一、全鎮(zhèn)農(nóng)村村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀

一是全面實行農(nóng)村財務(wù)“村財民理鎮(zhèn)監(jiān)管”。從6月開始，鎮(zhèn)政府按照統(tǒng)一票據(jù)管理程序、統(tǒng)一報帳程序、統(tǒng)一操作程序和統(tǒng)一財務(wù)處理程序的要求，依照村民自愿，依法委托的原則由鎮(zhèn)政府成立了村級會計委托服務(wù)中心，對全鎮(zhèn)45個村（居）委會、375個村民小組的村級財務(wù)核算及審核等業(yè)務(wù)進(jìn)行，各村民委員會、村民小組不再設(shè)立會計機構(gòu)，只設(shè)一名報賬員，負(fù)責(zé)本村民委員會、村民小組的資金、資產(chǎn)、單據(jù)等財務(wù)管理工作。

二是建立健全農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)章制度。實行“村財民理鎮(zhèn)監(jiān)管”工作后，我鎮(zhèn)堅持以制度管人、以制度辦事的原則，首先，制定了《鎮(zhèn)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村財務(wù)管理的意見》對原管理意見作了適當(dāng)?shù)难a充調(diào)整：一是在貨幣資產(chǎn)管理方面，要求不論金額大小，必須及時交報賬員存入開戶銀行，嚴(yán)禁坐支現(xiàn)金，若發(fā)現(xiàn)一次，將扣除本村委會主任二個月財政補貼；二是在財務(wù)公開管理方面，由原來每季度公開一次調(diào)整為每月公開一次；三是在零星支出無法取到正式發(fā)票的管理方面，附銷售單位出據(jù)的付款證明單或收款收據(jù)（必須蓋章），按規(guī)定填寫清楚，手續(xù)完善后方可報支；四是票據(jù)管理方面，由鎮(zhèn)統(tǒng)一制作《費用報銷單》等進(jìn)行票據(jù)規(guī)范。同時還印發(fā)了文件到各村委會，并將制定的一系列制度措施及職責(zé)等進(jìn)行上墻。

三是嚴(yán)格制定日常開支審批制度。結(jié)合工作中各村委會提出的報賬時間長等問題，經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府認(rèn)真研究，制定了切實可行的措施規(guī)范簡化程序，將每月報賬時間統(tǒng)一為每月初的1、2、3號，45個村（居）委會逢報賬日，財政所全體人員全天候值班，會計、出納分工合作，保證在規(guī)定時間內(nèi)報完賬；三是遵循群眾看得懂的原則，村上進(jìn)行統(tǒng)一的財務(wù)公開格式對財務(wù)狀況進(jìn)行公開，做到公開、有效。

四是認(rèn)真開展審計監(jiān)督。為認(rèn)真執(zhí)行村財監(jiān)督，每個村委會認(rèn)真選任3-5名村民理財小組，民主理財小組的具體職責(zé)為：監(jiān)督財務(wù)收支預(yù)、決算的落實執(zhí)行情況；監(jiān)督各項財務(wù)制度的實施和財務(wù)公開工作；對村委會、村民小組的年度、季度、月度財務(wù)收支和會計帳目進(jìn)行審計，并把結(jié)果公布上墻；征求并反映群眾對村財務(wù)管理的意見和建議，督促村委會或村民小組作出答復(fù)和整改；年終向村民代表會議匯報民主理財工作及村委會財務(wù)狀況，并提出今后財務(wù)管理工作建議。在開展理財活動時，民主理財小組對帳目、憑證、實物、現(xiàn)金、存款進(jìn)行全面核實，出具審核意見，并按縣財政局要求進(jìn)行公布。公布的資料須經(jīng)村委會或村民小組負(fù)責(zé)人、報賬員、民主理財小組成員、聯(lián)系點點長共同簽字。此外，結(jié)合財務(wù)公開工作，組織專項審計，并將審計結(jié)果及時向群眾公布；結(jié)合農(nóng)村稅費改革試點工作，村委會范圍內(nèi)的一事一議籌資籌勞審計；結(jié)合村干部換屆，組織對村干部的任期和離任審計。審計內(nèi)容主要包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)以及群眾要求審計的其他事項。

五是實行了財務(wù)公開。為確保群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處，各試點村都在村民聚集地醒目位置，制作了有防雨設(shè)施的固定財務(wù)公開欄。自各村、組財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)代管中心代管，堅持先理財后公開，實行“一月一公布”。營造了公開透明、公開用財?shù)沫h(huán)境，進(jìn)一步保證村民民主理財權(quán)利的落實。為防止個別村組在村務(wù)公開上弄虛作假，明確規(guī)定各村組將本季公開的詳細(xì)內(nèi)容，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批把關(guān)，對內(nèi)容不具體、不真實的一律不予批準(zhǔn)，直至符合要求后才公開，全面接受群眾監(jiān)督。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財務(wù)管理主要內(nèi)容

醫(yī)院財務(wù)管理工作就是醫(yī)院的管理者對醫(yī)院的所有財務(wù)活動所開展的管理工作，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財務(wù)管理工作而言，內(nèi)容主要有以下幾方面：①收入管理。收入管理主要是指對醫(yī)院運營管理階段的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)收入、藥品收入、國家財政補助收入以及其他收入等幾方面按照收入的項目、收入范圍、收入標(biāo)準(zhǔn)以及收益分配等幾部分進(jìn)行的控制管理。②支出管理。支出管理主要是對醫(yī)院的成本支出費用所進(jìn)行的管理，具體而言主要包括醫(yī)療成本、醫(yī)藥成本、管理費用以及其他成本支出內(nèi)容。③資產(chǎn)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的資產(chǎn)管理分為流動資產(chǎn)管理與固定資產(chǎn)管理兩部分內(nèi)容，其中流動資產(chǎn)管理主要是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的現(xiàn)金、庫存藥品以及應(yīng)收賬款等流動資產(chǎn)所開展的管理活動，固定資產(chǎn)管理則主要是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的建筑物、醫(yī)療專用設(shè)備、辦公設(shè)備等固定資產(chǎn)范疇的財務(wù)所開展的管理。④預(yù)算管理。預(yù)算管理也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，主要是完成醫(yī)院預(yù)算報表的編制、審批以及執(zhí)行，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的財務(wù)收支活動進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。⑤財務(wù)分析報告。主要是財務(wù)管理部門按照醫(yī)院的賬冊所編制的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財務(wù)活動進(jìn)行研究、分析與評價的有關(guān)資料。⑥財務(wù)監(jiān)督控制。財務(wù)監(jiān)督控制重點是按照國家有關(guān)方針政策的要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的各項財務(wù)活動所進(jìn)行的監(jiān)督控制，以確保醫(yī)院所有經(jīng)濟(jì)活動的合法合規(guī)，并起到提高資金使用效益的目的。⑦融資管理。主要是指為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院提高醫(yī)療服務(wù)水平或者是擴展運營規(guī)模所開展的一系列的資金籌集活動，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院擴大經(jīng)營發(fā)展的基礎(chǔ)工作。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財務(wù)管理存在的常見問題分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院財務(wù)預(yù)算管理水平低

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院由于經(jīng)營規(guī)模小，支出項目單一，因此對于預(yù)算控制管理重視不足。在預(yù)算的編制上，缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院實際情況的全面分析，導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)。在預(yù)算計劃的實際執(zhí)行過程中，也缺乏強有力的控制措施，對于預(yù)算支出缺乏準(zhǔn)確的核算，資金超支的現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院成本控制管理不科學(xué)

【摘要】近年來，面對著財稅體制的改革深入，全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)都備受社會關(guān)注，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)也要求越來越嚴(yán)格。據(jù)調(diào)查，雖然國內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)基本建立了較完備的財務(wù)制度，但卻形同虛設(shè)。究其原因，在實際操作中，許多方面并沒有做到有效落實。本文選擇在沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)為例，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)問題存在的問題及形成原因，進(jìn)而謀求針對此原因的解決對策。

【關(guān)鍵詞】沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理問題對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作的好壞，直接影響到基層政權(quán)組織在“財”方面的管理。因此加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)方面的管理有利于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，具有重要的作用。

一、沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在的問題

目前，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多實行“村賬鄉(xiāng)管”這種管理方式對規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理、促進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但是，一些地方在實際運作中，仍還存在一些不容忽視的問題。存在的問題初步可以概括為以下4點。

（一）土地補償費管理和分配不夠規(guī)范。一是土地補償款的支付不規(guī)范。少數(shù)地方土地補償款支付不及時，或拖欠或分批次撥付，有的沒將征地補償款直接支付給村集體而打入鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶。二是土地補償費分配較為混亂。存在多數(shù)人借村民自治名義侵害農(nóng)嫁女、外來戶等弱勢群體利益的現(xiàn)象；或者因分配意見難統(tǒng)一，土地補償款未能及時分配到戶。三是土地補償費管理不嚴(yán)格。沒有納入村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶統(tǒng)一管理，土地補償款資金體外循環(huán)、現(xiàn)金抵庫。

根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于20*年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)管理考評方案》及縣人民政府辦公室《關(guān)于20*年擴大鄉(xiāng)財縣代管范圍全面實行村賬鄉(xiāng)試點工作意見》精神，為全面完成“鄉(xiāng)財縣代管，村賬鄉(xiāng)”試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，完善提高，縣財政局組織了六個檢查驗收小組于12月6日至8日分別對27個實行“鄉(xiāng)財縣代管”的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有實行“村賬鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了檢查驗收，現(xiàn)將檢查的有關(guān)情況匯報如下：

一、取得的主要成效

1、轉(zhuǎn)變了觀念，提高了認(rèn)識。

⑴消除了思想顧慮。改革前，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)顧慮重重，認(rèn)為“鄉(xiāng)財縣代管”是縣里把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)上收了，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)審批權(quán)、限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)級財政的自由支配權(quán)、非稅收入的所有權(quán)，從而產(chǎn)生了一些抵觸情緒。通過近一年的運行情況來看，這種顧慮打消了。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“鄉(xiāng)財縣代管，村賬鄉(xiāng)”不是削弱了權(quán)力，而是規(guī)范了管理，看住了家底；不是限制了自由支配權(quán)，更多的是分擔(dān)了一份責(zé)任；不是剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的所有權(quán)，而是防止坐收坐支行為，規(guī)范了財務(wù)管理。四都鎮(zhèn)朱鎮(zhèn)長說“實行‘鄉(xiāng)財縣代管’鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉雙手贊成，請個會計鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年最少要花四五千元的工資，現(xiàn)在好了，不但不要花一分錢，還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)責(zé)任”。更主要的是財政職能得到了歸位，有利于防止腐敗，節(jié)約開支，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的不良債務(wù)發(fā)生，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理逐步走向正規(guī)化、制度化、軌道化。

⑵開展了財務(wù)清理。各試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為了搞好“鄉(xiāng)財縣代管、村賬鄉(xiāng)”試點工作，成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為組長，副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、財政所長為副組長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府會計、財政所全體成員和經(jīng)管站人員組成的“鄉(xiāng)財縣代管，村賬鄉(xiāng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。召開了專題會議，制訂了“鄉(xiāng)財縣代管，村賬鄉(xiāng)”工作實施方案和有關(guān)財務(wù)管理規(guī)章制度，對銀行賬戶、債權(quán)債務(wù)、國有資產(chǎn)、財政供養(yǎng)人員和收費票據(jù)等進(jìn)行了全面清理，通過對不良債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行處理，全縣共核銷不良債權(quán)363.39萬元，核銷不良債務(wù)4*.52萬元。

⑶解決了部份經(jīng)費。為解決經(jīng)管站經(jīng)費困難，無辦公設(shè)施等問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出了資金，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門配備辦公設(shè)施。如馬坳鎮(zhèn)每年拿出3600元租用民房給經(jīng)管站辦公，拔1000元作為啟動資金，每年增加經(jīng)管員工資報酬1900元，增加村級民主理財小組工資2500元。為規(guī)范村級賬務(wù)管理，大椿鄉(xiāng)采取了按鄉(xiāng)干部一樣的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)管員補助，并聘請由群眾推薦，業(yè)務(wù)能力強的會計人員專門為各村做賬。港口鎮(zhèn)對村級財會人員進(jìn)行集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)。黃港鎮(zhèn)、義寧鎮(zhèn)專門配備電腦，使村級賬務(wù)實現(xiàn)了微機管理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委、中心小學(xué)、有關(guān)基層小學(xué)：

為進(jìn)一步完善我縣義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加強學(xué)校財務(wù)管理，提高經(jīng)費保障水平和資金使用效益，保證會計信息質(zhì)量，根據(jù)《縣學(xué)校財務(wù)管理規(guī)定》和《關(guān)于加強電教費和信息技術(shù)費管理使用的通知》等文件精神，結(jié)合我縣實際制定本意見。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)財務(wù)工作在中心小學(xué)校長的領(lǐng)導(dǎo)下，實行“集中管理、分校核算”的辦法，在中心校統(tǒng)一管理基層小學(xué)的財務(wù)活動的基礎(chǔ)上，由中心校副校長兼任校長的基層小學(xué)部分財務(wù)相對獨立核算。縣教育會計集中核算中心設(shè)立中心小學(xué)統(tǒng)管賬套，中心校和基層小學(xué)建立輔助賬套，中心校的輔助賬套包括全部科目，基層小學(xué)的輔助賬套一般包括銀行存款、教育經(jīng)費撥款、事業(yè)支出、代管款項－電教兩費、事業(yè)結(jié)余5個科目?；鶎有W(xué)設(shè)兼職報賬員，統(tǒng)一向中心校報賬員報賬。

二、學(xué)校財務(wù)管理要求

（一）預(yù)算編制。中心小學(xué)和基層小學(xué)分校分別進(jìn)行預(yù)算編制，堅持“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、收支平衡”的原則，不得編制赤字預(yù)算。預(yù)算編制根據(jù)有關(guān)文件要求根據(jù)本校實際情況全額編制，收入預(yù)算全面考慮預(yù)算內(nèi)資金和上年結(jié)轉(zhuǎn)資金等因素，各項收入都要納入預(yù)算范圍。支出預(yù)算既要全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，又要細(xì)化量化、科學(xué)合理。預(yù)算編制與基層小學(xué)自主管理的70%經(jīng)費分配應(yīng)無直接聯(lián)系，70%經(jīng)費僅限于管理權(quán)限范圍，不能影響預(yù)算的執(zhí)行。

摘要：隨著我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的需要，各地的征地動遷工作被放在了越來越重要的位置，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要土地集約化和規(guī)?；?，特別是在開發(fā)區(qū)，涉及的基本都是農(nóng)村農(nóng)用田的征地動遷，成千上萬的動遷戶需要動遷補償安置，涉及的動遷專項資金都是以億計，甚至比某些鎮(zhèn)的可用財力還大。如此體量的動遷資金，要在安置補償過程中得以正確規(guī)范的使用，加強動遷資金的財務(wù)管理就顯得尤為重要。筆者結(jié)合實際經(jīng)驗，就如何加強動遷安置補償資金的財務(wù)管理談幾點看法，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：動遷安置;財務(wù)管理;問題建議

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)動遷安置補償資金在財務(wù)管理中存在的問題

1、以撥代支，完工結(jié)算困難。動遷項目啟動前，項目投資主體與拆遷管理單位沒有制定經(jīng)雙方確認(rèn)的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)與動遷范圍（如動遷資金計劃）作為日后結(jié)算的的標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，日常資金的劃轉(zhuǎn)按拆遷管理部門大概的預(yù)算申請數(shù)撥付，事后也不及時結(jié)算，這就造成兩方收付的動遷專項資金長期掛于往來賬戶，無法結(jié)算清賬，即使項目拆遷完工，也終因拿不出最終的結(jié)算依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及具體的拆遷范圍而無法結(jié)算，這就相當(dāng)于企業(yè)間結(jié)算而缺乏發(fā)票作為最終結(jié)算依據(jù)一樣，單純資金的撥付并不能取代項目的結(jié)算。其實在財務(wù)中，資金的支出和資金的結(jié)算是有很大區(qū)別的，而行政單位的會計處理思維恰恰極少體現(xiàn)結(jié)算的概念，這或許與行政單位長期用收付實現(xiàn)制的核算方法有關(guān)。

2、動遷管理信息化程度太低，數(shù)據(jù)利用不充分。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動遷管理上，由于信息化水平相對偏低，對現(xiàn)代信息處理的工具沒能很好的運用，造成很多的動遷資料與數(shù)據(jù)，還處于人工填寫或者簡單的表格統(tǒng)計，沒有形成有效的銜接與系統(tǒng)化的管理，這就極易出現(xiàn)人工計算錯誤或者政策套用上的偏差，人工計算與匯總龐大的動遷數(shù)據(jù)已劣勢凸顯。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與項目投資主體進(jìn)行動遷資金結(jié)算也只是通過簡單的EXCEL制表傳遞，然后人工逐份審核，工作量巨大，更容易出錯。動遷資金動則以千萬計，涉及數(shù)據(jù)更是龐大，沒有一個系統(tǒng)的軟件來銜接各個部門之間的數(shù)據(jù)已無法避免因人工計算而帶來的錯誤與偏差，更加不能滿足當(dāng)下領(lǐng)導(dǎo)對投融資決策要求。因此，搭建一套有效的動遷信息化系統(tǒng)已變得尤為重要。

3、缺乏對動遷專項資金的監(jiān)管與控制，容易造成動遷資金的失控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動遷一般涉及的是其轄區(qū)內(nèi)的各個行政村，動遷資金經(jīng)常按各動遷村的預(yù)算申請直接劃撥至村賬戶，再由村代收代付，表面上看是提高了工作效率，加快了動遷資金的發(fā)放，但卻造成了極大的弊端，埋下了隱患。原因之一是各村只管預(yù)支動遷款，事后卻未及時進(jìn)行結(jié)算，造成預(yù)借金額逐年增大，同時代收的缺款戶動遷資金，又直接解入村賬，不及時與動遷遷管理部門進(jìn)行清算，相當(dāng)于變相截流了動遷資金；二是各村利用動遷本身的特性，如時間緊，任務(wù)重，編制各種理由預(yù)借動遷資金，由此造成各動遷村占用了大量動遷資金，部分用在了代付動遷補償上，部分卻用作了動遷村日常性開支，久而久之，不僅使資金往來變得極為混亂，同時還占用了越來越多的動遷資金，最終造成動遷資金嚴(yán)重失控，影響了專項資金的使用。

三年來，鎮(zhèn)經(jīng)管站在區(qū)委農(nóng)工辦和鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以爭創(chuàng)“省、市級財務(wù)規(guī)范

化示范鎮(zhèn)村”為契機，以農(nóng)經(jīng)一站式服務(wù)為抓手，不斷規(guī)范財務(wù)“雙代管”，兩年來已創(chuàng)建成省級財務(wù)管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及市級財務(wù)示范村6個?，F(xiàn)就財務(wù)管理工作一些具體做法作一匯報：

一、以農(nóng)經(jīng)一站式服務(wù)為契機，規(guī)范財務(wù)雙代管工作。首先從制度建設(shè)入手，完善了財務(wù)收支預(yù)決算、貨幣資金管理、票據(jù)領(lǐng)用等十項管理制度，并對照制度嚴(yán)格考核；其次按照上級的要求，制訂了財務(wù)處理程序規(guī)范流程，從原始憑證的合理合法性審核到資金的管理撥付、記帳憑證的審核記帳，民主理財、財務(wù)公開、群眾意見反饋等方面進(jìn)一步規(guī)范；再次實行財務(wù)人員的定期培訓(xùn)考核制度，定期組織學(xué)習(xí)財務(wù)業(yè)務(wù)知識以及黨在農(nóng)村的相關(guān)政策法規(guī)，對考核合格的，發(fā)放上崗證書，我鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員全部取得由省農(nóng)林廳統(tǒng)一監(jiān)制的會計上崗證和電算化操作證書。通過一系列的措施，做到制度管人、規(guī)范管事、科技管賬，目前全鎮(zhèn)9個村146個組的資金、帳務(wù)全部實行代收代管。

二、規(guī)范民主理財和財務(wù)公開。⑴建立健全民主理財小組。去年，我鎮(zhèn)結(jié)合村委會換屆選舉，選舉產(chǎn)生了村組民主理財小組，一批政治素質(zhì)好、文化水平比較高、責(zé)任心比較強、懂一些財會知識的人被選為理財成員，扭轉(zhuǎn)了以往民主理財成員由村干部隨意指定的現(xiàn)象。同時，在區(qū)委農(nóng)工辦的指導(dǎo)下，今年我鎮(zhèn)對377名理財人員及總賬會計進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)考核考試合格后，發(fā)放理財證，實行持證理財。在理財結(jié)束后，我們要求理財人員對審核無誤的原始憑證，每一張都要加蓋民主理財專用章。⑵實行財務(wù)公開。堅持“實際、實用、實效”的原則。在財務(wù)公開上做到“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一公開程序，先理財后公開，理財必須有完整的記錄以及理財人員簽字蓋章，經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核確認(rèn)后方可公開；統(tǒng)一公開時間，要求各村財務(wù)每季度公開一次，具體公布時間為季后15日上墻公布，組級財務(wù)公開為一年一次；統(tǒng)一公開的內(nèi)容，公開的內(nèi)容由雙代辦統(tǒng)一編制；統(tǒng)一公開形式，既在大村公開，又要公布到原自然村，同時經(jīng)管站利用電子觸摸屏進(jìn)行公開，可以隨時查閱往年度的公開資料，便于群眾監(jiān)督；統(tǒng)一歸檔管理，對公開的內(nèi)容一份留村存檔，一份上報經(jīng)管站備案，同時拍照存檔；統(tǒng)一接待日制度，規(guī)定每季后25-26日為群眾來訪接待日，村兩委會主要領(lǐng)導(dǎo)、村會計在村部負(fù)責(zé)接待處理群眾反映問題。

三、加強內(nèi)部審計。以“摸家底、揭問題、促發(fā)展”為主線，始終堅持“依法審計、客觀公正、全面審計、突出重點”的指導(dǎo)方針，按照區(qū)委農(nóng)工辦的要求，我們每兩年要對9個行政村的財務(wù)收支進(jìn)行一次審計，去年，我鎮(zhèn)結(jié)合村委會換屆，對9個村進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，重點圍繞財務(wù)制度的執(zhí)行情況、合同的結(jié)算兌現(xiàn)情況、債權(quán)債務(wù)的清理化解情況、資產(chǎn)的保值增值情況、任期內(nèi)為民辦實事情況等5個方面進(jìn)行審計，對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時移交紀(jì)檢部門，為領(lǐng)導(dǎo)選人、用人提供了決策依據(jù)。在審計過程中，審計的內(nèi)容和審計方式上我們堅持“兩個并重”，一是實行財務(wù)收支的真實合法審計與效益審計并重；二是實行審計與專項審計調(diào)查并重，努力提高審計的規(guī)范程度，提高審計工作效率。

四、債權(quán)債務(wù)清理工作。制訂了新增債務(wù)申報和責(zé)任追究制度，堅持量力而行辦事業(yè)的原則，對未經(jīng)村民代表會議討論同意、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，擅自舉債的，堅持“誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對債權(quán)的清收，堅持先黨員干部，后一般群眾，先易后難，對每筆債權(quán)先進(jìn)行登記核實，再明確清收責(zé)任人，對數(shù)額大的、短期內(nèi)難以結(jié)清的，簽訂還款計劃，分期收回；對有錢而拒還的，依法清收。對債務(wù)的償還工作，堅持先一般群眾后黨員干部，數(shù)額上先小后大，通過清收債權(quán)、債權(quán)債務(wù)抵兌、盤活存量資產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等多途徑多渠道化解債務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫的設(shè)立曾為及時準(zhǔn)確地辦理本級財政預(yù)算收人的收納、劃分、留解和本級財政預(yù)算支出的撥付、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算收入的其他征收機構(gòu)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算收人及時入庫，并按照國家規(guī)定的退庫范圍、項目和審批程序，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地辦理庫款的退付，以及在維護(hù)預(yù)算資金的安全完整方面作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但是隨著農(nóng)村稅費改革的深入，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的全面取消，工商稅收、契稅收入納入縣級各征收機關(guān)征收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政收入主要來源于少量的國有資產(chǎn)收益、行政事業(yè)性收費等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)日趨委縮，業(yè)務(wù)量越來越少，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫名存實亡，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫職能的發(fā)揮，為加強國庫業(yè)務(wù)管理和防范、化解財政資金風(fēng)險。根據(jù)中國人民銀行中心支行，省財政廳《關(guān)于清理、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫有關(guān)事項的通知》（銀發(fā)號）有關(guān)精神，結(jié)合我縣實際，經(jīng)報請縣人民政府研究同意，于年×月×日對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫進(jìn)行了清理后，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫。

在撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)各行政事業(yè)單位所有銀行存款帳戶的基礎(chǔ)上，撤銷各單位原有的銀行存款帳戶，確需保留或開設(shè)的必須報經(jīng)縣財政局批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)、決算以及各項財政資金的結(jié)算和核算并報送相關(guān)報表。各項財政性資金由縣財政局統(tǒng)一調(diào)度，工資性支出或工資性補貼由縣財政工資發(fā)放中心直接發(fā)放到個人工資帳戶，代扣的個人住房公積金，個人養(yǎng)老保險，失業(yè)保險等代扣款項由縣級財政直接撥付到征收單位。其他財政性資金由縣級財政統(tǒng)一撥付到縣財政局核定開設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單一核算帳戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位支出實行報帳制管理，計生部門設(shè)立一名報帳員，負(fù)責(zé)單位日常收支統(tǒng)計和財務(wù)報銷工作，可以實行備用金制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所核定一定數(shù)額的備用金。單位報帳員定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦理結(jié)算，任何單位或個人均不得自行設(shè)立帳戶或私設(shè)“小金庫”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項經(jīng)費及發(fā)展性支出必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批方可報銷。整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金實行一個銀行帳戶、一支筆審批，從根本上解決多頭開戶，資金管理混亂的局面，同時完善縣對鄉(xiāng)財政財務(wù)管理機制，實行鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管的財政財務(wù)管理機制，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)不變，資金所有權(quán)，使用權(quán)不變和財務(wù)審批權(quán)不變的前提下，充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財?shù)姆e極性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫撤銷后，如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政財務(wù)管理，我們認(rèn)為應(yīng)從如下幾個方面入手：

一是要加強收入管理，嚴(yán)格依法理財。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消，工商稅收、契稅統(tǒng)一納入縣級各征收機關(guān)征收后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政收入變得更為單一，主要來源于預(yù)算外收入和其他收入，如何管理好這部分資金，做到應(yīng)收盡收，收之有序，征之有效，充分挖掘非稅收入潛力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要考慮的大事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按規(guī)定組織征收，嚴(yán)禁巧立名目，超標(biāo)準(zhǔn)或自定項目收費。各項收入資金必須按照規(guī)定及時繳存鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)的經(jīng)費帳戶或待結(jié)算戶（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要在對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位銀行帳戶進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，撤消各單位現(xiàn)有的銀行帳戶，確需保留或開設(shè)的，必須報縣財政部門批準(zhǔn)）。嚴(yán)禁坐支。

二是要強化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步增強依法理財、強化預(yù)算約束的意識，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定的要求，在縣財政部門指導(dǎo)下，科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各行政事業(yè)單位的年度收支預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算實行綜合財政預(yù)算編制方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各行政事業(yè)單位的預(yù)算內(nèi)、外資金及其他資金收支全部納入預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排使用。收入預(yù)算本著按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位上一年度收入實績和積極穩(wěn)妥的原則編制；支出預(yù)算要按照“量入為出”原則和“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保改革、促發(fā)展”的順序合理安排，特別是要將人員工資放在第一位，優(yōu)先安排，不得留有硬缺口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議批準(zhǔn)后，即具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各項開支要嚴(yán)格實行先有預(yù)算，后有支出。未列入預(yù)算的，一律不得辦理支出。

三是要加強支出管理，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步健全和完善各項支出管理和審批制度，制定各項開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實行支出“一支筆”審批制度，做到“支出按預(yù)算、開支按標(biāo)準(zhǔn)、審批按程序”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際明確“一支筆”審批權(quán)限，規(guī)范“一支筆”審批行為，對大額開支數(shù)額的支出，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)集體研究審批制度。各項開支一律做到“四有”：即有合法的原始憑證、有合規(guī)的支出用途、有具體經(jīng)辦人、有單位負(fù)責(zé)人和審批人簽字，不得以領(lǐng)代報，以撥代支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要認(rèn)真履行職責(zé)，加強支出審核，對無預(yù)算以及不符合制度規(guī)范的開支，不得辦理報銷。

市推行“四位一體”模式—強化村級“陽光理財”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理工作做法與體會

××鎮(zhèn)地處××市西北部，宜昌市東郊，鎮(zhèn)域面積223平方公里，轄25個村，4個林場，3個社區(qū)居委會，總?cè)丝?.3萬，既是湖北省中心鎮(zhèn)，又是全國重點鎮(zhèn)。近年來，我們在全鎮(zhèn)全面推行了以民主理財，村帳站審，會計，財務(wù)公開為主要內(nèi)容的“四位一體”村級財務(wù)管理模式，形成了“收、支”兩條線，“管、理”相分離的格局，全面提高了我鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理的質(zhì)量，受到了村組干部和廣群眾的普遍贊譽。我們的主要作法是：

一、深化認(rèn)識，強化責(zé)任

2001年3月份以前，我鎮(zhèn)對村級財務(wù)管理實行的是村帳站管模式，這種模式對于規(guī)范村級財務(wù)管理，提高記帳水平，減少行政成本，起到了積極的作用。但是，這種模式弊端也較多，老百姓意見很公務(wù)員之家版權(quán)所有：一是民主監(jiān)督不夠，經(jīng)管站專管收支、記帳，老百姓對村級收支知曉難；二是財務(wù)審計不夠，僅靠記帳員來審計收支的真實性難度；三是公開透明不夠，村級賬目一般在年頭歲尾按財務(wù)科目向群眾公開，老百姓記不清、看不懂。鑒于此，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在廣泛征求群眾意見基礎(chǔ)上，根據(jù)村民委員會組織法的有關(guān)要求，深入調(diào)查研究，于2001年底探索出臺了“四位一體”的村級財務(wù)管理新模式，開啟了村級“陽光理財”的新篇章。實際工作中，我們一是強化認(rèn)識。采取入戶宣講、典型引路、媒體宣傳等多種形式，強化對廣干部和群眾的教育引導(dǎo)，為“四位一體”管理模式的順利開展奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。二是加強領(lǐng)導(dǎo)。成立了全鎮(zhèn)村級財務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極組織和引導(dǎo)各村成立民主理財小組，加強對村級財務(wù)工作的監(jiān)督管理，形成了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與、財經(jīng)部門組織協(xié)調(diào)、全鎮(zhèn)上下齊抓共管的推進(jìn)格局。三是細(xì)化目標(biāo)。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府結(jié)合本鎮(zhèn)實際，專門制定下發(fā)了，××，！注：去掉中間符號在百度搜索第一個《××鎮(zhèn)村級財務(wù)管理實施細(xì)則》，對財務(wù)管理的內(nèi)容、時間、形式、程序、方法以及要求達(dá)到的目標(biāo)，進(jìn)行全面細(xì)化。并按照細(xì)化目標(biāo)，把這項工作與駐村干部、村組干部的年終獎勵、工資待遇相掛鉤，落實責(zé)任目標(biāo)考核機制，確保全鎮(zhèn)村級財務(wù)管理工作目標(biāo)明確、責(zé)任分明，有力地推動了工作落實。

二、建章立制，健全機制

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強村組集體財務(wù)管理，規(guī)范村組財務(wù)收支行為，維護(hù)集體和群眾利益，根據(jù)《省農(nóng)村集體財務(wù)管理辦法》、《市農(nóng)村三資管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本制度。

第二條本制度適用于全鎮(zhèn)所有獨立核算的村組集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人是農(nóng)村集體財務(wù)行為的主要責(zé)任人，對本組織的財務(wù)管理工作和財務(wù)資料的合法性、真實性、完整性負(fù)責(zé)。

第三條鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心是村組集體財務(wù)管理的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)村組財務(wù)管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和培訓(xùn)，鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心受村民委員會、村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社委托代為記賬。

第二章資產(chǎn)、資源管理

第四條村集體經(jīng)濟(jì)組織的房屋、建筑物、辦公設(shè)施、機械設(shè)備、工具器具、經(jīng)濟(jì)林木和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施及集體統(tǒng)一經(jīng)營的資源性資產(chǎn)，凡使用年限在一年以上，單位價值在500元以上的應(yīng)列為固定資產(chǎn)。