導(dǎo)語：城管執(zhí)法水平測度及影響因子一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、執(zhí)法效能和執(zhí)法能力的關(guān)系

城市管理是一個(gè)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，城市范圍內(nèi)的一切事務(wù)以及人的行為都需要通過管理來維系，而城市管理的手段之一是行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是執(zhí)行和實(shí)施行政法律規(guī)范，并將行政法律規(guī)范適用到具體人和事，使法律規(guī)范的要求在現(xiàn)實(shí)生活中得以實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)國家管理職能。城市管理行政執(zhí)法效能指的是行政執(zhí)法的效果和作用。城市管理行政執(zhí)法能力是指各級(jí)行政執(zhí)法部門貫徹上位法律法規(guī)以實(shí)現(xiàn)既定法律目標(biāo)的實(shí)踐能力，它是把意圖、規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的具體執(zhí)行效果的潛力的體現(xiàn)。由此可見，只有城市管理行政執(zhí)法能力提升了，城市管理行政執(zhí)法的效能才會(huì)“水漲船高”。城市管理行政執(zhí)法效能的提升直接影響著城市管理水平，是推動(dòng)依法行政、依法治市進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)依法治國目標(biāo)的過程。其不僅是城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，而且將對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。

二、執(zhí)法能力是一種可測度的“合力”

執(zhí)法能力是一種描述和衡量執(zhí)法水平的潛在的“力”，其內(nèi)涵包括三個(gè)方面：第一，執(zhí)法能力是“執(zhí)行的能力”。第二，執(zhí)法能力是“執(zhí)行的合力”。作為一種能力的總和，執(zhí)法效能始終圍繞法律的落實(shí)過程得以體現(xiàn)，它是城市管理行政執(zhí)法部門人、財(cái)、物等多種資源和多種能力素質(zhì)共同作用的結(jié)果。但是，這些“力”的綜合并非簡單的同向疊加，而是各類資源在一定的制度環(huán)境下有機(jī)整合的結(jié)果，是各種“力”的矢量相互作用、相互滲透形成的一種“力場效應(yīng)”。第三，執(zhí)法能力是可以測量的“執(zhí)行能力”，在法律實(shí)踐中，執(zhí)法能力是一個(gè)實(shí)際能力與手段的體現(xiàn)，是一個(gè)判斷行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法律執(zhí)行效果的預(yù)期性衡量指標(biāo)。執(zhí)法能力越強(qiáng)執(zhí)法預(yù)期效果越好；而執(zhí)行績效越好，反映出來的執(zhí)法效能也越強(qiáng)。三、城市管理行政執(zhí)法能力的分解和測度執(zhí)法能力是一種可測度的“合力”，“合力”是由若干“分力”遵循一定規(guī)則組合而成的?？紤]衡量與測度的便利性，我們把城市管理行政執(zhí)法能力這個(gè)“合力”分解為以下五大“分力”，這些“分力”同時(shí)也是城市管理行政執(zhí)法能力的具體測度指標(biāo)。

一是執(zhí)法信息傳播力。信息是執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間，執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部溝通聯(lián)系的重要紐帶，尤其是在當(dāng)代信息社會(huì)中，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)獲取相關(guān)信息將有助于減少執(zhí)法的不確定因素，提高執(zhí)法行為的適應(yīng)性和針對(duì)性，從而在瞬息萬變的現(xiàn)代行政環(huán)境里始終保持高度的主動(dòng)性和靈活性。從法律實(shí)施流程看，法律法規(guī)制定后，執(zhí)法機(jī)關(guān)的首要工作是運(yùn)用各種手段宣傳、解釋法律法規(guī)，其目的在于做到法律信息“上情下達(dá)”，確保法律執(zhí)行主體正確領(lǐng)會(huì)法律精神，行政相對(duì)人認(rèn)知、認(rèn)同政策內(nèi)容，從而共同參與到法律實(shí)施活動(dòng)中來，以推動(dòng)該法律法規(guī)的有效實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，信息的傳播是雙向的，既要傳出去，又要收回來，要建立法律執(zhí)行的反饋機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，做到“下情上傳”，對(duì)法律在實(shí)施過程中出現(xiàn)的偏差進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確、適度的調(diào)整，從而避免或減少執(zhí)法阻滯形成的風(fēng)險(xiǎn)。這種對(duì)法律法規(guī)信息的全過程掌控、全方位傳播的能力，就是城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法信息傳播能力，它構(gòu)成了法律法規(guī)得以有效執(zhí)行和實(shí)施的信息基礎(chǔ)。

二是執(zhí)法方案抉擇力。它是指結(jié)合具體實(shí)際，針對(duì)法律法規(guī)選擇實(shí)施方案的決策能力?，F(xiàn)代行政管理學(xué)認(rèn)為，決策是行政管理的基本職能之一。在行政管理各個(gè)環(huán)節(jié)中，決策的職能作用無處不在。從某種意義上說，管理就是決策。一方面，法律法規(guī)制定頒布以后，各級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)需要聯(lián)系各自的實(shí)際情況，遵循具體問題具體分析的原則，制定各自的實(shí)施方案，推動(dòng)法律法規(guī)的有效落實(shí)。這種法律法規(guī)實(shí)施方案的醞釀和選擇過程，也就是一個(gè)更低層次的、更為具體的再?zèng)Q策過程。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各級(jí)政府以公共政策為主要手段實(shí)施的社會(huì)治理活動(dòng)愈顯復(fù)雜，相應(yīng)的，執(zhí)法過程中可能碰到的法律法規(guī)與公共政策之間關(guān)系的問題更多樣。面對(duì)千差萬別的法律法規(guī)實(shí)施障礙，各級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)只有本著實(shí)事求是的原則，適時(shí)決策，靈活應(yīng)對(duì)，方能確保法律法規(guī)的實(shí)現(xiàn)。因此，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)城市管理行政執(zhí)法實(shí)踐提出的更高要求，如何提高執(zhí)法方案的再?zèng)Q策能力，已經(jīng)成為當(dāng)前提高執(zhí)法效能的現(xiàn)實(shí)課題。

三是執(zhí)法資源調(diào)配力。城市管理行政執(zhí)法依賴于必要的資源。執(zhí)法資源是指保障執(zhí)法得以有效進(jìn)行所必需的資源條件的總和，通常包括人力資源、財(cái)力資源、物力資源、信息資源和管理資源等。執(zhí)法過程中，要充分發(fā)揮各類資源的支撐效用，就必須加強(qiáng)對(duì)各類資源的積極開發(fā)、合理利用和科學(xué)調(diào)配。面對(duì)層出不窮的執(zhí)法問題和應(yīng)接不暇的管理需求，各級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)只有不斷提高執(zhí)法資源調(diào)配能力，積極培養(yǎng)資源，大力開發(fā)資源，高效配置資源，充分發(fā)掘和發(fā)揮各類資源的潛力和效力，才能更有效地推動(dòng)城市管理的發(fā)展，提升城市管理行政執(zhí)法的效能。

四是執(zhí)法行動(dòng)協(xié)調(diào)力。城市管理行政執(zhí)法是一種典型的組織行為，需要依托一個(gè)團(tuán)結(jié)有力、配合默契、行動(dòng)高效的組織體系。溝通協(xié)調(diào)是對(duì)于法律法規(guī)實(shí)施及相關(guān)問題獲得統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、采取一致步調(diào)的方法和手段。高效能的城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)依賴于執(zhí)法組織中人與人之間、人與組織之間、組織與組織之間的有效溝通與協(xié)調(diào)。因此，協(xié)調(diào)力已經(jīng)成為決定城市管理行政執(zhí)法效能高低的重要因素。構(gòu)成執(zhí)法行動(dòng)協(xié)調(diào)力的主要因素包括執(zhí)法主體的組織結(jié)構(gòu)狀況、執(zhí)法人員的素質(zhì)、組織文化等等。

五是執(zhí)法過程監(jiān)控力。執(zhí)法者作為獨(dú)立的利益主體，同其他利益承載者一樣，有其自身的價(jià)值觀念和利益結(jié)構(gòu)，在執(zhí)法過程中難免帶有其組織和個(gè)人的價(jià)值傾向、利益偏好和情感色彩。然而，城市管理行政執(zhí)法是對(duì)社會(huì)價(jià)值和利益的權(quán)威性分配，作為執(zhí)法主體的各級(jí)城市管理行政執(zhí)法主體承擔(dān)著公共權(quán)力行使者和社會(huì)公共利益捍衛(wèi)者的重要職責(zé)。因此，在執(zhí)法過程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法“應(yīng)然”行為與執(zhí)法“實(shí)然”行為的矛盾，產(chǎn)生個(gè)人利益與集體利益、局部利益與全局利益、地方利益與國家利益的沖突，這就為執(zhí)法過程的偏差，形成城市管理行政執(zhí)法效能的低下提供了現(xiàn)實(shí)可能性。因此，在執(zhí)法過程中，必須建立起行之有效的執(zhí)法監(jiān)控制度，包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和責(zé)任追究制度，提高執(zhí)法者的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，形成執(zhí)法過程的良性“反饋體系”，促使其自覺控制執(zhí)法導(dǎo)向，規(guī)范執(zhí)法行為。這種實(shí)施執(zhí)法過程監(jiān)控的能力就是執(zhí)法過程監(jiān)控力，它是集中反映執(zhí)法的監(jiān)督、反饋、控制水平的一種“分力”指標(biāo)。

四、城市管理行政執(zhí)法效能的影響因素

在城市管理行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)各種法律法規(guī)的實(shí)施難免遇到方方面面的干擾，從而影響到執(zhí)法的效果和作用。因此，研究影響執(zhí)法效能的各類因素，對(duì)于總結(jié)其影響機(jī)理和作用結(jié)果，以便在執(zhí)法中盡量消除不利影響，促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法效能的提升具有重要意義。

（一）執(zhí)法主體因素

城市管理行政執(zhí)法是一種典型的組織行為，需要依托一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力、行動(dòng)高效的組織體系。執(zhí)法主體的組織體系、執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法機(jī)關(guān)組織文化都是影響執(zhí)法效果的重要因素。

1．組織體系。層級(jí)和幅度是組織體系的兩大指標(biāo)要素。層級(jí)與幅度的情況會(huì)影響執(zhí)法任務(wù)的分解以及執(zhí)法方案的具體化。一般說來，幅度越大、層級(jí)越多、指令和信息傳遞出現(xiàn)偏差的幾率就越高，法律目標(biāo)和執(zhí)法要求被淡化和扭曲的可能性就越大。執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作機(jī)制關(guān)系到執(zhí)法人員工作的協(xié)調(diào)性、有序性和科學(xué)性，關(guān)系到信息傳遞的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和便捷性，最終決定著組織的執(zhí)行效率和效能。

2．執(zhí)法人員素質(zhì)。組織是個(gè)體的有序集合。任何宏大的法律法規(guī)都需要具體的個(gè)體在相互配合的前提下加以落實(shí)和完成。因此，作為法律執(zhí)行個(gè)體的執(zhí)法人員，其對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)同程度、對(duì)執(zhí)法方案的理解程度、對(duì)執(zhí)法行為的投入程度以及責(zé)任心、創(chuàng)新精神、管理能力、法律水平等，都會(huì)反映到執(zhí)行效果中來。一般而言，法律失效的一個(gè)常見原因就是執(zhí)法者對(duì)法律目標(biāo)和執(zhí)法方案缺乏認(rèn)同感或者理解錯(cuò)誤、政治或業(yè)務(wù)素質(zhì)不足。

3．執(zhí)法機(jī)關(guān)組織文化。積極、和諧的組織文化是政府廉潔、高效的必要條件。其中，執(zhí)法文化的強(qiáng)弱最直接影響和塑造著執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。執(zhí)法文化是一種理念，它要求組織成員從思想深處習(xí)慣并認(rèn)同組織所倡導(dǎo)的執(zhí)法觀念和執(zhí)法方式，并最終形成一種信守承諾、注重行動(dòng)、講求實(shí)效、富有責(zé)任感，以目標(biāo)為導(dǎo)向、以制度為依托，既敢于堅(jiān)持原則，又善于靈活變通的群體性執(zhí)法思維。在這樣的組織里，執(zhí)法方案往往能夠得到切實(shí)有效的貫徹執(zhí)行，順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（二）目標(biāo)群體因素

目標(biāo)群體是指執(zhí)法直接作用和影響的公眾對(duì)象。由于法律法規(guī)本質(zhì)上是一種社會(huì)利益的“調(diào)控器”，它總要表現(xiàn)為對(duì)特定對(duì)象的利益進(jìn)行確認(rèn)、分配或調(diào)整，對(duì)其行為進(jìn)行指導(dǎo)、制約或改變。因此，執(zhí)法能否達(dá)到預(yù)期效果，不是立法者一廂情愿的事情，也不是執(zhí)法者完全能夠決定的，它還與立法目標(biāo)群體對(duì)待法律的態(tài)度密切相關(guān)。一方面，社會(huì)是一個(gè)多元化利益的結(jié)合體，作為城市管理法律作用對(duì)象的目標(biāo)群體，其內(nèi)部利益往往存在著相互影響、促進(jìn)、沖突和制衡的復(fù)雜關(guān)系，局部利益與局部利益之間、局部利益與整體利益之間、短期利益與長遠(yuǎn)利益之間常常存在矛盾。這時(shí)，城市管理法律整合多方面、多層次、多類別利益的能力往往就直接決定了目標(biāo)群體對(duì)待該項(xiàng)法律的態(tài)度。另一方面，法律制定主體所處法定權(quán)力體系的層級(jí)越高，其法律權(quán)威性就越強(qiáng)；政府能力和形象在目標(biāo)群體中的印象越好，目標(biāo)群體對(duì)城市管理法律的認(rèn)可度也就越高。

（三）法律制定因素

立法是法律運(yùn)行過程的首要環(huán)節(jié)。立法主體的權(quán)威性，程序的合法性，執(zhí)法方案的科學(xué)性、合理性和可操作性，立法的連續(xù)性和穩(wěn)定性等等，都將對(duì)后續(xù)的執(zhí)法環(huán)節(jié)產(chǎn)生顯著影響。立法主體的權(quán)威性是指法律制定主體所處的立法權(quán)力層次，以及法定權(quán)威在社會(huì)公眾中的受認(rèn)可程度。一般而言，立法主體權(quán)威性越高，法律本身就越容易得到目標(biāo)群體的心理認(rèn)同。立法程序的合法性是指法律制定過程遵循了法定程序要求，實(shí)現(xiàn)了“程序合法”?！俺绦蚝戏ā笔橇⒎ǖ幕疽?，也是確保法律科學(xué)合理的重要保障。法律的科學(xué)性、合理性和可操作性，是指法律法規(guī)的條文內(nèi)容符合法律的客觀規(guī)律，條文內(nèi)容合理，目標(biāo)清晰明確，措施具體可行。法律朝令夕改，將使執(zhí)法者無所適從，也將使目標(biāo)群體產(chǎn)生抵觸情緒，損害法律權(quán)威。同時(shí)，不同法律法規(guī)之間，新舊法律之間應(yīng)該保持一定的內(nèi)在聯(lián)系，上下級(jí)立法機(jī)關(guān)法律在基本精神上應(yīng)當(dāng)注意保持統(tǒng)一?？傊?，要確保出臺(tái)的城市管理法律法規(guī)與相關(guān)法律體系之間的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（四）法律資源因素

法律資源是指保障法律有效執(zhí)行所必需的各類資源條件，通常包括人力資源、財(cái)力物力資源、信息資源、權(quán)威資源和誠信資源。人是執(zhí)法行為的載體，是執(zhí)法過程中最活躍的因素，高質(zhì)量的執(zhí)法需要高素質(zhì)的人力資源支撐。財(cái)力物力資源是保障執(zhí)法的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，“巧婦難為無米之炊”強(qiáng)調(diào)的就是財(cái)力物力的必要性。充足的財(cái)力物力資源有利于執(zhí)法要素的優(yōu)化組合。信息是法律系統(tǒng)與環(huán)境之間以及系統(tǒng)內(nèi)部溝通聯(lián)系的主要紐帶，尤其是在當(dāng)代信息社會(huì)，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息可以減少執(zhí)法的不確定性，提高執(zhí)法的針對(duì)性和適應(yīng)性，從而在瞬息萬變的環(huán)境里始終保持高度的主動(dòng)性和靈活性。權(quán)威資源是指獲取資源、進(jìn)行指揮、采取行動(dòng)開展執(zhí)法活動(dòng)的權(quán)力來源，分為法定權(quán)威資源和非法定權(quán)威資源。法定權(quán)威資源是指來自法規(guī)政策和上級(jí)組織授權(quán)的權(quán)威資源，非法定權(quán)威資源則包括上級(jí)的支持、下級(jí)的擁護(hù)等。政府誠信水平?jīng)Q定著社會(huì)對(duì)政府的信任程度，影響著執(zhí)法阻力的大小。誠信資源水平在建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型、法治型政府過程中發(fā)揮著越來越顯著的作用。