導(dǎo)語(yǔ)：和諧社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)保障機(jī)制研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要：中國(guó)城市和諧社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展提出了無(wú)可回避的客觀要求，那就是運(yùn)用歷史唯物主義方法，對(duì)機(jī)制和制度范疇的本質(zhì)和作用進(jìn)行分析，闡明機(jī)制和制度范疇在社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中的性質(zhì)、地位和作用，以指導(dǎo)城市和諧社區(qū)的制度化建設(shè)。確保城市和諧社區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)發(fā)展，必須建立推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)完善的保障機(jī)制。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的完善保障機(jī)制包括五大子系統(tǒng)，即規(guī)劃投入機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制、法律規(guī)范機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制、檢查監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：和諧社區(qū)建設(shè)制度保障機(jī)制

中國(guó)城市和諧社區(qū)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到制度性建設(shè)的時(shí)代，即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的社會(huì)生活相適應(yīng)的社會(huì)管理和調(diào)控的制度化建設(shè)。目前中國(guó)城市和諧社區(qū)建設(shè)中的實(shí)出矛盾和主要問(wèn)題，是推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)保障機(jī)制尚不完善，即缺乏一種社會(huì)行為高效運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的內(nèi)在機(jī)制和制度性設(shè)置。當(dāng)前的和諧社區(qū)建設(shè)不僅僅是一種單純的政治性活動(dòng)，而且是一種滲透于整個(gè)社會(huì)生活領(lǐng)域之中的全民性活動(dòng)，因此，它需要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的完善保障機(jī)制和系統(tǒng)制度。

一、充分認(rèn)識(shí)保障機(jī)制在和諧社區(qū)建設(shè)中的重要作用

中國(guó)城市和諧社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展提出了無(wú)可回避的客觀要求，那就是運(yùn)用歷史唯物主義方法，對(duì)機(jī)制和制度范疇的本質(zhì)和作用進(jìn)行分析，闡明機(jī)制和制度范疇在社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中的性質(zhì)、地位和作用，以指導(dǎo)城市和諧社區(qū)的制度化建設(shè)。

（一）、和諧社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展提出了機(jī)制保障問(wèn)題

推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展，必須遵循社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。規(guī)律作為一種客觀的內(nèi)在必然性，是看不見摸不著的，只能為抽象的理論思維所把握。在實(shí)踐過(guò)程中，人類必須通過(guò)特定的內(nèi)在機(jī)制體現(xiàn)和把握社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，并通過(guò)適當(dāng)?shù)闹贫葋?lái)確保自身活動(dòng)或行為遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律。在特定的社會(huì)歷史時(shí)期，規(guī)律總是通過(guò)社會(huì)有機(jī)體系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)件彼此交換活動(dòng)之關(guān)聯(lián)方式或?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)和功能之運(yùn)行方式表現(xiàn)出來(lái)，即通過(guò)機(jī)制表現(xiàn)出來(lái)。社會(huì)運(yùn)行機(jī)制是社會(huì)運(yùn)行規(guī)律的具體表現(xiàn)方式。在社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中，從抽象到具體存在著規(guī)律——機(jī)制——制度——實(shí)踐四個(gè)基本環(huán)節(jié)或要素。機(jī)制是人類保持符合規(guī)律的社會(huì)關(guān)系或行為活動(dòng)的方式，而制度則是凝結(jié)社會(huì)機(jī)制的種種具體的體制、法律、法規(guī)、規(guī)章、準(zhǔn)則、方法、措施等等的總和。如果說(shuō)，在推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)之初期，社會(huì)運(yùn)行過(guò)程的四大環(huán)節(jié)中只有規(guī)律和實(shí)踐兩個(gè)要素為人們所自覺把握，那么也可以說(shuō)，隨著和諧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步深化，作為社會(huì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)實(shí)踐之間的中介的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)制度的要素已日益為人們所明確認(rèn)識(shí)。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的更好的實(shí)踐的途徑取決于是否符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，而是否符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律則取決于是否組織更好地體現(xiàn)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的社會(huì)制度。因此，要確保和諧社區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)發(fā)展，關(guān)鍵在于體現(xiàn)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制、符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的一整套完備的機(jī)制建設(shè)和制度設(shè)置。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，為做某項(xiàng)工作而發(fā)起一些群眾活動(dòng)并不很難，難的是引導(dǎo)群眾活動(dòng)深入持久健康地發(fā)展下去。就城市和諧社區(qū)建設(shè)而言，過(guò)去我們也搞了不少的群眾活動(dòng)，這些群眾性活動(dòng)的基調(diào)都是好的，也均有過(guò)熱氣騰騰的階段，并取得一定的成效。然而，它們大都沒(méi)有深入地發(fā)展下去，有的停留在原有的程度，有的甚至中斷了。出現(xiàn)這種狀況的原因是多方面的，其中最重要原因之一就是城市和諧社區(qū)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)沒(méi)有做到規(guī)范化、制度化，缺乏有效的機(jī)制保障。

推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的機(jī)制保障是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，它從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度，提出了如何把城市和諧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處的課題。提出推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的機(jī)制保障問(wèn)題，既是我國(guó)城市和諧社區(qū)建設(shè)實(shí)踐發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是新形勢(shì)下開創(chuàng)城市和諧社區(qū)建設(shè)新局面的迫切要求。改革開放以來(lái)，我國(guó)城市和諧社區(qū)建設(shè)，經(jīng)歷了從自發(fā)到自覺、從簡(jiǎn)單到豐富、從表層到深層的發(fā)展過(guò)程。當(dāng)我們把機(jī)制問(wèn)題提上議事日程的時(shí)候，這就表明我們對(duì)城市和諧社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新階段，上了一個(gè)新臺(tái)階。探討“機(jī)制”，就是深入到事物的內(nèi)部，研究事物的結(jié)構(gòu)功能、內(nèi)部聯(lián)系，研究事物的工作方式、作用方式和運(yùn)作過(guò)程，這就涉及到事物的根本方面。從生物學(xué)上說(shuō)，闡明一種生物功能的機(jī)制，就意味著對(duì)它的認(rèn)識(shí)從現(xiàn)象的描述進(jìn)入到本質(zhì)的說(shuō)明。同樣地，我們對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)保障機(jī)制的研究提上了自覺認(rèn)識(shí)，也意味著將從本質(zhì)上對(duì)它進(jìn)行新的闡釋。

何謂和諧社區(qū)建設(shè)的機(jī)制？概括地說(shuō)，和諧社區(qū)建設(shè)機(jī)制是和諧社區(qū)建設(shè)整體系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的聯(lián)結(jié)方式，是和諧社區(qū)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)緊緊相扣的運(yùn)行過(guò)程。它是和諧社區(qū)建設(shè)主體在一定目標(biāo)指引下，在一定動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下，在一定決策機(jī)構(gòu)指揮下，在一定體制、力量保障下，共同協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)建設(shè)的整體目標(biāo)和功能的運(yùn)行方式和工作方式。這個(gè)機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是和諧社區(qū)建設(shè)規(guī)律作用的反映。和諧社區(qū)建設(shè)規(guī)律作為人類社會(huì)活動(dòng)客觀過(guò)程的內(nèi)在必然性，是看不見摸不著的，這一規(guī)律的作用即是通過(guò)機(jī)制表現(xiàn)出來(lái)的。我們研究和諧社區(qū)建設(shè)的機(jī)制問(wèn)題，就是為了在實(shí)踐中更好地遵循和諧社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)律，更好地推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)走向良性循環(huán)發(fā)展。

（二）、和諧社區(qū)建設(shè)機(jī)制的保障作用

1、和諧社區(qū)建設(shè)機(jī)制的保障作用表現(xiàn)在，避免和諧社區(qū)建設(shè)工作的隨意性，保證和諧社區(qū)建設(shè)工作的制度化和常規(guī)性。在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，一些地方和單位對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)僅僅停留于口頭與紙上的強(qiáng)調(diào)，造成和諧社區(qū)建設(shè)處于斷斷續(xù)續(xù)、雜亂無(wú)章的狀態(tài)。之所以出現(xiàn)這種情況，最根本的原因就在于沒(méi)有形成和諧社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)定的持續(xù)的運(yùn)行機(jī)制。由于沒(méi)有機(jī)制的保障，黨和國(guó)家關(guān)于和諧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和方針政策就不能形成制度化的目標(biāo)管理機(jī)制，就不能成為各級(jí)地方和單位的目標(biāo)管理、決策管理和控制管理的必有內(nèi)容，從而各級(jí)地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于和諧社區(qū)建設(shè)往往當(dāng)作可抓可不抓的工作來(lái)看待。既然是可抓可不抓的工作，那么隨便一個(gè)重要的日程都可以成為放松或停止和諧社區(qū)建設(shè)的藉口，從而使和諧社區(qū)建設(shè)處于停頓的狀態(tài)。只有確保黨和國(guó)家關(guān)于和諧社區(qū)建設(shè)的方針政策形成和諧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)管理和決策管理機(jī)制，才能確保和諧社區(qū)建設(shè)的制度化和常規(guī)化。

2、和諧社區(qū)建設(shè)機(jī)制的保障作用在于加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)工作的規(guī)范性、制約性，保證和諧社區(qū)建設(shè)的力度。只有建立完善的和諧社區(qū)建設(shè)機(jī)制，才能使黨和國(guó)家及各級(jí)地方政府關(guān)于和諧社區(qū)建設(shè)的政策、措施、法規(guī)和規(guī)章制度化、系統(tǒng)化，從而確保這些政策、措施、法規(guī)和規(guī)章對(duì)人們行為的規(guī)范性和制約性，在全社會(huì)形成和諧社區(qū)建設(shè)的“硬約束”。沒(méi)有機(jī)制的保障，黨和國(guó)家及各級(jí)地方政府關(guān)于和諧社區(qū)建設(shè)的政策、措施、法規(guī)和規(guī)章只能是紙上的決議和條條，不可能在實(shí)際生活中形成關(guān)于和諧社區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)的、強(qiáng)有力的導(dǎo)向和約束。

3、和諧社區(qū)建設(shè)機(jī)制的保障作用在于在物質(zhì)投入上確保和諧社區(qū)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。和諧社區(qū)建設(shè)是在一定物質(zhì)活動(dòng)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，總是與特定物質(zhì)活動(dòng)相關(guān)的。和諧社區(qū)建設(shè)需要物質(zhì)載體，需要一定財(cái)力的投入。沒(méi)有一定財(cái)力的支持，根本上談不上和諧社區(qū)建設(shè)的正常開展。有了一定的財(cái)力，也不等于就有了和諧社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有樹立了相對(duì)完備的和諧社區(qū)建設(shè)的資金投入、資金管理和資金運(yùn)行的機(jī)制，和諧社區(qū)建設(shè)才具備了基本的財(cái)力保障?？梢哉f(shuō)，和諧社區(qū)建設(shè)的資金投入機(jī)制、資金管理機(jī)制和資金運(yùn)行機(jī)制，是和諧社區(qū)建設(shè)的外部物質(zhì)條件的保障。

4、和諧社區(qū)建設(shè)機(jī)制的保障作用在于確保和諧社區(qū)建設(shè)中的主體調(diào)節(jié)和控制力量，確保黨和國(guó)家關(guān)于和諧社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)要求和部署制度化，從而在全社會(huì)形成上下一心、齊抓共管的合力。如果沒(méi)有機(jī)制的保障，那么領(lǐng)導(dǎo)干部的作用就僅能限于政策指令的傳導(dǎo)，不能作為和諧社區(qū)建設(shè)控制和調(diào)節(jié)的主體有效地推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)系統(tǒng)的運(yùn)行，更談不上人民群眾在和諧社區(qū)建設(shè)上的自我控制和自我調(diào)節(jié)。如果沒(méi)有和諧社區(qū)建設(shè)的主體調(diào)節(jié)和控制力量，就不可能在整個(gè)社會(huì)形成和諧社區(qū)建設(shè)的制度化部署，從而整個(gè)社會(huì)的和諧社區(qū)建設(shè)只能是一盤散沙，根本無(wú)法組成整個(gè)社會(huì)的相互協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有序運(yùn)行的合力，自然無(wú)所謂和諧社區(qū)建設(shè)的良性運(yùn)行問(wèn)題。因此，只有加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)機(jī)制建設(shè)，才能保障和諧社區(qū)建設(shè)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展

和諧社區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)機(jī)制是由決策機(jī)制、調(diào)控機(jī)制、保障機(jī)制等組成的有機(jī)整體，其中保障機(jī)制是和諧社區(qū)建設(shè)走向良性循環(huán)發(fā)展的重要保證。長(zhǎng)期以來(lái)，和諧社區(qū)建設(shè)缺乏完整的規(guī)劃投入的支持，無(wú)法保持常規(guī)的穩(wěn)定的發(fā)展，加之缺乏法治、領(lǐng)導(dǎo)、人力、監(jiān)督等方面的制度保障，無(wú)法步入良性運(yùn)行的發(fā)展軌道。要確保和諧社區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)發(fā)展，必須建立推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)完善的保障機(jī)制。

推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的完善保障機(jī)制包括五大子系統(tǒng)，即規(guī)劃投入機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制、法律規(guī)范機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制、檢查監(jiān)督機(jī)制。這五大子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互作用，共同構(gòu)成和諧社區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)保障機(jī)制，它們是和推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)良性運(yùn)行的重要保證。

（一）、規(guī)劃投入機(jī)制是確保和諧社區(qū)建設(shè)所需物質(zhì)資金的根本保障。只有把和諧社區(qū)建設(shè)納入國(guó)家和地區(qū)、城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，建立和諧社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)定的規(guī)劃投入機(jī)制，城市和諧社區(qū)建設(shè)才能有可靠的物質(zhì)保障。

1、逐步加大政府的財(cái)政投入，為和諧社區(qū)建設(shè)的正常開展提供必要的資金支持。按照建設(shè)公共型服務(wù)型政府的要求，各級(jí)政府應(yīng)逐步加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的資金投入，增加公益性、社會(huì)性、服務(wù)性支出。

——各級(jí)政府要將城市社區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確把社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政的年度預(yù)算，保證逐年有所增加。

——建立社區(qū)工作人員的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，社區(qū)工作人員的工資待遇必須由財(cái)政足額撥付。

——根據(jù)社區(qū)建設(shè)的需要，今后財(cái)政投入的重點(diǎn)應(yīng)及時(shí)從街道社區(qū)服務(wù)中心轉(zhuǎn)向社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社區(qū)居委會(huì)組織、協(xié)調(diào)和開展各項(xiàng)工作創(chuàng)造基本的設(shè)施條件。

——民政部門在推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)中應(yīng)該有一塊專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從而具有物力財(cái)力組織開展社區(qū)建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)從財(cái)政投入中有計(jì)劃、按比例地劃出一部分資金，直接交給社區(qū)居委會(huì)，由他們根據(jù)各自社區(qū)的實(shí)際需要來(lái)安排使用，有效提高資金的使用效率。

——推行政府“購(gòu)買服務(wù)”。加大政府公共財(cái)政向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的力度，規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)的方式，建立健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，凡屬政府事權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，一般由政府“買單”。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦公益性和福利性社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，政府給予一定資助。

2、探索新的社區(qū)財(cái)力激勵(lì)機(jī)制。采取稅收增量按比例返還的辦法，即以街道為單位，以目前提供的稅收和財(cái)政下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)為基數(shù)，將每年新增加的創(chuàng)稅部分按比例返還；同時(shí)，引導(dǎo)街居組織搞好自辦企業(yè)改制，使之由依靠自辦企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收，轉(zhuǎn)為依靠增加稅收獲得財(cái)政返還上來(lái)。黨政部門要注意調(diào)整對(duì)街居工作的考核辦法，淡化對(duì)自辦經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與利潤(rùn)的考核，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政稅收的考核；淡化對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的考核，強(qiáng)化對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的考核；弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)方面的考核，形成新的合理的社區(qū)財(cái)力激勵(lì)機(jī)制。

3、建立社區(qū)辦公用房保障制度。按照城市規(guī)劃和社區(qū)劃分的要求，配備社區(qū)辦公用房，確保社區(qū)黨組織、居委會(huì)有址辦公。城建規(guī)劃部門在審核新建小區(qū)和舊城改造規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督建設(shè)單位按照城市規(guī)劃要求配套建設(shè)社區(qū)辦公用房。新建住宅區(qū)的社區(qū)辦公用房要與住宅區(qū)開發(fā)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用，不得變更其用途。舊城區(qū)可通過(guò)新建、購(gòu)買、置換、調(diào)劑等方式，解決社區(qū)辦公用房。各級(jí)財(cái)政要加大投入力度，重點(diǎn)幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決社區(qū)沒(méi)有辦公用房，或在危房、臨建房、違章建筑辦公等問(wèn)題。

4、多渠道籌措社區(qū)建設(shè)資金。建立“財(cái)政支持為主、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、彩票資助、聯(lián)點(diǎn)扶建、有償服務(wù)、社會(huì)贊助”等多元化的社區(qū)建設(shè)資金籌措機(jī)制。建立嚴(yán)格的制度，保證社區(qū)建設(shè)資金的正常使用。政府應(yīng)出臺(tái)統(tǒng)一的《社區(qū)建設(shè)資金管理和使用辦法》，指導(dǎo)社區(qū)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，同時(shí)建立起比較完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范對(duì)社區(qū)建設(shè)資金的管理，提高資金使用的效益。

（二）、領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制是從根本上保障對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理的重要機(jī)制。和諧社區(qū)建設(shè)以領(lǐng)導(dǎo)干部為主要決策系統(tǒng)和協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)水平和人格素質(zhì)關(guān)系到和諧社區(qū)建設(shè)的成效。要使領(lǐng)導(dǎo)干部在和諧社區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮表率作用，擔(dān)負(fù)起整個(gè)和諧社區(qū)建設(shè)的決策、指揮、控制、檢查、督促的責(zé)任，帶動(dòng)人民群眾推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，就必須建立完善的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制，進(jìn)一步完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、組織部門和民政部門牽頭、職能部門配合、社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)工作站主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織體制和工作體制。

1、建立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織體制。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)建設(shè)工作納入重要工作日程。要建立健全各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)建設(shè)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作責(zé)任機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要把是否重視和諧社區(qū)建設(shè)，是否完成和諧社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，作為考核黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容，與干部考核晉升和獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。各級(jí)社區(qū)建設(shè)委員會(huì)是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)的機(jī)構(gòu)，要真正擔(dān)負(fù)起對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)檢查監(jiān)督的責(zé)任。要健全社區(qū)建設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，配備必要的專職干部，并提供必要的工作條件，確定與其擔(dān)負(fù)的職能相適應(yīng)的級(jí)別。

2、健全社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制。社區(qū)建設(shè)各成員單位要認(rèn)真履行各自職能，落實(shí)好建設(shè)社區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由發(fā)展改革、民政、財(cái)政、國(guó)土房產(chǎn)、建設(shè)和規(guī)劃等部門負(fù)責(zé)；社區(qū)組織建設(shè)由組織、人事和民政部門負(fù)責(zé)；社區(qū)服務(wù)由民政、勞動(dòng)保障、規(guī)劃、工商部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)由衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)；社區(qū)計(jì)生服務(wù)由人口和計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)；社區(qū)文化由宣傳、文化、教育、科技、體育部門負(fù)責(zé)；社區(qū)環(huán)境由規(guī)劃、環(huán)保、城管、建設(shè)部門負(fù)責(zé)；社區(qū)治安由維穩(wěn)綜治、公安、司法部門負(fù)責(zé)；社區(qū)共建由各街道辦事處負(fù)責(zé)；社會(huì)統(tǒng)計(jì)檔案工作由統(tǒng)計(jì)檔案部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。人大、政協(xié)要積極組織人大代表、政協(xié)委員，團(tuán)結(jié)各方面力量，參與社區(qū)建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督；工青婦組織要在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮好聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用；社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織要發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的整體合力。

3、制定發(fā)展規(guī)劃。把和諧社區(qū)建設(shè)工作納入社會(huì)事業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。制定規(guī)劃要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有前瞻性；實(shí)施計(jì)劃要著眼于現(xiàn)實(shí)，注重可操作性。按照“總體規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，因地制宜，循序漸進(jìn)，突出重點(diǎn)，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展。

4、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)政府大力開展創(chuàng)建和諧社區(qū)建設(shè)示范單位活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)和推廣和諧社區(qū)建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮和諧社區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位的示范帶頭作用，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)的全面開展。

（三）、法律規(guī)范機(jī)制是推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的法治保障，包括推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的人大立法、法規(guī)、政策、規(guī)章和行為規(guī)范的保障。

1、人大立法是最基本的保障。

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)、依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)是十分重要的。因此，在推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)保障機(jī)制中，形成法律規(guī)范機(jī)制是十分必要的。在現(xiàn)代社會(huì)，法制覆蓋社會(huì)生活的各個(gè)方面，成為指導(dǎo)、規(guī)范人們各類社會(huì)行為的主要杠桿，為了適應(yīng)這種情況，和諧社區(qū)建設(shè)的機(jī)制必須法制化，使和諧社區(qū)建設(shè)獲得法律的保障。加強(qiáng)人民代表大會(huì)在和諧社區(qū)建設(shè)中的立法作用，是和諧社區(qū)建設(shè)保障機(jī)制的法律保證。

通過(guò)十多年的實(shí)踐，中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)各個(gè)基本方面的內(nèi)容已經(jīng)有條件以法律形式固定下來(lái)，使之制度化、法治化；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在客觀上也呼喚著加快和諧社區(qū)建設(shè)的立法保障步伐。為適應(yīng)社區(qū)建設(shè)新形勢(shì)發(fā)展的需要，應(yīng)把修改《城市街道辦事處組織條例》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》工作提上議事日程。

2、法規(guī)、政策、規(guī)章與人的行為規(guī)范。

和諧社區(qū)建設(shè)保障機(jī)制的一個(gè)重要方面的建設(shè)，就是和諧社區(qū)建設(shè)的法規(guī)、政策、規(guī)章和人的行為規(guī)范的制訂。根據(jù)和諧社區(qū)建設(shè)運(yùn)行的需要，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策、規(guī)章和人的行為規(guī)范，是和諧社區(qū)建設(shè)的重要保障。法律、法規(guī)、政策、規(guī)章、規(guī)范、制度是和諧社區(qū)建設(shè)機(jī)制的表現(xiàn)形式，離開這些形式，和諧社區(qū)建設(shè)機(jī)制就無(wú)從體現(xiàn)、無(wú)從發(fā)揮作用。法律是社區(qū)建設(shè)機(jī)制的最明顯的外層表現(xiàn)形式和最后的保障，法規(guī)、政策、規(guī)章是社區(qū)建設(shè)機(jī)制的中層表現(xiàn)形式和保障，而人的行為規(guī)范則是社區(qū)建設(shè)機(jī)制的最里層表現(xiàn)形式和保障。從管理和實(shí)施的角度來(lái)說(shuō)，和諧社區(qū)建設(shè)的法律保障必須分解為法規(guī)、政策、規(guī)章的保障來(lái)發(fā)揮自己的作用，而法規(guī)、政策、規(guī)章的保障又必須分解為行為規(guī)范甚至行為細(xì)則、崗位責(zé)任的保障來(lái)發(fā)揮自身的作用。和諧社區(qū)建設(shè)的保障機(jī)制作為一個(gè)大系統(tǒng)，自然也是多層次的分支系統(tǒng)構(gòu)成的，并且這些分支系統(tǒng)具有縱橫交錯(cuò)的關(guān)系。和諧社區(qū)建設(shè)機(jī)制的外層表現(xiàn)形式（法律保障）、中層表現(xiàn)形式（法規(guī)、政策、規(guī)章保障）和里層表現(xiàn)形式（行為規(guī)范保障）是相互支持、相互滲透的。

和諧社區(qū)建設(shè)的法規(guī)、政策、規(guī)章和人的行為規(guī)范的制訂是法規(guī)強(qiáng)制保障機(jī)制的主體內(nèi)容。當(dāng)前，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的和諧社區(qū)建設(shè)的法規(guī)、政策、規(guī)章和行為規(guī)范等法規(guī)保障制度還比較薄弱和零散，必須加強(qiáng)這方面法治制度的設(shè)置，為形成責(zé)權(quán)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、制度完善、管理科學(xué)的和諧社區(qū)建設(shè)管理體制提供有效的保障。為適應(yīng)社區(qū)建設(shè)新形勢(shì)發(fā)展的需要，應(yīng)加緊出臺(tái)《志愿服務(wù)條例》、《社會(huì)工作管理?xiàng)l例》等新法規(guī)。在提供政策扶持方面，各級(jí)地方、各部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的研究探討，針對(duì)各種不同類型社區(qū)的情況和特點(diǎn)，制定推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的有關(guān)政策和配套措施，確保和諧社區(qū)建設(shè)健康、有序發(fā)展。

3、獎(jiǎng)勵(lì)制度。

建立嚴(yán)明的賞罰機(jī)制是法律規(guī)范機(jī)制的重要組成部分。和諧社區(qū)建設(shè)的法律保障機(jī)制，法規(guī)、政策、規(guī)章保障機(jī)制、行為規(guī)范保障機(jī)制，與賞罰機(jī)制是是分不開的，必須通過(guò)賞罰機(jī)制傳達(dá)自身的要求和指令?？梢哉f(shuō)，賞罰機(jī)制是通過(guò)利益導(dǎo)向體現(xiàn)價(jià)值導(dǎo)向的關(guān)鍵中介。

和諧社區(qū)建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)制度是一個(gè)復(fù)雜的體系。需要在和諧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中從各個(gè)方面、各個(gè)層次不斷地制訂、補(bǔ)充和完善。從目前推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，應(yīng)該完美和諧社區(qū)建設(shè)以下方面的獎(jiǎng)勵(lì)制度：

——國(guó)家在進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、自然科學(xué)領(lǐng)域、社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域、文化藝術(shù)領(lǐng)域等政府獎(jiǎng)項(xiàng)的基礎(chǔ)上，可考慮在社會(huì)領(lǐng)域里設(shè)立和諧社區(qū)建設(shè)（貢獻(xiàn)）獎(jiǎng)（政府獎(jiǎng)）。目前，我國(guó)大部分地方和部門對(duì)和推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的政府獎(jiǎng)勵(lì)還是一片空白，這對(duì)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展是極為不利的。

——建立和完善社區(qū)建設(shè)工作隊(duì)伍的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。一個(gè)穩(wěn)定的工作隊(duì)伍，是和諧社區(qū)建設(shè)的基本保障。通過(guò)相對(duì)完善的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制對(duì)社區(qū)建設(shè)工作隊(duì)伍提供應(yīng)有的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)，是維持一個(gè)穩(wěn)定的社區(qū)建設(shè)工作隊(duì)伍的重要因素。

——進(jìn)一步完善評(píng)比表彰先進(jìn)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。其一，對(duì)社區(qū)建設(shè)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人表彰應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化，評(píng)比的指標(biāo)既易于操作，又更加科學(xué)。其二，評(píng)比表彰先進(jìn)不應(yīng)當(dāng)搞終身制。為此，在不斷提高和諧社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，更要加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)的社區(qū)的復(fù)查，保證和諧社區(qū)建設(shè)健康有序地發(fā)展下去。其三，評(píng)比表彰先進(jìn)應(yīng)該避免上級(jí)指定的方法，應(yīng)該發(fā)動(dòng)和組織群眾自己制定評(píng)比檢查的制度與標(biāo)準(zhǔn)，使和諧社區(qū)建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)成為人民群眾在和諧社區(qū)建設(shè)中自我教育、自我管理、自我激勵(lì)的自覺性活動(dòng)。

（四）、人才激勵(lì)機(jī)制是推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的重要人力資源保障。必須加快社區(qū)工作人才培養(yǎng)，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作者隊(duì)伍，創(chuàng)新制度，推進(jìn)社會(huì)工作者專業(yè)化職業(yè)化進(jìn)程。

1、建立社會(huì)工作制度。

社會(huì)工作作為一種制度安排，是人類文明進(jìn)步的重要成果和標(biāo)志，對(duì)于完善社會(huì)福利制度、創(chuàng)新社會(huì)管理體制、解決社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。

——職業(yè)化、專業(yè)化是發(fā)展社會(huì)工作的基本前提。建設(shè)一支宏大的社區(qū)工作人才隊(duì)伍是推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的重要支撐和保障。2006年，人事部、民政部下發(fā)了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，解決了社會(huì)工作人才的職業(yè)定位和社會(huì)角色問(wèn)題，要求把通過(guò)國(guó)家考試的社會(huì)工作人才納入專業(yè)技術(shù)人才管理，并就組織參加社會(huì)工作職業(yè)水平考試、建立社會(huì)工作者登記制度、推行社會(huì)工作專業(yè)崗位職業(yè)資格聘任制度、建立社會(huì)工作人才考核評(píng)估制度做出了規(guī)定。

——社會(huì)工作崗位開發(fā)與設(shè)置，是加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，加快發(fā)展社會(huì)工作的基礎(chǔ)性工作。要大力開發(fā)社會(huì)工作崗位，研究建立社會(huì)工作崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)體系，積極拓展社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域，探索轉(zhuǎn)換和引進(jìn)相結(jié)合的社會(huì)工作人才配置辦法。按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能、按對(duì)象設(shè)崗位、以需求定數(shù)量的原則，有計(jì)劃、有步驟地重點(diǎn)在青少年社會(huì)工作、老年人社會(huì)工作、殘疾人社會(huì)工作、家庭社會(huì)工作、學(xué)校社會(huì)工作、醫(yī)衛(wèi)社會(huì)工作、社區(qū)社會(huì)工作、司法社會(huì)工作、民政社會(huì)工作、工青婦等群團(tuán)社會(huì)工作等領(lǐng)域推進(jìn)社會(huì)工作，多渠道吸納社會(huì)工作人才。

——社會(huì)公益性民間組織是社會(huì)工作的重要承擔(dān)者，也是社會(huì)工作人才的重要承載者。大力發(fā)展社會(huì)公益性民間組織，對(duì)于降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率；推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政社分離、政事分開和公共服務(wù)的多元化、專業(yè)化、社會(huì)化；形成“政府主導(dǎo)推動(dòng)、民間組織運(yùn)作”的社會(huì)工作運(yùn)行格局具有重要意義。

2、創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。

選聘一批又一批年輕化、專業(yè)化、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有良好人際溝通能力和熱心于社區(qū)建設(shè)和研究工作的高素質(zhì)人才，充實(shí)到社區(qū)工作隊(duì)伍中去。特別要注意吸納和鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)社區(qū)工作。

——逐步提高待遇。根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社區(qū)工作者的業(yè)績(jī)，建立社區(qū)工作者工資增長(zhǎng)機(jī)制，改善工作條件，參加社會(huì)保險(xiǎn)，進(jìn)一步提高社區(qū)工作者的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療待遇，完善保障體系。

——提供晉升空間?？梢試L試建立一種機(jī)制，把進(jìn)來(lái)的人留在社區(qū)，讓還未進(jìn)來(lái)的人向往社區(qū)。一是不斷地把其中最突出，最有代表性的社區(qū)人才選拔到政府部門中來(lái)，或者為其進(jìn)事業(yè)編制，讓他們看到前途；二是政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位每年的退休留下的崗位或者編制，可按一定的比例留給優(yōu)秀的社區(qū)工作者。要從物質(zhì)上和精神上展現(xiàn)：社區(qū)工作不但是一種職業(yè)，更是一種高尚的事業(yè)。

——進(jìn)行教育培訓(xùn)。根據(jù)實(shí)際情況，不斷推進(jìn)社區(qū)工作者崗位教育和培訓(xùn)工作，逐步建立和完善社區(qū)工作者培訓(xùn)制度?？刹扇￠L(zhǎng)期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，依托各高校、各級(jí)黨校、民政學(xué)校建立社區(qū)工作者培訓(xùn)基地，借助大專院校的師資力量，引入社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能，結(jié)合社區(qū)建設(shè)理論與實(shí)踐，規(guī)范培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式及培訓(xùn)內(nèi)容，使社區(qū)工作者樹立服務(wù)意識(shí)，掌握專業(yè)知識(shí)，提高思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。

3、推行社區(qū)志愿者注冊(cè)制度。

通過(guò)爭(zhēng)取政府支持、引導(dǎo)，建立社區(qū)志愿服務(wù)的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，如志愿者（義工）注冊(cè)登記制、志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度、服務(wù)承諾制等，規(guī)范志愿服務(wù)機(jī)制；通過(guò)以自愿報(bào)名為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目招募和活動(dòng)招募為主要方式的志愿者（義工）社會(huì)化招募機(jī)制，逐步建立起完善的志愿者（義工）組織網(wǎng)絡(luò)，使之成為推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的重要支撐和保障。

（五）、檢查監(jiān)督機(jī)制也是推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)保障機(jī)制中重要的一環(huán)。對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)和工作，如果沒(méi)有檢查和監(jiān)督，就不能進(jìn)行科學(xué)的、有效的、切實(shí)的改進(jìn)和完善。檢查監(jiān)督機(jī)制滲透于和諧社區(qū)建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，是和諧社區(qū)建設(shè)向更高過(guò)程和更高目標(biāo)邁進(jìn)的重要臨界點(diǎn)。

1、檢查監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)容。

檢查監(jiān)督機(jī)制的實(shí)質(zhì)是使和諧社區(qū)建設(shè)成為具備主動(dòng)接受和吸引輿論監(jiān)督和其他形式監(jiān)督的系統(tǒng)，激發(fā)大眾對(duì)城市社區(qū)建設(shè)某些現(xiàn)象和一些突出熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行判別和評(píng)估，促進(jìn)人們?cè)谒枷氲赖潞托袨橐?guī)范方面的自我教育和自我完善，影響大眾對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和價(jià)值傾向，并進(jìn)而影響和諧社區(qū)建設(shè)的觀念變遷。

檢查監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)容一般包括兩個(gè)環(huán)節(jié)。一方面，正確地檢查和評(píng)估規(guī)劃實(shí)施的狀況和實(shí)施的結(jié)果。就實(shí)施的結(jié)果來(lái)說(shuō)，它與規(guī)劃所定的目標(biāo)，可能不是完全符合的，總會(huì)有一定的差距。或者是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；或者是超過(guò)了目標(biāo)的要求；或者某一部分達(dá)到要求，而某一部分目標(biāo)未能達(dá)到。這就要求我們要進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的、客觀的、準(zhǔn)確的檢查評(píng)估。應(yīng)當(dāng)明確，檢查評(píng)估不是挑缺點(diǎn)和毛病，而是充分肯定成績(jī)和認(rèn)識(shí)缺點(diǎn)，從而激勵(lì)人們的工作熱情和完成規(guī)劃的信心。另一方面，要認(rèn)真地分析研究實(shí)施結(jié)果與既定目標(biāo)之間的差距及其原因。實(shí)施結(jié)果與既定目標(biāo)之間的偏差，表現(xiàn)多種多樣，包括在質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)間、效益等等方面；而造成偏差的原因也十分復(fù)雜，既可能是實(shí)施過(guò)程主觀或客觀因素造成的，也可能是原有的目標(biāo)、規(guī)劃的內(nèi)容和要求不正確、不明確等等。此外，還應(yīng)明確，檢查和評(píng)估也包括對(duì)原定的發(fā)展目標(biāo)和各種規(guī)劃的科學(xué)性、可行性進(jìn)行檢驗(yàn)。根據(jù)實(shí)際情況，堅(jiān)持“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的原則，如果既定目標(biāo)和規(guī)劃自身存在問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)按照一定的程序和審批權(quán)限，進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善；如果既定目標(biāo)和規(guī)劃是科學(xué)的、合理的、可行的，就應(yīng)當(dāng)加以堅(jiān)持和維護(hù)，要求繼續(xù)切實(shí)執(zhí)行。

還應(yīng)指出，檢查監(jiān)督機(jī)制必須配備科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系。和諧社區(qū)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系的制定，要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，遵循客觀性、全面性、可行性、可操作性的原則來(lái)制定。評(píng)估指標(biāo)體系不僅有整體性的，而且有部門性的；不僅有結(jié)構(gòu)性的，而且有功能性的；不僅有各種“硬件”的指標(biāo)，而且有各種“軟件”的指標(biāo)；而且，凡是可以量化的指標(biāo)，都要把它量化。和諧社區(qū)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)部門的工作范圍。而且要注重反映人民群眾的需求和感受，注重對(duì)社區(qū)建設(shè)客觀狀況和事實(shí)的真實(shí)描述，注重解決群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，以推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展。

2、檢查監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)作主體，包括群眾監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和輿論監(jiān)督三個(gè)緊密配合的部分。

——群眾監(jiān)督制度。群眾監(jiān)督是檢查監(jiān)督機(jī)制一種必不可少的形式。群眾監(jiān)督的重要性就在于監(jiān)督實(shí)體的廣泛性或全面性。群眾監(jiān)督的實(shí)體是人民群眾，人民群眾是和諧社區(qū)建設(shè)的主體。正因?yàn)楹椭C社區(qū)建設(shè)是人民群眾的事業(yè)，人民群眾對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)的監(jiān)督，不管是自發(fā)的還是自覺的，都是積極的、自愿的和最富有成效的。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的檢查監(jiān)督、輿論監(jiān)督必須與群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，才能充分發(fā)揮自身的作用，否則只能是脫離人民群眾的意愿或社區(qū)建設(shè)實(shí)際的形式主義的監(jiān)督。

——黨、人大、政府、政協(xié)機(jī)構(gòu)要建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督制度。和諧社區(qū)建設(shè)的重要保障機(jī)制，就是必須在黨和政府的各級(jí)機(jī)構(gòu)、人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議的各級(jí)機(jī)構(gòu)，建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督制度。只有在黨、人大、政府、政協(xié)機(jī)構(gòu)建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督制度，才能確保和諧社區(qū)建設(shè)的保障機(jī)制真正具備最高立法和行政權(quán)力的后盾，真正擁有最高立法權(quán)力和最高行政權(quán)力的行使而獲得的巨大影響力和權(quán)威性。黨、人大、政府、政協(xié)以及其職能部門對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，應(yīng)該是全面性與重點(diǎn)性相結(jié)合，經(jīng)常性與突擊性相結(jié)合。就前者而言，從和諧社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃到和諧社區(qū)建設(shè)的具體規(guī)劃的實(shí)施情況、政策執(zhí)行情況、規(guī)章制度和各種措施的落實(shí)情況，都要進(jìn)行檢查監(jiān)督，并根據(jù)檢查監(jiān)督的情況給予政策性的指導(dǎo)；對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)做得好的地方進(jìn)行鼓勵(lì)，對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)做得不夠的地方加以引導(dǎo)，對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)做得不對(duì)或做得差的地方進(jìn)行糾偏。就后者而言，必須根據(jù)和諧社區(qū)建設(shè)系統(tǒng)運(yùn)行的長(zhǎng)期、中期、短期的周期，進(jìn)行經(jīng)常性的跟蹤檢查監(jiān)督，并根據(jù)和諧社區(qū)建設(shè)整體系統(tǒng)及某一層次的子系統(tǒng)運(yùn)行周期的情況，對(duì)其重要的部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查監(jiān)督或突擊檢查監(jiān)督。

——輿論監(jiān)督制度。輿論監(jiān)督是由電視、報(bào)紙、出版、刊物、廣播、電腦網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒介為主要實(shí)體的社會(huì)監(jiān)督體系監(jiān)督。輿論監(jiān)督是和諧社區(qū)建設(shè)檢查監(jiān)督機(jī)制的主干部分，也是連接黨、政府、人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和群眾監(jiān)督之間的中介和橋梁。社會(huì)監(jiān)督主要是通過(guò)輿論監(jiān)督的途徑來(lái)完成的。輿論監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)在監(jiān)督信息的傳播性、交換性和流通性，能及時(shí)地反映和諧社區(qū)建設(shè)的工作進(jìn)展情況、各項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)際效果和存在問(wèn)題，以及社區(qū)建設(shè)工作隊(duì)伍各方面的意見，對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的種種負(fù)面環(huán)節(jié)或因素進(jìn)行揭露和批評(píng)，從而對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)的積極方面的經(jīng)驗(yàn)和信息的傳播，對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)的消極方面的扼制或?qū)南麡O方面中總結(jié)正確的方法、途徑和經(jīng)驗(yàn)，都具有重大的作用，能夠保障和促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。因此，和諧社區(qū)建設(shè)必須有意識(shí)地運(yùn)用輿論監(jiān)督這一強(qiáng)有力武器，組織高效益的和諧社區(qū)建設(shè)輿論監(jiān)督機(jī)制。