導(dǎo)語：社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系現(xiàn)狀探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：通過對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、人力資源與社會(huì)保障部、民政部等政府機(jī)構(gòu)的公報(bào)和年鑒中社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)情況的梳理，研究了我國(guó)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系的現(xiàn)狀和發(fā)展變化，分析了社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)性不強(qiáng)、全面性不夠、規(guī)范性不足等突出問題，并提出了改善建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；統(tǒng)計(jì)體系；現(xiàn)狀

黨的四中全會(huì)從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度對(duì)“完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系”作出了要求。社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系是社會(huì)保障體系在數(shù)據(jù)指標(biāo)上的客觀反映，也是社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面完整的制度基礎(chǔ)。自20世紀(jì)90年代我國(guó)社會(huì)保障體系逐步建立以來，社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)工作不斷發(fā)展。同時(shí)，一些學(xué)者對(duì)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)制度和體系建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)研究，提出了具有建設(shè)性的指導(dǎo)意見。謝啟南（1998）[1]對(duì)我國(guó)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)制度的意義、范疇、存在問題和建立原則進(jìn)行了分析，系統(tǒng)列出了涉及各部門的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，探索了社會(huì)保障體系綜合評(píng)價(jià)方法。袁國(guó)敏、林治芬（2013）[2]分析了社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)建設(shè)存在的問題，并對(duì)社會(huì)保障內(nèi)容進(jìn)行了分類和界定，建立了九個(gè)板塊的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。隨著社會(huì)保障體系的不斷完善，社會(huì)保障的內(nèi)容、方式和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)發(fā)生了一些變化。2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革對(duì)社會(huì)保障部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分進(jìn)行了一定調(diào)整，在此基礎(chǔ)上研究我國(guó)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系的現(xiàn)狀、變化和存在的問題，有利于優(yōu)化社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)工作，提高社會(huì)保障治理水平。

一、我國(guó)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)際社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)慣例，狹義的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利（優(yōu)撫安置），廣義的社會(huì)保障還包括就業(yè)促進(jìn)、住房保障、公共衛(wèi)生等內(nèi)容[3]。我國(guó)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)工作涉及到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、人力資源和社會(huì)保障部、民政部、醫(yī)療保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、衛(wèi)生健康委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等多個(gè)部門，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來源于部門行政記錄和一些統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，數(shù)據(jù)主要集中在三個(gè)部門———國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、人社部、民政部。通過對(duì)這三個(gè)部門2013年和最新年份統(tǒng)計(jì)公報(bào)與年鑒指標(biāo)情況的梳理，得到我國(guó)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系的大體狀況和發(fā)展變化。（一）國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局是政府綜合統(tǒng)計(jì)部門，不承擔(dān)社會(huì)保障具體職能，涉及的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)職能是綜合整理和提供社會(huì)保障基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。從工作實(shí)際看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局主要是對(duì)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)的社會(huì)保障指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，其自身統(tǒng)計(jì)的社會(huì)保障指標(biāo)較少。詳見表1。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的2018年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中，社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的內(nèi)容和分布與2013年相比發(fā)生了一些明顯變化。（1）將位于原第十一章“衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)”中的社會(huì)救助指標(biāo)與原第九章“人民生活和社會(huì)保障”中的社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)合并為一段，列在第九章“人民收入消費(fèi)和社會(huì)保障”中，增強(qiáng)了社會(huì)保障指標(biāo)體系的整體性和完整性。（2）豐富了農(nóng)村貧困數(shù)據(jù)。從原第九章“人民生活和社會(huì)保障”調(diào)整到第一章“綜合”，單獨(dú)成段凸顯了其重要性。（3）根據(jù)工作內(nèi)容變化，將農(nóng)村五保供養(yǎng)人數(shù)調(diào)整為農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)人數(shù)，將資助城市困難群眾參加醫(yī)療保障人數(shù)、資助農(nóng)村困難群眾參加新農(nóng)合人數(shù)調(diào)整為資助困難群眾參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)；將反映住房保障情況的指標(biāo)由城鎮(zhèn)保障性安居工程住房改為新增棚戶區(qū)改造數(shù)、農(nóng)村地區(qū)建檔立卡貧困戶危房改造數(shù)。（4）在就業(yè)保障領(lǐng)域增加了城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。在統(tǒng)計(jì)年鑒中，社會(huì)保障指標(biāo)的內(nèi)容和分布與2013年相比變化不大，社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助的指標(biāo)沒有按照統(tǒng)計(jì)公報(bào)的調(diào)整思路進(jìn)行合并，依然分列在不同章節(jié)，也未涵蓋城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率等數(shù)據(jù)。變化主要是在“人民生活”章節(jié)新增了農(nóng)村貧困人口和貧困發(fā)生率情況，在“衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)”章節(jié)刪去了新農(nóng)合、社會(huì)福利企業(yè)和優(yōu)撫安置情況。在《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒———2019》中，社會(huì)保障指標(biāo)主要分布在：第四章就業(yè)與工資，包含分地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員及失業(yè)率，與2013年年鑒保持一致。第六章人民生活，包含農(nóng)村貧困人口和貧困發(fā)生率，為新增指標(biāo)。第七章財(cái)政，包含社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育支出、住房保障支出，與2013年一致。第二十二章衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)，包含孤兒和家庭收養(yǎng)情況、社會(huì)救助情況、醫(yī)療救助情況、福利彩票銷售情況、殘疾人事業(yè)基本情況，與2013年相比刪去了新農(nóng)合、社會(huì)福利企業(yè)和優(yōu)撫安置情況。第二十四章公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織，包含社會(huì)保險(xiǎn)基金收支及累計(jì)結(jié)余、社會(huì)保險(xiǎn)基本情況、分地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況、分地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況、分地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)情況、分地區(qū)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)、分地區(qū)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支情況、分地區(qū)工傷保險(xiǎn)情況、分地區(qū)生育保險(xiǎn)情況，與2013年相比基本一致，刪去了參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的歷年情況表，調(diào)整了分地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況表的位置。（二）人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。人力資源和社會(huì)保障部的社會(huì)保障職能主要包括養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)計(jì)工作由規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)。人社部每年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。對(duì)比2013年度和2018年度公報(bào)，統(tǒng)計(jì)體系由八個(gè)部分調(diào)整為五個(gè)部分。第一部分為勞動(dòng)就業(yè)，包含就業(yè)總?cè)藬?shù)、分城鎮(zhèn)和三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)、農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)、新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)情況、幫助零就業(yè)家庭就業(yè)情況、高校畢業(yè)生“三支一扶”情況，與2013年相比又新增了城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、貧困勞動(dòng)力就業(yè)情況。第二部分為社會(huì)保險(xiǎn)，包含基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，由于國(guó)家醫(yī)療保障局在機(jī)構(gòu)改革后單獨(dú)設(shè)立，人社公報(bào)中不再醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。第三部分為人才人事。第四部分為勞動(dòng)關(guān)系。第五部分為行風(fēng)和基礎(chǔ)建設(shè)。人社部的《中國(guó)人力資源與社會(huì)保障年鑒》分為文獻(xiàn)卷和工作卷。文獻(xiàn)卷包括上年度人力資源和社會(huì)保障重要文獻(xiàn)和人力資源和社會(huì)保障大事記。工作卷包括人力資源和社會(huì)保障工作概覽、全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作、地方人力資源和社會(huì)保障工作、人力資源和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)資料。其中，社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)資料分為綜合、就業(yè)與失業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定、勞動(dòng)關(guān)系與監(jiān)察、社會(huì)保障、人才隊(duì)伍建設(shè)六個(gè)方面。（三）民政部的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。民政部的社會(huì)保障職能主要包括保障老年人、殘疾人、兒童的福利與權(quán)益和慈善事業(yè)等社會(huì)救助領(lǐng)域，統(tǒng)計(jì)工作由規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)。對(duì)比民政部的2013年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和2018年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系均分為三個(gè)部分。第一部分為綜合，包含行政區(qū)劃、民政部門登記和管理的機(jī)構(gòu)、設(shè)施、人員，投資和支出。第二部分為社會(huì)工作，提供住宿的社會(huì)工作分為養(yǎng)老服務(wù)、精神疾病服務(wù)、兒童福利和救助保護(hù)服務(wù)、其他提供住宿的服務(wù)；不提供住宿的社會(huì)工作分為老年人福利、兒童福利和收養(yǎng)登記、殘疾人服務(wù)、社會(huì)救助、慈善事業(yè)和專業(yè)社會(huì)工作、社區(qū)服務(wù)。與2013年統(tǒng)計(jì)公報(bào)相比，社會(huì)救助部分保留了最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助，按照機(jī)構(gòu)職能調(diào)整刪去了醫(yī)療救助和防災(zāi)減災(zāi)情況；慈善事業(yè)和專業(yè)社會(huì)工作含慈善服務(wù)、專業(yè)社會(huì)工作、福利彩票，刪去了優(yōu)撫安置情況，并且調(diào)整了結(jié)構(gòu)。第三部分為成員組織和其他社會(huì)服務(wù)。民政部每年民政統(tǒng)計(jì)年鑒?！吨袊?guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒———2018》由六個(gè)部分組成，第一部分是上年度社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，第二部分是社會(huì)服務(wù)主要數(shù)據(jù)圖表，第三部分是社會(huì)服務(wù)綜合統(tǒng)計(jì)資料，第四部分是社會(huì)服務(wù)歷年統(tǒng)計(jì)資料，第五部分是社會(huì)服務(wù)當(dāng)年分省統(tǒng)計(jì)資料，第六部分是附錄。

二、存在的問題

（一）系統(tǒng)性不強(qiáng)，沒有全面統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)體系。雖然學(xué)界對(duì)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系進(jìn)行了積極探索，但一直以來我國(guó)官方并沒有建立起一套全面統(tǒng)一的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系。一方面，由于社會(huì)保障工作涉及面廣、職能分工交錯(cuò)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)職能和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)較為分散，而作為我國(guó)綜合統(tǒng)計(jì)部門的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局未安排司局對(duì)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行專項(xiàng)保障，一般由負(fù)責(zé)綜合性統(tǒng)計(jì)工作的國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和整理，缺少對(duì)社保指標(biāo)整體性的梳理和研究。另一方面，部門的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱，一些統(tǒng)計(jì)方法制度與社會(huì)保障的發(fā)展需求和工作實(shí)際不相匹配，影響了社保數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性和完整性。（二）全面性不夠，沒有完整翔實(shí)的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品?，F(xiàn)有社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品內(nèi)容零散、條塊割裂，人社部、民政部、醫(yī)療保障局等部門一般只自身統(tǒng)計(jì)的社保指標(biāo)。人社部的公報(bào)和年鑒中一半是勞動(dòng)保障和人力資源的內(nèi)容，在機(jī)構(gòu)職能調(diào)整后刪去了醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等方面的內(nèi)容；民政部的公報(bào)和年鑒中只有社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)統(tǒng)計(jì)情況，在機(jī)構(gòu)職能調(diào)整后刪去了醫(yī)療救助、防災(zāi)減災(zāi)和優(yōu)撫安置情況。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)公報(bào)和統(tǒng)計(jì)年鑒中社會(huì)保障指標(biāo)相對(duì)全面，但內(nèi)容不夠翔實(shí)，僅有主要指標(biāo)，缺乏分項(xiàng)數(shù)據(jù)，對(duì)于社會(huì)保障資金、住房保障等方面幾乎沒有涉及并且內(nèi)容分散，沒有對(duì)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行專項(xiàng)梳理。（三）規(guī)范性不足，沒有清晰可比的指標(biāo)口徑。目前，我國(guó)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)在內(nèi)容、機(jī)制和指標(biāo)口徑上都存在不夠規(guī)范的問題。一些社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)含義模糊，對(duì)基礎(chǔ)薄弱、人員統(tǒng)計(jì)專業(yè)素養(yǎng)不強(qiáng)的部門社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)工作造成了較大困擾，也不易與國(guó)際進(jìn)行比較[4]。部分指標(biāo)口徑寬泛籠統(tǒng)，沒有與理論規(guī)范相協(xié)調(diào)的分項(xiàng)數(shù)據(jù)，比如，統(tǒng)計(jì)年鑒中的財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出包含人社、民政、醫(yī)保、住建等多部門的社會(huì)保障資金。此外，由于一些社保數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的敏感性，沒有形成定期機(jī)制，也制約了數(shù)據(jù)指標(biāo)的分析和使用。

三、建議

（一）建立社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)的責(zé)任機(jī)制。我國(guó)的政府統(tǒng)計(jì)體系由政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)組成，在組織領(lǐng)導(dǎo)上實(shí)行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制。為了更好建設(shè)與新時(shí)代社會(huì)保障工作相適應(yīng)的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系，建議從中央層面明確國(guó)家統(tǒng)計(jì)局為社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)的工作牽頭單位，負(fù)責(zé)研究和統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)工作，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)管理司承接具體工作，相關(guān)部門按照部門工作職責(zé)負(fù)責(zé)本部門內(nèi)部的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系建設(shè)。（二）規(guī)范社會(huì)保障指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和。由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同相關(guān)部門研究建立社會(huì)保障指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為我國(guó)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)提供規(guī)范的制度基礎(chǔ)。一是規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)制，建立健全與新時(shí)展相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度，保障和完善統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)。二是規(guī)范數(shù)據(jù)內(nèi)容，著力解決指標(biāo)不夠全面等問題。三是規(guī)范數(shù)據(jù)口徑，促進(jìn)數(shù)據(jù)完整規(guī)范、橫向可比。四是規(guī)范數(shù)據(jù)機(jī)制，避免“數(shù)出多門”、數(shù)據(jù)“打架”以及由于統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)不同造成的“一門多數(shù)”等現(xiàn)象。（三）定期社會(huì)保障專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)公報(bào)和年鑒是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的綜合反映，但社會(huì)保障指標(biāo)涉及面廣、指標(biāo)體系龐大，難以作為單獨(dú)的章節(jié)列入統(tǒng)計(jì)公報(bào)和年鑒中。建議參照《中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《國(guó)家基本公共服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)》等統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局或人社部牽頭聯(lián)合相關(guān)部門，以年度專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)公報(bào)或統(tǒng)計(jì)年鑒的形式對(duì)社會(huì)保障數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合整理和。

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[2]袁國(guó)敏，林治芬.中國(guó)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)建設(shè)整體設(shè)計(jì)[J].中國(guó)社會(huì)保障，2013，（2）：28-31.

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作者:孫婧 單位:武漢大學(xué)