導(dǎo)語(yǔ)：西方公共部門信息再利用對(duì)中國(guó)影響一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1公共部門信息再利用概況及國(guó)內(nèi)相關(guān)研究述評(píng)

隨著信息化社會(huì)的發(fā)展，公共部門信息的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值也日益凸顯，得到越來(lái)越多國(guó)家的重視，特別是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，如美國(guó)、歐盟等。目前對(duì)公共部門信息再利用尚無(wú)權(quán)威、明確的概念。相比之下，一般比較認(rèn)同歐盟的定義，“再利用是指?jìng)€(gè)人或者法人以商業(yè)或者非商業(yè)目的(不以公共任務(wù)為目的)而對(duì)公共部門機(jī)構(gòu)持有的文檔的利用。公共部門機(jī)構(gòu)之間文檔交換如果純粹是履行公共任務(wù)的不構(gòu)成再利用。”[]目前國(guó)內(nèi)對(duì)于公共部門信息再利用問(wèn)題的研究文獻(xiàn)不多，而專門論述美國(guó)公共部門信息再利用的文獻(xiàn)則更加少了。

相對(duì)較早的大部分研究文獻(xiàn)與政府信息資源的再利用有關(guān)，如：譚必勇研究了我國(guó)政府信息資源再利用的現(xiàn)狀、推進(jìn)我國(guó)政府信息資源再利用的對(duì)策|2]：《每周電腦報(bào)》的一則報(bào)道認(rèn)為，我國(guó)政府信息再利用缺乏商業(yè)模式_3]；丁光勛探討了電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源再利用的尷尬及對(duì)策問(wèn)題_4]；劉婧則以圖書館為具體事例，指出圖書館參與政府信息資源再利用服務(wù)中會(huì)遇到一系列困難，圖書館可在政府信息資源再利用中謀求自身的發(fā)展策略Ⅲ5]。隨后有學(xué)者對(duì)美國(guó)、歐盟(以英國(guó)為代表)的公共部門信息再利用問(wèn)題進(jìn)行了一系列研究，如：秦麗紅研究了美國(guó)公共部門信息再利用模式及對(duì)我國(guó)的借鑒意義l6]。另外，國(guó)內(nèi)研究此問(wèn)題較有名氣的當(dāng)屬武漢大學(xué)信息管理學(xué)院的冉從敬，在其博士學(xué)位論文中分別研究了公共部門信息再利用的基本概念、公共部門信息再利用制度的合理性、公共部門信息再利用的機(jī)制等]。

隨后，冉從敬組織調(diào)查小組，針對(duì)公共部門信息再利用中的企業(yè)定位及認(rèn)知、用戶定位及認(rèn)知展開調(diào)查，分別調(diào)查了我國(guó)企業(yè)如何使用公共部門信息以及企業(yè)和公共部門在使用或提供公共部門信息過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策建議¨8]、我國(guó)終端用戶使用公共部門信息產(chǎn)品的基本現(xiàn)狀，分析了信息使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了相應(yīng)對(duì)策g]。他還專門論述了美國(guó)公共部門信息再利用的制度體系問(wèn)題，認(rèn)為美國(guó)形成了較為完整的公共部門信息再利用制度體系，值得我們借鑒[1。他還組織調(diào)查了我國(guó)公共部門對(duì)其信息資源被私營(yíng)部門和其他公共部門再利用過(guò)程中產(chǎn)生的有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、成本費(fèi)用和實(shí)現(xiàn)程序方面的現(xiàn)狀，并提出了有關(guān)對(duì)策[1。

冉從敬等人還研究了歐盟公共部門信息再利用的制度_】。馬玉紅在論述歐盟公共部門信息再利用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，揭示了其對(duì)我國(guó)的啟示；趙芳、樊江宏在最近的研究中，針對(duì)英國(guó)公共部門信息再利用的模式進(jìn)行了探討和分析_1。另外，還有部分學(xué)者對(duì)公共部門信息再利用問(wèn)題進(jìn)行了零散的探討和論述，如曾湘瓊l1、傅秀蘭_1]0上述理論研究對(duì)于推動(dòng)我國(guó)公共部門信息再利用具有一定的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。但從總體上來(lái)看，仍存在一些缺陷，主要表現(xiàn)在：(1)研究視角單一。

目前主要是從電子政務(wù)或圖書情報(bào)視角來(lái)展開研究，未拓展到其他領(lǐng)域。(2)研究范圍和主題較狹窄。目前大多圍繞政府信息再利用這個(gè)領(lǐng)域，而事實(shí)上公共部門的范圍遠(yuǎn)大于政府部門的范圍。主要圍繞信息公開而言，而且大多談?wù)摰氖顷P(guān)于政府信息公開的話題，而討論公共部門信息再利用問(wèn)題的文獻(xiàn)較少，專門探討圖書館推動(dòng)公共部門信息再利用的文獻(xiàn)則寥寥無(wú)幾。(3)理論與實(shí)踐結(jié)合力度不夠。目前有關(guān)探討公共部門信息再利用的文獻(xiàn)主要集中在原則性建議領(lǐng)域，從理論和實(shí)踐上真正展開研究的為數(shù)極少，這和我國(guó)推進(jìn)信息資源的建設(shè)進(jìn)程不太適應(yīng)。因此，我國(guó)有關(guān)公共部門信息再利用的研究前景不容樂(lè)觀。筆者查閱了國(guó)內(nèi)外較多的資料，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的比較和思考，認(rèn)為：采用新的研究視角(如新公共管理視角)，先從研究國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)入手(如美國(guó)的經(jīng)驗(yàn))，挖掘、總結(jié)出其對(duì)我國(guó)的有益啟示，不失為一種另辟蹊徑的研究方式。

2美國(guó)公共部門信息再利用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2．1制定嚴(yán)密的公共部門信息再利用的法律

美國(guó)制定和頒布了一系列法律，形成了較嚴(yán)密的公共部門信息再利用的法律保障體系。例如，美國(guó)通過(guò)的《版權(quán)法》明確規(guī)定版權(quán)保護(hù)不適用于聯(lián)邦政府所擁有的任何文件，這使得政府部門信息再利用在很大程度上不受限制。美國(guó)通過(guò)制定一系列關(guān)于信息公開的法律來(lái)保障公眾獲取和利用公共部門信息，主要有《信息自由法》及修正案、《咨詢委員會(huì)法》、《隱私法》、《陽(yáng)光下的政府法》、《美國(guó)聯(lián)邦信息資源管理政策》、《電子信息自由法》等。美國(guó)的信息公開制度從《信息自由法》制定以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷的完善與發(fā)展已形成較為完善的制度，為保障公共部門信息的公共獲取、再利用起到了根本性的作用。通過(guò)從中央到地方的這一系列有關(guān)信息公開的法律與政策，美國(guó)逐步建立了一套較為完整的公共部門信息公開的法律法規(guī)體系。正是在這套體系的保障下，美國(guó)公眾才可以相對(duì)自由地獲取公共部門信息，從而促進(jìn)公共部門信息的再利用。美國(guó)法律針對(duì)不同的公共部門信息采取不同的再利用策略。例如，對(duì)于聯(lián)邦政府信息采取“完全與公開”的政策；對(duì)于聯(lián)邦政府資助的非營(yíng)利部門信息，承認(rèn)這些非營(yíng)利部門可以對(duì)自己的研究成果和技術(shù)申請(qǐng)專利和版權(quán)，但政府對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)和信息保留使用權(quán)，或允許他人使用數(shù)據(jù)的權(quán)利：對(duì)于地方公共部門信息的增值利用和產(chǎn)權(quán)歸屬由地方政府自主確定，但保證不與國(guó)家的強(qiáng)行立法相沖突。

2．2對(duì)公共部門信息再利用實(shí)施開放的商業(yè)化運(yùn)作

美國(guó)對(duì)公共部門信息再利用采取完全放開的政策，可概括為：強(qiáng)效的信息自由法保障；政府著作權(quán)無(wú)嚴(yán)格限制；信息收費(fèi)僅限于復(fù)制成本；信息渠道透明通暢：對(duì)再利用不加限制。這種寬松的商業(yè)化運(yùn)作模式促進(jìn)了美國(guó)公眾對(duì)公共部門信息廣泛而深入的利用與開發(fā)，使美國(guó)公共部門信息市場(chǎng)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他國(guó)家，并一度保持著較為高漲的發(fā)展態(tài)勢(shì)。美國(guó)聯(lián)邦政府的信息資源利用思路明確而有效，允許和鼓勵(lì)任何個(gè)人或私營(yíng)組織對(duì)原始政府信息進(jìn)行復(fù)制、加工、出售等再利用活動(dòng)，但這些信息服務(wù)組織并不能因此獲得公共部門信息再利用的獨(dú)占權(quán)，從而吸引了大量私營(yíng)機(jī)構(gòu)從事公共部門信息再利用的工作，提高了美國(guó)公共部門信息資源開發(fā)利用的整體水平，推動(dòng)了公共部門信息開發(fā)利用商業(yè)化運(yùn)作模式的蓬勃發(fā)展。美國(guó)公共部門信息再利用實(shí)施私營(yíng)企業(yè)為主體的多元化開發(fā)模式，政府的主要責(zé)任在于提供豐富的信息資源，引導(dǎo)企業(yè)的合理經(jīng)營(yíng)，確保良好的信息市場(chǎng)環(huán)境。公共部門信息再利用從政府等公共部門信息處理到技術(shù)應(yīng)用都實(shí)行外包，購(gòu)買企業(yè)的信息服務(wù)。這種商業(yè)化運(yùn)作模式不僅保證了政府系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，也為企業(yè)創(chuàng)造了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，繁榮了公共部門信息開發(fā)和再利用市場(chǎng)。

2．3利用先進(jìn)的信息技術(shù)，為公共部門信息再利用的

技術(shù)實(shí)現(xiàn)提供保障美國(guó)政府積極將網(wǎng)格技術(shù)、移動(dòng)泛在網(wǎng)絡(luò)、3G技術(shù)等信息技術(shù)融入到公共部門信息的公開中，通過(guò)大力發(fā)展電子政務(wù)來(lái)推動(dòng)公共部門信息的再利用?！峨娮诱ā芬舐?lián)邦政府通過(guò)利用基于互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)，增強(qiáng)公民獲取政府公共信息的能力。在一系列政策措施的保證下，美國(guó)政府網(wǎng)站發(fā)展迅速，不但聯(lián)邦一級(jí)和州一級(jí)的政府機(jī)構(gòu)已全部上網(wǎng)，而且?guī)缀跛锌h市一級(jí)政府也都建立了自己的站點(diǎn)，向公眾提供了獲取政府信息的新途徑。網(wǎng)站通過(guò)合理的設(shè)計(jì)，能使用戶瀏覽不計(jì)其數(shù)的信息，極大地方便了公眾利用信息。同時(shí)，為保證政府信息獲取的快速、全面，美國(guó)政府采用了政府信息指引服務(wù)(GIS)的技術(shù)，用來(lái)識(shí)別整個(gè)聯(lián)邦政府的公共信息資源，描述這些資源中的可用信息，提供獲取該信息的方式。該項(xiàng)技術(shù)的采用，幫助公眾最大限度地跨越政府機(jī)關(guān)多層障礙，搜尋、判斷、獲取符合要求的政府信息，提高檢索政府信息的查準(zhǔn)率和查全率n。不僅聯(lián)邦一級(jí)的政府網(wǎng)站功能強(qiáng)大，美國(guó)地方政府網(wǎng)站也建設(shè)得有聲有色。美國(guó)正是通過(guò)這縱橫交錯(cuò)、層級(jí)分明的政府網(wǎng)站，為公眾提供了方便、快捷而又豐富的網(wǎng)上信息服務(wù)，使得美國(guó)民眾能更為充分地獲取和利用政府信息。

2．4大力倡導(dǎo)開放存取，推進(jìn)公共部門信息再利用

美國(guó)處于開放存取的前列，美國(guó)各界通過(guò)大力倡導(dǎo)和積極鼓勵(lì)學(xué)術(shù)資源的開放存取來(lái)推動(dòng)學(xué)術(shù)信息(公共信息)的再利用。在美國(guó)，科學(xué)公共圖書館(PLoS)、學(xué)術(shù)出版和學(xué)術(shù)資源聯(lián)合機(jī)構(gòu)(SPARC)、美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院(NIH)是積極推進(jìn)開放存取的組織與機(jī)構(gòu)。PLoS是～個(gè)由科學(xué)家和醫(yī)師組成的非贏利組織，致力于使世界上的科學(xué)和醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)成為公共資源，以給予全世界任何地方的科學(xué)家、醫(yī)師、病人或?qū)W生對(duì)最新科學(xué)研究不受限制的獲取。SPARC是總部位于華盛頓特區(qū)、由研究圖書館協(xié)會(huì)(ARL)于1998年發(fā)起的一個(gè)非贏利性組織。它的一個(gè)重要任務(wù)就是要推動(dòng)對(duì)同行評(píng)審學(xué)術(shù)資源的廣泛而富有成效的獲取。NIH是全球最大的醫(yī)學(xué)研究資助機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是美國(guó)聯(lián)邦政府最大的非秘密研究資助機(jī)構(gòu)，每年投資270多億美元用于醫(yī)學(xué)研究。它通過(guò)制定促進(jìn)開放存取的政策來(lái)推動(dòng)公眾對(duì)科研成果的獲取。2005年5月，在美國(guó)國(guó)會(huì)的授意下，它制定的“促進(jìn)NIH研究信息公共獲取”政策正式生效_1。在美國(guó)，一些政治家試圖通過(guò)立法的形式將開放存取運(yùn)動(dòng)推向前進(jìn)，其中2003年議員提交的《公共獲取科學(xué)法案》引起了社會(huì)各界的激烈討論。雖然最終該法案未獲通過(guò)，但該法案作為開放存取運(yùn)動(dòng)在立法上的一次大膽努力和實(shí)踐，意義重大，它使得科學(xué)信息公共獲取的觀念深入到人們的腦海中，促使人們?nèi)ヌ接懞蛯で笸苿?dòng)科學(xué)信息等公共獲取的正確模式。

3美國(guó)公共部門信息再利用對(duì)我國(guó)的有益啟示

3．1新公共管理概述

隨著全球化、信息化與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，西方各國(guó)進(jìn)入了公共部門管理尤其是政府管理改革的新時(shí)代。在這場(chǎng)改革當(dāng)中，一種新的管理方法日益突顯出來(lái)，“新公共管理”一詞逐漸進(jìn)入人們的視野。新公共管理運(yùn)動(dòng)起源于美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞和新西蘭，并逐步擴(kuò)展到其他西方國(guó)家，乃至影響世界各國(guó)的政府改革。所謂新公共管理，是以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)委托理論為基礎(chǔ)，主張?jiān)谡裙膊块T范圍內(nèi)廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)而提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量。新公共管理作為公共部門管理新范式，為公共部門管理與改革提供了新視野。新公共管理具有幾個(gè)明顯的特征：鼓勵(lì)采用私營(yíng)部門的管理手段和方法；重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量；重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位；重視人力資源管理[193。

3．2對(duì)我國(guó)的有益啟示——以新公共管理為視角

3．2．1總括

從新公共管理的定義和典型特征可以看出，新公共管理的管理理念和思維對(duì)于新信息化環(huán)境下公共部門信息再利用的管理具有一定的參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。在我國(guó)，要進(jìn)一步推進(jìn)公共部門信息再利用的進(jìn)程就必須轉(zhuǎn)變觀念，從根本上把握新公共管理的思想精髓。首先要樹立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念，積極參與競(jìng)爭(zhēng)。新公共管理的基礎(chǔ)是將市場(chǎng)原則和競(jìng)爭(zhēng)原則運(yùn)用到公共管理中，它一方面通過(guò)弓I進(jìn)私人組織來(lái)實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品以及服務(wù)的市場(chǎng)化供給，另一方面同時(shí)通過(guò)簽訂合同、公開招標(biāo)等方式在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)公共部門信息再利用貫徹的也就是這種理念，政府鼓勵(lì)私營(yíng)部門對(duì)公共部門信息進(jìn)行開發(fā)和再利用。其次，要樹立公共服務(wù)理念，為社會(huì)公眾提供主動(dòng)服務(wù)。新公共管理強(qiáng)調(diào)建設(shè)企業(yè)家政府，把公民當(dāng)做顧客，建立顧客至上、服務(wù)公眾的理念。我國(guó)的公共部門信息再利用要樹立“以用戶為本，主動(dòng)服務(wù)”的理念，開放管理，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。最后，要樹立經(jīng)濟(jì)效益觀念，注重服務(wù)績(jī)效。我國(guó)的公共部門信息再利用應(yīng)該樹立新公共管理中注重公共服務(wù)效益、注重服務(wù)質(zhì)量和結(jié)果的觀念，逐步建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，高效、有序地推進(jìn)全國(guó)的信息化建設(shè)。

3．2．2主要啟示

通過(guò)以上的分析可知，美國(guó)在公共部門信息再利用方面積累了較多的寶貴經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)大力推動(dòng)公共部門信息再利用的政策正是使美國(guó)成為世界上信息產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)國(guó)家的重要原因之～。美國(guó)公共部門信息再利用的有益經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，對(duì)我們有如下一些主要啟示：

(1)應(yīng)構(gòu)建并完善我國(guó)公共部門信息再利用的法律保障體系，以便保障公共部門信息再利用的順利開展。

(2)應(yīng)構(gòu)建并完善我國(guó)公共部門信息再利用的市場(chǎng)監(jiān)控體系，建立有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制以及充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)我國(guó)的公共部門信息再利用。

(3)應(yīng)發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)公共部門信息再利用。應(yīng)整合多種信息獲取和處理技術(shù)，這是成功保障公共部門信息獲取和再利用的重要手段。

(4)應(yīng)完善信息公開制度，實(shí)現(xiàn)公共部門信息的共建和共享，促使更多的實(shí)用信息進(jìn)入公有領(lǐng)域，保障公共部門信息再利用。

(5)加強(qiáng)和推進(jìn)公共部門信息的開發(fā)和再利用工作，提高公共信息服務(wù)水平和效率，構(gòu)建高效率、科學(xué)合理的公共信息集成服務(wù)平臺(tái)。