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【摘要】黨支部是黨的基礎組織和黨的組織體系的基本單元。把全面從嚴治黨落實到每個支部，對提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎具有重要意義。當前，機關支部存在從嚴治黨的意識不強、從嚴治黨的能力不足、從嚴治黨的手段滯后和從嚴治黨的渠道不暢等問題。為此，要抓牢理論武裝這個關鍵，突出基層建設這個基礎，扭住作風整飭這個抓手，通過卓有成效的制度建設和“流程再造”，解決壓力傳導和責任落實問題，解決管理手段滯后方法不科學問題，解決管理流程粗放效率低下的問題。

【關鍵詞】支部建設;從嚴治黨;路徑方法

全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，也是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國順利推進的根本保證。把全面從嚴治黨落實到每個支部，對提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎具有重要意義。

一、推進從嚴治黨向機關支部延伸的內(nèi)涵

黨支部是黨的基礎組織和黨組織體系的基本單元，也是黨的自身建設和管理黨員最基本的單位。推進從嚴治黨向機關支部延伸，有助于發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，使從嚴治黨向縱深發(fā)展、在基層落地生根。推進從嚴治黨向機關支部延伸，需要明確機關支部在落實從嚴治黨方面，具體承擔哪些責任和義務，具備哪些條件，擁有哪些手段，厘清“‘治’什么，誰來‘治’和如何‘治’”等一系列理論和實踐問題。從嚴治黨的責任主體涵蓋機關黨委（黨組）、基層黨委（黨總支）和黨支部等在內(nèi)的各級黨組織，是一個橫向到邊、縱向到底的完整的責任體系。在工作分工上，黨委是領導主體，負有加強統(tǒng)一領導、嚴密組織實施和強化監(jiān)督檢查的職責。各基層黨委（黨總支）和黨支部是工作主體，負有宣傳發(fā)動、貫徹執(zhí)行和檢查落實的職責。工作對象是機關黨組織和黨員隊伍，內(nèi)容涵蓋思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉和制度建設各個領域，依據(jù)包括《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》在內(nèi)的黨內(nèi)法律法規(guī)和辦法等。在標準上，堅持全覆蓋、無死角，以實現(xiàn)常態(tài)化、制度化為目標，將“嚴”貫穿體現(xiàn)到機關黨建各個環(huán)節(jié)。因此，推進從嚴治黨向機關支部延伸，在目標取向上是通過激活基層支部這個神經(jīng)末梢，發(fā)揮好基層黨組織管黨治黨作用；在方法論上即以明責、履責、追責為主線，構(gòu)建落實主體責任相關的制度保障體系和工作傳導體系，實現(xiàn)把作風建設拓展到支部，把紀律審查延伸到支部，把巡察監(jiān)督推進到支部，高標準履行機關支部自身建設和黨員管理職能。

二、推進從嚴治黨向機關支部延伸存在的問題

寧波以解決突出問題為突破口和主抓手，在從嚴治黨方面進行了有益探索，取得了豐碩的成果，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：（一）從嚴治黨意識不強。從近幾年寧波市委巡視組對市直有關單位反饋的巡視意見看，在落實主體責任方面存在的問題，主要是“意識不夠強”和“落實不夠有力”。集中表現(xiàn)為：對黨風廉政建設重視不夠，黨風廉政建設工作抓得不夠主動，廉政風險防控不夠有力，班子成員“一崗雙責”意識不夠強等；存在“一手硬一手軟”現(xiàn)象，黨組織作用發(fā)揮逐級遞減，壓力傳導逐級遞減等等。上級黨組織對這一問題的認識和態(tài)度，會傳導、投射到基層黨組織，使從嚴治黨要求在基層不能很好落實。（二）從嚴治黨能力不足。一方面，部分機關黨組織、機關紀檢組織能力建設滯后，對管黨治黨形勢判斷與實際脫節(jié)，對如何落實監(jiān)管要求缺乏敏感性，怕得罪人思想嚴重，習慣于搞盲目的內(nèi)部“團結(jié)”，“鞭子高高舉起、輕輕放下”，懲處力度小、跟進措施少、約束力不強。另一方面，機關紀檢工作力量配備還不能適應新形勢、新任務要求，部分負責紀律監(jiān)督的支部委員缺少紀檢經(jīng)驗，對黨風廉政相關規(guī)定不甚了解，面對問題“束手無策”，抓落實時存在缺位現(xiàn)象。（三）從嚴治黨手段滯后。一方面，管黨治黨方法單一，習慣等上級文件，上行下效、照搬照抄，以“文件落實責任”，或者對工作中存在的問題“繞彎子、跑路子、撂挑子”。另一方面，考核往往是“憑印象、靠嘴說、看材料”，工作缺乏具體量化標準和指標體系，定性多定量少，獎優(yōu)罰劣存在盲目性和隨意性，不能全面準確反映責任制落實情況。（四）從嚴治黨渠道不暢。一方面，執(zhí)法執(zhí)紀或問責往往由黨組或黨委紀檢監(jiān)察等專門機構(gòu)實施，從法律層面上，從嚴治黨向支部延伸既存在支部監(jiān)督權(quán)法律地位落實的問題，也存在監(jiān)督執(zhí)紀依據(jù)缺乏的問題。另一方面，缺乏“融合”理念，不善于推進“黨建+”，對現(xiàn)代信息技術(shù)如大數(shù)據(jù)等的應用存在滯后性，導致工作視野狹窄，監(jiān)督渠道不暢，管理效能低下。

三、推進從嚴治黨向機關支部延伸的方法和路徑

把全面從嚴治黨落實到每個支部，需要通過卓有成效的制度建設和“流程再造”，解決壓力傳導和責任落實問題，解決管理手段滯后方法不科學問題，解決管理流程粗放效率低下問題。（一）完善清單體系，夯實從嚴治黨向機關支部延伸的主體責任。推進從嚴治黨向機關支部延伸，首先要建立黨建清單。黨建清單可以將黨建職責細化到人、量化到崗，解決機關黨建工作誰來抓、抓什么、怎么抓的問題，推動黨建責任由“軟”變“硬”，黨建工作由“虛”變“實”，推動從嚴治黨向基層深化。1.完善責任清單，量化黨建任務。根據(jù)年度黨建重點工作、黨建薄弱環(huán)節(jié)等，歸納出黨建任務，進而細化分解制定成清單，內(nèi)容涵蓋了強責任、抓班子、帶隊伍、提供保障等方面，形成承諾、述職、評議、考核、問責“五位一體”的機關黨建工作責任體系。機關支部以責任體系為工作依據(jù)和行動指南，嚴格對標，逐條抓好落實，形成抓機關黨建“人人肩上有責任、個個頭上有指標”的氛圍，從嚴從實落實好主體責任。責任清單的價值在于，明確了責任、路徑、標準，化虛為實，提升機關黨建工作質(zhì)態(tài)，增強機關黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。2.完善負面清單，嚴守紀律底線。以《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為參照，細化黨組織和黨員不可觸碰的紀律底線，形成“一票否決”的剛性條款。負面清單要著眼于班子建設、機關黨組織建設和黨員教育管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，列舉絕不容許出現(xiàn)的負面行為，形成明確的制度“雷區(qū)”。機關支部要從負面清單列舉的行為出發(fā)，自查自省、查漏補缺、舉一反三，不斷夯實機關黨建工作基礎。3.完善基礎清單，規(guī)范黨務工作?；A清單是機關支部抓黨建的工作基礎，便于上級黨組織掌握機構(gòu)設置情況、黨員基本信息、黨務干部基本信息和工作紀實等基本情況。機關支部要建立黨務基礎數(shù)據(jù)定期更新制度，準確掌握黨建“家底”，扎實做好隊伍建設，規(guī)范各項基礎黨務工作。社會治理（二）優(yōu)化工作流程，推進從嚴治黨要求落細、落小、落實。推進從嚴治黨向機關支部延伸，必須根據(jù)機關黨建工作點多面廣的特點，以機制創(chuàng)新和“流程再造”使從嚴治黨要求能落地、可操作、好檢驗。1.開展黨建活動全程記實工作。記實分兩個層面開展，一是參加支部活動情況的自我記錄，定制“機關黨員干部學習記錄本”，由黨員本人如實記錄自己的履職、整改情況以及黨組織交給的其他任務完成情況。二是支部對黨員活動情況的記錄，包括黨員學習規(guī)劃、參加集中培訓等學習教育情況，黨員參加黨組織活動表現(xiàn)、黨員交納黨費及黨費變更情況，黨員在日常工作、關鍵時刻、嚴峻考驗面前發(fā)揮作用情況，黨員向黨組織、服務對象作出的承諾和采取的措施等承諾、踐諾情況，以及民主評議黨員、書面告誡黨員和處置不合格黨員等情況。記實采取“一人一檔”動態(tài)更新辦法，由專人負責數(shù)據(jù)更新維護，作為跟蹤、指導和規(guī)范基層支部和黨員開展組織活動的依據(jù)。后者是記實工作的重點和關鍵，需要嚴格操作程序，確保公平公正。2.強化“鋒領指數(shù)”導向作用。寧波以“鋒領指數(shù)”為抓手，圍繞黨內(nèi)生活、崗位職責、道德品行、作用貢獻等四方面，建立以量化運作為特征的科學評價體系，解決了黨員日常管理較為松散、年終評價無據(jù)可依等弊端。實踐證明，以“鋒領指數(shù)”為核心的積分制管理辦法，增強了黨員監(jiān)督管理的可操作性，提高了黨員監(jiān)督管理的精細化水平。下一步需要：一是科學設置指標體系，以充分反映從嚴治黨的整體要求。結(jié)合機關黨建的任務和特點，聚焦黨員監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)，及時修正完善相關指標體系，提高權(quán)重賦值的合理性，使指標既體現(xiàn)全面要求又有側(cè)重，既有激勵又有懲戒，發(fā)揮“鋒領指數(shù)”對從嚴治黨的導向作用。二是公開透明操作，保證考核結(jié)果的客觀性和公正性。量化賦分按照“申報—確認—審核—匯總—公示”五個步驟進行，實現(xiàn)公開透明操作，保證結(jié)果的客觀性和公正性。三是增強指數(shù)運用的剛性。在黨員評先推優(yōu)或提拔使用時，要堅持用數(shù)據(jù)說話，使“鋒領指數(shù)”成為重要參考指標。把嚴格執(zhí)紀問責利劍落到實處，發(fā)揮“鋒領指數(shù)”對黨員監(jiān)督管理的正效應，對“負面信息”突出的或反映的違規(guī)違紀現(xiàn)象，堅持發(fā)現(xiàn)一起，從嚴從重查處一起，以形成震懾作用，起到警示效果。3.建立監(jiān)督信息共享機制。將從嚴治黨抓在日常、嚴在平時，需要多渠道匯集機關黨員存在的突出問題和日常不良表現(xiàn)等方面信息?？傊C關黨員“八小時以外”或“生活圈”了解，往往因“信息不對稱”出現(xiàn)“監(jiān)管真空”。執(zhí)法執(zhí)紀部門掌握的黨員日常表現(xiàn)情況，也因部門隔絕成為“信息孤島”?；诖耍斜匾M一步完善信息共享機制，建立黨員監(jiān)督管理信息聯(lián)席會議制度，增強黨員監(jiān)督管理相關信息的“流動性”和“互補性”。聯(lián)席會可分若干層次組織，比如在社區(qū)層面，可以機關總支為召集人，以社區(qū)負責人或“樓道長”為參與對象，每半年召開一次情況通報會，交流和匯總黨員在社區(qū)履行黨員義務的情況等。在執(zhí)法執(zhí)紀部門層面，須建立完善的部際信息交換機制，定期通報本單位所掌握的機關黨員有關違紀違法、群眾舉報等相關信息，并成為剛性制度要求，以便于機關黨組織及時采取提醒或誡勉談話等組織措施，實行跟蹤管理，隨時掌握其思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn)。（三）拓展組織功能，提升從嚴治黨向機關支部延伸的空間和效率。做好“融合”文章，把機關支部落實從嚴治黨要求，與提升機關黨員能力、服務基層群眾、促進單位中心工作、推動經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，推動機關黨組織功能由單一型向復合型轉(zhuǎn)變。1.推進黨建工作重心和資源下移。突出基層建設這個根本，以“問題在基層發(fā)現(xiàn)、矛盾在基層解決、工作在基層落實、成效在基層檢驗”為目標，積極推動人員力量、教育培訓、用人話語權(quán)、財力物力等黨建工作資源下沉到基層，扭轉(zhuǎn)機關支部抓從嚴治黨信心不足、工作被動的局面，為把機關支部打造成戰(zhàn)斗堡壘提供有力保障。堅持“抓黨組、促總支、帶支部”，推動機關黨委（黨組）、基層黨委（黨總支）和黨支部全面落實從嚴治黨主體責任“三級聯(lián)動”，讓基層黨委這個節(jié)點真正暢通起來，讓基層支部組織生活真正嚴肅起來，讓基層黨員能動作用真正激發(fā)起來，形成相互促進、整體推進的工作格局。2.推進機關黨建與業(yè)務工作的深度融合。一是正確處理支部建設和業(yè)務工作的關系。把機關黨建的立足點放在圍繞業(yè)務工作、落實保障措施上來，建設好人才隊伍。機關支部要結(jié)合業(yè)務工作實際和人員狀況，及時跟蹤了解和掌握黨員思想動態(tài)，開展有針對性的思想政治工作，提高隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是推進黨務干部與業(yè)務干部的交流。把機關支部作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺，優(yōu)先從熟悉業(yè)務工作的骨干中選拔配備黨務干部，優(yōu)先提拔使用具有黨務工作經(jīng)歷的干部。三是暢通機關支部參與業(yè)務監(jiān)督的途徑。如市社科院（市社科聯(lián)）為規(guī)范專家評審制度，保障學術(shù)評審的客觀、公平、公正，制定了《評審專家?guī)煊嘘P規(guī)定》，在評審專家產(chǎn)生方面，采取由“院（聯(lián)）機關黨總支專職副書記抽簽，紀檢委員現(xiàn)場監(jiān)督，抽簽及聯(lián)系確定的最后結(jié)果報派駐紀檢組”的辦法，暢通機關黨支部參與監(jiān)督的途徑。3.推進機關黨建與大數(shù)據(jù)技術(shù)的深度融合。將大數(shù)據(jù)思維方法運用于黨建工作中，搭建黨建智慧平臺，把黨員連到網(wǎng)上、把組織建在云端，用數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準，用智能實現(xiàn)預測，在數(shù)據(jù)空間助力黨建、組織建設的信息化、數(shù)據(jù)化和智慧化，提升機關支部落實從嚴治黨要求的動能性與效率。平臺應具備以下功能：一是監(jiān)測功能。平臺能夠收集黨員（機關支部）的基礎數(shù)據(jù)、活動數(shù)據(jù)，及參加“”、討論發(fā)言情況等精準數(shù)據(jù)，確保上級黨組織及時了解、掌握基層動態(tài)。二是分析功能。設置黨員組織生活登記、黨費繳納監(jiān)督、民主評議情況匯總等模塊，建立基于大數(shù)據(jù)分析、人工智能評測進行輔助判斷的黨建指數(shù)體系，排查具有不合格跡象的黨員，發(fā)現(xiàn)黨建工作中存在的各種問題。三是督導功能。通過數(shù)據(jù)分析、比對，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀典型，及時督促后進單位，通過“抓兩頭、促中間”，以個性化、動態(tài)化、精準化的工作模式破解監(jiān)督管理難題。

作者:李廣雷 單位:寧波市社科院