一、加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法宣傳力度。1是向領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)法工作的重視，同時，有領(lǐng)導(dǎo)重視能督促相關(guān)站室與執(zhí)法工作密切配合；2是在經(jīng)營者中造輿論，每年都要舉辦農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營戶培訓(xùn)班，使其掌握必要的農(nóng)業(yè)投入品基本知識和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，熟悉有關(guān)法律法規(guī)，每年農(nóng)業(yè)熱點問題，告誡其規(guī)范好各自的經(jīng)營行為，認(rèn)真自查和清理，堅決杜絕劣質(zhì)農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)入市場；3是對農(nóng)民進(jìn)行宣傳，通過出動宣傳車，放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周，每年3.15消費者權(quán)益保護(hù)日和5.12國家減災(zāi)日與縣相關(guān)單位在縣城開展現(xiàn)場咨詢活動，編印農(nóng)業(yè)法律法規(guī)等資料1000余份，通過多種形式，使廣大人民群眾對農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法有比較深刻的認(rèn)識和了解。通過多層次，全方位的廣泛宣傳，使得我縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，經(jīng)營戶守法意識不斷規(guī)范，農(nóng)民群眾維權(quán)意識不斷增強，在全縣營造出一個農(nóng)業(yè)執(zhí)法的良好氛圍。

二、加強農(nóng)資市場執(zhí)法檢查，進(jìn)一步凈化我縣農(nóng)資市場，切實保護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2012年我們圍繞加強監(jiān)管，服務(wù)“三農(nóng)”宗旨，加大農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法力度，全年共查處違法違規(guī)案件36起，罰沒款5萬余元，受理1起農(nóng)資質(zhì)量問題引進(jìn)的農(nóng)民投訴，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失3600元。在辦理執(zhí)法案件過程中，遇到新情況、新問題，能主動向局領(lǐng)導(dǎo)反映，向法制部門咨詢，向兄弟縣（市）學(xué)習(xí)，到目前為止，所查處的案件都得到及時處理，結(jié)案率100%，沒有一起案件因執(zhí)法不當(dāng)引起的復(fù)議和訴訟。農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作得到經(jīng)銷商和廣大農(nóng)民一致好評。

1、每年春耕生產(chǎn)，農(nóng)資需求高峰期，按照上級部門制定的方案，加強對相應(yīng)農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢，今年對全縣的農(nóng)資市場進(jìn)行3次抽樣共69樣品只檢測出2個農(nóng)藥樣品質(zhì)量不合格，對其進(jìn)行了處罰有效的打擊和杜絕假劣農(nóng)資產(chǎn)品上市。

2、采取銷售旺季定期和常年不定期相結(jié)合方法對全縣化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料、種子等主要農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行抽查監(jiān)控，每年重點整頓規(guī)范縣城農(nóng)資批發(fā)大戶，要求其建立臺帳，對經(jīng)營種子的要求健全經(jīng)營檔案，杜絕未審先推，一品多名，從源頭上確保我縣農(nóng)資質(zhì)量。

3、向社會公示舉報電話和

農(nóng)作物種子質(zhì)量是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保障[1]，而種子市場監(jiān)管是打擊銷售假劣農(nóng)作物種子的重要措施，是保證農(nóng)民用種安全的重要手段，不僅是政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展質(zhì)量監(jiān)督的重要力量支撐，也是種子管理工作的重要體系建設(shè)內(nèi)容[2]。近年來，尤其是2021年種子市場監(jiān)管的行政執(zhí)法檢查是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作中的重中之重，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作績效考核的重要內(nèi)容。通過加強種子市場監(jiān)管的建設(shè)，既規(guī)范了種子市場行為，又提高了管理水平，樹立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的權(quán)威性和良好公共形象，為保障糧食生產(chǎn)用種安全提供強有力保障[3]。

1丹東市種子市場監(jiān)管工作及主要成效

1.1種子市場監(jiān)管的行政執(zhí)法主體

根據(jù)遼寧省事業(yè)單位改革總體部署，按照中央、省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的統(tǒng)一要求，丹東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法機制，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平，于2020年5月18日正式成立丹東市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊。按照《行政許可法》法律地位劃分，丹東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的法律責(zé)任主體，丹東市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊受丹東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的委托行使行政執(zhí)法職責(zé)。丹東市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊，整合了市本級和所轄區(qū)31級種子等其他涉及農(nóng)業(yè)的執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強制職能，充分發(fā)揮種子市場監(jiān)管的利劍作用，為維護(hù)農(nóng)民用種合法權(quán)益，規(guī)范市場運行，推進(jìn)種業(yè)現(xiàn)代化提供有力的執(zhí)法保障。

1.2主要成效

丹東市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊在2021年春節(jié)前對全市6家玉米、水稻、大豆種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行全方位檢查，抽取企業(yè)入庫玉米種子樣品22個，轉(zhuǎn)基因檢測結(jié)果全部為陰性。從成立之初到目前，轄區(qū)內(nèi)共出動執(zhí)法人員520人次，檢查種子、種苗生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)36家，經(jīng)營門店320戶次，抽取種子樣品242個，發(fā)芽率等常規(guī)質(zhì)量檢測139個，玉米轉(zhuǎn)基因快速檢測208個，農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案405家。對25家有問題的經(jīng)營門店提出立即整改要求，發(fā)現(xiàn)問題線索14條，受理舉報案件1件。

第一篇

為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，按照我縣生態(tài)糧倉建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作總體要求，結(jié)合我縣實際，制定了2012年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管暨農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作計劃。

一、目標(biāo)要求

以切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全——“兩個安全”為根本目標(biāo)，以強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力建設(shè)和手段為契機，以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品專項整治為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度建設(shè)為重點，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，進(jìn)一步增強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法效能，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，確保2012年不發(fā)生重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

二、主要工作

（一）開展農(nóng)資市場專項整治行動。農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，委屬各單位要按照職責(zé)分工，依法開展種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等農(nóng)資的監(jiān)管工作。

法律的生命在于實施，行政管理在于作為，行政監(jiān)督在于到位。按照執(zhí)法為民的要求，結(jié)合我區(qū)當(dāng)前農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的實際和社會反映的熱點、難點問題，下步我們將積極爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)執(zhí)法督促、檢查條件，在突出抓好“春、秋兩季農(nóng)資打假”系列整治行動督促檢查的同時，努力建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警和農(nóng)資企業(yè)信用等體系，完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法責(zé)任機制、執(zhí)法聯(lián)動機制、監(jiān)督機制，努力抓好我區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。

（一）精心組織“春、秋農(nóng)資打假”系列專項整治行動，進(jìn)一步提高執(zhí)法權(quán)威。

幾年來，通過全區(qū)各級農(nóng)業(yè)部門的共同努力，農(nóng)業(yè)執(zhí)法聲勢大、成效好，但就全區(qū)而言，還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，各地執(zhí)法工作發(fā)展及不平衡。必須進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加快由被動管理向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由臨時檢查向日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由外在形式檢查向內(nèi)在質(zhì)量監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由單一的市場檢查向查源頭、端窩點轉(zhuǎn)變；由檢查處罰向長效監(jiān)管轉(zhuǎn)變，重點組織好“春、秋農(nóng)資打假”系列整治行動。一是在確保執(zhí)法到位上下功夫。目前，以農(nóng)業(yè)部門為執(zhí)法主體的法律法規(guī)達(dá)22部，還有20余部部門和政府規(guī)章，涉及種子、農(nóng)藥、肥料和農(nóng)民減負(fù)、農(nóng)產(chǎn)品安全等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的主要方面。就農(nóng)業(yè)總體工作看，執(zhí)法仍是薄弱環(huán)節(jié)，很多法律法規(guī)賦予的職責(zé)沒有很好履行，有的甚至還是“空白”。凡是法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)，都要認(rèn)真履行，切實維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是在突出重點上下功夫。要圍繞工作重點，針對農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作中存在的突出問題，結(jié)合農(nóng)時季節(jié)，全面開展以“五查五清”為主要內(nèi)容的執(zhí)法大行動，一查主體資格，清無證生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決取締無證生產(chǎn)經(jīng)營的單位、個人和經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資的攤點；二查產(chǎn)品質(zhì)量，清摻雜使假、以次充好和經(jīng)營變質(zhì)失效農(nóng)資產(chǎn)品的行為，嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品和違禁產(chǎn)品流入市場和生產(chǎn)領(lǐng)域；三查產(chǎn)品許可，清生產(chǎn)、銷售未經(jīng)登記、審定、批準(zhǔn)使用的農(nóng)資產(chǎn)品，對未取得登記、審定、批準(zhǔn)使用的產(chǎn)品，一律不準(zhǔn)銷售；四查產(chǎn)品廣告，清利用廣告或其他手段對產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍等作虛假宣傳的違法違規(guī)行為；五查經(jīng)營行為，清超范圍經(jīng)營和偽造、涂改產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址、有效期以及有關(guān)質(zhì)量標(biāo)識的行為。三是在查堵污染源頭上下功夫。要加強農(nóng)資市場和農(nóng)產(chǎn)品基地的管理，按照規(guī)定嚴(yán)格控制銷售、使用殘留期長、毒性大的農(nóng)藥，嚴(yán)格禁止銷售、使用有機磷、有機氯等違禁藥物，以切實保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和廣大群眾的利益。

（二）建立健全農(nóng)業(yè)法規(guī)與普法體系，進(jìn)一步增強法制意識

加強農(nóng)業(yè)立法和普法，是實現(xiàn)依法治農(nóng)的重要前提。

全區(qū)要結(jié)合目前農(nóng)業(yè)部開展的“農(nóng)業(yè)執(zhí)法大家談”的有關(guān)要求，加強調(diào)研，充分體現(xiàn)“以農(nóng)為本”、“以人為本”的執(zhí)法理念，廣泛吸收基層特別是一線執(zhí)法人員的意見，使今后出臺的農(nóng)業(yè)法規(guī)和規(guī)范性文件更符合實際，有可操作性。要進(jìn)一步加大普法力度，注重手段和方式方法創(chuàng)新，健全制度，明確要求。通過印發(fā)小冊子、張貼標(biāo)語、開展知識競賽、開通咨詢熱線等群眾喜聞樂見的形式，把普法工作從本單位向廣大農(nóng)村和基層延伸，多渠道、多形式、全方位加強農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳普及，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部依法行政水平，增強群眾的法制意識。

農(nóng)資監(jiān)管工作是新時期各級農(nóng)業(yè)行政部門的重要職責(zé)，是整個農(nóng)業(yè)工作的重要內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)行政部門樹立權(quán)威、擴大影響的重要手段。構(gòu)建健全的農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)資監(jiān)管工作得以正常開展和順利進(jìn)行的重要保證，提高農(nóng)資市場監(jiān)管能力則是當(dāng)前工作的著力點，我們必須建立健全以農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系為基礎(chǔ)的農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)資市場監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品安全。

一、我省的基本做法與進(jìn)展情況

為加強農(nóng)資市場監(jiān)管，近幾年來，我們積極探索，大膽實踐，開拓創(chuàng)新，以深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革為抓手，以規(guī)范化建設(shè)為載體，通過強化監(jiān)管，樹立了權(quán)威，提高了地位，為保護(hù)農(nóng)業(yè)安全、維護(hù)農(nóng)民利益作出了積極的貢獻(xiàn)，也得到了社會和廣大群眾的充分贊同。

1、建立了一個基本完善的農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。為加大打擊假劣農(nóng)資的力度，凈化農(nóng)資市場，我省以集中檢查處罰權(quán)為主要內(nèi)容，不斷深化農(nóng)資監(jiān)管體制改革，已初步建立了較為完善的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。一是機構(gòu)進(jìn)一步健全。目前，全省共有11個市、80個縣組建個農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支（大）隊，占應(yīng)建數(shù)的98.9%，形成省有總隊、市有支隊、縣有大隊，上下貫通、運行有效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。大多數(shù)地方的執(zhí)法機構(gòu)定性為監(jiān)督類事業(yè)單位，有10多個已列入依照公務(wù)員制度管理。二是職能進(jìn)一步明確。我省的大多數(shù)執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)了農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確由各級農(nóng)業(yè)行政主管部門行使的種子、蠶種、食用菌種、種畜禽、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)資方面的執(zhí)法檢查、行政處罰工作，形成了打擊違法行為的合力。

2、建立了一支比較精干的農(nóng)資監(jiān)管隊伍。一是逐步實現(xiàn)農(nóng)資監(jiān)管人員“在崗專職”。根據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定，清理執(zhí)法隊伍，對兼職人員特別是兼職從事技術(shù)推廣經(jīng)營人員進(jìn)行徹底分離。同時，對新進(jìn)人員，嚴(yán)格審查把關(guān)，真正把素質(zhì)強的人員充實到隊伍中來。目前，全省有專職從事農(nóng)資監(jiān)管工作的人員1470名，多數(shù)地方做到人員集中管理、集中辦公。二是政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有了較大提高。應(yīng)該說，大多數(shù)監(jiān)管人員從業(yè)務(wù)單位調(diào)配過來，業(yè)務(wù)知識較為單一，對法律法規(guī)不熟悉，實際經(jīng)驗不豐富。因此，近幾年我們切實加強對農(nóng)資監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)，建立學(xué)習(xí)制度，強化實戰(zhàn)演練，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，做到公正執(zhí)法，服務(wù)三農(nóng)。

3、建立了一套運行有效的農(nóng)資監(jiān)管保障機制。為保障農(nóng)資監(jiān)管工作各項措施的落實，我省著重抓了兩個方面：一是增加農(nóng)資監(jiān)管的基礎(chǔ)投入。2002-2005年，省財政安排近900萬元資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至今年年底，有80%的市、縣配備工作用車，同時配備工作必需的筆記本電腦、錄像、復(fù)印等設(shè)備。二是健全了規(guī)章制度。我廳先后制訂了《浙江省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員守則》、《浙江省農(nóng)業(yè)行政處罰程序暫行規(guī)定》、《浙江省農(nóng)業(yè)行政處罰聽證程序暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)法律文書格式，強調(diào)執(zhí)法人員要依法辦事，公正執(zhí)法。有效地規(guī)范了農(nóng)資監(jiān)管的行為，確保公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，從而使農(nóng)資監(jiān)管工作不斷走上正規(guī)化軌道。

同志們：

這次全市農(nóng)資打假專項治理動員會議，是為了全面落實全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議精神，迅速啟動我市2009年農(nóng)資打假專項治理工作而召開的。剛才，永年縣農(nóng)業(yè)局、邱縣農(nóng)業(yè)局介紹了他們在2008年農(nóng)資打假和規(guī)范化建設(shè)工作中的做法，經(jīng)驗很好，望各縣(市、區(qū))借鑒，剛才還宣讀了市農(nóng)業(yè)局制定的《*市2009年農(nóng)資打假專項治理行動工作方案》，很詳細(xì)，希望大家按照會議精神，結(jié)合本地、本部門實際，深入研究，認(rèn)真謀劃，抓好落實。下面，我講三點意見：

一、2008年全市農(nóng)資打假工作回顧

2008年，全市各級農(nóng)業(yè)和執(zhí)法部門積極發(fā)揮職能作用，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力支持和配合下，精心組織，周密安排，開展了春、夏、秋三次農(nóng)資打假戰(zhàn)役和“五種高毒農(nóng)藥”專項治理行動，查處了一批坑農(nóng)害農(nóng)案件，對一些違法生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行了整改；并通過對企業(yè)和經(jīng)營單位開展誠信教育培訓(xùn)活動，在全市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營活動中全面推廣“兩帳兩票一卡一書”和承諾經(jīng)營制度，全市農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)守法經(jīng)營和誠信經(jīng)營意識進(jìn)一步增強，農(nóng)資市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)資市場環(huán)境進(jìn)一步凈化，受到省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和群眾的贊揚。在2008年農(nóng)資市場打假整頓中，全市先后出動執(zhí)法人員16196人次，執(zhí)法車輛4000余輛（次），發(fā)放宣傳材料12萬余份，張貼五種高毒農(nóng)藥宣傳畫3500多份，檢查農(nóng)資門市11494家次，同時，檢點市場28個，取締無證經(jīng)營門市3個，立案445起，結(jié)案100%，涉案農(nóng)資數(shù)量385.65噸，罰款39.75萬元，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失300余萬元。全市農(nóng)資案件發(fā)案率較上年下降3.1個百分點，有效保障了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。

同時，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，面對新形勢、新任務(wù)，我們的農(nóng)資市場監(jiān)管工作還有許多問題并沒有從根本上解決，農(nóng)資打假長效機制的建立和完善任重道遠(yuǎn)；影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的假冒偽劣農(nóng)資還未根除，農(nóng)資市場治理整頓仍有死角，違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象仍然存在，徹底規(guī)范和凈化農(nóng)資市場的任務(wù)仍然非常艱巨；我們在08年雖然各縣（市、區(qū)）都成立了執(zhí)法大隊，但農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)亟待加強，執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法能力需進(jìn)一步提高。因此，全市各級農(nóng)業(yè)部門和執(zhí)法機構(gòu)必須保持清醒的認(rèn)識，要以更加積極的工作態(tài)度，更加公平公正、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，認(rèn)真履行法律賦予我們的職責(zé)，努力開創(chuàng)全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作新局面。

二、充分認(rèn)識加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法、開展農(nóng)資打假工作的重要性

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)是實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要保障。隨著《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布和實施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)入了新階段。為盡快構(gòu)建與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)的必要性和緊迫性

（一）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)是各級農(nóng)業(yè)部門履行法律職責(zé)、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的緊迫任務(wù)?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》賦予農(nóng)業(yè)部門實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的新職能，迫切要求各級農(nóng)業(yè)行政主管部門盡快實現(xiàn)從以生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管為主，向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從以行政推動為主，向行政管理與行政執(zhí)法并重轉(zhuǎn)變。現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)隊伍不健全、監(jiān)管制度不完善、監(jiān)管手段落后，已明顯不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管機制、監(jiān)管制度，強化監(jiān)管力量，已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政的一項刻不容緩的重要任務(wù)。

（二）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)是提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。隨著經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加快和我國加入WTO，我國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)和國際兩個市場的競爭日趨激烈，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的主要因素。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，依法加強監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。

（三）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)是確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全、構(gòu)建和諧社會的有力保障。依法加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實“以人為本”和對人民群眾高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)，是提高政府公信力、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施，也是全面建設(shè)小康社會、努力創(chuàng)建和諧社會的重要舉措。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊在原市農(nóng)業(yè)監(jiān)察大隊的基礎(chǔ)上于年月正式組建。這支隊伍隸屬于市農(nóng)村經(jīng)濟委員會，編制70人，其主要職能是依法維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從土地到餐桌”的全程監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊作為省內(nèi)第一家農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作無經(jīng)驗可循，面對全新的工作領(lǐng)域，支隊堅持用鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，堅持用科學(xué)發(fā)展觀謀劃工作，在執(zhí)法隊伍建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、農(nóng)資市場整治等方面大膽創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，取得了實實在在的成績。

一、以提高執(zhí)法能力為目標(biāo)，組建一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍

1．嚴(yán)肅紀(jì)律，樹執(zhí)法形象。市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊下設(shè)七大科室，分別為辦公室、督查科、人事財務(wù)科和四個監(jiān)察大隊，這七大科室既各司其職又通力合作。為了形成人人都在約束之中，事事都在規(guī)范之內(nèi)的良好局面，支隊先后出臺了《市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊工作人員日常行為管理規(guī)定》《市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊執(zhí)法公示制度》等規(guī)章制度，兩年來，支隊注重在工作中推行各項規(guī)章制度，要求執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作制度和紀(jì)律，樹立清正廉潔的隊伍形象。

2．嚴(yán)格程序，抓執(zhí)法公正。組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》印制執(zhí)法文書，嚴(yán)格按照法定程序開展各項執(zhí)法活動。為了進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，支隊建立了監(jiān)督制約機制，在農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶中聘請了十五個單位的法人代表為執(zhí)法監(jiān)督員，加強內(nèi)外雙層制約，以保證各項規(guī)章制度的有效實施，保證處理案件做到公開、公平、公正。

3．加強培訓(xùn)，增執(zhí)法水平。為了組建高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，增強執(zhí)法水平，支隊注重對執(zhí)法人員進(jìn)行涉農(nóng)法律法規(guī)知識培訓(xùn)，聘請省武警總隊教官對全體隊員進(jìn)行了軍事訓(xùn)練，努力提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法隊伍的整體水平。年共組織執(zhí)法人員參加執(zhí)法培訓(xùn)200余人次，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員搭建溝通平臺，讓同志們在緊張的工作之余，有機會交流辦案工作經(jīng)驗，探討執(zhí)法辦案工作中存在的問題，不斷提高業(yè)務(wù)水平和工作質(zhì)量。

4．信息暢通，保執(zhí)法透明。支隊農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息緊緊圍繞執(zhí)法工作展開，每處理一個案件都以執(zhí)法信息形式對工作進(jìn)行總結(jié)，及時印發(fā)和歸檔，現(xiàn)已成立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息交流、服務(wù)、宣傳平臺。建立定期信息上報制度，年2月至今累計上報市農(nóng)委《農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息》28期，其中年13期，共印發(fā)簡報3萬份。

一、充分認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)的必要性和緊迫性

（一）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)是各級農(nóng)業(yè)部門履行法律職責(zé)、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的緊迫任務(wù)?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》賦予農(nóng)業(yè)部門實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的新職能，迫切要求各級農(nóng)業(yè)行政主管部門盡快實現(xiàn)從以生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管為主，向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從以行政推動為主，向行政管理與行政執(zhí)法并重轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)隊伍不健全、監(jiān)管制度不完善、監(jiān)管手段落后，已明顯不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管機制、監(jiān)管制度，強化監(jiān)管力量，已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政的一項刻不容緩的重要任務(wù)。

（二）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)是提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。隨著經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加快和我國加入WTO，我國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)和國際兩個市場的競爭日趨激烈，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的主要因素。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，依法加強監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。

（三）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)是確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全、構(gòu)建和諧社會的有力保障。依法加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實“以人為本”和對人民群眾高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)，是提高政府公信力、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施，也是全面建設(shè)小康社會、努力創(chuàng)建和諧社會的重要舉措。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)行政管理體制為基本框架，以保障《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有效實施為基本目標(biāo)，按照政府全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，增強依法行政能力。充分發(fā)揮和調(diào)動各方面的力量，整合資源，形成合力，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、安全與效益的有機統(tǒng)一和整體提升。

2020年，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局深入貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于法制建設(shè)的工作要求，全面推進(jìn)依法行政，各項工作取得重要進(jìn)展?，F(xiàn)將縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、依法全面履行政府職能

（一）明確審核內(nèi)容。重點審核行政執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、主要事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確、執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)、程序是否合法、是否有超越本機關(guān)職權(quán)范圍或濫用職權(quán)情形、行政執(zhí)法文書是否規(guī)范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)以及其他應(yīng)審核的內(nèi)容。

(二)全面認(rèn)領(lǐng)、梳理政務(wù)服務(wù)事項清單?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照縣委、縣政府工作要求，積極安排專職工作人員，加班加點，對縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綜合服務(wù)事項、權(quán)責(zé)清單、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管等各項行政權(quán)利和公共服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理。同時，劃定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的主要職責(zé)、職責(zé)邊界及事中事后的監(jiān)管制度，為進(jìn)一步強化了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對群眾的擔(dān)當(dāng)意識和責(zé)任意識提供，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高效開展奠定了基礎(chǔ)。

(三)強化監(jiān)管抓關(guān)鍵，進(jìn)一步改善農(nóng)村營商環(huán)境。重點加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，認(rèn)真組織開展了“打假護(hù)農(nóng)保春耕”、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)宣傳周等行動，嚴(yán)厲查處假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品、高毒、高風(fēng)險農(nóng)藥及其他禁限用農(nóng)藥，重點打擊生產(chǎn)銷售無登記證或批準(zhǔn)文號、品種審定號、產(chǎn)品質(zhì)量合格證農(nóng)資產(chǎn)品行為，并嚴(yán)格按照證照齊全、管理規(guī)范、擺放整齊、監(jiān)管到位的要求開展標(biāo)準(zhǔn)門店建設(shè)，切實整頓規(guī)范農(nóng)資市場。

（四）開展農(nóng)藥法律法規(guī)宣傳、培訓(xùn)。一是開展農(nóng)藥監(jiān)管落實工作。依據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳文件精神，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極落實農(nóng)藥監(jiān)管管理辦法及農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理辦法，進(jìn)一步深化農(nóng)藥的監(jiān)督管理，確?？h農(nóng)藥監(jiān)督管理工作及農(nóng)藥包裝廢棄物的回收工作的落實；二是在加強農(nóng)資市場日常巡查的基礎(chǔ)上，積極開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)宣傳活動與聯(lián)合執(zhí)法行動。2020年，在西小王鎮(zhèn)開展了放心農(nóng)資下鄉(xiāng)宣傳周活動。發(fā)放了《致農(nóng)民朋友的一封信》、農(nóng)資安全使用手冊、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等相關(guān)的技術(shù)資料，并設(shè)置了展示臺，展示優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品，并現(xiàn)場解決農(nóng)民在購買、使用等方面的問題；三是根據(jù)農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)檢總局公告，為維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，保障人民群眾生命健康，全面停止銷售、使用百草枯水劑等高風(fēng)險農(nóng)藥。同時，積極推薦使用草甘膦、草銨磷、敵草快等低毒的農(nóng)藥品種，避免因停止使用百草枯水劑而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；四是組織農(nóng)資經(jīng)營業(yè)務(wù)開展專項培訓(xùn)，聘請專家解讀惠農(nóng)政策，新法律法規(guī)等知識。收到了良好的社會效應(yīng)。