導(dǎo)語(yǔ)：改革中人事行政論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、主要概念及其理論基礎(chǔ)

（一）主要概念

1.人事行政

（1）人事?！叭耸隆币辉~最早出現(xiàn)在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。中國(guó)古代對(duì)“人事”有多種不同的解釋，在每個(gè)語(yǔ)境下都有不一樣的用法。例如：《史記·太史公自序》上有“夫《春秋》，上明三王之道，下辯人事之紀(jì)”。這里的“人事”指的是人情世故。又如，《后漢書(shū)·黃碗傳》中：時(shí)權(quán)富子弟,多以人事得舉。這里講的“人事”則是交際或者應(yīng)酬。其他的人事還有人世間的事。由此看來(lái)，我們今天所提到的“人事”和我國(guó)古代所說(shuō)的“人事”意思大相徑庭。（劉玉曉，2007）?！掇o?！罚?979版）解釋“人事”一詞包含有人情事理、交際應(yīng)酬、人員管理乃至男女情欲等。由于研究角度的不同，現(xiàn)代所說(shuō)的“人事”有廣義和狹義之分。廣義的“人事”指人與人、人與事、人與組織在社會(huì)勞動(dòng)的過(guò)程中的相互關(guān)系；而狹義的“人事”是指用人以治事，力求人與事的協(xié)調(diào)。人人有事情做，人人能做好事情。人盡其才，物盡其用?，F(xiàn)代社會(huì)所說(shuō)的“人事”包括以下幾層意思：第一，“人事”并不是單純地人與事情之間的關(guān)系，而是指對(duì)人從事工作即人在做事時(shí)對(duì)人與事情的安排。（2）人事行政。人事部門(mén)通過(guò)行政化和法制化的手段對(duì)行政人員進(jìn)行管理，從而達(dá)到行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)。是國(guó)家行政管理的重要組成部分，是在行政過(guò)程中，為協(xié)調(diào)事與事、人與人、人與組織以及組織環(huán)境的關(guān)系所進(jìn)行的各種活動(dòng)，目的是充分利用人力資源，發(fā)揮每個(gè)人的才智和能力，在完成行政任務(wù)中創(chuàng)造最佳的工作效果。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，傳統(tǒng)“以物為本”管理理念向“以人為本”的現(xiàn)代管理理念轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)人事行政也在向現(xiàn)代的公共人力資源管理轉(zhuǎn)變。

2.行政話語(yǔ)

（1）話語(yǔ)。“話語(yǔ)”一詞來(lái)源于語(yǔ)言學(xué)。在語(yǔ)言學(xué)中,話語(yǔ)指的是在“語(yǔ)義上能表達(dá)一個(gè)相對(duì)完整的意思或思想的一句以上的話或書(shū)面上成段的文句?！睆倪@些定義中可以看出，在語(yǔ)言學(xué)的意義上，話語(yǔ)僅僅是人們進(jìn)行自我表達(dá)與交流的工具，它由相互依存、不可分離的兩個(gè)部分組成：一個(gè)是能夠表達(dá)完整意思或思想的話語(yǔ)內(nèi)容；另一個(gè)是將話語(yǔ)內(nèi)容表達(dá)出來(lái)的話語(yǔ)形式，這種形式可以是借助聲音說(shuō)出來(lái)，也可以是憑借文字寫(xiě)出來(lái)。（2）行政語(yǔ)言。作為行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理活動(dòng)的溝通媒介，行政語(yǔ)言既區(qū)別于一般的語(yǔ)言形式又與一般語(yǔ)言形式有著天然的共性。作為交際工具的語(yǔ)言，究其根源，主要有口頭語(yǔ)，書(shū)面語(yǔ)和體態(tài)語(yǔ)三種類型。行政語(yǔ)言也不外乎于此，每種語(yǔ)言類型都有其特定的功能，都能在一定程度上促進(jìn)管理活動(dòng)的進(jìn)行。（3）行政話語(yǔ)。行政話語(yǔ)是指公共行政的參與者為實(shí)現(xiàn)意思表達(dá)、信息傳遞、溝通交流以及尋求自身利益等目的，借助聲音說(shuō)出來(lái)、文字符號(hào)寫(xiě)出來(lái)或以他人能理解(甚或不能理解)的其他方式表達(dá)出來(lái)的信息、言語(yǔ)和行動(dòng)（譚銀，2012）。

（二）理論基礎(chǔ)

1.言語(yǔ)行為理論

奧斯汀是以“精細(xì)獨(dú)到的日常語(yǔ)言分析”享譽(yù)于西方語(yǔ)言學(xué)界和哲學(xué)界的，他把語(yǔ)言作為行為來(lái)進(jìn)行比較研究，從而產(chǎn)生語(yǔ)言行為理論。他曾說(shuō)：我們所擁有的日常詞匯體現(xiàn)了多少代人所發(fā)現(xiàn)的各種值得注意的區(qū)別與聯(lián)系。由此看來(lái)，言語(yǔ)行為理論的主要目的并不是去制造“理想語(yǔ)言”，而應(yīng)該從人們慣常使用的自然語(yǔ)言出發(fā)，研究“現(xiàn)實(shí)語(yǔ)言現(xiàn)象”，從而得出日常語(yǔ)言的功用。

2.話語(yǔ)理論

查爾斯·J·?？怂?，休·T·米勒在《后現(xiàn)代公共行政———話語(yǔ)指向》中，對(duì)傳統(tǒng)公共行政尤其是官僚制及其替代模式進(jìn)行全面結(jié)構(gòu)，嘗試以后現(xiàn)代社會(huì)理論的某些視角來(lái)改變?nèi)藗兯伎脊舱叩姆较?，并在此基礎(chǔ)上建立起全新的話語(yǔ)理論，如公共管理、制度主義、社群主義等，致力于建立一個(gè)新的公共管理“話語(yǔ)”理論。因而在公共行政領(lǐng)域掀起了一股新的思潮。

3.普遍語(yǔ)用學(xué)理論

普遍語(yǔ)用學(xué)就其根基是哈貝馬斯對(duì)當(dāng)代資本主義進(jìn)行批判和改造后形成的一個(gè)研究方案。普遍語(yǔ)用學(xué)是哈貝馬斯交往理論的切入點(diǎn)，在其交往理論中占有重要位置。但是他的研究與奧斯汀的言語(yǔ)行為理論存在差異，在哈貝馬斯看來(lái)，奧斯汀的語(yǔ)言取效行為屬于策略行為，不是他研究的重點(diǎn)，也不是普遍語(yǔ)用學(xué)的組成部分。普遍語(yǔ)用學(xué)是不同于經(jīng)驗(yàn)語(yǔ)用學(xué)的哲學(xué)語(yǔ)用學(xué)。

二、人事行政語(yǔ)用的發(fā)展

（一）行政環(huán)境

行政環(huán)境是指圍繞行政管理主體并直接或間接地作用于行政管理活動(dòng)的客觀因素的總和。行政環(huán)境是行政活動(dòng)的生存、發(fā)展空間，同時(shí)也是行政活動(dòng)施加影響的對(duì)象。同樣，公共人事系統(tǒng)本身也是一個(gè)有許多子系統(tǒng)組成的社會(huì)大系統(tǒng)，它和其他的要素共同構(gòu)成了公共人事行政系統(tǒng)的環(huán)境。行政環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其中有物質(zhì)的，也有精神的；有社會(huì)的，也有自然的;有有形的,也有無(wú)形的;有國(guó)內(nèi)的,也有國(guó)際的，如此眾多的因素構(gòu)成了行政環(huán)境的不同門(mén)類,不同層級(jí),它們從不同角度對(duì)行政活動(dòng)產(chǎn)生程度不同的影響。

（二）人事行政發(fā)展

中國(guó)人事管理與人力資源管理的產(chǎn)生、形成與發(fā)展,具有共同的國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景條件，并貫穿著相同的客觀規(guī)律。但受各個(gè)時(shí)期社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的制約，導(dǎo)致中國(guó)人事管理、人力資源管理的產(chǎn)生和形成遲緩，呈現(xiàn)出許多特點(diǎn)。第一階段，1978—1991年，國(guó)企改革困境下的勞動(dòng)人事管理改革。在1978年之前，中國(guó)只有國(guó)家層面的勞動(dòng)人事工資計(jì)劃管理體制，并不存在組織層面的人力資源管理，所使用的“人事管理”一詞也和西方語(yǔ)境中的人事管理不是一個(gè)概念。我們的人事管理主要指對(duì)干部身份的管理，而勞動(dòng)管理則指對(duì)普通工人的管理。自從改革開(kāi)放后，逐漸將國(guó)企中的勞動(dòng)，人事等方面從政府管轄范圍內(nèi)分離出來(lái)，這才形成中國(guó)企業(yè)勞動(dòng)人事管理改革起步的標(biāo)志。第二階段，1992—2000年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的人力資源管理改革。該階段的企業(yè)人力資源改革體現(xiàn)了明顯的市場(chǎng)化導(dǎo)向，尤其是隨著國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略化改組和減員增效等措施的提出。第三階段，2001—2008年，多元格局下的人力資源管理改革。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，外資和私營(yíng)企業(yè)在中國(guó)的蓬勃發(fā)展，國(guó)企職工身份逐漸由企業(yè)人轉(zhuǎn)化為社會(huì)人，企業(yè)的勞動(dòng)用工制度，人事制度，分配制度等發(fā)生重大變化。除此之外，學(xué)界其他對(duì)于中國(guó)人事管理研究的代表觀點(diǎn)如下：趙曙明（2005）按照研究的層次和數(shù)量將人力資源管理研究進(jìn)行了劃分，曾湘泉（2006）認(rèn)為人力資源管理研究主要從組織行為學(xué)視角和人力資源管理視角進(jìn)行研究，梳理出13個(gè)人力資源管理研究?jī)?nèi)容；賀立（2007）從倫理視角歸納早期人力資源管理個(gè)學(xué)派的倫理理念，并簡(jiǎn)述其倫理價(jià)值等。第四階段，2008年至今，人本管理。近年來(lái)“，以人為本”“、人本管理”等內(nèi)容經(jīng)常在人力資源管理中被引用。但是其真正的含義其實(shí)在不同語(yǔ)境下又有不同的意義。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)人以及人的根本愈加注重，尤其是在人力資源開(kāi)發(fā)這一部分。在政府管理中我們應(yīng)該不斷改進(jìn)人事制度，通過(guò)對(duì)其他先進(jìn)部門(mén)以及行業(yè)的人力資源領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)和學(xué)習(xí)，積極完善我國(guó)公務(wù)員管理機(jī)制，創(chuàng)造良好的環(huán)境以及服務(wù)來(lái)吸引更多優(yōu)秀的組織和人員參與，從而保障人的全面的發(fā)展。

（三）人事行政語(yǔ)用變化

從語(yǔ)用角度審視人力資源開(kāi)發(fā)，首先呈現(xiàn)在我們面前的兩個(gè)基本術(shù)語(yǔ)是“人力資源”與“人力資源開(kāi)發(fā)”，“人力資源”指的是人所擁有的、可作用于組織實(shí)踐的內(nèi)在與外在素質(zhì)。在“人力資源”概念下，人被物化為可由組織整合并支配的資源。由此“，人力資源”取代了人成為“人力資源開(kāi)發(fā)”思維的出發(fā)點(diǎn)。無(wú)論人事管理學(xué)還是人力資源學(xué)，二者都是以人為研究對(duì)象的。近十年來(lái)，人力資源理論的發(fā)展勢(shì)頭，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了人事管理，是因?yàn)榍罢吣軌蚪o人，特別是各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者以及企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者以全新的視野。這不僅符合歷史潮流，而且符合中國(guó)改革開(kāi)放的大方向，因此人力資源理論在中國(guó)的蓬勃發(fā)展是必然的。它既有行政領(lǐng)導(dǎo)者的推動(dòng)，又有專家學(xué)者們的協(xié)力。更為重要的是，它還能滿足眾多企業(yè)家辦好企業(yè)的強(qiáng)烈需求。社會(huì)需求為人力資源理論增添了無(wú)限的助力，我們理應(yīng)順應(yīng)這浩蕩的潮流，使人力資源管理與開(kāi)發(fā)理論在中國(guó)扎根、開(kāi)花，進(jìn)而結(jié)出豐碩的成果。但是，近幾年來(lái)的實(shí)踐已反映出人力資源開(kāi)發(fā)模式遇到了一些問(wèn)題，這主要是重決策管理，輕執(zhí)行操作；重管人，輕管事；重宏觀管理，輕微觀管理等等，其實(shí)質(zhì)是對(duì)傳統(tǒng)模式的全盤(pán)拋棄。由此可見(jiàn)，人力資源開(kāi)發(fā)模式并不能成為傳統(tǒng)模式的理想的最終替代模式。人力資源開(kāi)發(fā)用“績(jī)效評(píng)估”取代“人事考核”，以確認(rèn)組織人力資本的功效與收益，為評(píng)價(jià)以往的員工管理對(duì)策以及對(duì)員工進(jìn)行獎(jiǎng)懲、職務(wù)調(diào)整、培訓(xùn)等提供依據(jù)。然而，稱謂的轉(zhuǎn)換并未帶來(lái)人事管理思維、理念、原則與人事管理模式的根本性改變。反思人事管理模式改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，推進(jìn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的匯通融合，將人力資源開(kāi)發(fā)理論與傳統(tǒng)人事管理理論結(jié)合起來(lái)，尋找更適合中國(guó)國(guó)情的第三條道路應(yīng)該是人事管理未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇。現(xiàn)代人力資源管理的主要工作內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了人才資源規(guī)劃、深度開(kāi)發(fā)、戰(zhàn)略儲(chǔ)備以及合理配置，注重發(fā)揮人才資源的最大效益。在現(xiàn)實(shí)中，只注重執(zhí)行而不能參與高層決策的人事管理模式，顯然人事管理的結(jié)果就有可能偏離整體的戰(zhàn)略利益和規(guī)劃；反過(guò)來(lái)，只強(qiáng)調(diào)決策而忽視執(zhí)行，人事管理的日常事務(wù)性工作就可能受到影響，日常工作沒(méi)有做好，就會(huì)損害員工的切身利益，并最終影響單位的整體利益。所以新型的人事管理模式應(yīng)該是既能參與決策把握戰(zhàn)略方向又強(qiáng)調(diào)執(zhí)行重視細(xì)節(jié)的人力資源管理模式。

三、結(jié)論

人事行政是行政管理的永恒話題，從人事行政到人力資源管理是研究中的一次革命性的變革，這場(chǎng)變革在我國(guó)引起了人事活動(dòng)的深刻變化,也引起了人事理論工作者和實(shí)踐工作者的深層思考。截至目前，無(wú)論是理論研究還是實(shí)踐管理，都一味偏向人力資源管理，這樣極端的方式未必是最好的，我們應(yīng)從正反兩面考慮問(wèn)題，充分保障人事管理中組織和人員利益的統(tǒng)一。

作者：師丹單位：黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院