導(dǎo)語：社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)與工會(huì)參與研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)在各國實(shí)現(xiàn)情況差別較大

目前社會(huì)保障覆蓋面和保障水平距離社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)在大部分地區(qū)尚有差距，特別是在亞洲地區(qū)。主要體現(xiàn)在：一是部分國家社會(huì)安全網(wǎng)殘缺、貧困人群大量存在。許多亞洲國家并沒有建立完善的社會(huì)安全網(wǎng)，如兒童津貼、老年和殘疾津貼等。在世界最貧困人口中，亞洲仍占2/3，2009年以前，亞太地區(qū)“極度貧困”人口數(shù)量達(dá)到9億。很多國家兒童和孕產(chǎn)婦死亡率等關(guān)鍵社會(huì)指標(biāo)多年來幾乎未有改善。盡管市場化和全球化帶來了新的財(cái)富與經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，但收入與非收入指標(biāo)不平等程度加劇，這在城市與農(nóng)村之間尤為突出。二是社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面普遍較窄、水平較低、公平性較差。亞洲開發(fā)銀行報(bào)告稱，調(diào)查顯示，亞洲大約有20％的人口無法享受失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)，像印度、印尼這樣一些人口較多的國家，其社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面都不足50%。保障給付標(biāo)準(zhǔn)整體較低，且有失公允。如在印尼，人們在政府部門或軍事機(jī)構(gòu)服務(wù)35年后，退休金相當(dāng)高，是原工資的100%。相反，普通公民的退休金較低。泰國普通人在服務(wù)了35年以后，養(yǎng)老金是最后就業(yè)5年中月平均工資的40%。公務(wù)人員和軍人的退休金是退休前工資的70%～100%。三是政府財(cái)政支出偏低，影響社會(huì)福利總水平。除日本外，大部分亞洲國家對社會(huì)保障的財(cái)政投入偏低，這影響了社會(huì)福利項(xiàng)目設(shè)置和水平。據(jù)亞洲開發(fā)銀行在2008年5月14日的一份對亞洲各國政府社會(huì)福利開支的比較研究報(bào)告《社會(huì)保護(hù)指數(shù)》顯示，亞洲各國用于社會(huì)福利的平均開支低于GDP的5％，給予失業(yè)人口、老人、窮人和殘疾人的財(cái)政資助平均水平僅達(dá)到聯(lián)合國規(guī)定的35％。許多亞洲國家在這方面的支出則低于此平均水平，這當(dāng)中包括印度（3.9%）、巴基斯坦（0.03%）、泰國（1.6%）等，我國社會(huì)保障支出占GDP比例為6.14%，和韓國、伊朗等亞洲國家基本相當(dāng)，但和主要發(fā)達(dá)國家相比，差距較大。

二、工會(huì)參與社會(huì)保障制度建設(shè)是推動(dòng)社會(huì)保障提高標(biāo)準(zhǔn)的重要經(jīng)驗(yàn)

實(shí)際上，發(fā)達(dá)國家工會(huì)參與社會(huì)保障的一些經(jīng)驗(yàn)可以為亞洲各國提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)提供一定的借鑒。經(jīng)過100多年的發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)保障制度已推行到世界170多個(gè)國家和地區(qū)，盡管各國的社會(huì)保障管理體制存在很大差異，但許多國家都非常重視社會(huì)保障管理監(jiān)督中社會(huì)伙伴參與的權(quán)利，各國工會(huì)均作為國家社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督管理的一支重要社會(huì)力量，與其他成員共同就社會(huì)保險(xiǎn)問題進(jìn)行平等的對話、協(xié)商和表決，而這也成為推動(dòng)提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的重要措施，通過法律保障工會(huì)以多種方式介入社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管。目前來看，國外工會(huì)介入社保管理的經(jīng)驗(yàn)方式主要為五種：一是工會(huì)與政府、資方共同管理。如俄羅斯獨(dú)立工聯(lián)，一位書記處書記作為國家社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)的成員直接參與社保基金管理，一位副主席作為國家強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金董事會(huì)成員參與醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理。二是實(shí)行工會(huì)和雇主的自治管理，通常雙方享有平等的共決權(quán)。如德國和法國社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)理事會(huì)實(shí)行“均等制”，即工會(huì)與雇主代表人數(shù)相同，權(quán)利平等。三是以工會(huì)為主實(shí)施部分社保管理。如丹麥和瑞典工會(huì)具體負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)金的管理，包括失業(yè)金的征收、發(fā)放和失業(yè)金領(lǐng)取的人員、數(shù)額、時(shí)間等情況的確認(rèn)。四是工會(huì)參與社保監(jiān)督。一般來說，工會(huì)都是國家社保監(jiān)督和評估的重要參與者。如德國通過對等數(shù)量的工會(huì)和雇主投票參與監(jiān)督社保機(jī)構(gòu)的資金管理和服務(wù)。俄羅斯工會(huì)依法監(jiān)督雇主按時(shí)足額繳納強(qiáng)制退休保險(xiǎn)費(fèi)、按時(shí)向養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)提交職工個(gè)人登記文件并每月向職工通報(bào)社保繳費(fèi)比例；監(jiān)督企業(yè)在年度結(jié)算、解雇員工、員工申請退休、關(guān)閉或改組企業(yè)等情況下，提供職工繳費(fèi)證明。五是建立社保專業(yè)隊(duì)伍。多數(shù)國家工會(huì)都非常重視本系統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。烏拉圭工會(huì)為提高工會(huì)的參與能力，充分利用社會(huì)上的專家資源，建立了一支包括著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、律師、精算師等在內(nèi)的高水平工會(huì)社保專家團(tuán)隊(duì)。由于專家們對社保制度的運(yùn)行了解透徹，對社?；鸬耐顿Y運(yùn)營及管理等方面有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究，在他們的支持和幫助下，大大提高了工會(huì)在社保領(lǐng)域中的影響力。

三、幾點(diǎn)啟發(fā)和建議

1.工會(huì)在提高社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)方面理應(yīng)有所作為。社保繳費(fèi)主體是雇主與勞動(dòng)者個(gè)人，解決的問題是勞動(dòng)者的后顧之憂和雇主不確定的勞工風(fēng)險(xiǎn)，三方共同負(fù)擔(dān)、權(quán)利義務(wù)結(jié)合是社會(huì)保險(xiǎn)的本質(zhì)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，工會(huì)的參與及其較強(qiáng)的組織和協(xié)調(diào)能力是很多國家社會(huì)保險(xiǎn)改革成功的前提和重要原因，通過社會(huì)保險(xiǎn)立法明確工會(huì)在社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)十分重要。工會(huì)參與社會(huì)保障制度是一種全方位的參與，包括從源頭立法到建章立制，從基金監(jiān)管到后期效果評估的全過程，應(yīng)當(dāng)主要扮演五個(gè)方面角色。一是以勞動(dòng)者利益代表者的身份，尋求加強(qiáng)社會(huì)伙伴之間的互相認(rèn)同和協(xié)作，從政策上擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、提高保障水平。二是擁有制度性的信息知情權(quán)。三是基于專業(yè)知識基礎(chǔ)上的制度性建議權(quán)，特別是針對某一重點(diǎn)問題集中進(jìn)行政策建議。四是對制度運(yùn)行及其客觀效果進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督的權(quán)利。五是參與社會(huì)保險(xiǎn)管理的權(quán)利。2.要強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)，確保工會(huì)社會(huì)保障制度化參與。應(yīng)在社會(huì)保險(xiǎn)立法的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)方面的三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)，普遍建立社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)，明確其工作制度，規(guī)范工作方式、程序和渠道，明確各成員單位的權(quán)利與義務(wù)，落實(shí)好工作責(zé)任。明確工會(huì)等成員單位在參與制定社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策和協(xié)商決定有關(guān)重大事項(xiàng)、獲得信息、自主開展監(jiān)督和評估以及參加委員會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)等方面的平等權(quán)利。最根本的應(yīng)當(dāng)有獨(dú)立的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評估權(quán)，建立工會(huì)參與社保監(jiān)管的法制化、規(guī)范化、程序化的長效機(jī)制。3.運(yùn)用好工會(huì)資源和手段，加強(qiáng)對社會(huì)保險(xiǎn)的全方位參與。各級工會(huì)應(yīng)將參與社保工作擺上重要議事日程，通過多種渠道，加強(qiáng)全方位監(jiān)管。應(yīng)充分利用和發(fā)揮自己密切聯(lián)系職工群眾、組織體系健全的優(yōu)勢，既要發(fā)揮地方工會(huì)源頭參與的作用，又要利用基層工會(huì)手段多樣化的特點(diǎn)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，努力發(fā)揮工會(huì)組織對社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的全方位的參與作用。建立與同級人大、政府、政協(xié)的長效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，從源頭上參與，在高層次上監(jiān)管。充分運(yùn)用基層（企業(yè)）工會(huì)直接聯(lián)系職工的優(yōu)勢，通過各種評先選優(yōu)和民主管理機(jī)制來加強(qiáng)監(jiān)管，通過職代會(huì)、廠務(wù)公開、集體合同和推薦評選各級勞模、勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)等活動(dòng)，重點(diǎn)做四個(gè)方面工作。一是將非正規(guī)就業(yè)人員和流動(dòng)就業(yè)人員組織起來，推動(dòng)他們加入到社會(huì)保障制度中。二是以強(qiáng)制性社會(huì)保護(hù)措施為重點(diǎn)，開展行業(yè)性和部門性勞資協(xié)商談判。三是開展工會(huì)在社會(huì)保障方面的專項(xiàng)行動(dòng)，采取各種措施，推動(dòng)擴(kuò)大覆蓋面、提高保障水平。四是開展對社會(huì)保障政策提出建議和為勞動(dòng)者提供更好的社會(huì)保障服務(wù)等方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)工會(huì)社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)，完善工會(huì)的社會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)工會(huì)社會(huì)保障能力建設(shè)。

本文作者：張利軍工作單位：全國總工會(huì)保障工作部