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××市工商系統(tǒng)貫徹執(zhí)行《某省省行政執(zhí)法條例》、《××市執(zhí)法責任制工作條例》和《某省省工商行政管理系統(tǒng)工商行政管理行政執(zhí)法證管理辦法》，實行行政執(zhí)法人員資格管理制度近十年來，行政執(zhí)法人員素質有了很大提高，行政執(zhí)法監(jiān)督成效顯著，行政執(zhí)法行為日趨規(guī)范。該制度的建立和實施情況是：

一、執(zhí)法業(yè)務范圍和行政執(zhí)法人員的基本情況

××市工商行政管理局是××市人民政府主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的工作部門。負責貫徹執(zhí)行中央、省、市等有關工商行政管理工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；結合地方實際研究制定××市地方工商行政管理規(guī)范性文件；組織、指導、協(xié)調全市工商行政管理執(zhí)法工作。依法履行對××市從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體的登記注冊，實施對商標、廣告、合同、公平交易行為的監(jiān)管，開展消費者權益保護和市場監(jiān)管等職能工作。全市系統(tǒng)現(xiàn)有行政執(zhí)法人員____人，全部是工商行政管理部門的在編公務員，沒有委托有關組織及其工作人員從事行政執(zhí)法活動。執(zhí)法人員中____人具有大專以上學歷，___人為法律專業(yè)畢業(yè)。

二、推行行政執(zhí)法人員資格制度的主要做法

××市工商系統(tǒng)開展行政執(zhí)法人員資格制度工作的基本做法主要有以下幾個環(huán)節(jié)：

（一）開展執(zhí)法業(yè)務培訓。實行行政執(zhí)法人員資格制度以來，市工商局多次組織行政執(zhí)法人員培訓，培訓內容包括規(guī)范工商執(zhí)法行為的綜合性法律法規(guī)，如《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《某省省行政執(zhí)法條例》、《××市執(zhí)法責任制工作條例》等，還包括《公司法》、《商標法》、《廣告法》、《合同法》、《反不正當競爭法》、《產(chǎn)品質量法》等專門法律知識培訓。培訓由市局、分局、工商所三級工商機關分級組織，全市工商系統(tǒng)法制工作機構負責具體指導，市局法規(guī)處負責公共和專門法律知識的命題，全市系統(tǒng)統(tǒng)一組織執(zhí)法人員資格考試。

（二）審核行政執(zhí)法人員資格，統(tǒng)一執(zhí)法證件管理。按照《某省省行政執(zhí)法條例》、《國家工商行政管理局關于統(tǒng)一工商行政管理行政執(zhí)法證件的通知》和省工商局的規(guī)定，凡在本省行政區(qū)域內從事行政執(zhí)法工作的人員，必須具有良好的政治素質和品行，經(jīng)過相關法律知識和業(yè)務培訓，并經(jīng)考核合格，取得行政執(zhí)法資格；沒有取得行政執(zhí)法資格的，不得從事行政執(zhí)法工作。工商系統(tǒng)執(zhí)法人員同時還要具備三個條件：

_.是工商行政管理部門的在編公務員；

_.經(jīng)行政執(zhí)法資格培訓考核合格；

_.有良好的政治、業(yè)務素質和良好的品行。辦理執(zhí)法證人員范圍是：經(jīng)各工商分局初審，市工商局批準，符合規(guī)定條件，從事工商行政管理行政執(zhí)法工作的人員。為方便管理相對人識別執(zhí)法人員的身份，增強行政執(zhí)法的嚴肅性，保證執(zhí)法主體合法，經(jīng)審核行政執(zhí)法人員資格合格，報省工商局統(tǒng)一核發(fā)了《工商行政管理行政執(zhí)法證》。

（三）規(guī)范執(zhí)法證件使用，對于因機構改革調整等因素，基層執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員變更或者調整的情況，市局法規(guī)處負責對新增執(zhí)法人員進行審核，報省工商局考核發(fā)證；對調整到其它執(zhí)法崗位的人員，及時換發(fā)證件；對執(zhí)法違法的人員要及時收回證件，取消其執(zhí)法資格。嚴格執(zhí)行工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定，做到行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，落實執(zhí)法公示制度，統(tǒng)一公示欄設置，將執(zhí)法人員姓名、照片、胸牌號公示于各級工商機關辦事大廳，方便行政相對人進行監(jiān)督，將行政執(zhí)法置于社會各界的監(jiān)督之下。

三、實行行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度成效顯著

實行行政執(zhí)法人員資格管理制度前，行政執(zhí)法存在的主要問題：一是執(zhí)法人員資格不明確；二是執(zhí)法證件不統(tǒng)一；三是行政執(zhí)法程序不規(guī)范。經(jīng)過近十年的努力，行政執(zhí)法人員資格管理制度在增強行政執(zhí)法人員素質、規(guī)范行政執(zhí)法隊伍方面發(fā)揮了重要作用。其主要成效是：

（一）清理了行政執(zhí)法人員，純潔了執(zhí)法隊伍，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法。通過審查，清理了大量不符合行政執(zhí)法要求，不具備行政執(zhí)法主體資格的人員，確認具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員。

（二）提高了依法行政的水平。對行政執(zhí)法人員實行上崗前要法律知識培訓、考試，提高了行政執(zhí)法人員的法律素質和行政執(zhí)法水平，執(zhí)法違法現(xiàn)象大大地減少了。

（三）行政執(zhí)法人員資格制度的實行得到了人民群眾的擁護和執(zhí)法人員的認同。實行行政執(zhí)法人員資格制度，能夠依法抵制無證執(zhí)法行為的發(fā)生，增強了的執(zhí)法威嚴，提高了執(zhí)法的公信力和執(zhí)行力。

（四）促進了經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的改善。近__年來，這項制度在工商行政機關工作人員和老百姓中深入人心，從源頭上規(guī)范了行政執(zhí)法，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的政務環(huán)境。

四、行政執(zhí)法隊伍管理的做法、經(jīng)驗

（一）細化績效目標，完善目標管理。圍繞部門職能，科學設置工作目標；圍繞崗位職責，科學設置個人績效指標。將處室與分局的工作目標進行捆綁考核，上下聯(lián)動；按照公務員考核規(guī)定要求，將個人績效目標考核結果與個人待遇掛鉤，作為干部職工使用、獎懲、培訓以及調整職務的重要依據(jù)；嚴格考核“一票否決”目標。通過狠抓績效目標管理制度，鞭策了后進、激勵了先進。

（二）強化執(zhí)法監(jiān)督，全程規(guī)范執(zhí)法行為。全市系統(tǒng)局嚴格按照落實執(zhí)法責任制要求，制定了《××市工商行政管理機關行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，確立了同級監(jiān)督原則，建立健全了工商所、分局、市局三級執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡，每年不間斷地開展常規(guī)案卷評查、執(zhí)法檢查和專項效能監(jiān)察，定期通報檢查情況，強化內部監(jiān)督，將違法執(zhí)法的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。為了達到嚴格規(guī)范執(zhí)法，積極預防違法的目的，市局還成立了執(zhí)法監(jiān)察隊，除隊長相對固定外，隊員定期從各基層所抽調輪換，為執(zhí)法監(jiān)察隊專門配備了錄音、錄像設備和汽車，通過明察暗訪，對全系統(tǒng)每一個所的所務工作、執(zhí)法情況進行不間斷地巡查。

（三）嚴格過錯責任追究，鞏固執(zhí)法責任制成果。根據(jù)行政執(zhí)法責任制的落實情況對行政機關工作人員兌現(xiàn)獎懲，是強化政府責任的重要體現(xiàn)。近幾年，我局嚴明紀律抓查處，制定了《××市工商機關行政過錯責任追究辦法》，不斷加大過錯責任追究的力度，使執(zhí)法行為的規(guī)范化程度有明顯提高，違法執(zhí)法行為有明顯減少，執(zhí)法形象有明顯改善。具體做法是：

一是針對工商行政執(zhí)法的實際，突出追究重點。突出三個方面的重點實施追究。抓住群眾舉報、媒體曝光、上級點名以及社會影響較大、危害后果較嚴重等各類違法執(zhí)法行為從快追究；對行政許可工作中的嚴重違法行為從重追究；對行政收費和行政處罰工作中的違法執(zhí)法行為從嚴追究。

二是紀律處分、組織處理和經(jīng)濟處罰并用，嚴格追究手段。在實施追究時，不僅按規(guī)定給予紀律處分，同時還對違規(guī)的執(zhí)法人員進行組織處理；不僅追究當事人，還按照黨風廉政建設責任制的要求，追究相關領導干部的領導責任，凸顯出過錯責任追究的效果。從實行行政執(zhí)法過錯責任追究制度以來，全系統(tǒng)共追究違法執(zhí)法案件__件，處理責任人__人，其中開除_人，開除留用_人，撤職_人，降級_人，記大過__人，記過__人，行政警告__人，調離工作崗位_人，待崗處理和通報批評、責令檢查、扣發(fā)獎金__人。通過真追實究，進一步教育了各級領導和執(zhí)法人員，一個依法行政的良好氛圍已逐步形成。

三是行政執(zhí)法過錯責任追究和黨風廉政建設責任制的責任追究相結合，強化領導的責任意識。我們將行政機關執(zhí)法狀況的好壞作為評價其全面工作和主要負責人政績的一項重要標準。在執(zhí)法過錯責任追究工作中，特別強調各級領導干部的領導責任，對發(fā)生的行政執(zhí)法過錯，做到對當事人和相關領導干部一并追究。近幾年來，全系統(tǒng)共追究對違法執(zhí)法負有責任的領導__人。包括分局局長_人，分局副局長_人，科所長__人。四是發(fā)揮過錯責任追究的警示作用，舉一反三開展糾錯。對執(zhí)法過錯實施責任追究后，及時通報在行政執(zhí)法中存在問題，對相關案例進行了深入的剖析，要求全系統(tǒng)舉一反三，定措施，堵漏洞，為全系統(tǒng)廣大執(zhí)法人員敲響了警鐘，達到處理一案教育和規(guī)范一片的效果，努力從源頭上防止行政不作為和亂作為。

五、推行行政執(zhí)法人員資格制度以及加強執(zhí)法隊伍管理中存在的問題

一是對初次取得執(zhí)法資格，實行統(tǒng)一考試制度，時間周期過長；二是執(zhí)法資格考試屬于綜合性考試，對于工商行政眾多執(zhí)法門類而言，專業(yè)性不夠強，崗位特點不突出；三是一次性賦予執(zhí)法資格，執(zhí)法證件未設置有效期限，執(zhí)法資格管理多流于形式；四是執(zhí)法隊伍中執(zhí)法人員素質參差不齊，部分執(zhí)法人員法律素質不高的問題，仍然是阻礙規(guī)范高效執(zhí)法的主要因素之一。

六、對規(guī)范行政執(zhí)法人員管理，建立健全行政執(zhí)法人員資格制度的意見和建議

一是建立執(zhí)法資格認證管理制度，通過統(tǒng)一考試，考核認證，確定執(zhí)法等次，賦予不同的執(zhí)法權限；二是探索適合工商行政執(zhí)法特點的“注冊官”制度，明確責任，規(guī)范操作，從制度上規(guī)范自身行為；三是建立執(zhí)法人員定期考試考核制度和執(zhí)法證件定期審驗制度，確認執(zhí)法人員繼續(xù)執(zhí)法的資格。