摘要：在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護起著十分重要的作用。目前，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的自然、人為兩個因素已成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的一個威脅。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護從治理重要性，破壞的原因，破壞生態(tài)環(huán)境影響，生態(tài)環(huán)境保護與治理四個方面入手，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和治理研究，希望能為我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護;治理

1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理的重要性

農(nóng)業(yè)是人類生存的基礎，它為人類的生存和發(fā)展提供了必要的生產(chǎn)和生活物質(zhì)。保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，及時對生態(tài)環(huán)境恢復和治理，對保障生產(chǎn)生活起到了重要的作用。當前，隨著現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最受關注的是可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化條件的基礎和前提是良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，有利于農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變、發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，由于缺乏有效的環(huán)境管理制度，導致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的許多問題，如土壤侵蝕、流失、農(nóng)業(yè)面源污染等，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全構(gòu)成很大的威脅，對我國經(jīng)濟發(fā)展非常不利。

2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的原因

我國地理分布上山地丘陵多、耕地少的情況形成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境復雜，易受自然災害。，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境非常脆弱，水土流失，植被退化等將是對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成危害的主要原因。另外在平原地區(qū)，氣候變化、干旱、洪澇災害對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響。自然災害造成的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境普遍，各種地質(zhì)災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了巨大的影響。人為因素造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因是過度追求利益，超量使用化肥、農(nóng)藥，大量砍伐樹木會導致水土流失和土壤侵蝕，使得減少耕地和生態(tài)環(huán)境惡化，開采礦產(chǎn)資源將導致地表塌陷和大氣污染。社會原因主要體現(xiàn)在社會意識和國家法律。法律沒對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境做到周密保護。此外，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護不重視，片面強調(diào)效益已成為政府的追求，忽視了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護和管理。

摘要:農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式密切相關，而主導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的法律規(guī)范是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的法制原因。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的根本出路，但現(xiàn)行的法律規(guī)范無法為其提供完善的制度保障。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境硬約束下的發(fā)展，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體抵觸的發(fā)展方式，需要借助相應的法律機制予以推動。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展法律機制應從基本制度體系、機制安排與責任保障等方面進行建構(gòu)與完善。

關鍵詞:綠色發(fā)展理念;農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

土壤重金屬污染頻發(fā)、地表水污染、耕地退化等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式所導致的環(huán)境問題不僅直接威脅民眾身體健康，也使農(nóng)業(yè)發(fā)展遭遇難以逾越的瓶頸，這既是對農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ目简?，也是對政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的考驗。盡管發(fā)展永遠是硬道理，但在保持經(jīng)濟發(fā)展的同時，如何降低或減少對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟增長的和諧共生，是人類面臨的巨大挑戰(zhàn)。解決農(nóng)業(yè)突出的生態(tài)環(huán)境問題，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)，就必然要求對農(nóng)業(yè)進行生態(tài)風險規(guī)制與環(huán)境污染治理，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。指出，綠色發(fā)展是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境危機的根本出路，而相應的法律機制是推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基本保障。

一、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展法律機制之檢視

現(xiàn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展法律制度是以經(jīng)濟發(fā)展為中心、圍繞土地產(chǎn)權的變動與保護所形成的一系列農(nóng)業(yè)法律規(guī)范，其以經(jīng)濟效益優(yōu)先為發(fā)展理念，以私權利為本位，以追求個人利益為目的，是個體主義法律價值觀的體現(xiàn)。梳理現(xiàn)行的關于農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，不管是對土地、森林、草原、礦產(chǎn)等資源保護的法律規(guī)范，還是對大氣、水等污染防治的法律規(guī)范，都是以經(jīng)濟效益優(yōu)先為中心建構(gòu)起來的法律制度，只不過是在立法目的的表述上有所不同。有的是為了促進或適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要，如《土地管理法(1986)》旨在“適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要”，《草原法(1985)》旨在“適應社會主義現(xiàn)代化建設和人民生活的需要”，《漁業(yè)法(1986)》旨在“促進漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，適應社會主義現(xiàn)代化建設和人民生活的需要”，《水污染防治法(1984)》旨在“促進社會主義現(xiàn)代化建設”。有的是為了滿足農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，如《農(nóng)業(yè)法(2013)》旨在“維護農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的合法權益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展”，《農(nóng)村土地承包法(2009)》旨在“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權，維護農(nóng)村土地承包當事人的合法權益，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”，《森林法(1979)》旨在“能夠提供木材和各種林產(chǎn)品，滿足國家經(jīng)濟建設和人民生活的需要”，《環(huán)境保護法(1979)》旨在“保證在社會主義現(xiàn)代化建設中，合理地利用自然環(huán)境……促進經(jīng)濟發(fā)展”。檢視現(xiàn)行的關于農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，其不僅缺乏“山水林田湖草是統(tǒng)一生命共同體”的“綠色發(fā)展”理念，也缺失以保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為內(nèi)容的、限制行為主體過度行使私權利的制度規(guī)范，更缺少對環(huán)境資源利用人破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行為的環(huán)境行政監(jiān)管，在此意義上，這些法律制度對引發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境危機負有一定的責任。詳言之，既有法律制度存在以下幾個方面的不足:其一，從整體法律體系上，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念尚未納入立法布局，現(xiàn)行立法既缺乏全局性、統(tǒng)一性、長遠性、專門性，也缺乏綜合治理思路;既缺乏綠色發(fā)展的價值理念，也缺乏系統(tǒng)保護與治理的價值觀;既缺乏政策與法律的兼容性，更缺乏部門法與部門法之間、單行法與單行法之間以及部門性與單行性之間的協(xié)同效應，進而從整體上影響了對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的規(guī)范效果［1］。其二，從立法價值理念上，農(nóng)業(yè)法律的制定大多缺乏生態(tài)文明理念與保護優(yōu)先原則的指導，在當前綠色發(fā)展的推進過程中，既沒有形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的前置性、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性的立法設計，也缺乏適應農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的立法模式的科學探尋［2］。其三，從發(fā)展、保護與防治的法律關系上，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的法律規(guī)制，沒有從根本上體現(xiàn)“綠水青山是金山銀山”“山水林田湖草是統(tǒng)一生命共同體”的發(fā)展理念，不僅造成了農(nóng)業(yè)法治建設、土壤污染防治與農(nóng)業(yè)生態(tài)保護的割裂［3］，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活賴以為計的干凈土壤、干凈水變得更為稀缺，“用之不覺，失之難在”，更加劇了農(nóng)民與土地的矛盾。其四，從法律救濟手段上，傳統(tǒng)法律規(guī)范無法為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害提供有效救濟。民(民商)法作為重要的傳統(tǒng)法律規(guī)范，維護了民事主體權利和市場交易秩序，但如果我們?nèi)韵＜接妹袷戮葷侄蝸碇卫砦廴尽⑿迯蜕鷳B(tài)，實現(xiàn)公眾的環(huán)境利益訴求，那么客觀上是做不到的。因為環(huán)境損害救治實踐與司法審判的邏輯結(jié)論都已驗證，環(huán)境是整體的、統(tǒng)一的、不可分割的，屬于人類共同的環(huán)境，環(huán)境利益也是人類共同的、不可分割的環(huán)境利益［4］(P46)，環(huán)境利益實現(xiàn)的過程是從負環(huán)境利益到環(huán)境利益的自然狀態(tài)［5］。在此意義上，傳統(tǒng)民事法律雖然可以對私權利主體的人身、財產(chǎn)利益實施有效的救濟，但卻無法對生態(tài)環(huán)境損害所造成的環(huán)境利益缺失狀態(tài)提供法律救濟。也就是說，我們無法為民事主體創(chuàng)設環(huán)境保護狀態(tài)下的利益主體身份，也無法發(fā)現(xiàn)環(huán)境侵權中符合條件的責任人。其五，從環(huán)境法對生態(tài)環(huán)境損害救治方面，環(huán)境政策與環(huán)境執(zhí)法仍需要“善治”?！董h(huán)境保護法(2014)》第49條、第50條增加了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護的內(nèi)容，明確了政府在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治方面的責任。但就近年來環(huán)境法實施情況而言，農(nóng)村環(huán)境綜合整治的宗旨未得到真正理解和有效貫徹。在綠色發(fā)展的背景下，在環(huán)保“新常態(tài)”和新發(fā)展理念下，地方政府不應被先驗地視為環(huán)境執(zhí)法的消極因素，事實上，公眾對中國環(huán)境法實施現(xiàn)狀不滿意或?qū)Νh(huán)境執(zhí)法有更高訴求，源于行政權力配置、運作與環(huán)境執(zhí)法之間的矛盾邏輯，是一種內(nèi)生的發(fā)展與保護的困境而非外在困境，需要依賴發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變以及量化為制度性約束條件的改變與改善，而這依賴于政府決策由“嵌入”模式到“善治”模式的轉(zhuǎn)型［6］。其六，從農(nóng)業(yè)環(huán)境治理技術與財政支持方面，技術與財政支持仍需加強。土壤環(huán)境修復與農(nóng)村人居環(huán)境的治理，沒有技術支撐與財政資金的支持是很難進行的。財政體制是治理污染環(huán)境、修復退化生態(tài)、落實環(huán)境責任的核心保障。隨著新發(fā)展理念要求的綠色發(fā)展的實施，將更加強化環(huán)境行政執(zhí)法和落實生態(tài)環(huán)境責任，財政壓力會成為重要問題。要想實現(xiàn)環(huán)境法的實施責任，必須借助公共產(chǎn)品配置的原理厘定環(huán)境法的實施責任，并確保其得以充分實現(xiàn)［7］。因此，保障農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要改變傳統(tǒng)發(fā)展模式、改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，形成新發(fā)展理念與新型法律規(guī)范。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展應在新發(fā)展理念下，在解構(gòu)傳統(tǒng)民事法律規(guī)范的“公私法”二元結(jié)構(gòu)的基礎上，對其進行評估與“綠化”［8］，建構(gòu)符合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要的生態(tài)法治體系。

二、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展法律機制的邏輯基礎

摘要：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護與治理是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展更是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護與治理的根本保障。文章從深入闡述農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展二者的關系入手，分析當前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境依然面臨的嚴峻威脅，并深入探索實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的主要路徑，以期為解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題提供有效思路，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)；生態(tài)環(huán)境；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；協(xié)同發(fā)展

農(nóng)業(yè)是國之根本，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展事關小康社會建設與現(xiàn)代化強國進程。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設成為中國特色社會主義“五位一體”總體布局的關鍵環(huán)節(jié)，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護與治理跨入嶄新階段并取得了突破性進展，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展提供保障，并大力推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。但農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護與治理不是一蹴而就的事情，當前依然面臨嚴峻形勢。2019年中央一號文件《中共中央國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中強調(diào)“加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護”。新時期，如何推進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，已成為當前農(nóng)業(yè)發(fā)展領域亟待破解的難題。

一、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的提出

1.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，人們?yōu)榱俗非蟾咝г霎a(chǎn)，在本已負荷過重的土地上只能不斷地施藥施肥，長此以往土壤板結(jié)硬化、地下水資源受到污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題愈加嚴重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障。黨的十八大以來，人們認識到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的嚴峻性并有意識地開始保護和治理，從中央政府到地方政府紛紛出臺一系列措施和辦法，致力于解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為題，尤其是農(nóng)藥和化肥過量問題、白色地膜污染問題等，并取得了顯著效果。但當前我們?nèi)蕴幱诓㈤L期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決一切問題的基礎與關鍵，如何實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展雙贏是我們一直努力探索的方向。2.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境引發(fā)的深層次思考。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境若不加以保護與治理必將持續(xù)惡化，更將引發(fā)深層次的嚴峻問題的出現(xiàn)。其一，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化會制約農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源的浪費與流失會導致農(nóng)業(yè)用地的減少與人口增多的矛盾會愈加嚴重，進而影響種植業(yè)的產(chǎn)量與質(zhì)量，阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。其二，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化會拉大城鄉(xiāng)之間的差距，甚至會導致農(nóng)民貧困或返貧。其三，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化會促使自然災害發(fā)生的概率大大提高，水土流失現(xiàn)象、土地荒漠化問題會越來越嚴重將導致植被覆蓋率大幅降低，制約國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展二者的關系

摘要：自十八大以來我國大力推進生態(tài)文明建設的步伐，黨的報告和2018年中央一號文件中又再次強調(diào)指出生態(tài)文明建設的重要性，尤其是目前相對薄弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的意義更為重要、問題更為突出。本文通過分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的重要意義，分析當前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的突出問題，提出從提高和普及農(nóng)業(yè)科學技術、提升農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)保意識、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理等方面加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，持續(xù)不斷推進生態(tài)文明建設步伐。

關鍵詞：生態(tài)文明建設；農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境；問題；對策

“生態(tài)文明建設”是“五位一體”總體布局中不可或缺的關鍵一環(huán)，也是把“經(jīng)濟建設”“政治建設”“文化建設”“社會建設”緊密聯(lián)系在一起的橋梁和紐帶，各個環(huán)節(jié)的建設均離不開“生態(tài)文明建設”。自十八大以來，我國大力推進生態(tài)文明建設步伐，并取得較為豐碩成果，尤其是城市生態(tài)環(huán)境建設成效更為顯著。相對來說，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的難度較大、推進工作更為艱巨。黨的報告中強調(diào)，“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，2018年中央一號文件指出，“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富”。面對當前困擾農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的突出問題，我們應積極分析挖掘問題根源，探索實踐出一條適應于我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的道路，為建設美麗富饒、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村保駕護航。

一、生態(tài)文明建設背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的重要意義

1.加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設能夠有效推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。我國是人口大國，糧食安全問題事關國之根本，良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。尤其是在糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，土地、水資源等生產(chǎn)環(huán)境直接影響著農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。近年來，我們一直在加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和治理，但由于前期污染情況較為嚴重，再加上可耕地仍舊在不斷耕作，相應的治理修復期就會延長。因此，必須進一步加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，查證根源，從源頭治理和過程監(jiān)控中大力推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，保護好、治理好耕地、水資源等，為糧食安全提供有效資源保障。2.加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設能夠有效推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。黨的報告中首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，面對農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實和全面小康目標之間的差距，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村發(fā)展指引了前進方向。新時代搞活農(nóng)村經(jīng)濟，不僅要強化農(nóng)業(yè)基礎，更要在此基礎上大力推進農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和三者之間的融合發(fā)展，形成有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，做強做大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和經(jīng)濟發(fā)展的前提是，必須擁有良好的投資環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和人居環(huán)境，這就要求必須加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，推進農(nóng)村環(huán)境走向生態(tài)宜居的發(fā)展道路。

二、當前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的基本情況

近年來，隨著一系列有利于農(nóng)村發(fā)展政策的實施，南陵縣農(nóng)村經(jīng)濟有了較快的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用化肥、農(nóng)藥、地膜及畜禽糞便、秸稈焚燒等造成的農(nóng)業(yè)面源污染日益突出。為減少對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的破壞及農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境的污染，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護人民群眾身體健康，根據(jù)省、市、縣農(nóng)業(yè)面源污染治理總體要求，把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、減少農(nóng)業(yè)面源污染作為重要舉措，強化綜合推進，全面開展農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。

1農(nóng)業(yè)面源污染治理開展情況

1．1加強農(nóng)業(yè)面源污染普查范圍

為掌握南陵縣農(nóng)業(yè)面源污染情況第一手資料，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理持久戰(zhàn)。2009年成立了南陵縣農(nóng)業(yè)面源污染普查辦公室，全面開展了南陵縣第一次農(nóng)業(yè)污染源普查工作，抽調(diào)20多名農(nóng)業(yè)技術人員歷時半年對全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個村開展了普查，重點對種植業(yè)污染源、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源、畜牧業(yè)養(yǎng)殖業(yè)污染源及土壤污染狀況進行普查。摸清了南陵縣農(nóng)業(yè)污染源頭、污染途徑及污染程度，同時對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染安全進行調(diào)查，全方位布點，重點監(jiān)督。2011年為配合“十二五”節(jié)能減排工作，從各種渠道減少種植業(yè)、畜禽業(yè)污染問題，尤其對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況進行重點控制。

1．2加大保護農(nóng)業(yè)環(huán)境宣傳力度

按照“人與自然和諧發(fā)展”理念，把農(nóng)業(yè)面源污染治理工作列入新農(nóng)村建設和生態(tài)縣建設工作的重要內(nèi)容，專門成立了工作小組，同時分別成立了沼氣工作小組、測土配方施肥領導小組、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治領導小導、農(nóng)村清潔工程領導小組等，農(nóng)林、環(huán)保、建委、水利、衛(wèi)生等部門密切配合，確保任務到位、責任到位，全面開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設和農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。同時為做好農(nóng)資廢棄包裝物循環(huán)利用，農(nóng)業(yè)技術中心與農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)以及弋江種植專業(yè)合作社合作，在弋江鎮(zhèn)浦東村建立田間農(nóng)資廢棄包裝物清理回收工作示范點，并成立了綠野農(nóng)田廢棄物處置農(nóng)民專業(yè)合作社，組建一支田間農(nóng)資廢棄包裝物清理回收隊伍，并在田間設立專門回收箱，統(tǒng)一及時清理、回收處理。運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體手段，利用“科技下鄉(xiāng)”、“科普宣傳周”，開展多層次、多形式的輿論、科普宣傳，把農(nóng)業(yè)面源污染治理的宣傳資料發(fā)放到鎮(zhèn)、村、戶手中，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的重要意義，特別是化肥、農(nóng)藥以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境污染的危害性，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性，鼓勵和引導開展生態(tài)養(yǎng)殖模式，通過科技培訓使農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)新技術，指導農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

摘要:“十三五”期間，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理取得豐碩成果，但與全面推進鄉(xiāng)村振興，共建美麗鄉(xiāng)村的宏偉藍圖仍有一定距離?！笆奈濉逼陂g，面對農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾污染治理、農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理及農(nóng)村工業(yè)污染治理等多方面問題，歸結(jié)于資金保障不足、規(guī)劃能力較欠缺及技術不完善等方面原因，可通過細化資金保障來源、科學匡算投入、科學幫扶、搭建技術共享平臺、健全“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道及加大宣傳力度等方式，為“十四五”的順利實施保駕護航。

關鍵詞:“十四五”;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;對策及建議

黨的五中全會提出，在“十四五”期間要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。建設農(nóng)村宜居環(huán)境將是鄉(xiāng)村振興中的重要一環(huán)，且國家也一直在探索解決辦法。

1“十三五”期間農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作成效

1.1組織架構(gòu)得到完善

完善的組織架構(gòu)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作起到至關重要的作用。2018年，機構(gòu)改革組建生態(tài)環(huán)境部，明確了其制定并組織實施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標準，負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和相關執(zhí)法工作等一系列主要工作職責。這次機構(gòu)改革從本質(zhì)上明確了生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督者的職責，使我國建設農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作有了基礎和條件［1］。

【摘要】中國共產(chǎn)黨提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村環(huán)境保護是鄉(xiāng)村振興的重要工作內(nèi)容之一。系統(tǒng)總結(jié)了近年來我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作現(xiàn)狀、問題及面臨的挑戰(zhàn)，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理對策:在戰(zhàn)略定位上，要明確農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成和抓手，是生態(tài)環(huán)境保護新的關鍵領域，是生態(tài)文明建設的顯著標志;在工作原則上，要堅持環(huán)境管理與鄉(xiāng)村振興同步謀劃、同步實施、同步推進，堅持山水林田湖系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持預防為主、綜合利用，堅持因地制宜、循序漸進、協(xié)同發(fā)力;構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理工作的對策體系，夯實各級政府和部門的農(nóng)村環(huán)保責任，建立全面協(xié)調(diào)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理政策體系，構(gòu)建適應農(nóng)村特點的環(huán)境監(jiān)管體系，探索便捷有效的農(nóng)村環(huán)境治理模式，完善農(nóng)村環(huán)境教育和幫扶體系。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理;戰(zhàn)略定位;工作原則;對策體系

改革開放以來，我國生態(tài)環(huán)境保護進程總體上滯后于經(jīng)濟發(fā)展進程，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量成為全面建成小康社會的短板，同時，農(nóng)村環(huán)境保護又滯后于整個生態(tài)環(huán)境保護工作進程，成為短板中的短板。十八大以來，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護從實踐到認識發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，以提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為標志，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護進入了一個歷史性的新階段。探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理對策思路，是履行好生態(tài)環(huán)境部在農(nóng)村環(huán)境保護工作中開展頂層設計、統(tǒng)一實施監(jiān)測和評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一監(jiān)察問責的新職責的當務之急。

1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀

我國農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎差、保障不足，距離鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“生態(tài)宜居”、“構(gòu)建人與自然和諧共生發(fā)展新格局”仍有不小的差距。1.1農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理整體仍處起步階段。在農(nóng)村人居環(huán)境治理方面，主要開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。2008年至2017年期間，中央財政累計安排農(nóng)村環(huán)保專項資金435億元。截至2017年底，全國已有13.8萬個村莊完成環(huán)境綜合整治，近2億農(nóng)村人口直接受益。各地建成生活污水處理設施30多萬套，生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設施900多萬個(輛)。但是，截至2016年底，全國尚有近80%村莊的生活污水沒有治理，近50%的村莊沒有實施改廁。以簡單收集為標準，還仍有26.1%的村莊生活垃圾沒有治理。已經(jīng)完成整治的村莊的環(huán)保設施長效運行維護仍然困難重重。在農(nóng)業(yè)面源污染治理方面，主要開展了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定、農(nóng)藥化肥使用量零增長行動和測土配方施肥等工作。環(huán)境統(tǒng)計年報相關數(shù)據(jù)顯示:農(nóng)業(yè)面源化學需氧量、氨氮排放呈逐年下降趨勢，分別由2011年的1186.1萬t、82.7萬t下降至2015年的1068.6萬t、72.6萬t［1］，下降率達10%左右;農(nóng)業(yè)源總氮、總磷的排放基本保持穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)面源污染物排放總量基數(shù)大，基本占到了全國廢水污染物總排放量的“半壁江山”，目前的治理率遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)面源的治理需求，農(nóng)業(yè)面源污染治理仍然任重道遠。1.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)及隊伍建設尚處初期階段。在中央本級，生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司專門設置農(nóng)村處負責組織協(xié)調(diào)全國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理工作。在省一級，截至2016年底，全國31個省(區(qū)、市)環(huán)境保護廳(局)均有相關職能處室履行農(nóng)村環(huán)境保護的工作職責。在基層，截至2014年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)數(shù)量達到2968個，約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的10%，比2010年的1892個增加了60%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)人員11900多人，比2010年的7100多人增加了68%。雖然農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)和隊伍建設得到強化，但是相對農(nóng)村環(huán)境保護的工作量和工作難度，現(xiàn)有的機構(gòu)和隊伍配置遠遠不能夠滿足農(nóng)村環(huán)境保護工作的需求，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)及人才建設面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。1.3農(nóng)村環(huán)境管理制度尚需不斷完善在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的法律法規(guī)方面，截至目前，我國已出臺了《環(huán)境保護法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水產(chǎn)資源繁殖保護條例》以及《環(huán)境保護稅法》等多部涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)有兩個突出特征:一是缺少系統(tǒng)設計，尚無一部專門的農(nóng)村環(huán)境保護法律統(tǒng)籌規(guī)范農(nóng)村環(huán)保工作的責任分工和協(xié)調(diào)實施。二是關于農(nóng)村環(huán)境保護的法律責任界定不清晰，甚至相關法律的規(guī)定不完全一致，執(zhí)行力差。與工業(yè)污染防治一樣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治也面臨著厘清污染者和監(jiān)管者責任的問題，但更為復雜的是，農(nóng)民在污染治理方面的能力明顯弱于工業(yè)生產(chǎn)者，現(xiàn)行法規(guī)弱化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的污染直接責任和治理的法律責任，加大了污染監(jiān)管的難度。在農(nóng)村環(huán)境保護政策和規(guī)劃方面，《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》等綜合性引導政策統(tǒng)籌部署了農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設、農(nóng)業(yè)污染治理、農(nóng)村人居環(huán)境改善等多方面農(nóng)村環(huán)保工作，《水污染防治行動計劃》等專項指導政策細化了農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作要求、內(nèi)容和時限，《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃(2014－2018年)》等進一步深入推動落實各項農(nóng)村環(huán)境保護工作。這些政策規(guī)劃表現(xiàn)為“兩多兩不足”:一是國家層面的政策規(guī)劃多，而基層政府出臺的相關實施辦法和方案不足，極大影響了國家政策和規(guī)劃的落地和實施效果。二是政策規(guī)劃理論規(guī)定多，實踐指導不足。國家出臺的政策多以目標要求和指導原則為主，只提出了“做什么”和“做到什么程度”，沒給出“如何做”的方法，缺少對各地具體開展工作的指導，不能滿足基層操作需要，被一些地方指責為“不接地氣”。在農(nóng)村環(huán)境標準方面，目前存在幾個突出問題:一是農(nóng)村環(huán)境標準少。截止2017年底，國家環(huán)境保護現(xiàn)行標準1833項，其中涉及農(nóng)村環(huán)境保護的標準僅20余項，占比不足現(xiàn)行標準的1.6%［2］;在原環(huán)境保護部備案的186項地方環(huán)境保護標準中與農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖相關的標準僅6項，占備案標準的3.2%。二是標準制訂存在大量空白區(qū)。在水環(huán)境標準方面，缺乏農(nóng)村生活污水排放等標準;在大氣污染防治方面，沒有農(nóng)藥噴灑對大氣的影響等標準;在固體廢物管理方面，目前農(nóng)村生活垃圾處理處置參考的是城市生活垃圾控制標準，缺乏適用于農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾處理處置的標準。三是部分標準標齡過長?，F(xiàn)行《漁業(yè)水質(zhì)標準》等標齡超過20年，已經(jīng)不能適應當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和生態(tài)環(huán)境管理要求。四是標準適用范圍存在“一刀切”現(xiàn)象。

2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理面臨的主要挑戰(zhàn)

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境治理是黃土高原貧困地區(qū)脫貧攻堅，解決區(qū)域整體貧困，農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的主要路徑。以科技支撐貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)；以科技引領組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素；貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。研究開發(fā)、推廣服務、應用實施相互連接組合的農(nóng)業(yè)科技進步，建立和完善政產(chǎn)學研一體化發(fā)展機制，是推進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的發(fā)展取向。

關鍵詞：科技支撐引領;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā);政產(chǎn)學研一體化

呂梁山區(qū)、太行山區(qū)是黃土高原集中連片的兩大特困地區(qū)，是我國14個連片特困地區(qū)深度貧困集中分布的片區(qū)。呂梁山區(qū)、太行山區(qū)經(jīng)過多年的治山治水，特別是我國實施有組織、有計劃、大規(guī)模扶貧開發(fā)以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生了重大變化：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，已經(jīng)成為脫貧攻堅，區(qū)域解決整體貧困、農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的主要實施路徑。相應的生產(chǎn)方式、發(fā)展方式產(chǎn)生了新的轉(zhuǎn)變：農(nóng)業(yè)科技進步已成為支撐引領貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的生產(chǎn)力要素。

一、科技引領組織生產(chǎn)要素、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變

貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的發(fā)展進程，給我們提供了這樣的實踐經(jīng)驗與發(fā)展規(guī)律的認知：從重點實施改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，以土地資源組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的扶貧開發(fā)建設，正在轉(zhuǎn)向重點實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，以農(nóng)業(yè)科技進步支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、以科學技術引領組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的發(fā)展路徑。呂梁山、太行山集中連片特國地區(qū)，是自然條件差、經(jīng)濟基礎弱、貧困程度深的區(qū)域。呂梁山黃土丘陵溝壑地區(qū)，是黃土高原水土流失最嚴重的地段；太行山土石山區(qū)，是土地資源開發(fā)利用極其困難的地區(qū)。改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，一直是呂梁山區(qū)、太行山區(qū)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要措施。扶貧開發(fā)有組織的實施，繼續(xù)抓緊基本農(nóng)田的建設。山西“八七”扶貧攻堅計劃，圍繞解決溫飽問題的主攻方向，是實施三大溫飽工程。即：呂梁山以機修梯田為主的農(nóng)田基本建設工程；土石山區(qū)以經(jīng)濟林、石坎梯田建設為主的太行山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程；晉北高寒冷涼地區(qū)以地膜覆蓋為主的高產(chǎn)糧田建設工程。三大溫飽工程的實施，使50個貧困縣人均基本農(nóng)田和經(jīng)濟林分別達到1.9畝和1.4畝。在基本農(nóng)田建設的牽動下，以水資源保護利用為重點的基礎設施建設；以水土保持、梁峁溝坡綜合治理的戶包治理小流域建設的扶貧開發(fā)工程，同時得到推進。在基本農(nóng)田建設、基礎設施建設、流域治理建設的基礎上。退耕還林還草的實施，啟動了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源整體開發(fā)利用的結(jié)構(gòu)性調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。扶貧開發(fā)在推進解決溫飽問題生產(chǎn)條件的基礎上，拓開了發(fā)展具有區(qū)域性優(yōu)勢的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、果林業(yè)的生產(chǎn)基地建設工程，貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的發(fā)展階段。扶貧開發(fā)建設的進展，從生產(chǎn)力發(fā)展方面分析：一是扶貧開發(fā)在基本農(nóng)田建設牽動基礎設施建設、流域治理建設的進程中，以土地資源開發(fā)利用為重點的資源利用，生產(chǎn)要素的組合方式，正在轉(zhuǎn)向以科技進步提升土地資源的生產(chǎn)能力，提升生物資源的稟賦質(zhì)量、生產(chǎn)能力，提升水資源的利用效率，實施調(diào)整資源利用結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)要素組合創(chuàng)新，發(fā)揮區(qū)域生產(chǎn)優(yōu)勢的開發(fā)建設階段。二是貧困地區(qū)區(qū)域生產(chǎn)基地的擴展，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的推進，使貧困地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式產(chǎn)生了實質(zhì)性的進步和改造。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，使貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化。首先是物化到生物資源、土地資源、水資源的農(nóng)業(yè)科技，提高了資源的稟賦質(zhì)量和生產(chǎn)能力。其次是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的實施進程中，勞動力逐步積累了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)實踐經(jīng)驗和實施能力。農(nóng)民在科學技術物化到實體性生產(chǎn)要素的推廣應用中；在科技培訓學習，實踐操作的人力資源開發(fā)進程中；生產(chǎn)經(jīng)營素質(zhì)得到提升，生產(chǎn)技能得到更新。貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，產(chǎn)生著重大的轉(zhuǎn)變。再次是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，新的生產(chǎn)設施、新的科技成果、新的生產(chǎn)管理模式，注入到貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目中。有力地推進著貧困地區(qū)科技支撐引領農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生著轉(zhuǎn)折性的變化。轉(zhuǎn)變的主要趨向是:傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開始轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設路徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)把貧困地區(qū)的生態(tài)治理建設、農(nóng)村經(jīng)濟建設、鄉(xiāng)村振興建設推向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設生產(chǎn)力要素組織方式的軌道:科學技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化開發(fā)的生產(chǎn)力系統(tǒng)中，起著支撐引領的作用。以科學技術組織、配置、運籌生產(chǎn)力要素，在脫貧攻堅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)進程中，不斷提升資源稟賦質(zhì)量、生態(tài)服務功能、生產(chǎn)發(fā)展效率。

二、科技進步支撐脫貧攻堅實施路徑的選擇

[摘要]休閑養(yǎng)生旅游強調(diào)養(yǎng)生和改善健康，生態(tài)農(nóng)業(yè)注重農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)功能，休閑養(yǎng)生旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合的本質(zhì)是原產(chǎn)業(yè)鏈的解構(gòu)及重新組合。休閑養(yǎng)生旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合是生產(chǎn)與消費、內(nèi)在與外在驅(qū)動共同作用的結(jié)果；投入產(chǎn)出聯(lián)系、技術知識關聯(lián)等生產(chǎn)性關聯(lián)與市場治理、科層治理、混合治理等制度性關聯(lián)構(gòu)成休閑養(yǎng)生旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合的互動關聯(lián)機制；兩者相互作用、相互影響形成協(xié)同效應與耦合效應。

[關鍵詞]休閑養(yǎng)生旅游；生態(tài)農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈；融合互動

一、引言

休閑養(yǎng)生旅游本質(zhì)是旅游的類型之一，從旅游的定義出發(fā)，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)以需求為界定產(chǎn)業(yè)的特質(zhì)，休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)是指為滿足人們休閑放松、健康養(yǎng)生及療養(yǎng)護理需求而從事休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)品及服務工作的組織和部門的集合。我國休閑養(yǎng)生旅游市場逐漸擴大，除了老齡化加快，工作壓力大、城市環(huán)境擁擠使得越來越多的都市居民處于亞健康狀態(tài)，尋求悠閑舒適、平衡放松、身心健康的狀態(tài)。休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)亟待豐富供給，實現(xiàn)供求均衡。生態(tài)農(nóng)業(yè)是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎，運用生態(tài)友好的技術體系及管理模式，追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及效益的生態(tài)性、可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)方式[1]。2015年以來，我國政府日益重視生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，相關生態(tài)技術及方法也得到了深入研究，但仍面臨人均糧食產(chǎn)量不足、農(nóng)民及農(nóng)業(yè)企業(yè)對生態(tài)保護的積極性弱等問題。生態(tài)農(nóng)業(yè)與休閑養(yǎng)生旅游業(yè)融合有利于緩解產(chǎn)業(yè)自身面臨的困境，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展活力[2]。

二、休閑養(yǎng)生旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合互動理論基礎

(一)相關文獻回顧。近年來，學者們就生態(tài)農(nóng)業(yè)與休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)鏈融合展開了相關研究。伍婷[3]、姚展鵬等[4]基于模塊化理論，運用“長板整合”和“黑箱操作”原理，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)業(yè)鏈。魏玲麗從產(chǎn)業(yè)自身的特征出發(fā)分析了生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈融合的主要影響因素，從產(chǎn)品、項目、營銷模式開發(fā)等方面提出產(chǎn)業(yè)鏈建設路徑，并認為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟是產(chǎn)業(yè)鏈建設的關鍵[5]。張海東從產(chǎn)業(yè)耦合性、政府重視程度、鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展環(huán)境分析了熱帶特色農(nóng)業(yè)對海南旅游產(chǎn)業(yè)鏈拓展的有利因素；認為熱帶特色農(nóng)業(yè)對海南旅游產(chǎn)業(yè)鏈拓展有利于促進新型城鎮(zhèn)化、保護農(nóng)業(yè)文明、拓展景區(qū)物理空間[6]。何海真從產(chǎn)業(yè)鏈延伸和融合的視角對休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)提出建議[7]。李永安等認為需求結(jié)構(gòu)、政策支持、產(chǎn)業(yè)特性的契合性是生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑養(yǎng)生旅游融合的動力，兩產(chǎn)業(yè)之間要素交互融合能夠降低交易成本、豐富“游”的內(nèi)涵、促進城鄉(xiāng)一體化和社會均衡，并分析了兩產(chǎn)業(yè)的延伸路徑[8]。學者們基于產(chǎn)業(yè)鏈理論、模塊化理論等對農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)鏈融合的影響因素、價值及產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建展開了相關研究，奠定了一定的理論基礎，但突出旅游的休閑養(yǎng)生特性、農(nóng)業(yè)的生態(tài)性以及休閑養(yǎng)生旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合的互動關聯(lián)及相互作用機制研究并不多見。因此，本文從探索休閑養(yǎng)生旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈互動融合的有效路徑出發(fā)，在分析休閑養(yǎng)生旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)自身產(chǎn)業(yè)鏈特性的基礎上，借助生產(chǎn)消費驅(qū)動理論、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)理論，同時融入產(chǎn)業(yè)互動性視角，深入探討休閑養(yǎng)生旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合互動機制。(二)休閑養(yǎng)生旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性。準確界定休閑養(yǎng)生旅游及生態(tài)農(nóng)業(yè)的特性是分析兩產(chǎn)業(yè)融合區(qū)別于廣義農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合的重要前提。在休閑養(yǎng)生旅游相關研究中，都強調(diào)改善和促進健康，治療疾病，身體、感情、精神、靈魂平衡與和諧[9]，以良好的自然環(huán)境為依托，注重空氣、氣候、水體、山地、綠化率、噪音、負氧離子含量等大自然本身的環(huán)境條件[10]，產(chǎn)品以休閑養(yǎng)生產(chǎn)品和醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)品為核心，包含溫泉養(yǎng)生、森林養(yǎng)生、運動養(yǎng)生、農(nóng)事養(yǎng)生、佛教養(yǎng)生等。因此休閑養(yǎng)生旅游的主要特征是旅游產(chǎn)品及項目的健康與養(yǎng)生、旅游資源環(huán)境的高質(zhì)量。休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)作為旅游產(chǎn)業(yè)的一種，本身具有旅游產(chǎn)業(yè)所具有的產(chǎn)業(yè)特性———強關聯(lián)性，易于與其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生融合，同時又是養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合形成的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性更強。此外，資源異質(zhì)性是休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件，依托不同的資源條件，形成多種形態(tài)的休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。生態(tài)農(nóng)業(yè)具有綜合性、資源異質(zhì)性、高效性、持續(xù)性等產(chǎn)業(yè)特性[11]；強調(diào)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)整體功能，兼顧生態(tài)、經(jīng)濟、社會效應；因各地不同的資源稟賦形成不同的生態(tài)技術及模式；注重循環(huán)利用、利益合作共享，實現(xiàn)高效發(fā)展；維護生態(tài)環(huán)境，減少污染，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。(三)休閑養(yǎng)生旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合。休閑養(yǎng)生旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合是基于產(chǎn)業(yè)鏈理論探討兩產(chǎn)業(yè)融合，實質(zhì)是原有產(chǎn)業(yè)鏈分解，通過模塊化組合，形成新產(chǎn)業(yè)鏈的過程。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，因市場需求、企業(yè)利益追求、產(chǎn)業(yè)分工等原因，兩產(chǎn)業(yè)鏈之間相互碰撞，使得原有的休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生裂變，最開始產(chǎn)生一個新的融合企業(yè)，再而衍變成企業(yè)群，然后形成不同的模塊，模塊之間相互組合形成新的產(chǎn)業(yè)鏈。休閑養(yǎng)生旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)原有產(chǎn)業(yè)鏈以自身產(chǎn)業(yè)中的領先企業(yè)為核心，以產(chǎn)品、資本、技術等為紐帶，在其互動融合過程中通過要素及能量的交換與傳遞，突破固有產(chǎn)業(yè)邊界，形成新的具有競爭力的融合企業(yè)，產(chǎn)品、技術、資本、市場等之間實現(xiàn)互補或替代。

［摘要］采用適宜的采煤沉陷區(qū)治理模式能有效地解決采煤沉陷引起的環(huán)境和社會問題。以淮南潘一礦的采煤沉陷區(qū)治理工程為例，介紹了不同類型沉陷地的治理模式，分析了該工程取得的治理效益，總結(jié)該工程獲得的有益啟示，以期為我國其它采煤沉陷區(qū)的治理提供指導和建議。

［關鍵詞］采煤沉陷區(qū)；治理模式；有益啟示

1概述

采煤沉陷區(qū)是指煤炭開采形成的采空區(qū)擴大到一定范圍后，巖層移動發(fā)展到地表，使地表產(chǎn)生沉陷的區(qū)域［1］?；茨系V區(qū)位于淮河流域中段，水系發(fā)育、水位較高，長時間的煤炭開采形成了2.7×104hm2的采煤沉陷區(qū)和0.96×104hm2的沉陷積水區(qū)。由于淮南礦區(qū)獨特的地理、地質(zhì)特征和開采方式，使該區(qū)域的沉陷積水區(qū)具有沉陷速度快、積水面積大、穩(wěn)沉時間長的特點，造成了土地破碎、植被破壞、基礎設施和農(nóng)田毀壞等一系列問題，嚴重影響了當?shù)氐纳詈铜h(huán)境。因此，淮南采煤沉陷區(qū)的治理對改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、緩解人地矛盾，促進礦區(qū)的社會穩(wěn)定及經(jīng)濟發(fā)展有著極其重要的現(xiàn)實意義。2007年以來，按照綠色礦山建設“消除矸石山”要求，淮河能源控股集團的朱集東、潘四東礦不再設置臨時矸石山，便提供資金委托東辰集團創(chuàng)大公司，負責將潘四東、朱集東礦的矸石轉(zhuǎn)運至潘一礦塌陷區(qū)進行充填。為加強資源化利用，實現(xiàn)“變廢為寶”，東辰集團創(chuàng)大公司因地制宜地對潘一礦采煤沉陷區(qū)進行治理，將礦井排矸、煤矸石處置利用、塌陷區(qū)復墾與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟有機結(jié)合，采取圍堰抽水、表土剝離、矸石回填、覆土造地及濕地建設等方式，分4期已累計治理修復采煤塌陷地92.3hm2。將潘一礦采煤塌陷區(qū)治理為一個集濕地生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游為一體的生態(tài)公園———東辰創(chuàng)大生態(tài)公園，如圖1所示。2015年10月底，東辰集團創(chuàng)大生態(tài)園晉升為國家AAA級旅游景區(qū)，成為采煤塌陷區(qū)治理的示范樣板。本文以淮南潘一礦采煤沉陷區(qū)的生態(tài)治理工程為例，首先介紹了不同塌陷地類型的治理模式，然后介紹該生態(tài)工程的治理效益，最后總結(jié)了該生態(tài)工程的有益啟示，以期為淮南礦區(qū)乃至全國的采煤沉陷區(qū)治理提供參考與建議。

2治理模式

2.1生態(tài)農(nóng)業(yè)模式