導(dǎo)語(yǔ)：煤礦安全生產(chǎn)機(jī)制的控制研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

1二元治理機(jī)制的提出

回首我國(guó)煤炭行業(yè)的發(fā)展歷史，煤炭行業(yè)主管部門(mén)的分分合合依舊歷歷在目。從1949年至1975年，國(guó)家先是組建了燃料工業(yè)部，不久之后撤銷(xiāo)燃料工業(yè)部，設(shè)立煤炭工業(yè)部，接著又是撤銷(xiāo)煤炭工業(yè)部設(shè)立燃料化學(xué)工業(yè)部，燃料化學(xué)工業(yè)部在存在一段時(shí)間后，國(guó)家撤銷(xiāo)燃料化學(xué)工業(yè)部，煤炭工業(yè)部又重新回到歷史舞臺(tái);1988年，國(guó)家成立能源部，再次撤銷(xiāo)了煤炭工業(yè)部，五年之后，國(guó)家決定撤銷(xiāo)能源部，又一次組建煤炭工業(yè)部;1998年是每一個(gè)煤炭人無(wú)法忘記的一年，國(guó)家撤銷(xiāo)煤炭部，由地方政府接管?chē)?guó)家重點(diǎn)煤礦。2000年，國(guó)家設(shè)立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，一年后國(guó)家安監(jiān)局成立，兩局合署辦公［1］;2005年，隨著國(guó)家安監(jiān)總局的成立，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局成為其下屬機(jī)構(gòu)，至此煤炭行業(yè)已經(jīng)沒(méi)有職權(quán)統(tǒng)一的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，一定程度上導(dǎo)致了煤炭行業(yè)管理上的不力與各職能部門(mén)之間的相互不作為，影響到了我國(guó)煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)的有序進(jìn)行。這也是為何在完全政府管理模式下，由于政府機(jī)構(gòu)的改革以及經(jīng)常性的變動(dòng)很容易造成煤炭行業(yè)上層管理機(jī)構(gòu)的動(dòng)蕩從而進(jìn)一步影響到整個(gè)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，因此，煤炭行業(yè)迫切需要一個(gè)常態(tài)化的穩(wěn)定的上層管理組織，以維持安全生產(chǎn)監(jiān)管的延續(xù)性。當(dāng)然，這樣的組織并非脫離政府而存在的，恰恰相反，受制于我國(guó)目前的社會(huì)體制和經(jīng)濟(jì)模式，它與政府是緊密相連并且同政府一樣，是為整個(gè)社會(huì)而服務(wù)的，相互并存，發(fā)揮各自所長(zhǎng)，分工明確。對(duì)于煤礦安全生產(chǎn)管理而言，實(shí)行煤礦安全生產(chǎn)的一元治理模式顯然絕非治理的最佳選擇，只有多角度、全方位的立體治理模式，才能實(shí)現(xiàn)事故處理的高效和完善，實(shí)現(xiàn)管理與個(gè)體的和諧互動(dòng)。在國(guó)外，非政府力量參與煤礦安全生產(chǎn)治理在煤礦安全生產(chǎn)管理上發(fā)揮了很大作用，而非政府力量中的行業(yè)協(xié)會(huì)，由于其扎根在行業(yè)內(nèi)部，又帶有很強(qiáng)的自治性和民主性，形成了自身特有的優(yōu)勢(shì)，更是在其中扮演了很重要的角色。這也是我們?yōu)楹我岢鲞@一行業(yè)自治組織來(lái)與政府一道參與到煤礦安全生產(chǎn)管理中，發(fā)揮煤炭行業(yè)的自身作用，與政府共同建立起相互制約的二元制管理機(jī)制，使其應(yīng)有的作用得以最佳的發(fā)揮并實(shí)現(xiàn)與政府力量的良性互動(dòng)，使協(xié)會(huì)組織在保障礦工的生命和健康方面做出更大的貢獻(xiàn)。

2二元模式治理下的國(guó)家主導(dǎo)

行業(yè)協(xié)會(huì)本質(zhì)上是自利性團(tuán)體，追求自我利益的最大化。因此在我們認(rèn)識(shí)到行業(yè)協(xié)會(huì)參與煤礦安全生產(chǎn)重要性的同時(shí)，還要意識(shí)到其本身所存在的固有缺陷，畢竟行業(yè)協(xié)會(huì)的利益難以等同于于社會(huì)整體利益，行業(yè)協(xié)會(huì)也不會(huì)高尚到為了模糊的社會(huì)利益犧牲掉眼前可能既得的社會(huì)整體利益。二元式治理模式并非是一種絕對(duì)的平衡模式，二元模式的構(gòu)建不是為了無(wú)限放大行業(yè)協(xié)會(huì)的地位，與政府治理相互掣肘，而是尋求兩者之間的交叉與互補(bǔ)，形成一個(gè)立體的治理模式。

2．1對(duì)趨利性的控制

行業(yè)協(xié)會(huì)的成員企業(yè)自愿加入組建并自治運(yùn)行的，對(duì)成員企業(yè)利益最大限度的維護(hù)、彰顯和促進(jìn)是行業(yè)協(xié)會(huì)賴(lài)以成立、得以發(fā)展的根本所在［2］。在我國(guó)煤炭工業(yè)部被撤銷(xiāo)后，行業(yè)協(xié)會(huì)在煤礦領(lǐng)域的角色在實(shí)踐中雖然比較模糊，但它的作用卻一直是顯而易見(jiàn)的。在中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)組織下，在生產(chǎn)方面，通過(guò)安排煤礦高等院校與煤礦生產(chǎn)企業(yè)的共建，有效發(fā)揮了高校的科研資源，使得煤礦產(chǎn)業(yè)的科研成果能夠迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，加快了煤礦產(chǎn)業(yè)革新速度，不斷提高了產(chǎn)業(yè)整體的生產(chǎn)率;在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，在行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)下，我國(guó)的煤礦企業(yè)依照本企業(yè)的具體情況，一直保證著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能與效益的合理分配，有效地避免惡意競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格哄抬，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的整體獲益進(jìn)而平均到產(chǎn)業(yè)的個(gè)體利益上。但也正是于此，煤礦行業(yè)協(xié)會(huì)所代表的也僅限于煤礦產(chǎn)業(yè)這一部分社會(huì)利益，一旦這部分社會(huì)利益過(guò)度的膨脹，就很可能打破社會(huì)整體利益的均衡，擠壓到其他社會(huì)利益的存在空間。在大型企業(yè)主導(dǎo)下的煤炭協(xié)會(huì)組織由于企業(yè)所固有的趨利性，還是會(huì)忽視經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系，煤礦事故所造成的惡劣社會(huì)影響還是會(huì)不斷發(fā)生。這時(shí)候國(guó)家的主導(dǎo)參與就顯得很有必要性，即重點(diǎn)加大對(duì)中小煤礦安全治理的投資，將監(jiān)督的重心放在趨利性更強(qiáng)、自制性較差的中小煤礦上。政府的重心在中小煤礦，而協(xié)會(huì)組織則負(fù)責(zé)去完善大型企業(yè)集團(tuán)，從而形成一種交叉的二元管理模式，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)和功能效益發(fā)揮的最大化。

2．2煤礦行業(yè)內(nèi)部共謀的干預(yù)

當(dāng)行業(yè)效益與社會(huì)效益相權(quán)衡時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)家往往做出的是兩個(gè)截然不同的選擇。的確，煤礦行業(yè)協(xié)會(huì)所想的是如何把煤炭這個(gè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，只有協(xié)會(huì)成員獲得切實(shí)的利益，協(xié)會(huì)組織的重要性和存在的必要性才能得以體現(xiàn);而國(guó)家不同，構(gòu)建和諧社會(huì)是我們政府目前工作的核心，和諧是全面的和諧而不是某個(gè)點(diǎn)的和諧。煤礦行業(yè)協(xié)會(huì)很容易受到本行業(yè)內(nèi)部占主導(dǎo)地位的企業(yè)的左右，在指導(dǎo)安全生產(chǎn)治理上難以做到區(qū)別對(duì)待的同時(shí)，其自身所存在的企業(yè)性也會(huì)被過(guò)度放大。煤礦安全生產(chǎn)治理是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，構(gòu)建一個(gè)適合于我國(guó)煤礦行業(yè)實(shí)際情況的且具有再生功能的治理機(jī)制從研究到實(shí)驗(yàn)改進(jìn)，再到推廣實(shí)行和效能體現(xiàn)需要大量的無(wú)回報(bào)投入，而這些投入是否能帶來(lái)最終的回報(bào)其本身就是一種風(fēng)險(xiǎn)的投資。雖然從國(guó)家構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略層面出發(fā)，一旦這種機(jī)制發(fā)揮作用，并有效降低了煤礦安全事故的發(fā)生率，必然能夠?qū)崿F(xiàn)難以用金錢(qián)估量的良好社會(huì)效益，但對(duì)于企業(yè)而言，這種投入就是一種投資風(fēng)險(xiǎn)，幾乎每一個(gè)煤礦企業(yè)都會(huì)考慮到這種投資的回報(bào)率，甚至更多的中小煤礦根本不會(huì)去考慮這種有風(fēng)險(xiǎn)且回報(bào)周期漫長(zhǎng)的投入。所以一旦國(guó)家所要求的安全生產(chǎn)投入超過(guò)其可能的預(yù)期，煤礦企業(yè)要么選擇變相執(zhí)行要么就選擇根本不執(zhí)行。國(guó)家所考慮的是社會(huì)效益，而企業(yè)追求的是經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)兩者沖突時(shí)，單個(gè)企業(yè)不會(huì)選擇與國(guó)家進(jìn)行正面的對(duì)抗，這時(shí)的企業(yè)更偏向于一種聯(lián)合，通過(guò)聯(lián)合所形成的影響力引起國(guó)家的重視，甚至迫使國(guó)家改變政策。無(wú)疑，作為企業(yè)聯(lián)合體的行業(yè)協(xié)會(huì)順理成章地成為這種聯(lián)合的平臺(tái)，成為這樣的聯(lián)合體的議事機(jī)構(gòu)，這往往也會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)期望擴(kuò)大自身影響力的想法不謀而合，這對(duì)國(guó)家的整體戰(zhàn)略規(guī)劃的推行而言會(huì)形成不小的阻力。如何有效避免行業(yè)協(xié)會(huì)成為煤礦行業(yè)內(nèi)部共謀的平臺(tái)，減少行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)治理方針的過(guò)濾，這都是國(guó)家需要主導(dǎo)安全生產(chǎn)治理的出發(fā)點(diǎn)。

2．3國(guó)家主導(dǎo)有利于協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)與專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)之間的矛盾和沖突

在我國(guó)煤炭工業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)占據(jù)主導(dǎo)性的地位。受?chē)?guó)務(wù)院國(guó)資委的委托，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理煤炭行業(yè)內(nèi)各個(gè)全國(guó)性專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，即代管協(xié)會(huì)［3］。因而就我國(guó)煤炭行業(yè)內(nèi)部而言，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)與其他行業(yè)協(xié)會(huì)之間，如中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)、中國(guó)煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)等，實(shí)際上存在的是一種上下的管理關(guān)系，這也就在一定程度上造成了在煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)域一家獨(dú)大的局面。這樣的管理結(jié)構(gòu)模式雖然有利于煤炭行業(yè)內(nèi)部工作的統(tǒng)籌和運(yùn)行，強(qiáng)化了自治層面下的行業(yè)內(nèi)部紀(jì)律，避免了內(nèi)部不同協(xié)會(huì)之間為了爭(zhēng)取利益而導(dǎo)致的管理交叉與沖突所導(dǎo)致的協(xié)會(huì)組織混亂的可能性。但正是由于中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)代管協(xié)會(huì)的特殊身份，在一定程度上使其在煤炭行業(yè)內(nèi)的權(quán)力不斷膨脹，甚至在某些領(lǐng)域要超過(guò)了政府的影響力，因此在煤炭安全生產(chǎn)治理中作為行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者的中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)為了保證其在煤炭行業(yè)的權(quán)威性和主導(dǎo)地位，很可能會(huì)排斥或變相妨礙像安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)這樣的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)參與到煤炭安全生產(chǎn)治理機(jī)制的構(gòu)建中，從而影響了治理機(jī)制的多樣性和專(zhuān)業(yè)性，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)與專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)雙方的不作為，不利于煤炭行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。國(guó)家在煤礦安全生產(chǎn)治理中可以有效統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)與專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)自身組織特色和相關(guān)治理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)科研和信息優(yōu)勢(shì)以及專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，雙方力量都能夠有效的參與到治理中去。

2．4國(guó)家主導(dǎo)為行業(yè)協(xié)會(huì)參與治理提供保障與支持

煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)是基于煤炭行業(yè)的自治而參與到煤礦安全生產(chǎn)治理中的，雖然具有一定的正當(dāng)性與合理性，但如果得不到國(guó)家的支持與保障，還是難以獲得在煤炭行業(yè)內(nèi)部的普遍認(rèn)可。尤其是我國(guó)普遍存在的小煤窯，由于其隱蔽性，往往使得我國(guó)安全管理部門(mén)的管理觸角難以觸及，而地方政府為了本地區(qū)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)上的利益，也不愿過(guò)多的問(wèn)及，但眾所周知，小煤窯往往有著很高的事故發(fā)生率，前幾年發(fā)生的黑煤窯事件也引起了全社會(huì)的關(guān)注，導(dǎo)致了很惡劣的社會(huì)影響。在國(guó)家難以有效管理的情況下，屬于民間自治性質(zhì)的煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)內(nèi)部煤炭企業(yè)內(nèi)部之間關(guān)系，利用我國(guó)傳統(tǒng)的人情社會(huì)的作用，卻能夠?qū)@些監(jiān)管的盲點(diǎn)施加有效的影響。但我們也應(yīng)當(dāng)看到的是，由于很多小煤窯往往都并非煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員，因此協(xié)會(huì)是很難通過(guò)內(nèi)部規(guī)章與行業(yè)習(xí)慣對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)制的，因而這種影響的基礎(chǔ)，即人情關(guān)系的作用畢竟是有限的，但如果煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)的行為能夠的到國(guó)家的認(rèn)可與授權(quán)，產(chǎn)生一種官方的效力，則能夠?qū)π∶焊G產(chǎn)生足夠的威懾力，有效的填補(bǔ)國(guó)家的治理盲點(diǎn)。

本文作者：周琨吳婉婉姚凱奇工作單位：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)