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建設社會主義新農村

建設社會主義新農村，是建設中國特色社會主義的必然要求，是黨中央為更好地解決“三農”問題而提出的一項重大歷史任務，是一個立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略舉措。“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這短短的個字，是一個有機整體，它概括了社會主義新農村的基本內涵，展現了具有時代特點的新型農村形態(tài)。它充分說明，建設社會主義新農村，既要注重發(fā)展農村生產力，又要注重調整農村生產關系，既要注重農村經濟發(fā)展，又要注重農村政治文明、精神文明與和諧社會建設。下面，我從以下四個方面，談談自己對社會主義新農村建設的一點認識。

一、牢記歷史使命，深刻領會建設社會主義新農村的重大意義

首先，建設社會主義新農村的提出，標志著我國農村經濟社會步入了一個新的發(fā)展階段。過去，我們實行的是農村支持城市、農業(yè)為推進工業(yè)化提供資金積累的政策，為此農民做出了巨大奉獻。這在一定歷史階段推進了我國的工業(yè)化進程，但也在一定程度上制約了農村的發(fā)展。在現代化的歷史進程中，有關農村的兩個尖銳問題無可回避：一是沒有農村的現代化和農民的全面小康，就不可能有全國的現代化和全面小康社會；二是農村的現代化若不能同步有效推進，整個國民經濟的成長將因此遇到阻滯?，F在，這兩個問題越來越迫切，已經到了非解決不可的地步。我們黨歷來高度重視“三農”問題，改革開放以來，在城鄉(xiāng)關系、工農關系上先后進行過兩次重大調整。第一次是實行家庭聯產承包責任制，第二次是進行農村稅費改革。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，屬于第三次重大調整，其實質是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，讓廣大農民共享改革發(fā)展成果，逐步建立以工補農、城鄉(xiāng)互動、協調發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系。在科學發(fā)展觀指導下做出這樣一個重大戰(zhàn)略決策，體現了我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的施政品格。

其次，建設社會主義新農村的提出，標志著我國開始具備同步推進農村現代化建設的能力。經過幾十年的社會主義建設，特別是經過改革開放以來經濟社會的快速發(fā)展，我國經濟總量大大增加，綜合國力大大增強，人均國內生產總值已超過美元，城鎮(zhèn)化水平已達到％，二三產業(yè)占國內生產總值的比例已上升到％左右，國家公共財力越來越雄厚，經濟保持著持續(xù)快速健康發(fā)展的好勢頭，已經有必要而且開始有能力轉而采取工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的政策取向。正如總書記指出的，我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。建設社會主義新農村的提出，反映了我們黨對歷史發(fā)展階段性和現代化進程規(guī)律性的科學把握。只要我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅決落實中央關于工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針政策，進一步調整國民收入分配格局，加大各級財政對農業(yè)和農村的支持力度，農村的面貌一定會發(fā)生根本性的變化。

第三，建設社會主義新農村，是我們黨在新形勢下解決“三農”問題的新思路、新舉措，是關于“三農”理論的重大創(chuàng)新。歷史上，我們?yōu)榻鉀Q“三農”問題陸續(xù)出臺過一系列政策措施，不同程度地促進了農村經濟社會的發(fā)展，但基本上屬松綁和減負范疇，沒能從根本上解決“三農”問題，城鄉(xiāng)差距、工農差別不是在縮小，而是在繼續(xù)拉大。其癥結仍在于工農關系、城鄉(xiāng)關系沒有得到根本調整，城鄉(xiāng)分割的二元體制沒有得到徹底打破，農村難以得到城市文明和工業(yè)文明的輻射帶動。一些關系長遠發(fā)展的深層次矛盾依然存在，特別是農村發(fā)展的規(guī)劃問題、機制問題、途徑問題、組織保障問題，以及農村稅費改革后鄉(xiāng)村職能轉變問題，都亟待我們從整體上去研究和解決。農村社會特別是經濟欠發(fā)達的農村，在不同利益群體之間、黨群干群之間，也積累了不少錯綜復雜的矛盾，成為黨長期執(zhí)政和構建社會主義和諧社會的隱患。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，充分把握了新時期的城鄉(xiāng)關系、工農關系和經濟社會發(fā)展規(guī)律，找到了落實以人為本的科學發(fā)展觀、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會在農村的結合點。這一系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，必將為從根本上解決“三農”問題闖出新路，推動城鄉(xiāng)經濟社會的良性互動、和諧穩(wěn)定，使農村不再成為現代化建設的包袱，而是成為推動中國現代化建設的巨大力量。

二、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進社會主義新農村建設

按照科學發(fā)展觀的要求，城市在得到一定發(fā)展并具備相應能力后，必須帶動和支持農村發(fā)展。目前農民的資本積累還沒有完成，單純依靠農村自身發(fā)展來改變落后面貌，需要一個漫長的過程。要著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在鞏固“少取”成果、加大“多予”力度的同時，注重在“放活”上下功夫，全面加大惠農支農力度，努力使農民更加富裕，農業(yè)更加發(fā)展，農村更快變新。

（一）以發(fā)展城郊特色農業(yè)為突破口，切實增加農民收入。

⒈高度重視城郊特色農業(yè)。在當前城市化進程不斷加快，城市輻射帶動效應越來越明顯的形勢下，大力發(fā)展城郊經濟，已經成為推進城市化進程、增加農民收入、增強農業(yè)競爭力的現實選擇。第一，這是轉移農村勞動力，推進城市化進程的有效途徑。只有把城郊發(fā)展起來，逐步變成城市，再發(fā)展新的城郊，滾動發(fā)展，梯次推進，才能不斷推進城市化步伐。隨著城市化的發(fā)展，農民才能逐步從土地中分離出來變成市民。第二，這是增加農民收入的迫切需要。農民利用身邊的庭院、土地等廉價資源發(fā)展面向城市消費的高效產業(yè)，在獲取高額利潤的同時，也能夠為當地農村勞動力創(chuàng)造就業(yè)機會。第三，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現實選擇。隨著生產力的發(fā)展和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民對消費的要求越來越高，對城郊農村的依賴性越來越強，城郊經濟的前景越來越廣闊。

⒉著力做強農村特色產業(yè)。要從實際出發(fā)，把優(yōu)勢用好，把政策用足，積極發(fā)展特色高效產業(yè)，促進城市經濟和城郊農村經濟共同協調發(fā)展。一是要大力發(fā)展以“農家樂”為主的觀光業(yè)?！稗r家樂”是以迷人的田園風光、舒適的休閑娛樂，滿足城市居民精神和物質生活需求而產生的新的消費模式。它是個體農戶自然組合的群體，對外是整體形象，對內是分點經營。發(fā)展“農家樂”已成為城郊農村經濟的一大亮點、一大趨勢。二要突出建設以蔬菜花卉苗木為主的高效農業(yè)。利用城郊交通優(yōu)勢，重點發(fā)展桂花無公害蔬菜，努力在提質上下功夫，在擴面上作文章，形成聚合效應，展現示范功能，發(fā)揮帶動作用。三要突出抓好以食品加工為主的農產品加工業(yè)。要選擇一批經濟基礎好、帶動能力強、產品市場前景廣的加工企業(yè)進行重點扶持，促使其盡快上規(guī)模、上檔次。要通過整合、連鎖等有效形式，加強同類企業(yè)的交流和合作，做到優(yōu)勢互補，形成和壯大一批特色農產品加工產業(yè)。要引導各加工企業(yè)加大技術創(chuàng)新力度，打造精品、做響品牌，搶占市場。四要突出搞活以農貿市場為重點的農副產品流通業(yè)。農副產品的流通是農業(yè)發(fā)展的主要促進因素之一。目前我區(qū)雖然有中南蔬菜批發(fā)大市場等一批專業(yè)性市場，但大部分沒有形成氣候。要積極整合資源、提高品位，以市場帶動產業(yè)壯大，以產業(yè)壯大促進市場發(fā)展。

⒊認真規(guī)范農民合作組織。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，農村千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場之間的矛盾，成為制約農民增收的瓶頸。解決好這個問題，需要以農業(yè)產業(yè)化為動力，鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，不斷提高農業(yè)的組織化程度，促進農民傳統(tǒng)生產方式的根本轉變。要以市場為導向，以服務城市、富裕農村為宗旨，發(fā)展小協會，融入大城市，連接大市場，搞活大流通。

⒋切實做好勞動培訓工作。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、促進農民分工分業(yè)的要求，推進農村勞動力素質培訓工程，開展農村職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農民，提高農民工的就業(yè)技能。要創(chuàng)新培訓機制。采取政府發(fā)放培訓券、企業(yè)訂單培訓等辦法，提高培訓實效。把培訓農民和發(fā)展特色產業(yè)結合起來，創(chuàng)特色勞動力品牌。要加強就業(yè)服務。積極推動勞動就業(yè)服務網絡延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的試點，可以參考沿海地區(qū)的先進經驗，實行就業(yè)政策、失業(yè)登記、勞動力市場、就業(yè)服務和勞動用工管理的城鄉(xiāng)“五統(tǒng)一”制度。全面實行無“證卡”就業(yè)制度，進一步營造城鄉(xiāng)公平的就業(yè)環(huán)境。

（二）以村莊規(guī)劃為龍頭，建設新村鎮(zhèn)?！靶】挡恍】?，首先看住房”。村鎮(zhèn)面貌是農村綜合發(fā)展水平的集中體現。但長期以來，我們忽視了農村住房建設乃至整個村鎮(zhèn)建設。要按照十六屆五中全會提出的要求，搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。在具體操作中，應注重把握以下三條原則。

⒈要堅持量力而行的原則。我區(qū)公共財力仍很有限，新農村建設必須科學規(guī)劃，始終做到“三個符合”，正確處理“三個關系”?！叭齻€符合”，即符合經濟社會發(fā)展水平，不搞超前消費和過度建設，不增加鄉(xiāng)村債務，不增加農民負擔；符合群眾的愿望，不搞強迫命令，不做表面文章；符合市場經濟規(guī)律，不搞無效益的產業(yè)?！叭齻€關系”，即急與緩的關系，既積極創(chuàng)造條件加快推進，又不急于求成、浮躁冒進；遠與近的關系，既著眼長遠又立足當前，精心組織、有序推進；點與面的關系，鼓勵基礎好的村落先行一步，建成示范點，以點帶面。

⒉要堅持因地制宜的原則?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，具體到新農村建設，就是要堅持以農民為本，因地制宜，從農村的實際出發(fā)，選擇符合本地實際的發(fā)展模式。農村有農村的特點，村莊建設要注意和城市建設相區(qū)別，體現農村的特色，保留農村的歷史文脈，保持生態(tài)環(huán)境和自然風貌，堅持不推山、不砍樹、不填塘，做到人與自然和諧，既展現農村的田園風光，又彰顯農村的歷史文化底蘊，適應農民生產生活要求。要實行分類指導、動態(tài)管理，做到百花齊放，不搞一刀切。村莊改造宜“一村一策”，采取整治空心村、村莊整修、整體拆舊建新、建設農民社區(qū)新村和自然生態(tài)農莊等不同的模式，引導農民在規(guī)劃區(qū)修建各具特色的住宅，形成不同風格的村落，決不能搞成千村一面。

⒊要堅持科學引導的原則。一是要切實加強規(guī)劃管理。牢固樹立“規(guī)劃的浪費是最大的浪費，規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約”的觀念，規(guī)范規(guī)劃的公示、審批、檢查和修改工作程序，嚴格遵循“先規(guī)劃后建房，未規(guī)劃不批建”，使每一分錢的投入都能進入積累的軌道，不再浪費。二是要提高資金使用效率。可以采取適當的形式，將扶貧、以工代賑、能源、水利等用于農村建設的資金適當捆綁起來，設立村鎮(zhèn)化建設專項資金，把扶助的對象重點放在愿意自立自強的村鎮(zhèn)和村民，資金投入主要面向基礎設施建設。三是抓好配套服務。要建立專門的工作班子，明確專人聯系財稅、國土、審批等政策環(huán)節(jié)，凡涉及村鎮(zhèn)建設工程收費的，原則上能免則免，能減則減。要加強檢查督促，建立目標考核責任制，把村鎮(zhèn)建設作為業(yè)績考核的重要內容。要加強輿論引導。通過報紙、廣播、電視等新聞媒體，加快推介先進典型，營造推進村鎮(zhèn)化的濃厚氛圍。

（三）以改善基礎環(huán)境為切入點，加強農村公共服務。從實踐看，水、電、路等基礎設施落后，教育、衛(wèi)生、就業(yè)等保障措施滯后，是農村經濟社會發(fā)展緩慢的重要原因。要采取統(tǒng)一規(guī)劃、政策扶持、市場運作的辦法，調動各個方面力量加大投入，實施加強農村基礎環(huán)境的“八大工程”，構建深入農村、惠及農民的“八大網絡”。即實施“命脈工程”，加強水網建設；實施“暢通工程”，加強路網建設；實施“動力工程”，加強電網建設；實施“生態(tài)工程”，加強林網建設；實施“信息工程”，加強信息網建設；實施“基礎工程”，加強教育網建設；實施“健康工程”，加強衛(wèi)生網建設。爭取通過至年的努力，讓廣大農村居民與城市居民一樣，戶戶用上清潔水，村村通上水泥路，看的是“數字電視”，聯絡有“手機網絡”，出門有公交，就近有醫(yī)療，治病有保障，養(yǎng)老有依靠，農村面貌得到明顯改觀。

三、強化領導，夯實基層基礎

加強領導是建設社會主義新農村的關鍵。領導將“三農”問題放在什么位置，決定建設新農村的工作力度。各級領導要善于把握關鍵，加強基層民主。在實踐中，要把鄉(xiāng)村基層好班子創(chuàng)建活動與推進村民自治有機結合起來，注意抓好鄉(xiāng)村干部業(yè)務培訓和農民素質教育，推進農村民主政治建設。

（一）著力抓好基層黨組織建設。要大力開展“親民、為民、富民”活動，按照“建強一個領導班子、發(fā)展一批黨員、培育一批農村經濟亮點、引進一個項目或一筆資金、確保一方穩(wěn)定”的工作思路，將基層黨組織建設成為“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績好、農民群眾反映好”的戰(zhàn)斗堡壘。

（二）全面建立農村工作指導員制度。一個指導員就是一面旗，農村工作指導員要承擔新農村建設指導員的職責，爭取扶持資金，調處矛盾糾紛。具體來說，要注重把握五大原則：

（）一村一員。農村工作指導員要按照“一村一員”原則派駐，基本實現全區(qū)每個行政村有一名指導員。人口在人以下的村可以實行“一員兩村”或多村派駐，確保派駐工作能全面覆蓋所有農村。

（）按需選派。選派指導員要從農村基層的實際需要出發(fā)，有針對性地選派那些熟悉農村情況、政治素質好、思路開闊、有較強組織協調能力的干部。力求把各個村的特點與干部個人的特長結合起來統(tǒng)盤考慮，做到“因村派人，因人定村”。

（）分類指導。要在摸排的基礎上進行分類，采取“抓兩頭，帶中間”、“抓重點，帶一般”的方法進行。重點是幫扶經濟薄弱村、軟弱渙散村、環(huán)境整治村和信訪集中村。對干部的激勵也要根據農村條件的好壞和工作的難易程度，采取不同的方法。

（）統(tǒng)一管理。指導員實行統(tǒng)一派駐，統(tǒng)一培訓，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核。區(qū)級機關企事業(yè)單位派駐的農村工作指導員實行脫崗專職駐村，鎮(zhèn)（街道）派駐的農村工作指導員要處理好本職工作與駐村職責的關系，確保主要精力投入到駐村工作中去。

（）注重實效。派駐干部要確保素質，尤其是區(qū)級機關事業(yè)單位下派的干部，既要保證數量，更要確保質量。選派下去的干部要千方百計幫助農民群眾解決生產、生活中的困難和問題，務求取得實效，真正體現農民愿望，維護農民利益，推進農村發(fā)展。

（三）切實推進基層服務硬件建設。今年重點抓好個左右的村部陣地建設，力爭用年時間將全區(qū)個村的村部全部建設成為式樣規(guī)范、功能完備的“農民服務中心”，使每個行政村都做到有陣地、有設施、有服務、有活動。同時，今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和帶村的街道都至少要創(chuàng)建一個“全面建設小康村”示范點，確保新農村建設開好局。

四、加強民主管理，塑造新型農民

塑造新時期的新農民，既是解決“三農”問題的基本要求和最終目的，也是新農村建設的核心?！笆晃濉币?guī)劃中強調，要“培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質”。我們以提高農民素質為核心，培育農民新的生產方式、生活方式和思維方式。

（一）以村民自治為主導，塑造新氣象。要通過外部支持和內源發(fā)展的結合，以市場化、民主化為導向建設新型的鄉(xiāng)村社區(qū)。通過社區(qū)重建，構造村民自治的社會基礎，滿足村民的社會化需求。而要實現這一目標，則需要提供相應的載體相支持，開發(fā)村民自治有效運行的資源。

⒈組織資源。村民自治的主體是村民。按共同居住、相互聯系、有共同的認同感和歸屬感的標準建設鄉(xiāng)村社區(qū)，進行社區(qū)重建。這一社區(qū)組織既借助于自然村、生產隊等傳統(tǒng)組織資源，又不限于傳統(tǒng)的、天然的、血緣的、行政的組織限制，主要取決于相互的自愿合作。通過這種自愿合作基礎上的社區(qū)組織，滿足村民的各種社會化服務需求。如湖北省秭歸縣的農村按“地域接近、產業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度”的原則設立社區(qū)。社區(qū)成立理事會，根據村民的需求開展社區(qū)服務活動，如民事調解、舉辦科技培訓活動、提供經濟信息等，這一社區(qū)組織是完全意義的群眾自治組織，不承擔行政功能。

⒉財政資源。村民自治要開展自治活動，必須有相宜的財政資源。農村稅制改革后的村民自治的財政資源應該是多元化的。首先是財政的轉移支付，以項目的方式支持新村建設。其次是社區(qū)自我集資。再次是大戶的捐資。通過各種方式鼓勵那些先富人群捐資是當今鄉(xiāng)村建設的重要財源。

⒊文化資源。在村民自治的過程中需要進行文化重建，形成傳統(tǒng)與現代有機相通的文化價值和規(guī)范，使人們能夠獲得相應的意義、樂趣和安定感。如通過培育各種自治文化組織，開展各類活動，實現鄉(xiāng)規(guī)民約的創(chuàng)造性轉換，形成現代“鄉(xiāng)約”；開發(fā)地方性的文化資源，建立文化活動中心，以文化活動凝聚人心。

（二）以發(fā)展農村教育事業(yè)為抓手，塑造新形象。提高農民整體素質，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。繼續(xù)支持新型農民科技培訓，提高農民務農技能，促進科學種田。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規(guī)模，提高補助標準，增強農民轉產轉崗就業(yè)的能力。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。要不斷增加投入，整合農村各種教育資源，發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育。

（三）以文明創(chuàng)建為載體，塑造新風貌。社會主義新農村是物質文明、精神文明、政治文明與和諧社會建設的協調統(tǒng)一。要廣泛開展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，激發(fā)農民群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為建設社會主義新農村提供強大的精神動力和思想保證。加強思想政治工作，深入開展農村形勢和政策教育，認真實施公民道德工程，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農村形成文明向上的社會風貌。