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摘要：社會(huì)保障水平是在一段時(shí)間內(nèi)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)民眾所能享受社會(huì)福利保障的程度的高低。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，社會(huì)保障制度建立較晚且并不健全，基本停留在初步階段。社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在著積極和負(fù)面雙重影響。建立水平適度的社會(huì)保障制度，必須加快我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建立的步伐和在改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適度控制。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障水平；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；關(guān)系

一、我國(guó)社會(huì)保障的現(xiàn)狀

1.社會(huì)保障水平

社會(huì)保障水平就是在一段時(shí)間內(nèi)，一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的社會(huì)民眾所能享受社會(huì)福利保障程度的高低，通常包括員工薪資待遇水平、社會(huì)管理制度水平、各種基金發(fā)展水平等。它有一定的特點(diǎn)即具有剛性和動(dòng)態(tài)性，而且社會(huì)保障體系在實(shí)際中的具體實(shí)施時(shí)有一個(gè)適度性，不能過(guò)度超過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。同時(shí)它也受到各種因素的制約，例如經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)給社會(huì)保障體系的供給來(lái)源提供最基本的保障，而且一個(gè)國(guó)家的政治結(jié)構(gòu)也會(huì)影響社會(huì)保障水平，比如西方國(guó)家選舉他們大多是多黨派輪流執(zhí)政，為了獲得選民的支持，他們就需要執(zhí)政黨提出更多的滿足民意的需求，而社會(huì)保障就代表了民眾最迫切的需求，所以被選舉人會(huì)著重提高社會(huì)保障水平。

2.我國(guó)社會(huì)保障的現(xiàn)狀

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，整體發(fā)展水平還不夠高，社會(huì)保障制度建立較晚且并不健全，基本停留在初步階段。比如，人們存在住房難、看病難等問(wèn)題。一方面雖然公民的平均工資有所增長(zhǎng)，最低工資限度一直是在不斷上調(diào)的，但與此同時(shí)物價(jià)的上漲，特別是住房帶來(lái)的金融泡沫和教育成本的提高，使得很多家庭進(jìn)入了選擇困難期；計(jì)劃生育制度的實(shí)施，導(dǎo)致現(xiàn)在的80后和90后都要面臨兩個(gè)人贍養(yǎng)“421模式”的巨大生活壓力，國(guó)家卻沒(méi)有健全的制度來(lái)緩解這種社會(huì)矛盾。在看病方面很多公民表示“病不起”，一個(gè)輕微的感冒到醫(yī)院去做個(gè)檢查、買藥就要幾百元甚至上千元，期間還經(jīng)常會(huì)附加很多檢測(cè)項(xiàng)目，更別說(shuō)什么大病了。在就業(yè)方面，很多大學(xué)生而臨“畢業(yè)就失業(yè)”的尷尬局面，同時(shí)產(chǎn)生一個(gè)現(xiàn)象“啃老族”，這都反映了一定的社會(huì)問(wèn)題。加之現(xiàn)在教育資源的不公平分布，人才競(jìng)爭(zhēng)和“不能輸在起跑線上”觀點(diǎn)致使教育成本不斷上升；最后由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和老齡化的壓力，養(yǎng)老問(wèn)題擺上了亟待解決的日程上。綜上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)各方而的保障制度不相匹配。

二、社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

1.社會(huì)保障水平對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

（1）積極影響。社會(huì)保障水平能穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。在我國(guó)社會(huì)保障分為兩層含義，即社會(huì)保障和社會(huì)福利。第一層就是對(duì)那些由于各種原因造成生活困難的人們進(jìn)行保險(xiǎn)保障，使他們能夠保持最基本的生活條件，這實(shí)際上免除了人們生活無(wú)著落的恐懼和后顧之憂，如工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)消除了社會(huì)不安定的因素，起到了定國(guó)安民促發(fā)展的作用。而第二層主要是在保障人們的基本生活之上的生存發(fā)展，社會(huì)保障在建立初期是本著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是社會(huì)的基本穩(wěn)定器，而隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)保障不斷完善，不再簡(jiǎn)單的追求基本的保障，而是開(kāi)始追求活的有尊嚴(yán)，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅僅是為了緩解養(yǎng)老問(wèn)題，更多也是為了老年生活的依然有意義。（2）社會(huì)保障水平對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響。一方面，社會(huì)保險(xiǎn)的保障項(xiàng)目和給付水平必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的民主程度相適應(yīng)。如果社會(huì)保險(xiǎn)保障項(xiàng)目太多，給付水平超出人們最基本生活需要，由于社會(huì)保障具有剛性的特點(diǎn)，會(huì)造成社會(huì)保障水平只能上而不能下的局面，因此社會(huì)保障必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起消極作用。另一方面，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的“慷慨解囊”，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人產(chǎn)生過(guò)分依賴社會(huì)、依靠國(guó)家的思想。特別是易助長(zhǎng)企業(yè)事業(yè)的短視行為，而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。勞動(dòng)者的人工成本的提高也給企業(yè)的生產(chǎn)成本帶來(lái)了不少壓力，現(xiàn)在企業(yè)頻頻呼吁的“降費(fèi)”就是社保不斷完善帶來(lái)的一個(gè)問(wèn)題，然而由于經(jīng)濟(jì)完善使得人民對(duì)生活水平的要求不斷提高。

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)保障水平的影響

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著社會(huì)保障項(xiàng)目的完整程度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，則社會(huì)保障體系只能包括一些最基本的項(xiàng)目，這時(shí)社會(huì)保障供求平衡的立足點(diǎn)在人的生存線上。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，則社會(huì)保障項(xiàng)目就會(huì)較多、系統(tǒng)性較高。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定社會(huì)保障的給付標(biāo)準(zhǔn)。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，社會(huì)保障項(xiàng)目的供給程度就會(huì)低一些；如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高,則社會(huì)保障各種項(xiàng)目給付的程度就會(huì)相對(duì)較高一些。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著社會(huì)保障客體的覆蓋范圍的大小。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，社會(huì)保障涵蓋的范圍就會(huì)小一些。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高,則社會(huì)保障涵蓋的范圍就會(huì)大一些。

三、建立水平適度的社會(huì)保障制度

社會(huì)保障水平是一個(gè)質(zhì)與量相統(tǒng)一的概念，所以社會(huì)保障水平并非是越高越好。社會(huì)保障支出增長(zhǎng)速度主要取決于國(guó)民收入及國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，過(guò)高和過(guò)低的社會(huì)保障水平對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起不到推動(dòng)作用，反而會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。適度的社會(huì)保障水平，從本質(zhì)上說(shuō)，他要與社會(huì)保障的基本功能相適應(yīng)，既要保證社會(huì)穩(wěn)定，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在維護(hù)社會(huì)公平的同時(shí)還要提高效率，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。我國(guó)在建立適度水平的社會(huì)保障制度的途徑主要有:

1.必須加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建立的步伐

（1）完善養(yǎng)老保障機(jī)制。隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的到來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越凸顯其重要性。養(yǎng)老敬老是中華民族幾千年來(lái)的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老一直是農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨簡(jiǎn)單，人口日漸減少，保障功能日趨下降。只有完善養(yǎng)老保障機(jī)制，真正使得老年人安度晚年、老有所養(yǎng)，才能給我國(guó)農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)穩(wěn)定。（2）推行和不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度比較適合我國(guó)農(nóng)村的基本情況，應(yīng)該下大力進(jìn)行推廣。針對(duì)農(nóng)村醫(yī)療條件差的問(wèn)題，可以在農(nóng)村醫(yī)療體系中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療環(huán)境得到穩(wěn)步提高，而且我們還應(yīng)該解決的一個(gè)問(wèn)題就是醫(yī)療資源的均衡發(fā)展和調(diào)配。在合作醫(yī)療制度比較成熟、醫(yī)療環(huán)境獲得改善后，可以考慮與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，從而可以很好的減少看病難的問(wèn)題。（3）構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律體系。到目前為止，我國(guó)尚未建立起較為完善的社會(huì)保障法律體系，在農(nóng)村就更以行政法規(guī)為主，這就導(dǎo)致立法不到位，甚至大部分群眾根本不知法、不懂法。為此，這就迫切需要建立起較為完善的農(nóng)村社會(huì)保障法律體系。

2.在改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適度控制

繼續(xù)加強(qiáng)城市社會(huì)保障制度改革的力度，對(duì)城市社會(huì)保障水平增長(zhǎng)進(jìn)行適度的控制。城市的社會(huì)保障水平在不同行業(yè)和不同人群中存在者很大的差距。各類企業(yè)承擔(dān)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障費(fèi)用，為企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)提供條件。在城市里，社會(huì)保障水平高的主要是國(guó)有企業(yè)，而非國(guó)有企業(yè)很多都沒(méi)有納入到社會(huì)保障體系中或是保障體系不夠健全。社會(huì)保障的繳費(fèi)基數(shù)經(jīng)很多專家估測(cè)已經(jīng)是合理水平，但是由于法律和監(jiān)管的疏忽，很多企業(yè)并沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)的繳納，所以無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是非國(guó)有企業(yè)都要一視同仁，采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保障費(fèi)用。消除不同行業(yè)之間社會(huì)保障水平的差距，有利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，也有利于調(diào)動(dòng)各企業(yè)勞動(dòng)人員的積極性。這時(shí)，就需要各個(gè)部門的有效監(jiān)控，當(dāng)繳費(fèi)主體按規(guī)定執(zhí)行，繳費(fèi)額就會(huì)上升，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

作者:王呈芳 單位:黑龍江大學(xué)

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