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[摘要]本文在對(duì)中小城市投資軟環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的特性進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，合理設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為中小城市投資軟環(huán)境的評(píng)估、診斷提供參考。

[關(guān)鍵詞]中小城市軟環(huán)境評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

一、構(gòu)建中小城市投資軟環(huán)境評(píng)價(jià)模型的目的及背景

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地區(qū)之間、城市之間的生存較量已從規(guī)模、專(zhuān)業(yè)、淺層次的外在競(jìng)爭(zhēng)，逐步發(fā)展到內(nèi)在的、隱含的、綜合性的、深層次的戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)，這就涉及到軟環(huán)境。我國(guó)學(xué)者對(duì)投資環(huán)境的研究還處在探索階段，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系和評(píng)估方法主要針對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境而設(shè)計(jì)，由于投資軟環(huán)境含義廣闊，評(píng)價(jià)范圍過(guò)于宏大和寬泛，評(píng)價(jià)指標(biāo)直接關(guān)系到的是國(guó)家或區(qū)域創(chuàng)造性能力的提升，對(duì)中小城市而言，缺少針對(duì)性、可比性和可操作性。因此，筆者對(duì)中小城市投資軟環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建，便于指導(dǎo)實(shí)踐工作。

二、中小城市投資軟環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的特性

1．價(jià)值性。中小城市投資軟環(huán)境的建設(shè)和優(yōu)化是富有戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的，因此，設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還應(yīng)具有政治價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。指標(biāo)中要具體體現(xiàn)降低企業(yè)成本、吸引外部資本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和改善民眾生活質(zhì)量、解決社會(huì)矛盾方面的問(wèn)題。

2.獨(dú)特性。投資軟環(huán)境是一個(gè)城市在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中培育和積淀而成的，它是一個(gè)城市內(nèi)在的、隱含的、深層次的，是本城市所特有的，能為城市帶來(lái)持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)在因素，它不易被其他城市模仿和替代。設(shè)計(jì)的中小城市投資軟環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要反映城市的歷史優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)等信息。

3.整合性。中小城市的投資軟環(huán)境是由政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)文化等要素構(gòu)成的有機(jī)整體。單個(gè)某一方面的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大都不足以提升城市的整體價(jià)值。因此，這些要素必須與城市的其他軟環(huán)境要素形成一個(gè)有機(jī)的能力體系或具有整體互動(dòng)的功能，才能向國(guó)內(nèi)外的投資商展示出相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的顯著優(yōu)越性。

4.針對(duì)性。中小城市無(wú)論在規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展機(jī)遇、人力資源等方面都無(wú)法與大城市相比。因此，中小城市投資軟環(huán)境的建設(shè)應(yīng)具有針對(duì)性。著力于解決在執(zhí)法、政府政務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、文化特色等方面問(wèn)題，所列指標(biāo)要突出企業(yè)和群眾經(jīng)常關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)改善中小城市投資軟環(huán)境建設(shè)。這篇論文

5.導(dǎo)向性。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既要反映投資軟環(huán)境的現(xiàn)狀，又要導(dǎo)向未來(lái)，指引人們應(yīng)該如何加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)。

三、建立中小城市投資軟環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容

對(duì)投資軟環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的特性分析為探索中小城市投資軟環(huán)境的構(gòu)成提供了理論基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，中小城市投資軟環(huán)境建設(shè)的好壞集中在法治與政策環(huán)境、行政服務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境等四大方面，其構(gòu)成了中小城市投資軟環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的核心內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，下設(shè)法制環(huán)境、政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、投資服務(wù)環(huán)境、資金盈余環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)、商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、文化環(huán)境、輿論環(huán)境和教育環(huán)境等12個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并通過(guò)51個(gè)觀(guān)測(cè)群的調(diào)查分析，對(duì)中小城市投資軟環(huán)境的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和診斷。建立的中小城市投資軟環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容詳見(jiàn)下面圖表。

中小城市投資軟環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)包含了目標(biāo)層、指標(biāo)層、觀(guān)測(cè)層等多層面的綜合評(píng)價(jià)體系。指標(biāo)數(shù)量要繁簡(jiǎn)適中，以便用來(lái)測(cè)度和分析我國(guó)中小城市的投資軟環(huán)境。

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