導語：農(nóng)業(yè)環(huán)境政策一體化體系研討論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從中國農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的來源；現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策對環(huán)境的影響；環(huán)境政策對農(nóng)業(yè)的影響；農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展；結論進行論述。其中，主要包括：農(nóng)業(yè)一直被認為是一個非競爭性的行業(yè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染主要是農(nóng)業(yè)面源污染逐漸成為我國最為重要的環(huán)境問題、穩(wěn)定、提高糧食產(chǎn)量以保證糧食安全、提高農(nóng)民非農(nóng)收入的政策、農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整政策、環(huán)境政策也會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生一定的影響、組織的一體化最理想的模式、研究、推廣和咨詢工具農(nóng)業(yè)活動充滿了風險和不確定性、政府和農(nóng)民共同分擔費用、法規(guī)手段建立健全農(nóng)業(yè)面源污染控制法律法規(guī)體系等。具體請詳見。

摘要:討論了我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境政策的相互影響,分析了在不影響現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策目標的情況下,農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展形式:農(nóng)業(yè)環(huán)境政策一體化。政策決策者必須在農(nóng)業(yè)污染控制、糧食安全和農(nóng)民收入之間尋找平衡點,通過改進制度安排,強化與農(nóng)業(yè)投入品的使用有關的規(guī)定,提供咨詢和推廣服務,修改與產(chǎn)品標準有關的規(guī)定,實施環(huán)境成本分擔以及加強監(jiān)測和研究活動,同時借鑒發(fā)達國家的實踐,在農(nóng)民收入不受影響或者部分少量減少、增加農(nóng)民整體收入的同時,減少污染并改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

關鍵詞:農(nóng)業(yè)政策;環(huán)境政策;政策一體化

農(nóng)業(yè)一直被認為是一個非競爭性的行業(yè),具有市場失靈的特點,并提高了環(huán)境質(zhì)量。由于農(nóng)業(yè)的重要性和其弱質(zhì)性,幾乎所有的國家制定了影響農(nóng)業(yè)市場的農(nóng)業(yè)政策。我國為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、提高農(nóng)民收入出臺了很多政策,有些政策在促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民收入的同時,也加重了環(huán)境污染和對生態(tài)環(huán)境的破壞。隨著國家對工業(yè)污染和生活污染控制的加強,農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為中國水域中含氮污染物的主要來源,水污染已經(jīng)超越洪澇災害成為中國政府最大和最難解決的問題[1]。

本文討論了我國農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的來源、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策對環(huán)境的影響以及環(huán)境政策對農(nóng)業(yè)的影響;分析了在不影響現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策目標的情況下,農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展形式:農(nóng)業(yè)環(huán)境政策一體化。

一、中國農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的來源

進入21世紀以來,在工業(yè)點源污染得到有效控制之后,農(nóng)業(yè)環(huán)境污染主要是農(nóng)業(yè)面源污染逐漸成為我國最為重要的環(huán)境問題[2]。農(nóng)業(yè)污染指人們從事農(nóng)業(yè)活動時產(chǎn)生的非點源污染,主要包括化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便等造成的水環(huán)境污染。農(nóng)業(yè)污染具有廣域性、隨機性和監(jiān)測困難等特點,其污染分量小,但總量極大。在發(fā)達國家也面臨同樣的問題,歐洲的農(nóng)業(yè)污染是造成水體污染的首要來源,農(nóng)業(yè)磷污染占地表水污染總負荷的24%~71%[3],美國60%~80%的水體污染來自農(nóng)業(yè)污染[4]。農(nóng)業(yè)面源污染主要來自于農(nóng)用化學品、農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)等。

化肥:許多研究都認為化肥的過量使用是造成水污染的最主要原因。在“綠色革命”以后,糧食產(chǎn)量的增加主要依賴農(nóng)用化學品(化肥、農(nóng)藥等)的投入。我國糧食產(chǎn)量的不斷增加很重要的原因就是化肥投入的增加,但實際上,化肥的利用率并不高,很多都流失到水體、土壤中,有研究表明,氮肥的利用率僅為30%~50%,磷肥為10%~20%,鉀肥為35%~50%[5]。

農(nóng)藥:我國是農(nóng)藥的生產(chǎn)和消費大國,但是農(nóng)藥的利用率一直很低,一般來講,只有10%~20%,大約有80%的農(nóng)藥直接進入環(huán)境,造成對土壤、水體、人體健康等的污染,尤其是高毒農(nóng)藥的使用,危害更大[6]。

農(nóng)業(yè)廢棄物:包括農(nóng)村居民生活垃圾、生活廢水、農(nóng)田中秸稈殘茬以及田間農(nóng)膜殘片等。生活污水、生活垃圾任意排放、丟棄導致農(nóng)業(yè)污染;大部分農(nóng)業(yè)秸稈被焚燒,污染大氣;農(nóng)用塑料薄膜帶來的白色污染,導致土壤的退化、水肥的遷移等。

養(yǎng)殖業(yè):隨著農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展,畜禽糞便直接進入附近水體和土地,嚴重影響地下水和地表水的水質(zhì),并危害人體健康。對土地資源的過度開發(fā)也帶來水土流失、土壤退化等環(huán)境問題。

二、現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策對環(huán)境的影響

針對以上農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題,我國出臺了很多與農(nóng)業(yè)環(huán)境有關的法律,如中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國農(nóng)業(yè)法、中華人民共和國野生動物保護法等。但從整體上看,我國的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策實施的效果并不理想。很多農(nóng)業(yè)政策在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、提高糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入的同時,加重了環(huán)境污染和對生態(tài)環(huán)境的破壞。

這些政策主要集中在:(1)穩(wěn)定、提高糧食產(chǎn)量以保證糧食安全相關政策;(2)提高農(nóng)民非農(nóng)收入的政策;(3)農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整政策。

(一)穩(wěn)定、提高糧食產(chǎn)量以保證糧食安全相關政策為了提高糧食產(chǎn)量,國家制定了一系列促進增加糧食產(chǎn)量的相關政策。比如國家對化肥、農(nóng)藥、水資源、土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼政策、農(nóng)資增支綜合直補制度等。這些政策在很大程度上增加了我國的糧食供給,但是這種單純注重糧食增產(chǎn)的政策也對環(huán)境帶來了許多負面影響。

1.農(nóng)藥、化肥的污染農(nóng)業(yè)化學品的補貼加劇了環(huán)境質(zhì)量問題,造成對人體健康的損害,導致魚類中毒或者因為水質(zhì)惡化導致的其他水生動物的減少,而且農(nóng)藥用多了以后,害蟲會對農(nóng)藥產(chǎn)生抗體。

政府一直在化肥生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)上有優(yōu)惠政策,促使農(nóng)戶大量使用化肥以在短期內(nèi)獲得最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。農(nóng)資增支綜合補貼政策干撓了市場機制,激勵農(nóng)戶去多使用或一如既往地使用化肥、農(nóng)藥污染品?，F(xiàn)行的關于化肥的政策環(huán)境并沒有把化肥施用的外部成本完全內(nèi)部化,對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)行政部門的環(huán)保行為的激勵也不夠[7]?；兽r(nóng)藥補貼、供水價格補貼等政策的運用從短期看提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,但從長期來看由于扭曲了要素價格導致資源的不合理使用,帶來了生態(tài)破壞和環(huán)境污染;糧食安全的誤區(qū)導致已有耕種土地集約化程度提高、不適宜土地大量被開墾,對濕地、沼澤地帶的開墾破壞了動物棲息地,使得農(nóng)村的野生動植物日益減少[8]。自1982年,國家確定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來,國內(nèi)的化肥施用量呈穩(wěn)步增長,2007年,國內(nèi)的化肥施用量為5108萬噸,較1982年的1513萬噸增長了2·38倍,25年以來化肥施肥量復合增長率達到了4·99%。中國化肥施用強度已經(jīng)超過發(fā)達國家為防止水體污染而設置的225kg/hm2的安全標準?；手写罅窟^剩的氮素流入河流湖泊造成了水體的富養(yǎng)化。在一些地方,由于過量施用化肥造成土壤肥力持續(xù)下降,農(nóng)民為維持農(nóng)田生產(chǎn)能力,更加依賴于增施化肥,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出“過量使用化肥—污染環(huán)境—土壤結構惡化—地力下降—追加化肥施用量”的惡性循環(huán),既造成環(huán)境污染,也使農(nóng)業(yè)成本逐年上升[9]。

2·塑料薄膜的污染國家對設施農(nóng)業(yè)的鼓勵以及對農(nóng)膜的補貼,在某種程度上鼓勵了農(nóng)民對農(nóng)膜的使用。2005年地膜使用量為95萬噸,地膜覆蓋面積為1351萬公頃,分別較2004年增加了3%和3·14%[10]。目前我國平均每公頃農(nóng)田殘留地膜75千克左右,地膜殘留平均每公頃高達64500塊左右,全國平均殘留率為20%~30%。農(nóng)用地膜屬高分子有機化學聚合物,在土壤中不易降解,大量廢膜滯留田間使土壤保水保肥能力下降,造成農(nóng)作物減產(chǎn)。而且降解之后產(chǎn)生有害物質(zhì),逐年積累,最終破壞土壤,導致作物減產(chǎn)[11]。此外,農(nóng)村大量的秸稈焚燒也造成了濃重的大氣污染。

3.水資源浪費嚴重現(xiàn)有的水資源管理政策導致水價偏低,水資源浪費現(xiàn)象嚴重。在美國,對干旱的西部地區(qū)的灌溉水補貼,是環(huán)境質(zhì)量問題的主要根源。它導致了河水鹽堿化,重金屬流入地表水,損害了野生動物。河流減少也損害了野生動物,因為土地都變成耕地,野生動物的生活環(huán)境受到損害[12]。

(二)提高農(nóng)民非農(nóng)收入的政策農(nóng)村勞動力兼業(yè)和非農(nóng)轉(zhuǎn)移雖然可以穩(wěn)定和增加農(nóng)戶經(jīng)濟收入、發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟,但是,農(nóng)戶的兼業(yè)和勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移行為必然會引起人力、物力和財力等的轉(zhuǎn)移,使本來就有限的人力、物力和財力更加分散,而且外出勞動力絕大部分為青壯勞力,導致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田管理的勞動力減少。非農(nóng)就業(yè)會對化肥施用水平產(chǎn)生一定的促進作用[13]。勞動力外出轉(zhuǎn)移增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力投入的機會成本,導致了農(nóng)民對除草劑的依賴,特別是在高收益的水果和蔬菜作物的生產(chǎn)中,化肥和農(nóng)藥的過度使用情況十分突出。

從單季稻生產(chǎn)用工量看,從20世紀90年代中期的40個工降至現(xiàn)在的10個工。在施肥用工上,20世紀90年代中期每畝水稻施肥用工占總用工的20%左右,現(xiàn)在降至9%左右,降低了十多個百分點。更為重要的是減少的用工主要源于不再實行深施肥,而是灑施于土表或水表。

上個世紀80年代以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)的迅速發(fā)展為促進我國農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了極大的作用。據(jù)統(tǒng)計我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量已達到2200萬家。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時,廢水、廢氣、廢物的排放劇增。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣、廢物的排放占全國工業(yè)污染排放總量的比重由改革開放初期的11%增加到50%左右[10]。特別是部分采礦業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在濫采亂挖、采富棄貧的現(xiàn)象,對環(huán)境的破壞和資源浪費更為嚴重。

(三)農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整政策近年來,作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的措施,國家出臺了一系列促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的政策措施,鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口。

在我國畜牧業(yè)取得高速增長的同時,規(guī)?；B(yǎng)殖所帶來的環(huán)境污染問題也越來越嚴重。為保障大、中城市菜籃子供給,方便運輸,規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場大多分布在大中城市郊區(qū)和人口稠密地區(qū),絕大多數(shù)畜禽場的糞便沒有綜合利用和污水治理設施,使得大城市周邊地帶和郊區(qū)農(nóng)村單位土地面積的糞便承載量過高,糞便的肆意排放導致水體嚴重污染。農(nóng)村大量涌現(xiàn)的養(yǎng)殖小區(qū)也對農(nóng)村居民的生活環(huán)境造成很大的影響。許多畜禽糞便不加處理,堆在路邊并通過水渠、河道,造成地表水及地下水的污染。由于化肥的大量使用取代了畜禽有機肥,畜禽糞便沒有應用出路,使畜禽糞便從“利”變“害”發(fā)生了質(zhì)的變化,造成嚴重的環(huán)境污染問題。農(nóng)民認為在放牧養(yǎng)殖和農(nóng)藥化肥方面國家出臺的促進政策會對現(xiàn)有的資源保護產(chǎn)生不利影響。

其他一些農(nóng)業(yè)政策也對環(huán)境產(chǎn)生了不良影響。如農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策、農(nóng)業(yè)保險政策等。農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策總體上對環(huán)境帶來了不利影響,JohnK.Horowitz和ErLichtenberg研究了美國中部地區(qū)農(nóng)作物保險對谷農(nóng)化肥和農(nóng)藥使用的影響。發(fā)現(xiàn)因為“道德風險”的存在作物保險可能會影響化學品的使用,購買農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶比沒有購買保險的農(nóng)戶每英畝N肥的使用量多19%,農(nóng)藥多21%,除草劑和殺蟲劑分布多7%和63%[14]。在各項具體政策中,農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易政策帶來的不利影響最大。

三、環(huán)境政策對農(nóng)業(yè)的影響:

以退耕還林為例同樣,環(huán)境政策也會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生一定的影響,這種影響是多方面的,本文以退耕還林為例進行說明。退耕還林是生態(tài)系統(tǒng)恢復的一種有效途徑,但一定程度上必然會影響到區(qū)域糧食安全。退耕還林使得農(nóng)戶收入下降,生活水平、消費支出總體明顯下降,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整沒有顯著的效果,對非農(nóng)就業(yè)的促進效果也不盡理想。張志東等對在張北縣l8個退耕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的研究表明,有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食安全出現(xiàn)了嚴重危機[15]。

徐晉濤對西部三省的研究表明:退耕還林使退耕地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展和飼料供給面臨潛在威脅。退耕后,農(nóng)民的人均耕地擁有量大幅度減少,三省總體上減少了三分之一強。其中,陜西省的退耕戶在退耕前人均耕地面積最多(3·61畝),退耕后卻成為人均耕地面積最少的省(1·37畝),耕地減少超過了60%[16]。

四、農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展:

農(nóng)業(yè)環(huán)境政策一體化建立全新的環(huán)境經(jīng)濟政策體系已經(jīng)成為未來中國環(huán)境管理體制變革的核心。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)污染有效治理必須進行政策創(chuàng)新,采取靈活的、綜合運用的政策調(diào)控體系,而不是單獨使用某一種政策手段。人們對環(huán)境問題的重視和經(jīng)濟的發(fā)展,為農(nóng)業(yè)和環(huán)境政策的一體化提供了機遇,這對農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境政策目標雙方都有益處。必須放棄工業(yè)化初期追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量最大化和過度抽取農(nóng)業(yè)剩余資本的政策目標,將政策目標的支持重點轉(zhuǎn)移到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)民收入和改善生態(tài)環(huán)境等方面來[17]。一體化的環(huán)境政策要求人們在制定和實施有關社會經(jīng)濟政策的早期就對環(huán)境問題加以考慮。由于一體化是一個雙向過程,制定和實施環(huán)境政策時也應全面考慮它們對社會經(jīng)濟發(fā)展的潛在影響。農(nóng)業(yè)政策可以以一種加強它們對環(huán)境的有利影響并減少其不利影響的方式得到制定和實施。成功的一體化要求政策制定者了解農(nóng)業(yè)政策對環(huán)境的影響,同時也要了解環(huán)境政策對農(nóng)業(yè)政策的影響。一體化的政策工具是一個完整的政策集合,它由一系列相互聯(lián)系同時又能夠組合到一塊交互發(fā)揮作用的法律法規(guī)、計劃、方案、措施等組成。準確把握這些政策工具對政策目標的影響以及它們之間的相互作用,是成功制定一體化政策的基礎[18]。

具體來講,主要包括以下五個方面:

(一)組織的一體化最理想的模式是建立綜合性的管理機構來負責政策的制定和部門之間的協(xié)調(diào)。

將環(huán)境保護的要求滲透到產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、財稅政策、貿(mào)易政策等經(jīng)濟發(fā)展政策的制定和執(zhí)行之中。農(nóng)業(yè)部門、環(huán)境部門及其他相關部門政策制定者要充分考慮并接受他們的政策對所有其他部門目標的影響的責任。在不斷加強縣級環(huán)境管理機構的同時,建議在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置環(huán)保機構,并垂直于上一級環(huán)境保護機構管轄、監(jiān)督,賦予相應的職責和權限;積極培育農(nóng)村民間環(huán)境保護組織,促使其發(fā)揮自我教育、自我管理、自我監(jiān)督并監(jiān)督政府和其他環(huán)境行為主體的職能。最需要建立的就是農(nóng)業(yè)面源污染的綜合協(xié)調(diào)機構,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、國土資源等多個部門的共同參與,突破單一的職能部門權責限制,促進環(huán)境管理協(xié)同能力的提高,改進管理效率,拓寬管理深度和廣度[19]。

(二)研究、推廣和咨詢工具農(nóng)業(yè)活動充滿了風險和不確定性,導致農(nóng)民使用過多的化肥和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的投入來盡量減少病蟲害等風險以獲得最大的產(chǎn)量。

政府可以開展相關研究并更有效地提供推廣和咨詢服務。例如通過加大控釋氮肥的研究,來推廣對環(huán)境更友好的控釋氮肥;通過對農(nóng)民的培訓,使他們獲得相關科學的生產(chǎn)管理知識;通過農(nóng)業(yè)技術服務,鼓勵農(nóng)民只使用實現(xiàn)最大利潤所需要的化肥施用量;通過加大宣教力度,鼓勵公眾參與加強環(huán)境保護宣傳教育來強化農(nóng)民的環(huán)境意識,使農(nóng)民獲得相應的環(huán)保知識,使農(nóng)民自覺、自愿地采取有利于環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和進行有利于環(huán)保的農(nóng)業(yè)實踐活動。例如提供病蟲害預報和病蟲害的準確信息,將有利于農(nóng)民采取更有效的病蟲害綜合治理策略;提供土壤質(zhì)量和作物生長方面的知識將有助于農(nóng)民更合理地施肥等。最終達到農(nóng)業(yè)目標和環(huán)境目標的統(tǒng)一。

(三)政府和農(nóng)民共同分擔費用通過政府和農(nóng)民共同分擔費用來鼓勵農(nóng)民保護生態(tài)環(huán)境和自然資源。實踐證明,當經(jīng)濟鼓勵工具被用于鼓勵農(nóng)民進行維護和改善環(huán)境的活動時,效果特別明顯。

具體而言,較高的價格會促進生產(chǎn)集約化程度的提高,且投入品使用得越多,相應的污染環(huán)境的風險也越大。所以,減少農(nóng)業(yè)環(huán)境污染,可以通過削弱價格支持降低農(nóng)業(yè)的集約化程度,把農(nóng)業(yè)部門置于市場壓力下,這將建立起一個更有效率的農(nóng)業(yè)部門并反過來減輕對環(huán)境的壓力。對農(nóng)民的保護性耕作給予成本分擔,預防土壤流失。對分散化的家禽養(yǎng)殖場提供畜禽糞尿貯放、處理設施并提供部分補貼。對親環(huán)境技術和生產(chǎn)方式的使用和綠色農(nóng)產(chǎn)品進行補貼。

(四)法規(guī)手段建立健全農(nóng)業(yè)面源污染控制法律法規(guī)體系,包括對化肥和農(nóng)藥制定化學標準,對存在潛在污染的農(nóng)業(yè)活動進行限制,對不良農(nóng)業(yè)活動進行禁止,對某些高度易侵蝕土壤的耕作活動進行禁止,對某些活動發(fā)放許可證(如對抽取地下水的深井發(fā)放許可證),用法律來約束和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中人的行為。引入國外的“交叉承諾”制度,即農(nóng)民獲得國家各項補貼以滿足一系列預先指定的土地使用規(guī)定為條件。這樣可以更好地調(diào)整各種社會關系,更好地保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

(五)因地制宜地調(diào)整環(huán)境與社會經(jīng)濟關系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境影響依賴于當?shù)鼐唧w的環(huán)境特征,由于我國不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差異較大,不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一致,同一項環(huán)境政策在不同區(qū)域?qū)嵤┬Ч麜a(chǎn)生明顯的差異,因此,要準確掌握特定地區(qū)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù),調(diào)整和完善環(huán)境政策時因地制宜地調(diào)整環(huán)境與社會經(jīng)濟關系。

五、結論

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一方面會改善環(huán)境質(zhì)量,另一方面也會給環(huán)境帶來負面影響,在制定和實施農(nóng)業(yè)政策時必須對環(huán)境問題加以充分考慮。環(huán)境政策也會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動帶來負面的影響,因此在制定和實施環(huán)境政策的時候還必須全面考慮它們對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、農(nóng)民收入和糧食產(chǎn)量、糧食價格的潛在影響。政策決策者必須在農(nóng)業(yè)污染控制、糧食安全和農(nóng)民收入之間尋找平衡點,實施農(nóng)業(yè)環(huán)境政策一體化政策。

可以通過以下手段來達到農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展:改進制度安排,強化與農(nóng)業(yè)投入品使用有關的規(guī)定,加強咨詢和推廣服務,修改與產(chǎn)品標準有關的規(guī)定,實施環(huán)境成本分擔以及加強監(jiān)測和研究活動,同時借鑒發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗和教訓,在農(nóng)民收入不受影污染并改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

參考文獻:

[1]賈蕊,陸遷,何學松.我國農(nóng)業(yè)污染現(xiàn)狀、原因及對策研究[J].中國農(nóng)業(yè)科技導報,2006,8(1):59-63.(3):70-74.

[2]李海鵬.中國農(nóng)業(yè)面源污染的經(jīng)濟分析與政策研究[D].博士學位論文,華中農(nóng)業(yè)大學,2007.

[3]VighiM,ChiaudaniG.EitrophicationinEurope,theRoleofAgri-culturalActivities[A].HodgsonE.ReviewofEnvironmentalToxi-cology[M].Amsterdam:Elsevier.1987.213-257.

[4]GriffinRC,BromleyDW.AgriculturalRunoffasaNonpointEx-ternality:ATheoreticalDevelopment[J].AmericanJournalofAg-riculturalEconomics,1982,64(3):547-552.

[5]唐蓮,白丹.農(nóng)業(yè)活動非點源污染與水環(huán)境惡化[J].環(huán)境保護,2003(3):18-201

[6]張維理,冀宏杰,KolbeH,徐愛國.中國農(nóng)業(yè)面源污染形勢估計及控制對策Ⅱ.歐美國家農(nóng)業(yè)面源污染狀況及控制[J].中國農(nóng)業(yè)科學,2004,37(7):1018-102

[7]王波,張?zhí)熘?我國影響農(nóng)業(yè)用肥的政策環(huán)境分析[J].環(huán)境保護,2003(7):18-20.

[8]張少兵,王雅鵬.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對環(huán)境的影響與我國的對策[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2008(3):204-207.