導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)辦法一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從目前的多數(shù)文獻(xiàn)中可見(jiàn),絕大多數(shù)對(duì)和諧社會(huì)的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,都是以總書(shū)記在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“提高建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班”上的講話為依據(jù),從民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序及人與自然和諧相處等六個(gè)方面來(lái)解釋和諧社會(huì)的,該講話已成為絕大多數(shù)文獻(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的依據(jù),極富科學(xué)性。我們認(rèn)為在設(shè)計(jì)和諧社會(huì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí),一方面要充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展需要,另一方面也要對(duì)未來(lái)發(fā)展有一定的預(yù)見(jiàn)性?；诖?本文建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括人與自然和諧指數(shù)、社會(huì)關(guān)系和諧指數(shù)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和諧指數(shù)和對(duì)外交往和諧指數(shù)等四個(gè)方面。

一、對(duì)和諧的理解及不和諧的表現(xiàn)

在不同的歷史時(shí)期從不同的角度觀察社會(huì),必然會(huì)產(chǎn)生對(duì)和諧社會(huì)的不同理解。而要恰當(dāng)建立和諧社會(huì)的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系,必須正確地理解和諧社會(huì)的本質(zhì)內(nèi)涵,所以我們應(yīng)該對(duì)和諧社會(huì)的內(nèi)涵做必要的研究。

(一)和諧的內(nèi)涵從本質(zhì)上看,和諧社會(huì)是指人類在進(jìn)化過(guò)程中與其所處環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展的一種相對(duì)理想的狀態(tài)。這種狀態(tài)應(yīng)該是全社會(huì)的物質(zhì)與精神文明的均衡發(fā)展,它既是某一歷史時(shí)期社會(huì)繁榮昌盛的表現(xiàn),也是人類社會(huì)進(jìn)步所體現(xiàn)的、不斷改進(jìn)的奮斗目標(biāo)。因此,和諧社會(huì)的創(chuàng)建和不斷向新目標(biāo)的推進(jìn)是執(zhí)政黨最重要的歷史使命。評(píng)價(jià)一個(gè)社會(huì)的和諧程度,需要從社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的主要矛盾入手。因?yàn)椴煌瑫r(shí)空的社會(huì)環(huán)境的差異,會(huì)使不同歷史時(shí)期的社會(huì)矛盾在不同的領(lǐng)域表現(xiàn)出不同的特征。因此,我們?cè)诮⒃u(píng)價(jià)和諧社會(huì)指標(biāo)體系時(shí),一定要注意其動(dòng)態(tài)性和系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性特征。

1.和諧社會(huì)的建立是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想。從我國(guó)古代的孔子到近代以來(lái)的孫中山,從西方空想社會(huì)主義者傅立葉到一般均衡理論的瓦爾拉斯,從馬克思的共產(chǎn)主義理想到中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐,可以說(shuō)都體現(xiàn)了對(duì)和諧社會(huì)的美好憧憬和追求。所以說(shuō)人類社會(huì)的發(fā)展歷史,就是在不斷地追求和探索中進(jìn)步的歷史。正因?yàn)槿绱?和諧社會(huì)不是人們對(duì)社會(huì)完美的靜態(tài)描述,而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)過(guò)程,是社會(huì)目標(biāo)不斷實(shí)現(xiàn)與不斷升級(jí)過(guò)程的統(tǒng)一。但是,由于人們過(guò)去對(duì)和諧社會(huì)的理解多是有歷史局限性的,隨著人們認(rèn)識(shí)的不斷深入和時(shí)代的進(jìn)步,對(duì)和諧社會(huì)的理解也將不斷得到完善。

2.和諧社會(huì)的建立是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對(duì)和諧社會(huì)的理解和建立,應(yīng)該從復(fù)雜的系統(tǒng)角度進(jìn)行。從這一系統(tǒng)的橫向看,不但包含人類與自然環(huán)境的和諧,還包含人類自身之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧,以及不同區(qū)域間的多方面和諧等內(nèi)容;從縱向看,不但包含系統(tǒng)內(nèi)部多層次的關(guān)系均衡,還包含各層次主體與其外部環(huán)境的協(xié)調(diào)相處;從發(fā)展過(guò)程看,不但包含各層次多角度的現(xiàn)實(shí)協(xié)調(diào)關(guān)系,也包含各層次動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的發(fā)展趨勢(shì)[1]。

(二)現(xiàn)實(shí)社會(huì)不和諧的主要表現(xiàn)和諧的概念在不同歷史時(shí)期和環(huán)境下有不同的表現(xiàn)。從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)出發(fā),不和諧的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在如下幾方面:

1.人與自然環(huán)境的不和諧。近年來(lái),人類生存的自然環(huán)境惡化的速度越來(lái)越快,此方面的不和諧現(xiàn)象也日漸凸顯:人類飲用水的污染、物種的減少、沙漠的不斷擴(kuò)大、赤潮的頻繁出現(xiàn)、石油的短缺以及全球氣候的變暖等現(xiàn)象已向人類敲響了警鐘。這些不和諧現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是人類為了個(gè)人或集團(tuán)的利益而犧牲公眾利益造成的。這是我們?cè)u(píng)價(jià)現(xiàn)階段社會(huì)和諧程度的重要一面。

2.社會(huì)關(guān)系的不和諧。作為社會(huì)成員的每個(gè)人都不是孤立存在的,集體中每個(gè)成員的文明程度和利益需求等決定了該集體的和諧程度。由于追求利益最大化是每個(gè)社會(huì)成員在決策時(shí)的主要依據(jù),而個(gè)人的決策又對(duì)集體起決定性作用,且這種作用又未必對(duì)集體是有益的。所以該類不和諧主要體現(xiàn)在:一是個(gè)人與集體關(guān)系的不和諧。譬如犯罪行為、以權(quán)謀私行為等,都是對(duì)個(gè)人有利而對(duì)集體有害的行為,因而評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇不但要對(duì)個(gè)人有利,更要對(duì)集體有利。二是集團(tuán)利益與民眾利益的不和諧。政策的制定者在制定各類政策和法則時(shí),都會(huì)有意無(wú)意地代表一定階層的經(jīng)濟(jì)和政治利益或受其影響。如果一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策所代表的不是絕大多數(shù)民眾階層的利益,就將體現(xiàn)為社會(huì)關(guān)系的不和諧,如費(fèi)改稅的困難、社會(huì)福利貨幣化的困難等等,多數(shù)是來(lái)自與利益集團(tuán)和公眾利益的矛盾上。

3.經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不和諧。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)角度觀察社會(huì),不和諧現(xiàn)象也是廣泛存在的,主要體現(xiàn)在:一是區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不平衡。職業(yè)、行業(yè)、城鄉(xiāng)之間的不均衡,社會(huì)各階層的利益差距、不合理的經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系等都屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不和諧現(xiàn)象[2]。二是國(guó)際爭(zhēng)端及區(qū)域間的不和諧。一國(guó)或地區(qū)社會(huì)的和諧與國(guó)際關(guān)系的穩(wěn)定是分不開(kāi)的,在一個(gè)好的和諧的國(guó)際關(guān)系中,國(guó)內(nèi)的社會(huì)和諧才能得到保證。而建立在對(duì)外擴(kuò)張等不和諧國(guó)際關(guān)系下的國(guó)內(nèi)繁榮,必將引致更深遠(yuǎn)的社會(huì)矛盾和人類社會(huì)的不和諧。在當(dāng)下的國(guó)際社會(huì)中,各類局部戰(zhàn)爭(zhēng)依然存在,各種社會(huì)意識(shí)形態(tài)、政治主張及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦到處可見(jiàn),這些都是我們建立和諧社會(huì)的不和諧環(huán)境和影響因素。

二、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選原則

在篩選和諧社會(huì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的過(guò)程中,人們從不同角度對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定提出的基本原則可以看做是其指標(biāo)體系設(shè)定的一般原則。而具體指標(biāo)的選擇則應(yīng)根據(jù)和諧社會(huì)的內(nèi)涵及經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)人類行為(包括個(gè)體行為和群體的制度行為)的主要評(píng)價(jià)方法,確定其特有原則。

(一)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)建立的基本原則其一,綜合與系統(tǒng)性原則。和諧社會(huì)建設(shè)是廣泛的群體行為,它包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等各個(gè)方面。所以,統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的每一個(gè)指標(biāo)都應(yīng)是群體的綜合性指標(biāo);同時(shí),所選的各個(gè)指標(biāo)之間必須形成有機(jī)的聯(lián)系,并能全方位反映和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)展情況。其二,獨(dú)立與代表性原則。在統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中,各指標(biāo)之間要具有不可替代性,即每一個(gè)指標(biāo)都代表和諧社會(huì)的一個(gè)側(cè)面,并能夠簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確地說(shuō)明現(xiàn)象的本質(zhì),是最具代表性的指標(biāo);同時(shí)各項(xiàng)指標(biāo)之間應(yīng)該相對(duì)獨(dú)立,彼此之間不存在交叉與重復(fù)。其三,客觀與可操作性原則。和諧社會(huì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為一種成果性評(píng)價(jià)體系,其目的在于反映和諧社會(huì)建設(shè)的最終結(jié)果,一般情況下,要盡可能選擇最終成果指標(biāo),而不選擇動(dòng)因性、措施性和對(duì)策性指標(biāo);同時(shí),為了避免人為因素的干擾,一般要盡可能選擇具有客觀性的指標(biāo),而不選取需要另行調(diào)查才能獲取的,諸如“老百姓的滿意度”等主觀性指標(biāo)。其四,動(dòng)態(tài)與相對(duì)性原則。在設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí),既要充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的特點(diǎn)、條件和需要并具有相對(duì)穩(wěn)定性,又要對(duì)未來(lái)的近期發(fā)展有所預(yù)見(jiàn)并保持一定的連續(xù)性。而對(duì)于個(gè)別尚無(wú)法獲取數(shù)據(jù)的重要指標(biāo),我們暫時(shí)用相近指標(biāo)替代,在后續(xù)研究中將繼續(xù)發(fā)展和完善。

(二)和諧社會(huì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)建立的特有原則其一,“帕累托改善”?！芭晾弁懈纳啤笔侵敢豁?xiàng)不使任何人受損,而使一些人獲益的變革或行動(dòng),即在不影響其他人效用的情況下,增加自己效用的行為。在評(píng)價(jià)社會(huì)行為或政策時(shí),如果該行為或政策對(duì)某階層或利益集團(tuán)有利,同時(shí)對(duì)其他人不構(gòu)成任何損害,則該行為或政策就是“帕累托最優(yōu)”的?，F(xiàn)實(shí)生活中,常見(jiàn)的情況是“卡爾多改善”。它是指一項(xiàng)變革使一部分人得到改善的程度是否大于另一部分人受到損害的程度,如果這種改善大于損害,將會(huì)使系統(tǒng)內(nèi)的總效用得到增加,從而這一變革就是一種改進(jìn)。其二,參與約束和激勵(lì)相容約束。一個(gè)社會(huì)(或團(tuán)體)的和諧程度,與執(zhí)政黨(或團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān))的制度設(shè)計(jì)有關(guān)。一項(xiàng)規(guī)則制度,不論其作用范圍大小,要發(fā)揮其應(yīng)有的作用必須滿足參與約束和激勵(lì)相容約束。為此,對(duì)制度和法規(guī)的評(píng)價(jià)也要從上述兩個(gè)方面入手:一是參與約束。即理性的個(gè)人是否有積極性參與這一機(jī)制的運(yùn)行。作為一個(gè)集體乃至一個(gè)國(guó)家,其社會(huì)成員是否愿意加入這一團(tuán)體,是否有積極性保留在這一團(tuán)體之中,一定程度上可以說(shuō)明該團(tuán)體運(yùn)行機(jī)制的合理性,滿足這一約束的機(jī)制叫做“可行機(jī)制”。二是激勵(lì)相容約束。即社會(huì)成員在該社會(huì)所設(shè)計(jì)的制度機(jī)制下,是否有積極性選擇制度設(shè)計(jì)者希望他選擇的行為。該約束是讓理性的參與人在該機(jī)制下選擇設(shè)計(jì)者希望他選擇的行為的效用,不小于他選擇其他行為時(shí)的期望效用值。滿足這一約束的機(jī)制叫“可實(shí)施機(jī)制”。同時(shí),滿足“可行機(jī)制”和“可實(shí)施機(jī)制”的機(jī)制安排叫“可行的可實(shí)施機(jī)制”。

三、評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選當(dāng)前,我們建立的評(píng)價(jià)和諧社會(huì)的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,主要包括如下四個(gè)方面:

(一)人與自然和諧指數(shù)人與自然的和諧關(guān)系主要體現(xiàn)在人們對(duì)自然資源的利用及可持續(xù)發(fā)展上。為此,我們從人類活動(dòng)對(duì)自然界的影響以及自然資源的可持續(xù)利用兩個(gè)角度,設(shè)計(jì)了以下二級(jí)指標(biāo):一是人類對(duì)自然的影響指數(shù)。主要包括全年空氣質(zhì)量良好天數(shù)達(dá)標(biāo)率、區(qū)域氣溫穩(wěn)定程度和城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率等基礎(chǔ)指標(biāo)[3]。二是自然資源的可持續(xù)利用指數(shù)。主要包括集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和可持續(xù)能源利用率等基礎(chǔ)指標(biāo)。

(二)社會(huì)關(guān)系和諧指數(shù)由于社會(huì)關(guān)系和諧主要體現(xiàn)在人際關(guān)系和利益階層關(guān)系的協(xié)調(diào)上,為此,我們從個(gè)人與集體和諧、社會(huì)各階層之間的和諧等,確定了以下二級(jí)指標(biāo):一是個(gè)體和諧指數(shù)。主要反映人與人、人與各類集體的和諧,以家庭穩(wěn)定傾向和社會(huì)穩(wěn)定傾向?yàn)榛A(chǔ)指標(biāo)。二是社會(huì)階層和諧指數(shù)。主要反映社會(huì)的各類利益集團(tuán)或社會(huì)各階層之間的和諧關(guān)系,以社會(huì)援助支付比的變化率為基礎(chǔ)指標(biāo)。

(三)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和諧指數(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和諧是指人類社會(huì)再生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)。人類社會(huì)再生產(chǎn)關(guān)系包括人類自身再生產(chǎn)和人類生存資料再生產(chǎn)的綜合平衡關(guān)系,以及再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)(生產(chǎn)、分配和使用)的順暢循環(huán)過(guò)程。為此,我們確定了以下二級(jí)指標(biāo):一是兩種再生產(chǎn)關(guān)系和諧指數(shù)。主要反映純物質(zhì)資料的生產(chǎn)量變化與人口數(shù)量變化的協(xié)調(diào)關(guān)系,以人均可比價(jià)格GDP的變化率為基礎(chǔ)指標(biāo)。二是社會(huì)生產(chǎn)要素和諧指數(shù)。主要反映各要素的配置情況,以就業(yè)穩(wěn)定傾向和物價(jià)穩(wěn)定傾向?yàn)榛A(chǔ)指標(biāo)。三是經(jīng)濟(jì)布局指數(shù)。主要用來(lái)反映行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的再生產(chǎn)效率的和諧,以第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的人均GDP的比值為基礎(chǔ)指標(biāo)[4]。

(四)對(duì)外交往和諧指數(shù)對(duì)外交往的和諧是和諧社會(huì)建立的外部條件。受經(jīng)濟(jì)資源分布的影響,經(jīng)濟(jì)互利性的協(xié)作交往是必然的,而非經(jīng)濟(jì)性的援助等轉(zhuǎn)移類交往更反映著該社會(huì)與外界和諧相處的文明程度。所以,我們主要從如下兩個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)區(qū)域間交往的和諧:一是對(duì)外經(jīng)濟(jì)和諧指數(shù)。主要反映區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)關(guān)系的和諧,一般以區(qū)域貿(mào)易依存度為基礎(chǔ)指標(biāo)。二是對(duì)外社會(huì)和諧指數(shù)。主要反映區(qū)域間非生產(chǎn)性交往情況,以區(qū)域間的轉(zhuǎn)移收支增長(zhǎng)率為基礎(chǔ)指標(biāo)。

四、各類和諧關(guān)系的綜合評(píng)價(jià)

對(duì)和諧社會(huì)綜合評(píng)價(jià)的常規(guī)做法:一是確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;二是確定各類評(píng)價(jià)指標(biāo)的核算方法和目標(biāo)值,并由此得出完成程度的目標(biāo)差距或方向程度的個(gè)體指數(shù);三是主觀確定各類評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重,然后采用加權(quán)平均方法得到各類和諧指數(shù);四是利用各類和諧指數(shù)再加權(quán)重平均求得全社會(huì)的和諧程度指數(shù)[5]。這里必須解決如下兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題:

(一)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題包含兩類問(wèn)題:一是由于指標(biāo)數(shù)目較多,加之指標(biāo)屬性和度量各不相同,有人主張使用模糊隸屬度函數(shù)等方法對(duì)指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。二是在對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理的過(guò)程中,如何確定各個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于和諧社會(huì)建設(shè)是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程,這一標(biāo)準(zhǔn)很難準(zhǔn)確確定,有人提出,正指標(biāo)采用“最優(yōu)值”,逆指標(biāo)采用“極限不允許值”,適度指標(biāo)應(yīng)規(guī)定相應(yīng)區(qū)間界限等。而實(shí)際上,所謂的“最優(yōu)值”、“極限不允許值”和“相應(yīng)區(qū)間界限值”等都是很難確定的標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為,和諧社會(huì)的各類指標(biāo)是動(dòng)態(tài)可變的,在不同的歷史時(shí)期不和諧的表現(xiàn)也存在很大的差別。所以,在對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化時(shí),我們應(yīng)采用方向評(píng)價(jià)法(即以正向指標(biāo)為準(zhǔn),將逆指標(biāo)都轉(zhuǎn)化為正指標(biāo)來(lái)處理),并對(duì)每個(gè)指標(biāo)賦予權(quán)數(shù),再綜合加權(quán),以反映社會(huì)發(fā)展的基本趨勢(shì)。這種方法基本符合和諧社會(huì)的固有特征,評(píng)價(jià)過(guò)程也比較簡(jiǎn)便,其指數(shù)越大則說(shuō)明社會(huì)越和諧。

(二)指標(biāo)權(quán)重的確定方法目前,各類文獻(xiàn)中常用的權(quán)重確定方法是層次分析法(AHP),這種方法既是可行的,也是比較科學(xué)的。但是有兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題值得注意:一是AHP對(duì)目標(biāo)值差距進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)并不適應(yīng)和諧社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的現(xiàn)實(shí),因而不具有長(zhǎng)期使用和動(dòng)態(tài)比較的特性。也正因?yàn)槿绱?我們?cè)谶M(jìn)行綜合性分析和評(píng)價(jià)時(shí),并不采用目標(biāo)差距法,而是采用方向程度綜合法來(lái)進(jìn)行。二是在確定指標(biāo)權(quán)重時(shí),由于AHP是在主觀打分的基礎(chǔ)上計(jì)算得到的,屬于主觀賦權(quán)法,因而客觀性不強(qiáng),也很難得出統(tǒng)一的結(jié)論。我們認(rèn)為,各指標(biāo)權(quán)重的確定可以考慮采用相對(duì)客觀的方法,即變異系數(shù)變動(dòng)權(quán)重法。它是在搜集到若干區(qū)域的各指標(biāo)實(shí)際數(shù)據(jù)后,以其離散程度的歸一化處理來(lái)客觀地確定權(quán)重的方法,即離散程度變動(dòng)權(quán)重法。因?yàn)槲覀冊(cè)u(píng)價(jià)社會(huì)和諧的主要目的是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步,減少社會(huì)不良風(fēng)氣,使不同時(shí)期、不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,對(duì)于在不同時(shí)空上差異較小的現(xiàn)象,因其改進(jìn)的空間較少,所以給其較小的權(quán)重;而對(duì)于在不同時(shí)空上差距較大的現(xiàn)象,其改進(jìn)的余地較大,所以我們給其較大的權(quán)重。同時(shí),根據(jù)近期各評(píng)價(jià)對(duì)象間的客觀差異的變動(dòng),不斷改變權(quán)重也是促進(jìn)落后區(qū)域不斷發(fā)展的需要,也可以避免統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)方法僵化和被錯(cuò)誤利用的可能[6]。