導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)主義政治文明建設(shè)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

公法是規(guī)范和控制公權(quán)力的法，是調(diào)整公權(quán)力主體與政治共同體成員的關(guān)系以及公權(quán)力主體相互之間關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)。

公法主要包括憲法和行政法。此外，立法法、司法法、各種國(guó)家機(jī)關(guān)的組織法、選舉法、社會(huì)自治法以及其他各種涉及公權(quán)力運(yùn)作規(guī)則的法均屬公法的組成部分。

公法的健全、完善是政治文明的要求和保障。

政治文明是人類政治共同體在歷史發(fā)展長(zhǎng)時(shí)期中形成的，逐步脫離野蠻、愚昧、暴力、專制和玩弄陰謀、權(quán)術(shù)的政治生活形態(tài)而逐步走向理性化、民主化、制度化、規(guī)范化和程序化的政治生活形態(tài)，政治文明的最重要的標(biāo)志是公權(quán)力在法律（公法）的規(guī)范和控制下正當(dāng)、合法、有序地產(chǎn)生、分配、行使和代表政治共同體成員的意志和利益發(fā)生作用。

在現(xiàn)代社會(huì)，人類政治共同體主要指國(guó)家，公權(quán)力主要指國(guó)家權(quán)力。除國(guó)家外，人類政治共同體還包括非國(guó)家的其他公權(quán)力組織，如社會(huì)自治組織和國(guó)際政治性組織等。因此，公權(quán)力也包括社會(huì)公權(quán)力。在我國(guó)，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨自然也行使著重要的公權(quán)力。從而，政治文明的制度設(shè)計(jì)不僅應(yīng)包括國(guó)家與公民的關(guān)系、國(guó)家機(jī)關(guān)相互之間關(guān)系的內(nèi)容，而且應(yīng)包括國(guó)家權(quán)力與社會(huì)公權(quán)力的關(guān)系以及執(zhí)政黨與國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)系的內(nèi)容。

我國(guó)自人民共和國(guó)建立以來(lái)，特別是自黨的十一屆三中全會(huì)和十三屆四中全會(huì)以來(lái)，政治文明建設(shè)取得了重大成績(jī)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。黨的十六大報(bào)告將這些經(jīng)驗(yàn)主要?dú)w結(jié)為：“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和完善人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度。推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展民主，健全法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，保證人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利”。建國(guó)五十多年來(lái)，我國(guó)政治文明建設(shè)在取得成績(jī)的同時(shí)，也有深刻的教訓(xùn)。不要說(shuō)“”及其他實(shí)行“左”的路線時(shí)期，就是現(xiàn)在，我國(guó)的政治文明也還有很多缺陷，許多制度還有待改進(jìn)，某些制度還有待改造或重建。

在改革、改進(jìn)我國(guó)政治體制，建設(shè)、發(fā)展我國(guó)政治文明以及進(jìn)一步改革、改進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)、發(fā)展我國(guó)物質(zhì)文明方面，加強(qiáng)和健全公法均有著極為重要的和不可替代的作用。但是，自上世紀(jì)八十年代中期以來(lái)，我們有些領(lǐng)導(dǎo)人、有些學(xué)者一直存在重私法、輕公法的觀念，認(rèn)為搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要靠私法，公法可有可無(wú)，甚至嫌公法礙手礙腳，從而在法制建設(shè)方面出現(xiàn)了一手（私法）硬，一手（公法）軟的傾向。這種認(rèn)識(shí)和傾向直到上世紀(jì)九十年代后期才開(kāi)始有所改變，現(xiàn)在則開(kāi)始有大的轉(zhuǎn)變。十六大報(bào)告提出黨要依法執(zhí)政，各級(jí)決策機(jī)關(guān)要完善重大決策的規(guī)則和程序，各級(jí)政府要依法行政，司法機(jī)關(guān)要公正司法，國(guó)家要健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，使之享有廣泛的權(quán)利和自由，要尊重和保障人權(quán)。這些都是公法（而非私法）的使命，都是需要加強(qiáng)和健全公法才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。誠(chéng)然，加強(qiáng)和健全公法的直接目標(biāo)是政治文明，但政治文明同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要條件。沒(méi)有政治文明的環(huán)境，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可能正常運(yùn)作和最終取得成功。物質(zhì)文明、政治文明、精神文明是相互聯(lián)系、相互依存的統(tǒng)一體。三者缺一，其他兩個(gè)文明難以單獨(dú)發(fā)展，三個(gè)文明中一個(gè)文明完全缺失，最終可能導(dǎo)致其他兩個(gè)文明的崩潰。過(guò)去我們只提物質(zhì)文明和精神文明而未提政治文明（盡管在這方面我們也做了大量的工作），現(xiàn)在看來(lái)是不全面和有弊端的。不注重政治文明建設(shè)不僅不利于促進(jìn)政治體制改革，而且也不利于物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展到今天，如果我們的政治體制改革不迅即跟上，不盡快推進(jìn)我們的政治文明建設(shè)，我們的社會(huì)很可能就會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定，已經(jīng)取得的改革成果可能毀于一旦。現(xiàn)在問(wèn)題很清楚，要繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而全面建設(shè)小康社會(huì)，就必須加快進(jìn)行政治體制改革，建設(shè)政治文明。而要加快進(jìn)行政治體制改革，建設(shè)政治文明，就必須加強(qiáng)和健全公法。

在政治體制改革和政治文明建設(shè)方面，公法的主要功能和作用在于對(duì)公權(quán)力的規(guī)范和控制，包括界定公權(quán)力的范圍、確定公權(quán)力主體產(chǎn)生及公權(quán)力轉(zhuǎn)移、交接和取得的程序、在各公權(quán)力主體之間分配公權(quán)力和協(xié)調(diào)它們相互之間的關(guān)系、規(guī)范公權(quán)力行使的條件、基準(zhǔn)、方式和程序、確立對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督、制約機(jī)制、為公權(quán)力相對(duì)人提供權(quán)利保障、救濟(jì)機(jī)制。

一、界定公權(quán)力的疆域，確定公權(quán)力的范圍

政治文明的首要標(biāo)準(zhǔn)是公權(quán)力的合法性和正當(dāng)性。任何國(guó)家機(jī)關(guān)和其他公權(quán)力主體的權(quán)力必須為人民所合法授予。沒(méi)有人民通過(guò)其代表機(jī)關(guān)的授權(quán)，沒(méi)有憲法和法律的根據(jù)，公權(quán)力主體不得作出任何影響私人或私人組織權(quán)利和自由的行為。否則，即是對(duì)人民主權(quán)的侵奪。公權(quán)力主體如果可以不經(jīng)憲法和法律授權(quán)而任意行為，其濫權(quán)和侵權(quán)就不可避免，自然人的人權(quán)，法人的自主權(quán)、社會(huì)組織的自治權(quán)就無(wú)法得到保障。為此，必須健全和完善國(guó)家的各項(xiàng)組織法，如國(guó)務(wù)院組織法、中央軍委組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法以及國(guó)務(wù)院各部委和地方各級(jí)人民政府的組織法等（現(xiàn)在這些組織法大多闕如）。只有制定完善、嚴(yán)密的組織法，才能明確界定公權(quán)力的疆域，確定公權(quán)力的范圍。只有通過(guò)法律明確公權(quán)力只能做哪些事，不能做哪些事，哪些領(lǐng)域可以干預(yù)，哪些領(lǐng)域不得干預(yù)，才能使公權(quán)力主體的行為有所約束，不致憑熱情、激情、個(gè)人愛(ài)好任意所為，才能避免全能國(guó)家、全能政府的產(chǎn)生。

政治文明要求公權(quán)力必須以必要為限，公權(quán)力膨脹必然導(dǎo)致對(duì)私權(quán)利的侵犯，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)公共利益的損害。但我們過(guò)去由于長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其政府萬(wàn)能觀念的影響，政府管了許多不該管、不必管，管而無(wú)效、管而有害的事。政府管事太多，導(dǎo)致政府規(guī)模越來(lái)越大，人民負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，市場(chǎng)交易障礙越來(lái)越多，行政相對(duì)人自由越來(lái)越少。顯然，這種公權(quán)力機(jī)制必須改變。為此，應(yīng)通過(guò)立法大幅度減少政府規(guī)制（包括審批、許可、審查、檢查、處罰、強(qiáng)制等），政府的部分職能（如定價(jià)等）可由市場(chǎng)調(diào)節(jié)取代，部分職能（如確認(rèn)資格、資質(zhì)等）可由非政府社會(huì)自治組織取代，部分職能（如公用事業(yè)、公共道路管理等）可承包給私人或私人組織。只有這樣，長(zhǎng)時(shí)期舊體制形成的全能政府才能真正轉(zhuǎn)變成有限政府。

二、確定公權(quán)力主體產(chǎn)生及權(quán)力轉(zhuǎn)移、交接和取得的程序

政治文明不僅取決于公權(quán)力來(lái)源、范圍的合法性、正當(dāng)性，而且取決于公權(quán)力主體產(chǎn)生及權(quán)力轉(zhuǎn)移、交接和取得程序的合法性、正當(dāng)性。為此，必須健全和完善各種選舉法及相關(guān)程序法，如人民代表機(jī)關(guān)選舉法、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選舉法、國(guó)家最高權(quán)力轉(zhuǎn)移、交接的程序法等。而且，這些選舉法和程序法必須體現(xiàn)現(xiàn)代民主和法治的要求。例如，要保證民主選舉真正反映選舉人的意志，就應(yīng)在選舉過(guò)程中對(duì)被選舉人的政治和政策主張進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄?，使選舉人對(duì)被選舉人的政治和政策主張有充分的了解。如果選舉人對(duì)被選舉人的政治和政策主張不了解，選舉就會(huì)成為形式，選舉人事后也無(wú)法對(duì)當(dāng)選者實(shí)施監(jiān)督。又如，現(xiàn)代民主要求選舉程序中候選人的確定應(yīng)經(jīng)過(guò)各方充分協(xié)商，協(xié)調(diào)和平衡各方利益。我國(guó)目前的實(shí)際做法即較好地體現(xiàn)了這種要求，但問(wèn)題在于至今缺乏法律對(duì)這些做法加以規(guī)范化、制度化、程序法，從而給任意乃至恣意留下了空間。我們只有以法律確定公權(quán)力主體產(chǎn)生及權(quán)力轉(zhuǎn)移、交接和取得的民主程序，才能使國(guó)家政治長(zhǎng)期處于穩(wěn)定有序的狀態(tài)。

三、確定和協(xié)調(diào)公權(quán)力主體相互之間的關(guān)系

政治文明不僅要求公權(quán)力主體與政治共同體成員（主要指國(guó)家與人民）的關(guān)系法律化、制度化，而且要求公權(quán)力主體之間的關(guān)系法律化、制度化。公權(quán)力主體首先是指國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)家機(jī)關(guān)縱向面包括中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，橫向面包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等。公權(quán)力主體除國(guó)家機(jī)關(guān)外，還包括社會(huì)自治組織，在我國(guó)，還特別包括執(zhí)政黨。因此，公權(quán)力主體之間的關(guān)系法律化、制度化即包括國(guó)家機(jī)關(guān)之間縱向和橫向關(guān)系的法律化、制度化以及國(guó)家機(jī)關(guān)與社會(huì)自治組織、與執(zhí)政黨關(guān)系的法律化、制度化。為此，有必要制定和完善一系列相關(guān)法律及采取相應(yīng)具體措施，在當(dāng)前，可考慮首先采取下述舉措：（一）建立違憲審查機(jī)制，在處理公權(quán)力主體相互關(guān)系中確保憲法的最高權(quán)威。憲政既是政治文明的重要內(nèi)容，又是政治文明的基本保障。在處理公權(quán)力主體相互關(guān)系中，應(yīng)以憲法為基本準(zhǔn)則，確保憲法的最高權(quán)威。人非圣賢，公權(quán)力的行使者亦非天使，憲法、憲政設(shè)計(jì)再好，總難免有人有意無(wú)意違反和破壞。如果沒(méi)有違憲審查和追究違憲責(zé)任的機(jī)制，憲法和憲政就會(huì)形同虛設(shè)，各公權(quán)力主體就會(huì)各行其是，從而導(dǎo)致政治不穩(wěn)定或?qū)Ｖ?。為此，有必要在全?guó)人大之下設(shè)立與人大常委會(huì)并行的憲法委員會(huì)，憲法委員會(huì)可由全國(guó)人大任命若干名法律專家、若干名大法官、若干名大檢察官組成，已卸任的原國(guó)家主席、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院總理可作為憲法委員會(huì)當(dāng)然成員，以提高違憲審查機(jī)構(gòu)的權(quán)威。（二）通過(guò)立法規(guī)范黨與國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨的依法執(zhí)政。在現(xiàn)代社會(huì)，執(zhí)政黨是重要的公權(quán)力主體；在社會(huì)主義國(guó)家，在我國(guó)，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨更是最重要的公權(quán)力主體。建設(shè)政治文明，以法律規(guī)范公權(quán)力運(yùn)作，如果把執(zhí)政黨置于法律之外，不以法律明確執(zhí)政黨與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、武裝力量的關(guān)系，依法執(zhí)政只能是一句空話，不可能實(shí)現(xiàn)。為此，有必要制定《執(zhí)政黨與國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)系法》，以確定執(zhí)政黨與國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)系的基本原則。（三）改革司法體制，消除地方對(duì)法院人、財(cái)、物的控制，克服司法地方保護(hù)主義?，F(xiàn)代政治文明的一個(gè)重要指標(biāo)是司法公正。要保證司法公正，就要保證司法獨(dú)立，保證法院不受任何機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人的干預(yù)。而在我國(guó)現(xiàn)行體制下，法院人、財(cái)、物均受制于地方政府，司法公正受到嚴(yán)重影響。為解決這個(gè)問(wèn)題，有必要將法院建制與地方行政區(qū)劃脫鉤，即高級(jí)法院跨省建立，中級(jí)法院跨縣（區(qū)）建立，基層法院跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立，各級(jí)法院的人、財(cái)、物由中央司法行政部門統(tǒng)一管理。這樣，地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)就難以直接干預(yù)司法。

四、規(guī)范公權(quán)力行使的條件、基準(zhǔn)、方式和程序

公權(quán)力公正、合法行使與公權(quán)力取得應(yīng)正當(dāng)、合法一樣，同樣是政治文明的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。要保證公權(quán)力公正、合法行使，就必須以法律嚴(yán)格規(guī)范公權(quán)力行使的條件、基準(zhǔn)、方式和程序。在這方面，加強(qiáng)法律對(duì)行政權(quán)的規(guī)范尤顯重要和迫切，因?yàn)樵诟鞣N公權(quán)力中，行政權(quán)與公民權(quán)益有著最直接、最廣泛的聯(lián)系，行政權(quán)濫用，最容易給公民、法人和其他組織的權(quán)益造成損害；而行政權(quán)由于與各種利益直接相聯(lián)系，又最容易濫用，最容易產(chǎn)生權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。因此，建設(shè)政治文明，必須特別重視解決某些行政機(jī)關(guān)久治不愈的三項(xiàng)頑癥：腐敗、濫權(quán)、低效。根治這三項(xiàng)頑癥需要“中西醫(yī)”結(jié)合，多種藥方并用。其中實(shí)踐證明最有效的藥方是正當(dāng)法律程序、政務(wù)公開(kāi)、透明，建立法治政府、透明政府，以法律明確規(guī)定各種行政行為（行政許可、行政征收、行政給付、行政處罰、行政強(qiáng)制等）的條件、基準(zhǔn)、方式和程序。立法機(jī)關(guān)應(yīng)加快行政程序法和信息公開(kāi)法的立法步伐，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)使這兩個(gè)重要法律和相應(yīng)單行法律（如行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政收費(fèi)法、行政征收征用法、行政裁決法等）出臺(tái)。

五、確定對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督、制約機(jī)制

公權(quán)力是人類共同體為應(yīng)付外部世界的挑戰(zhàn)和協(xié)調(diào)共同體內(nèi)部關(guān)系，以維系自己的生存和發(fā)展所必需。但是，公權(quán)力一經(jīng)產(chǎn)生，其又有膨脹、濫用、腐敗的趨勢(shì)，從而構(gòu)成對(duì)人類共同體自身的威脅。因此，人類不僅要設(shè)計(jì)公權(quán)力產(chǎn)生和公權(quán)力運(yùn)作的機(jī)制，還必須設(shè)計(jì)對(duì)公權(quán)力監(jiān)督、制約的機(jī)制。過(guò)去，我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不深?，F(xiàn)在，由于歷史的教訓(xùn)，我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題有了越來(lái)越清醒的認(rèn)識(shí)。這次黨的“十六大”報(bào)告明確提出要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，而且這種制約和監(jiān)督應(yīng)及于從決策到執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，及于人、財(cái)、物管理和使用的各個(gè)方面。此前我們雖然也建立了各種監(jiān)督制度，如行政監(jiān)察、審計(jì)、受理申訴、控告職能的制度等，這些制度也發(fā)揮了一定的作用，但由于體制不順，監(jiān)督職能分散，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)均附屬于政府，受理申訴、控告職能的機(jī)構(gòu)附屬于各個(gè)不同的政府部門，從而監(jiān)督效能受到很大的影響。應(yīng)該說(shuō)，監(jiān)控機(jī)制失靈是我們過(guò)去一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)腐敗現(xiàn)象蔓延和不能得到有效遏制的一個(gè)重要原因所在。因此，有必要對(duì)現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行重大改革：建立獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，直接對(duì)人民代表機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的，包括行使現(xiàn)行行政監(jiān)察、審計(jì)、受理申訴、控告職能的統(tǒng)一的國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)。這種統(tǒng)一的國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)能對(duì)整個(gè)國(guó)家公權(quán)力行使行為（包括執(zhí)政黨的行為）實(shí)施監(jiān)督，使整個(gè)國(guó)家公權(quán)力行使行為置于國(guó)家憲政和法治之下。為此，應(yīng)制定統(tǒng)一的監(jiān)督法，規(guī)范整個(gè)公權(quán)力的監(jiān)督、制約機(jī)制。

六、為公權(quán)力相對(duì)人提供權(quán)利保障、救濟(jì)機(jī)制

公權(quán)力是人類共同體自己創(chuàng)造的為共同體成員服務(wù)，保護(hù)共同體成員和為共同體成員謀利益的機(jī)制。但是這種機(jī)制在運(yùn)作過(guò)程中，由于內(nèi)在和外在、主觀和客觀等各方面的原因，不可避免地會(huì)產(chǎn)生不同程度的異化，從而導(dǎo)致對(duì)相對(duì)人（人類共同體是公權(quán)力的創(chuàng)造者，共同體成員則是公權(quán)力的相對(duì)人）權(quán)益、自由的侵犯和損害。因此，在一個(gè)政治文明的社會(huì)里，國(guó)家必須建立完善、有效的權(quán)利保障、救濟(jì)機(jī)制，隨時(shí)對(duì)因公權(quán)力運(yùn)作而使其權(quán)益受到損害的相對(duì)人提供公正、合理的救濟(jì)。在現(xiàn)代社會(huì)，權(quán)利保障和救濟(jì)機(jī)制通常包括行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償、申訴、請(qǐng)?jiān)傅戎贫?。目前，這些制度在我國(guó)大多已經(jīng)建立，并正在發(fā)揮著積極的作用，但問(wèn)題仍然存在：這些制度有的還很不完善，有的制度因立法設(shè)計(jì)不合理或制度運(yùn)作內(nèi)外環(huán)境不良而運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，實(shí)施效果不佳。例如，行政復(fù)議、行政訴訟范圍受限過(guò)多，抽象行政行為在法律上排除司法審查，國(guó)家賠償范圍過(guò)窄、賠償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，對(duì)相對(duì)人申訴的受理、審查無(wú)嚴(yán)格程序規(guī)范，效率極低，請(qǐng)?jiān)钢贫葎t還尚未建立，實(shí)踐中請(qǐng)?jiān)鸽m常有發(fā)生，政府也積累了處理相對(duì)人這類行為的較豐富的經(jīng)驗(yàn)，但立法尚未對(duì)這類行為加以規(guī)范，故未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能和盡可能避免其消極作用。據(jù)此，我們應(yīng)對(duì)現(xiàn)行整個(gè)權(quán)利保障、救濟(jì)機(jī)制進(jìn)行整體反思，根據(jù)現(xiàn)代政治文明的要求，對(duì)這一機(jī)制進(jìn)行全面改進(jìn)和完善，并為此修改相關(guān)法律（如《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》等）和進(jìn)一步制定相關(guān)法律（如《申訴法》、《請(qǐng)?jiān)阜ā返龋?，以使這一機(jī)制充分地和有效地發(fā)揮作用。

綜上可見(jiàn)，公法與政治文明二者有著不可分割的密切的聯(lián)系。要建設(shè)政治文明，必須健全和完善公法，而公法的健全、完善，乃是政治文明的必要和重要標(biāo)志。

附：推進(jìn)我國(guó)公法與政治文明建設(shè)的幾點(diǎn)設(shè)想

“十六大”報(bào)告對(duì)推進(jìn)我國(guó)政治建設(shè)和政治體制改革提出了九項(xiàng)重大舉措（民主、法制、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、決策機(jī)制、行政管理體制、司法體制、人事制度、權(quán)力制約、社會(huì)穩(wěn)定），這些舉措無(wú)一不涉及公法與政治文明。為落實(shí)這些舉措，公法學(xué)者應(yīng)設(shè)計(jì)多種具體方案，供決策者考慮和選擇。

下面我們先提出若干設(shè)想，供本次研討會(huì)研討：

1、通過(guò)立法規(guī)范黨與國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨的依法執(zhí)政。

在現(xiàn)代社會(huì)，執(zhí)政黨是重要的公權(quán)力主體；在社會(huì)主義國(guó)家，在我國(guó)，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨更是最重要的公權(quán)力主體。建設(shè)政治文明，以法律規(guī)范公權(quán)力運(yùn)作，如果把執(zhí)政黨置于法律之外，不以法律明確執(zhí)政黨與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、武裝力量的關(guān)系，依法執(zhí)政只能是一句空話，不可能實(shí)現(xiàn)。為此，特建議制定《執(zhí)政黨與國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)系法》。

2、建立違憲審查機(jī)制，確保憲法的最高權(quán)威。

憲政既是政治文明的重要內(nèi)容，又是政治文明的基本保障。然而人非圣賢，公權(quán)力的行使者亦非天使，憲法、憲政設(shè)計(jì)再好，總難免有人有意無(wú)意違反和破壞。如果沒(méi)有違憲審查和追究違憲責(zé)任的機(jī)制，憲法和憲政就將形同虛設(shè)。為此，特建議在全國(guó)人大之下設(shè)立與人大常委會(huì)并行的憲法委員會(huì)，憲法委員會(huì)可由全國(guó)人大任命3名法律專家、3名大法官、3名大檢察官組成，原國(guó)家主席、原全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、原國(guó)務(wù)院總理可作為憲法委員會(huì)當(dāng)然成員，以提高違憲審查機(jī)構(gòu)的權(quán)威。

3、在政治選舉中加強(qiáng)對(duì)被選舉人政治和政策主張的宣傳，保障政治共同體成員對(duì)公權(quán)力行使者的了解和監(jiān)督。

“十六大”報(bào)告提出，要建設(shè)政治文明，必須健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。要做到這一點(diǎn)，首先要保證民主選舉要真正反映選舉人的意志。如果選舉人對(duì)被選舉人的政治和政策主張不了解，選舉就會(huì)成為形式，選舉人事后也無(wú)法對(duì)當(dāng)選者實(shí)施監(jiān)督。為此，建議在各種政治選舉中加強(qiáng)對(duì)被選舉人政治和政策主張的宣傳，通過(guò)完善選舉法規(guī)范宣傳被選舉人的方式和途徑。

4、加快行政程序法和信息公開(kāi)法的立法步伐，建立公正、廉潔、高效、透明的政府。

建設(shè)政治文明，必須解決長(zhǎng)期困擾政府，久治不愈的三項(xiàng)頑癥：腐敗、濫權(quán)、低效。根治這三項(xiàng)頑癥需要中西醫(yī)結(jié)合，多種藥方并用。其中實(shí)踐證明最有效的藥方是正當(dāng)法律程序、政務(wù)公開(kāi)、透明，建立法治政府、透明政府。為此，建議立法機(jī)關(guān)加快行政程序法和信息公開(kāi)法的立法步伐，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)使這兩個(gè)重要法律和相應(yīng)單行法律（如行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政收費(fèi)法、行政征收征用法、行政裁決法等）出臺(tái)。

5、改革司法體制，解除地方對(duì)法院人、財(cái)、物的控制，克服司法地方保護(hù)主義。

現(xiàn)代政治文明的一個(gè)重要指標(biāo)是司法公正。要保證司法公正，就要保證司法獨(dú)立，保證法院不受任何機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人的干預(yù)。而在我國(guó)現(xiàn)行體制下，法院人、財(cái)、物均受制于地方政府，司法公正受到嚴(yán)重影響。為解決這個(gè)問(wèn)題，建議法院建制與地方行政區(qū)劃脫鉤，即高級(jí)法院跨省建立，中級(jí)法院跨縣（區(qū)）建立，基層法院跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立，各級(jí)法院的人、財(cái)、物由中央司法行政部門統(tǒng)一管理。這樣，地方黨委、人大、政府都難以干預(yù)司法。

6、減少政府規(guī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，改變政府管理方式。

政治文明要求公權(quán)力必須以必要為限，公權(quán)力膨脹必然導(dǎo)致對(duì)私權(quán)利的侵犯，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)公共利益的損害。但我們過(guò)去由于長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其政府萬(wàn)能觀念的影響，政府管了許多不該管、不必管，管而無(wú)效、管而有害的事。政府管事太多，導(dǎo)致政府規(guī)模越來(lái)越大，人民負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，市場(chǎng)交易障礙越來(lái)越多，行政相對(duì)人自由越來(lái)越少。顯然，這種公權(quán)力機(jī)制必須改變。為此，我們建議大幅度減少政府規(guī)制（包括審批、許可、審查、檢查、處罰、強(qiáng)制等），政府職能部分（如定價(jià)）可由市場(chǎng)調(diào)節(jié)取代，部分（如確認(rèn)資格、資質(zhì)）可由非政府社會(huì)自治組織取代，部分（如公用事業(yè)、公共道路管理）可承包給私人或私人組織。政府保留的部分職能也必須改變管理方式，如盡可能采取行政合同、行政協(xié)商、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制方式。

7、建立統(tǒng)一的考試機(jī)構(gòu)和考試制度，保證各方面人才的有序選拔。

考試用人雖然也有各種弊端，更不是唯一選拔人才（包括公權(quán)力運(yùn)作人才）的方式，但是它卻是目前人類選拔人才最少弊端，從而適用最普遍、最廣泛的一種方式。我國(guó)目前公務(wù)員、法官、檢察官、律師等職位任用均采用考試方式，其他各種資格、資質(zhì)確認(rèn)也通常以考試作為必要前提程序。但目前主持考試的機(jī)關(guān)、部門很多，考試內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序很亂?，F(xiàn)行機(jī)制很不利于公平選拔人才。為此，我們建議設(shè)立統(tǒng)一的考試機(jī)構(gòu)和考試制度，并制定專門的考試法，以規(guī)范整個(gè)國(guó)家考試。

8、建立獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，直接對(duì)人民代表機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的，包括監(jiān)察、審計(jì)、受理申訴、控告職能的統(tǒng)一的國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)。

“十六大”報(bào)告要求加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，這種制約和監(jiān)督應(yīng)及于從決策到執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，及于人、財(cái)、物管理和使用的各個(gè)方面。過(guò)去，我們也建立了各種監(jiān)督制度，如行政監(jiān)察、審計(jì)、受理申訴、控告職能的制度等，這些制度也發(fā)揮了一定的作用，但由于體制不順，監(jiān)督職能分散，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)一方面附屬于政府，另一方面又從屬于黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，審計(jì)機(jī)關(guān)附屬于政府，受理申訴、控告職能的機(jī)構(gòu)附屬于各個(gè)不同的政府部門，從而監(jiān)督效能受到很大的影響。應(yīng)該說(shuō)，監(jiān)控機(jī)制失靈是我們過(guò)去一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)腐敗現(xiàn)象蔓延和不能得到有效遏制的一個(gè)重要原因所在。因此，我們建議對(duì)現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行重大改革：建立獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，直接對(duì)人民代表機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的，包括現(xiàn)行行政監(jiān)察、審計(jì)、受理申訴、控告職能（改變?yōu)轭愃朴趪?guó)外的督察專員職能）的統(tǒng)一的國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)。這種統(tǒng)一的國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)能對(duì)整個(gè)國(guó)家公權(quán)力行使行為（包括執(zhí)政黨的行為）實(shí)施監(jiān)督，使整個(gè)國(guó)家公權(quán)力行使行為置于國(guó)家憲政和法治之下。

以上設(shè)想雖然是比較具體的，但僅僅是初步的，要付諸實(shí)施，還須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格和謹(jǐn)慎的論證（循所謂“大膽設(shè)想，小心求證”之決策途徑）。