的理念和做法，力爭各項工作更上一層樓、達到新高度。積極改革目標績效考核管理體系，完善考評內(nèi)容和指標體系，切實發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，為工商事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指明導向。

（三）加強黨風廉政建設。大力推進反腐倡廉建設，不斷完善具有工商特色的懲治和預防腐敗體系。強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，梳理和修繕各項制約制度，對權(quán)力運行的流程和過程進行監(jiān)察，防止權(quán)力濫用。繼續(xù)深化科技防腐，將電子監(jiān)察與效能監(jiān)察、風險點防范、黨風廉政考核有機結(jié)合，拓展電子監(jiān)察在行政審批、行政執(zhí)法和隊伍管理等各領域的應用，使監(jiān)管、執(zhí)法、管理更加規(guī)范，促進黨風廉政建設的信息化、科學化和針對性、有效性。加大案件查辦力度，切實糾正損害群眾利益的不正之風，懲治腐敗行為，為工商事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。