導(dǎo)語：扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是建設(shè)中國特色社會主義的必然要求，是黨中央為更好地解決“三農(nóng)”問題而提出的一項重大歷史任務(wù)，是一個立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略舉措?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這短短的個字，是一個有機(jī)整體，它概括了社會主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵，展現(xiàn)了具有時代特點(diǎn)的新型農(nóng)村形態(tài)。它充分說明，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既要注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，既要注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要注重農(nóng)村政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)。下面，我從以下四個方面，談?wù)勛约簩ι鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)的一點(diǎn)認(rèn)識。

一、牢記歷史使命，深刻領(lǐng)會建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義

首先，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的提出，標(biāo)志著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會步入了一個新的發(fā)展階段。過去，我們實(shí)行的是農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)為推進(jìn)工業(yè)化提供資金積累的政策，為此農(nóng)民做出了巨大奉獻(xiàn)。這在一定歷史階段推進(jìn)了我國的工業(yè)化進(jìn)程，但也在一定程度上制約了農(nóng)村的發(fā)展。在現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，有關(guān)農(nóng)村的兩個尖銳問題無可回避：一是沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化和農(nóng)民的全面小康，就不可能有全國的現(xiàn)代化和全面小康社會；二是農(nóng)村的現(xiàn)代化若不能同步有效推進(jìn)，整個國民經(jīng)濟(jì)的成長將因此遇到阻滯?，F(xiàn)在，這兩個問題越來越迫切，已經(jīng)到了非解決不可的地步。我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”問題，改革開放以來，在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系上先后進(jìn)行過兩次重大調(diào)整。第一次是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，第二次是進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革。十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，屬于第三次重大調(diào)整，其實(shí)質(zhì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，逐步建立以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下做出這樣一個重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的施政品格。

其次，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的提出，標(biāo)志著我國開始具備同步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的能力。經(jīng)過幾十年的社會主義建設(shè)，特別是經(jīng)過改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量大大增加，綜合國力大大增強(qiáng)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過美元，城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到％，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已上升到％左右，國家公共財力越來越雄厚，經(jīng)濟(jì)保持著持續(xù)快速健康發(fā)展的好勢頭，已經(jīng)有必要而且開始有能力轉(zhuǎn)而采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策取向。正如總書記指出的，我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的提出，反映了我們黨對歷史發(fā)展階段性和現(xiàn)代化進(jìn)程規(guī)律性的科學(xué)把握。只要我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅決落實(shí)中央關(guān)于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針政策，進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局，加大各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，農(nóng)村的面貌一定會發(fā)生根本性的變化。

第三，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我們黨在新形勢下解決“三農(nóng)”問題的新思路、新舉措，是關(guān)于“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新。歷史上，我們?yōu)榻鉀Q“三農(nóng)”問題陸續(xù)出臺過一系列政策措施，不同程度地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，但基本上屬松綁和減負(fù)范疇，沒能從根本上解決“三農(nóng)”問題，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差別不是在縮小，而是在繼續(xù)拉大。其癥結(jié)仍在于工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系沒有得到根本調(diào)整，城鄉(xiāng)分割的二元體制沒有得到徹底打破，農(nóng)村難以得到城市文明和工業(yè)文明的輻射帶動。一些關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，特別是農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃問題、機(jī)制問題、途徑問題、組織保障問題，以及農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變問題，都亟待我們從整體上去研究和解決。農(nóng)村社會特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，在不同利益群體之間、黨群干群之間，也積累了不少錯綜復(fù)雜的矛盾，成為黨長期執(zhí)政和構(gòu)建社會主義和諧社會的隱患。十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，充分把握了新時期的城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，找到了落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會在農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)。這一系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，必將為從根本上解決“三農(nóng)”問題闖出新路，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的良性互動、和諧穩(wěn)定，使農(nóng)村不再成為現(xiàn)代化建設(shè)的包袱，而是成為推動中國現(xiàn)代化建設(shè)的巨大力量。

二、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，城市在得到一定發(fā)展并具備相應(yīng)能力后，必須帶動和支持農(nóng)村發(fā)展。目前農(nóng)民的資本積累還沒有完成，單純依靠農(nóng)村自身發(fā)展來改變落后面貌，需要一個漫長的過程。要著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在鞏固“少取”成果、加大“多予”力度的同時，注重在“放活”上下功夫，全面加大惠農(nóng)支農(nóng)力度，努力使農(nóng)民更加富裕，農(nóng)業(yè)更加發(fā)展，農(nóng)村更快變新。

（一）以發(fā)展城郊特色農(nóng)業(yè)為突破口，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

⒈高度重視城郊特色農(nóng)業(yè)。在當(dāng)前城市化進(jìn)程不斷加快，城市輻射帶動效應(yīng)越來越明顯的形勢下，大力發(fā)展城郊經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為推進(jìn)城市化進(jìn)程、增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力的現(xiàn)實(shí)選擇。第一，這是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，推進(jìn)城市化進(jìn)程的有效途徑。只有把城郊發(fā)展起來，逐步變成城市，再發(fā)展新的城郊，滾動發(fā)展，梯次推進(jìn)，才能不斷推進(jìn)城市化步伐。隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)民才能逐步從土地中分離出來變成市民。第二，這是增加農(nóng)民收入的迫切需要。農(nóng)民利用身邊的庭院、土地等廉價資源發(fā)展面向城市消費(fèi)的高效產(chǎn)業(yè)，在獲取高額利潤的同時，也能夠?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。第三，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民對消費(fèi)的要求越來越高，對城郊農(nóng)村的依賴性越來越強(qiáng)，城郊經(jīng)濟(jì)的前景越來越廣闊。

⒉著力做強(qiáng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。要從實(shí)際出發(fā)，把優(yōu)勢用好，把政策用足，積極發(fā)展特色高效產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要大力發(fā)展以“農(nóng)家樂”為主的觀光業(yè)?！稗r(nóng)家樂”是以迷人的田園風(fēng)光、舒適的休閑娛樂，滿足城市居民精神和物質(zhì)生活需求而產(chǎn)生的新的消費(fèi)模式。它是個體農(nóng)戶自然組合的群體，對外是整體形象，對內(nèi)是分點(diǎn)經(jīng)營。發(fā)展“農(nóng)家樂”已成為城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)、一大趨勢。二要突出建設(shè)以蔬菜花卉苗木為主的高效農(nóng)業(yè)。利用城郊交通優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展桂花無公害蔬菜，努力在提質(zhì)上下功夫，在擴(kuò)面上作文章，形成聚合效應(yīng)，展現(xiàn)示范功能，發(fā)揮帶動作用。三要突出抓好以食品加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要選擇一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)品市場前景廣的加工企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，促使其盡快上規(guī)模、上檔次。要通過整合、連鎖等有效形式，加強(qiáng)同類企業(yè)的交流和合作，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，形成和壯大一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。要引導(dǎo)各加工企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，打造精品、做響品牌，搶占市場。四要突出搞活以農(nóng)貿(mào)市場為重點(diǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品流通業(yè)。農(nóng)副產(chǎn)品的流通是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要促進(jìn)因素之一。目前我區(qū)雖然有中南蔬菜批發(fā)大市場等一批專業(yè)性市場，但大部分沒有形成氣候。要積極整合資源、提高品位，以市場帶動產(chǎn)業(yè)壯大，以產(chǎn)業(yè)壯大促進(jìn)市場發(fā)展。

⒊認(rèn)真規(guī)范農(nóng)民合作組織。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，農(nóng)村千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾，成為制約農(nóng)民增收的瓶頸。解決好這個問題，需要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。要以市場為導(dǎo)向，以服務(wù)城市、富裕農(nóng)村為宗旨，發(fā)展小協(xié)會，融入大城市，連接大市場，搞活大流通。

⒋切實(shí)做好勞動培訓(xùn)工作。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)的要求，推進(jìn)農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程，開展農(nóng)村職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民工的就業(yè)技能。要創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。采取政府發(fā)放培訓(xùn)券、企業(yè)訂單培訓(xùn)等辦法，提高培訓(xùn)實(shí)效。把培訓(xùn)農(nóng)民和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，創(chuàng)特色勞動力品牌。要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。積極推動勞動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的試點(diǎn)，可以參考沿海地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行就業(yè)政策、失業(yè)登記、勞動力市場、就業(yè)服務(wù)和勞動用工管理的城鄉(xiāng)“五統(tǒng)一”制度。全面實(shí)行無“證卡”就業(yè)制度，進(jìn)一步營造城鄉(xiāng)公平的就業(yè)環(huán)境。

（二）以村莊規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)。“小康不小康，首先看住房”。村鎮(zhèn)面貌是農(nóng)村綜合發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。但長期以來，我們忽視了農(nóng)村住房建設(shè)乃至整個村鎮(zhèn)建設(shè)。要按照十六屆五中全會提出的要求，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。在具體操作中，應(yīng)注重把握以下三條原則。

⒈要堅持量力而行的原則。我區(qū)公共財力仍很有限，新農(nóng)村建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃，始終做到“三個符合”，正確處理“三個關(guān)系”?！叭齻€符合”，即符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，不搞超前消費(fèi)和過度建設(shè)，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；符合群眾的愿望，不搞強(qiáng)迫命令，不做表面文章；符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不搞無效益的產(chǎn)業(yè)?！叭齻€關(guān)系”，即急與緩的關(guān)系，既積極創(chuàng)造條件加快推進(jìn)，又不急于求成、浮躁冒進(jìn)；遠(yuǎn)與近的關(guān)系，既著眼長遠(yuǎn)又立足當(dāng)前，精心組織、有序推進(jìn)；點(diǎn)與面的關(guān)系，鼓勵基礎(chǔ)好的村落先行一步，建成示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。

⒉要堅持因地制宜的原則。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，具體到新農(nóng)村建設(shè)，就是要堅持以農(nóng)民為本，因地制宜，從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，選擇符合本地實(shí)際的發(fā)展模式。農(nóng)村有農(nóng)村的特點(diǎn)，村莊建設(shè)要注意和城市建設(shè)相區(qū)別，體現(xiàn)農(nóng)村的特色，保留農(nóng)村的歷史文脈，保持生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌，堅持不推山、不砍樹、不填塘，做到人與自然和諧，既展現(xiàn)農(nóng)村的田園風(fēng)光，又彰顯農(nóng)村的歷史文化底蘊(yùn)，適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活要求。要實(shí)行分類指導(dǎo)、動態(tài)管理，做到百花齊放，不搞一刀切。村莊改造宜“一村一策”，采取整治空心村、村莊整修、整體拆舊建新、建設(shè)農(nóng)民社區(qū)新村和自然生態(tài)農(nóng)莊等不同的模式，引導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)修建各具特色的住宅，形成不同風(fēng)格的村落，決不能搞成千村一面。

⒊要堅持科學(xué)引導(dǎo)的原則。一是要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理。牢固樹立“規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約”的觀念，規(guī)范規(guī)劃的公示、審批、檢查和修改工作程序，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃后建房，未規(guī)劃不批建”，使每一分錢的投入都能進(jìn)入積累的軌道，不再浪費(fèi)。二是要提高資金使用效率?？梢圆扇∵m當(dāng)?shù)男问?，將扶貧、以工代賑、能源、水利等用于農(nóng)村建設(shè)的資金適當(dāng)捆綁起來，設(shè)立村鎮(zhèn)化建設(shè)專項資金，把扶助的對象重點(diǎn)放在愿意自立自強(qiáng)的村鎮(zhèn)和村民，資金投入主要面向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是抓好配套服務(wù)。要建立專門的工作班子，明確專人聯(lián)系財稅、國土、審批等政策環(huán)節(jié)，凡涉及村鎮(zhèn)建設(shè)工程收費(fèi)的，原則上能免則免，能減則減。要加強(qiáng)檢查督促，建立目標(biāo)考核責(zé)任制，把村鎮(zhèn)建設(shè)作為業(yè)績考核的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。通過報紙、廣播、電視等新聞媒體，加快推介先進(jìn)典型，營造推進(jìn)村鎮(zhèn)化的濃厚氛圍。

（三）以改善基礎(chǔ)環(huán)境為切入點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)。從實(shí)踐看，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育、衛(wèi)生、就業(yè)等保障措施滯后，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢的重要原因。要采取統(tǒng)一規(guī)劃、政策扶持、市場運(yùn)作的辦法，調(diào)動各個方面力量加大投入，實(shí)施加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境的“八大工程”，構(gòu)建深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民的“八大網(wǎng)絡(luò)”。即實(shí)施“命脈工程”，加強(qiáng)水網(wǎng)建設(shè)；實(shí)施“暢通工程”，加強(qiáng)路網(wǎng)建設(shè)；實(shí)施“動力工程”，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)；實(shí)施“生態(tài)工程”，加強(qiáng)林網(wǎng)建設(shè)；實(shí)施“信息工程”，加強(qiáng)信息網(wǎng)建設(shè)；實(shí)施“基礎(chǔ)工程”，加強(qiáng)教育網(wǎng)建設(shè)；實(shí)施“健康工程”，加強(qiáng)衛(wèi)生網(wǎng)建設(shè)。爭取通過至年的努力，讓廣大農(nóng)村居民與城市居民一樣，戶戶用上清潔水，村村通上水泥路，看的是“數(shù)字電視”，聯(lián)絡(luò)有“手機(jī)網(wǎng)絡(luò)”，出門有公交，就近有醫(yī)療，治病有保障，養(yǎng)老有依靠，農(nóng)村面貌得到明顯改觀。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)將“三農(nóng)”問題放在什么位置，決定建設(shè)新農(nóng)村的工作力度。各級領(lǐng)導(dǎo)要善于把握關(guān)鍵，加強(qiáng)基層民主。在實(shí)踐中，要把鄉(xiāng)村基層好班子創(chuàng)建活動與推進(jìn)村民自治有機(jī)結(jié)合起來，注意抓好鄉(xiāng)村干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和農(nóng)民素質(zhì)教育，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。

（一）著力抓好基層黨組織建設(shè)。要大力開展“親民、為民、富民”活動，按照“建強(qiáng)一個領(lǐng)導(dǎo)班子、發(fā)展一批黨員、培育一批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)、引進(jìn)一個項目或一筆資金、確保一方穩(wěn)定”的工作思路，將基層黨組織建設(shè)成為“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的戰(zhàn)斗堡壘。

（二）全面建立農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度。一個指導(dǎo)員就是一面旗，農(nóng)村工作指導(dǎo)員要承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的職責(zé)，爭取扶持資金，調(diào)處矛盾糾紛。具體來說，要注重把握五大原則：

（）一村一員。農(nóng)村工作指導(dǎo)員要按照“一村一員”原則派駐，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)每個行政村有一名指導(dǎo)員。人口在人以下的村可以實(shí)行“一員兩村”或多村派駐，確保派駐工作能全面覆蓋所有農(nóng)村。

（）按需選派。選派指導(dǎo)員要從農(nóng)村基層的實(shí)際需要出發(fā)，有針對性地選派那些熟悉農(nóng)村情況、政治素質(zhì)好、思路開闊、有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力的干部。力求把各個村的特點(diǎn)與干部個人的特長結(jié)合起來統(tǒng)盤考慮，做到“因村派人，因人定村”。

（）分類指導(dǎo)。要在摸排的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類，采取“抓兩頭，帶中間”、“抓重點(diǎn)，帶一般”的方法進(jìn)行。重點(diǎn)是幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村、軟弱渙散村、環(huán)境整治村和信訪集中村。對干部的激勵也要根據(jù)農(nóng)村條件的好壞和工作的難易程度，采取不同的方法。

（）統(tǒng)一管理。指導(dǎo)員實(shí)行統(tǒng)一派駐，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核。區(qū)級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位派駐的農(nóng)村工作指導(dǎo)員實(shí)行脫崗專職駐村，鎮(zhèn)（街道）派駐的農(nóng)村工作指導(dǎo)員要處理好本職工作與駐村職責(zé)的關(guān)系，確保主要精力投入到駐村工作中去。

（）注重實(shí)效。派駐干部要確保素質(zhì)，尤其是區(qū)級機(jī)關(guān)事業(yè)單位下派的干部，既要保證數(shù)量，更要確保質(zhì)量。選派下去的干部要千方百計幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)、生活中的困難和問題，務(wù)求取得實(shí)效，真正體現(xiàn)農(nóng)民愿望，維護(hù)農(nóng)民利益，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

（三）切實(shí)推進(jìn)基層服務(wù)硬件建設(shè)。今年重點(diǎn)抓好個左右的村部陣地建設(shè)，力爭用年時間將全區(qū)個村的村部全部建設(shè)成為式樣規(guī)范、功能完備的“農(nóng)民服務(wù)中心”，使每個行政村都做到有陣地、有設(shè)施、有服務(wù)、有活動。同時，今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和帶村的街道都至少要創(chuàng)建一個“全面建設(shè)小康村”示范點(diǎn)，確保新農(nóng)村建設(shè)開好局。

四、加強(qiáng)民主管理，塑造新型農(nóng)民

塑造新時期的新農(nóng)民，既是解決“三農(nóng)”問題的基本要求和最終目的，也是新農(nóng)村建設(shè)的核心?！笆晃濉币?guī)劃中強(qiáng)調(diào)，要“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”。我們以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，培育農(nóng)民新的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。

（一）以村民自治為主導(dǎo)，塑造新氣象。要通過外部支持和內(nèi)源發(fā)展的結(jié)合，以市場化、民主化為導(dǎo)向建設(shè)新型的鄉(xiāng)村社區(qū)。通過社區(qū)重建，構(gòu)造村民自治的社會基礎(chǔ)，滿足村民的社會化需求。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則需要提供相應(yīng)的載體相支持，開發(fā)村民自治有效運(yùn)行的資源。

⒈組織資源。村民自治的主體是村民。按共同居住、相互聯(lián)系、有共同的認(rèn)同感和歸屬感的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村社區(qū)，進(jìn)行社區(qū)重建。這一社區(qū)組織既借助于自然村、生產(chǎn)隊等傳統(tǒng)組織資源，又不限于傳統(tǒng)的、天然的、血緣的、行政的組織限制，主要取決于相互的自愿合作。通過這種自愿合作基礎(chǔ)上的社區(qū)組織，滿足村民的各種社會化服務(wù)需求。如湖北省秭歸縣的農(nóng)村按“地域接近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度”的原則設(shè)立社區(qū)。社區(qū)成立理事會，根據(jù)村民的需求開展社區(qū)服務(wù)活動，如民事調(diào)解、舉辦科技培訓(xùn)活動、提供經(jīng)濟(jì)信息等，這一社區(qū)組織是完全意義的群眾自治組織，不承擔(dān)行政功能。

⒉財政資源。村民自治要開展自治活動，必須有相宜的財政資源。農(nóng)村稅制改革后的村民自治的財政資源應(yīng)該是多元化的。首先是財政的轉(zhuǎn)移支付，以項目的方式支持新村建設(shè)。其次是社區(qū)自我集資。再次是大戶的捐資。通過各種方式鼓勵那些先富人群捐資是當(dāng)今鄉(xiāng)村建設(shè)的重要財源。

⒊文化資源。在村民自治的過程中需要進(jìn)行文化重建，形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機(jī)相通的文化價值和規(guī)范，使人們能夠獲得相應(yīng)的意義、樂趣和安定感。如通過培育各種自治文化組織，開展各類活動，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)規(guī)民約的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，形成現(xiàn)代“鄉(xiāng)約”；開發(fā)地方性的文化資源，建立文化活動中心，以文化活動凝聚人心。

（二）以發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)為抓手，塑造新形象。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。繼續(xù)支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，促進(jìn)科學(xué)種田。擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。要不斷增加投入，整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

（三）以文明創(chuàng)建為載體，塑造新風(fēng)貌。社會主義新農(nóng)村是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與和諧社會建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要廣泛開展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的精神動力和思想保證。加強(qiáng)思想政治工作，深入開展農(nóng)村形勢和政策教育，認(rèn)真實(shí)施公民道德工程，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會風(fēng)貌。