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2014年全市工商系統(tǒng)法制工作的總體要求是：認真貫徹全省工商行政管理工作會議精神，以規(guī)范執(zhí)法行為、加快建設(shè)法治工商為目標，牢固樹立以發(fā)展為重、以服務(wù)為先、依法行政、執(zhí)法為民的理念，正確處理好部門利益與全局利益、加強監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，繼續(xù)完善和落實執(zhí)法制度，強化執(zhí)法監(jiān)督考評，深入推進法制宣傳和行政指導(dǎo)工作，進一步推進執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化，提高全系統(tǒng)依法行政和執(zhí)法水平，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

一、認真抓好執(zhí)法辦案制度的完善落實工作

（一）嚴格執(zhí)行重大復(fù)雜案件集體討論決定制度。各地查處的擬吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)，擬處10萬元以上罰款或沒收違法所得、違法財物數(shù)額在10萬元以上的案件，以及擬不予處罰、減輕處罰的案件，要嚴格按照省局、市局規(guī)定提交會議集體討論決定，集體討論要有書面記錄，要入卷。

（二）嚴格執(zhí)行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)制度。全市工商系統(tǒng)各級執(zhí)法辦案機構(gòu)要認真落實省局、市局關(guān)于行政處罰自由裁量相關(guān)制度和要求，切實規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，避免寬嚴失當、同案不同罰。

（三）嚴格依法實施行政強制措施。不得超期查封扣押財物。對大要案、復(fù)雜疑難案件，可以依法通過送檢鑒定、辦理案件移送等延長強制措施期限。嚴格規(guī)范罰沒款執(zhí)行程序。對需要分期、延期繳納罰款的，嚴格按照規(guī)定履行書面審批和通知手續(xù)。

（四）嚴格執(zhí)行扣押沒收物品管理制度。各級工商機關(guān)要嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)有關(guān)罰沒物資處理的規(guī)定。各級法制機構(gòu)要加強對扣押沒收物品出入庫登記、保管、處置的監(jiān)督，要督促各級辦案機構(gòu)完善扣押沒收物品從入庫、保管到出庫、處置工作流程。

（五）嚴格規(guī)范使用執(zhí)法文書。認真落實結(jié)案報告制度。要認真制作說理式執(zhí)法文書，提高處罰文書的說理性，增強對處罰的事實認定、自由裁量理由、適用法律等方面的說理，增強執(zhí)法透明度，減少執(zhí)法爭議。

（六）嚴格執(zhí)行案件移送制度。不允許有案不移、以罰代刑。要防止為了追求罰沒款而規(guī)避案件移送。要組織辦案人員學習有關(guān)司法解釋、犯罪立案追溯標準。各地要認真學習貫徹省局轉(zhuǎn)發(fā)總局等三部門兩法銜接意見，規(guī)范與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通工作，規(guī)范移送程序，法制機構(gòu)要加強對案件移送情況的檢查監(jiān)督。

（七）嚴格落實省局制定的《工商所處罰權(quán)限規(guī)定》和市局相關(guān)配套制度。各級法制機構(gòu)要加強對工商所辦案的監(jiān)督，定期對工商所辦理的案件進行評查。工商所要嚴格按照規(guī)定的權(quán)限、程序，以自己名義或根據(jù)縣（區(qū)）局委托以縣（區(qū)）局名義實施行政處罰。

（八）嚴格落實立銷案管理、規(guī)范申訴舉報處理等制度，從實體和程序上切實規(guī)范執(zhí)法辦案行為，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

二、認真抓好“六五”普法工作

（一）認真做好“六五”普法中期迎檢工作。要認真貫徹落實市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《2014年法治建設(shè)及法制宣傳教育工作要點》，按照要求做好法規(guī)宣傳培訓(xùn)的文字、圖片、音像等資料的匯總收集整理和自查自糾工作，積極做好迎接省、市的檢查考核工作。

（二）認真抓好執(zhí)法人員的法規(guī)學習培訓(xùn)。要堅持黨組中心組集體學法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、“一月一法”和“一季一考”等學習制度。要加強對各縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和工商所長的法律法規(guī)培訓(xùn)，加強執(zhí)法人員通用法律知識和與崗位履職有關(guān)的法律法規(guī)學習培訓(xùn)。要通過舉辦專題培訓(xùn)、法制講座、研討會、案件互審會、法律知識競賽、網(wǎng)上培訓(xùn)和測試等多種形式，加大對執(zhí)法人員培訓(xùn)的力度。繼續(xù)把法律法規(guī)學習培訓(xùn)與開展崗位大練兵結(jié)合起來，以考促學。省局今年仍然要將舉辦一期法制業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，市局將參照省局的做法適時開展培訓(xùn)。

（三）認真組織開展法律八進活動。要以法律八進活動為載體，以“3.15”消費者權(quán)益保護日、“4.26”知識產(chǎn)權(quán)日和“12.4”法制宣傳日為重點時段，采取上街宣傳、法律咨詢等形式，向社會和人民群眾廣泛宣傳工商法律法規(guī)。要積極與電視、廣播、雜志、報刊等聯(lián)合舉辦專版、專刊、專欄等，加強工商法規(guī)宣傳。積極探索創(chuàng)新法制宣傳教育的形式和載體，擴大普法宣傳的覆蓋面和影響力。

三、認真抓好執(zhí)法監(jiān)督考評工作

（一）做好案件核審和聽證工作，加強事中監(jiān)督。全系統(tǒng)各級法制機構(gòu)核審人員要認真履行職責，對辦案機構(gòu)認定的案件事實、證據(jù)、定性、法律適用、程序及自由裁量等要全面復(fù)核，堅持有錯必糾。核審中法制機構(gòu)和辦案機構(gòu)意見不一致的，應(yīng)提請會議集體討論決定，或者及時向上級機關(guān)請示。

（二）做好行政復(fù)議工作，加強層級監(jiān)督。要改進行政復(fù)議案件審理方式，通過調(diào)解、和解等實現(xiàn)結(jié)案方式的多樣化，切實提高行政復(fù)議工作效率。要積極探索重大案件請示報告、疑難案件集體討論、大要案件總結(jié)評析等工作制度，提高辦理復(fù)議案件質(zhì)量，增強行政復(fù)議的公信力。要強化層級監(jiān)督，落實重大行政復(fù)議案件報備制度。

（三）做好案卷評查工作，強化事后監(jiān)督。要通過案件評查，及時發(fā)現(xiàn)糾正存在的問題，檢查有關(guān)制度的落實。對評查反映出的共性問題要注意分析和上報。要嚴格落實大要案件備案工作，不允許有案不備。市局今年將適時組織開展一次案卷評查活動。

（四）做好申訴和投訴案件處理工作。各級工商機關(guān)要認真核查，依法糾錯，積極妥善處理執(zhí)法中的一些遺留問題，緩解與相對人在執(zhí)法中產(chǎn)生的矛盾和糾紛。

（五）做好依法行政考核和依法行政示范單位創(chuàng)建工作

市局將制定下發(fā)今年依法行政考核方案，各地要通過開展依法行政考核和“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動，不斷提高廣大干部的法制意識和依法行政的能力，提升執(zhí)法形象。今年底各縣區(qū)局要向市局上報開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動總結(jié)。市局今年仍將組織開展2014年度全系統(tǒng)優(yōu)秀案件和辦案能手評選表彰活動，各縣區(qū)局要按照市局的整體安排，認真抓好落實。

四、認真抓好規(guī)范性文件審查、備案和清理等工作

要及時做好規(guī)范性文件備案和清理工作，全市各級工商機關(guān)在制定規(guī)范性文件時須經(jīng)法制機構(gòu)合法性審查，制定的規(guī)范性文件，自之日起15日內(nèi)應(yīng)報上一級工商機關(guān)和同級人民政府法制辦備案。要做好規(guī)范性文件定期清理工作。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展要求和法律法規(guī)的變化，及時組織對規(guī)范性文件進行清理，對不符合發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，要及時進行修改或者廢止，清理結(jié)果要向社會公布。

五、認真抓好行政指導(dǎo)工作

各級工商機關(guān)和全體工作人員要進一步牢固樹立發(fā)展為重、服務(wù)為先、以人為本、依法行政理念，進一步增強依法行政意識，文明執(zhí)法，和諧監(jiān)管，堅決杜絕粗暴管理、野蠻執(zhí)法。對經(jīng)營者出現(xiàn)的苗頭性問題和輕微違規(guī)行為，不能一味采取查、扣、罰等措施，而要推行柔性執(zhí)法，積極運用建議、示范、輔導(dǎo)、規(guī)勸、公示等非強制性手段，教育引導(dǎo)經(jīng)營者遵章守法，自律規(guī)范，誠信經(jīng)營。凡通過教育能達到執(zhí)法目的的，要慎用或者不用強制和處罰手段；對依法需要采取強制和處罰手段的，既要合法合規(guī)，又要合情合理。在處罰的同時，要幫當事人做好整改規(guī)范工作。不能一罰了之，不能以罰代管、重罰輕管。對待當事人，堅持明之以法、曉之以理、動之以情。要將行政指導(dǎo)融入各項業(yè)務(wù)工作中，做到管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合。各級法制機構(gòu)要及時收集、匯總業(yè)務(wù)機構(gòu)開展行政指導(dǎo)工作的經(jīng)驗、做法，形成信息、簡報上報。今年底各縣區(qū)局要向市局總結(jié)上報本單位行政指導(dǎo)工作開展情況。