導(dǎo)語：高等教育結(jié)構(gòu)與勞動力市場的關(guān)系一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、新疆勞動力市場現(xiàn)狀分析

1.新疆社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，就業(yè)人員總量穩(wěn)步增長。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和中央新疆工作座談會的召開，在全國19省市的大力支持和無私援助下，新疆依靠自身的資源、能源和區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)增長速度較快，就業(yè)人員增長一直高于全國平均水平，人均收入不斷增加，社會秩序不斷趨好。根據(jù)《新疆統(tǒng)計年鑒2012》相關(guān)數(shù)據(jù)可知，從2001年到2011年這十年間，新疆就業(yè)人員從685.5萬人增加到924萬人，增長了34.8%，年均增長約3%?？梢钥闯觯陆畡趧泳蜆I(yè)總量在這十年期間呈穩(wěn)步增長趨勢，就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定。2.新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，吸納就業(yè)人員有限。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新疆勞動力市場在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中不斷完善，就業(yè)人員逐漸增加，就業(yè)崗位趨向多元，就業(yè)渠道逐步拓寬，就業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。根據(jù)《新疆統(tǒng)計年鑒2012》的相關(guān)數(shù)據(jù)可知，新疆第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員所占比例由2001年的56.64∶13.45∶29.91調(diào)整為2011年的48.66∶15.63∶35.71。由此可知，新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實狀況表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員的比例逐漸下降，第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的比重有所增長，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位增長較快，成為吸引剩余勞動力、下崗職工、大中專畢業(yè)生的重要途徑。此外，由于起步晚、質(zhì)量不高等因素，新疆第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢，行業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，教育、批發(fā)和零售業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)吸納了較多就業(yè)人員，作為吸納就業(yè)人員最多的現(xiàn)代服務(wù)體系還沒有真正建立起來。3.就業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。隨著我國高等教育由精英教育走向平民教育，加之長期存在的城鄉(xiāng)二元勞動力市場，致使新疆勞動力市場基本呈現(xiàn)出買方市場的特點(diǎn)。在這樣的背景下，大中專畢業(yè)生、新增勞動力、下崗職工和剩余勞動力等群體共同作用，加劇了新疆就業(yè)問題的嚴(yán)峻形勢。新疆民族構(gòu)成復(fù)雜，少數(shù)民族人口眾多，少數(shù)民族高等教育是高等教育事業(yè)的重要組成，但由于語言、風(fēng)俗習(xí)慣、思想觀念等方面的差異，少數(shù)民族同胞在就業(yè)過程中面臨更大的阻力。此外，由于自然環(huán)境、地理位置、信息等因素的制約，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，民營企業(yè)發(fā)展緩慢，大、中型企業(yè)數(shù)量較少，使得市場能容納就業(yè)人員的數(shù)量有限。目前，廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的失業(yè)人口數(shù)量難以準(zhǔn)確統(tǒng)計，城市中大量勞動力處于隱蔽性失業(yè)狀態(tài)，使得新疆勞動力市場的就業(yè)形勢堪憂。

二、新疆高等教育結(jié)構(gòu)與勞動力市場

高等教育作為正規(guī)教育系統(tǒng)的頂端和勞動力市場高級人才的輸出口，對社會發(fā)展與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步具有重要意義，高等教育所培養(yǎng)的人才只有進(jìn)入勞動力市場才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動力市場對高等教育人才的需求決定了高等教育的培養(yǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，當(dāng)兩者相協(xié)調(diào)即供需平衡時，高校畢業(yè)生能夠在合適的工作崗位發(fā)揮自身的專業(yè)知識和技能，高等教育與勞動力市場相互促進(jìn)。[2]高等教育結(jié)構(gòu)是指高等教育系統(tǒng)中各個組成部分之間的排列組合和結(jié)合方式。具體來說，高等教育的結(jié)構(gòu)包括高等教育的科類結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和形式結(jié)構(gòu)。[3]根據(jù)《新疆統(tǒng)計年鑒2012》相關(guān)數(shù)據(jù)可知，2011年，研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)12所，研究生在校生人數(shù)14099人；本科院校11所，本科生在校生人數(shù)141763人；?？圃盒?1所，?？粕谛Ｉ藬?shù)116956人，成人高等學(xué)校8所，成人本、專科生在校生人數(shù)59609人。實踐表明，經(jīng)過多年的發(fā)展，新疆高等教育已經(jīng)形成了比較完整的高等教育體系，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步提供了大批高層次專業(yè)人才。

（一）新疆高等教育科類結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)

高等教育的科類結(jié)構(gòu)既要遵循一定的內(nèi)在邏輯，還受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的制約，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動力市場對不同人才類型的需求，是高等教育科類結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的外部動力，因此，新疆高等教育科類結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡狀況表現(xiàn)在以下方面：首先，新疆高校的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，隨著制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息通信、旅游業(yè)、餐飲等行業(yè)的發(fā)展，急需大量實用性較強(qiáng)的專業(yè)人才，而高校學(xué)科建設(shè)脫節(jié)了市場需求，造成研究型、理論型人才偏多，實用性技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，加劇了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題。其次，新疆高校的專業(yè)類別與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，某些專業(yè)設(shè)置重復(fù)導(dǎo)致高校培養(yǎng)的專業(yè)人才類型雷同，致使在某些行業(yè)出現(xiàn)高等教育培養(yǎng)的人才數(shù)量超越了崗位需求，超越了社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際容納能力，進(jìn)而出現(xiàn)了教育過度的問題；再次，專業(yè)口徑劃分過細(xì)，法律、計算機(jī)、管理學(xué)等傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)設(shè)置過多，如生物醫(yī)學(xué)、生物信息學(xué)、電子商務(wù)等新興、交叉、綜合學(xué)科專業(yè)發(fā)展缺乏力度，基礎(chǔ)理論型學(xué)科較多，應(yīng)用型學(xué)科偏少，造成高校畢業(yè)生難以發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢。[4]

（二）新疆高等教育層次結(jié)構(gòu)與勞動力市場需求失衡

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢由勞動密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢向知識密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷趨于合理，有利于形成多層次、多樣化的人才結(jié)構(gòu)需求。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐表明，“金字塔”型的高、中、低層次人才結(jié)構(gòu)更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛。目前，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所需要的勞動力結(jié)構(gòu)特征表現(xiàn)為以勞動密集型為主，知識、技術(shù)密集型為輔；高等教育層次結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為以職業(yè)教育為主，以研究生教育為輔；勞動力需求類型表現(xiàn)為以實用型、技術(shù)型為主，以知識型、研究型為輔。然而，在高等教育擴(kuò)招的大背景下，新疆高等教育的層次結(jié)構(gòu)存在失調(diào)現(xiàn)象，根據(jù)《新疆統(tǒng)計年鑒2012》可知：2011年，研究生、本科生、專科生在校生人數(shù)比例約為1:10:8，呈現(xiàn)出典型的“腰鼓型”人才發(fā)展結(jié)構(gòu)，也說明近年來，新疆專科教育規(guī)模偏小，特別是?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育仍然比較薄弱，本科、研究生教育發(fā)展迅速，本科層次的教育規(guī)模偏大，發(fā)展過快，使得整體就業(yè)壓力增大，研究生教育與本、?？平逃啾龋壤匀黄?。

（三）不合理的高等教育布局結(jié)構(gòu)加劇了新疆勞動力市場分化

我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平整體呈現(xiàn)出東中西部依次從發(fā)達(dá)到落后的三級階梯分布，不同區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在差異，在人才需求總量和類型方面也不盡相同。與此相呼應(yīng)的是，西部地區(qū)人力資本存量較少，質(zhì)量較低，高層次專業(yè)技術(shù)人才短缺，人力資源的有效開發(fā)成為實現(xiàn)西部地區(qū)跨越式發(fā)展的重要途徑。我國高等教育的布局結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以省會城市為中心，中心城市和省會城市集中了大部分高等院校，這種局面的出現(xiàn)既有歷史因素，也有現(xiàn)實的社會經(jīng)濟(jì)因素。新疆地域廣闊，南北疆在自然條件、經(jīng)濟(jì)、社會等方面存在較大差異，南北疆高等教育的發(fā)展也呈現(xiàn)出不平衡的特點(diǎn)，而且差距還在不斷擴(kuò)大。北疆高校數(shù)量多，類型齊全，分布較廣，培養(yǎng)出了類型多樣的高層次人才，促使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；而南疆高等教育數(shù)量較少，類型較單一，致使高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺乏，加劇了南北疆社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。此外，南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的差異也使得就業(yè)人員在地域、產(chǎn)業(yè)、職業(yè)等方面的分布不均。

（四）新疆高等教育形式結(jié)構(gòu)割裂，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)

高等教育形式結(jié)構(gòu)必須主動把握勞動力市場的需求，積極推動自身結(jié)構(gòu)的合理配置，而不是消極等待勞動力市場需求變化再作調(diào)整。與此同時，高等教育形式結(jié)構(gòu)也決定著人才培養(yǎng)的層次和質(zhì)量，影響著地方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新疆高等教育形式結(jié)構(gòu)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡表現(xiàn)在以下幾方面：首先，由于實行“國家集中計劃，政府直接管理”的體制，地方政府在高等教育投資、辦學(xué)、管理等方面影響著研究生教育、本科教育、?？平逃俺扇私逃陌l(fā)展，制約了各層次高校的辦學(xué)自主性，致使高等教育體系內(nèi)部比例失衡、發(fā)展失調(diào)。其次，由于體制、高等教育政策等因素的制約，民辦高等教育融資困難，辦學(xué)力量不足，大部分民辦高校只能在公立高等教育的夾縫之中尋求生存，致使民辦高等教育質(zhì)量難以保障，社會認(rèn)可度較低。再次，各種形式的高等教育辦學(xué)目標(biāo)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，部分高校在發(fā)展過程中，目標(biāo)定位不準(zhǔn)確，脫離自身實際盲目攀比求高，致使專科院校為“升本”需要，過多、過度進(jìn)行理論教育，而忽視職業(yè)、技能、實用教育。[5]

三、優(yōu)化新疆高等教育結(jié)構(gòu)的應(yīng)對之策

在高等教育大幅擴(kuò)招的背景下，新疆高校畢業(yè)生供過于求的局面隨之出現(xiàn)，加之市場經(jīng)濟(jì)體制尚未成熟，勞動力市場相互分割，畢業(yè)生就業(yè)問題日益突出。因此，在分析新疆高等教育結(jié)構(gòu)與勞動力市場不相適應(yīng)的基礎(chǔ)上，從推進(jìn)新疆高等教育改革的角度出發(fā)，構(gòu)建適應(yīng)勞動力市場需要的高等教育結(jié)構(gòu)就顯得尤為重要。

（一）優(yōu)化高等教育科類結(jié)構(gòu)，與勞動力市場需求相適應(yīng)

高等教育科類結(jié)構(gòu)不僅遵循其內(nèi)在規(guī)律的制約，還受到高等教育體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、勞動力市場等外部因素的影響。面對日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，必須適時調(diào)整高等教育學(xué)科專業(yè)，改革現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)科類結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向性和前瞻性，才能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。政府應(yīng)進(jìn)一步落實高校的辦學(xué)自主權(quán)，將對高校的直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，使高校充分享有學(xué)科和專業(yè)設(shè)置、調(diào)整的自主權(quán)。為適應(yīng)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力市場多元化的人才需求，新疆高校應(yīng)結(jié)合自身的辦學(xué)特色開設(shè)復(fù)合專業(yè)和交叉學(xué)科，切實拓寬專業(yè)面，培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實、職業(yè)技能過硬的復(fù)合型人才，具體表現(xiàn)在以下方面：首先，加大發(fā)展偏實用性、應(yīng)用類專業(yè)。在十二五規(guī)劃中，新疆明確提出“三化建設(shè)”的總目標(biāo)，涉及到了化學(xué)化工、生物技術(shù)、信息科學(xué)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域，必然對理、工、農(nóng)、醫(yī)等學(xué)科類專業(yè)人才的需求量增大。新疆高校應(yīng)在對勞動力市場需求充分了解的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要，調(diào)整現(xiàn)有的學(xué)科結(jié)構(gòu)，減少專業(yè)設(shè)置的重復(fù)率，增設(shè)市場需要的新型專業(yè)。其次，借助外力支援，開設(shè)新型學(xué)科。隨著對口支援工作的深入，支、受援高校數(shù)量逐漸增多，新疆高校應(yīng)該充分利用對口支援契機(jī)，克服自身辦學(xué)條件的不足，通過聯(lián)合培養(yǎng)、插班學(xué)習(xí)、教師支教等方式，與北京大學(xué)、清華大學(xué)等國內(nèi)知名院校建立合作關(guān)系，借助名校的師資、學(xué)科、實驗室等優(yōu)勢，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)一批急需的高層次人才。再次，新疆高校應(yīng)從自身的辦學(xué)水平和能力出發(fā)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要，逐步建立與市場需要緊密結(jié)合的學(xué)科調(diào)整動態(tài)機(jī)制，在原有的學(xué)科專業(yè)、師資隊伍、科學(xué)研究的基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的學(xué)科布局，凝練學(xué)科特色，突出專業(yè)的特色性和不可替代性。

（二）優(yōu)化高等教育層次結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合理的高等教育體系

目前，新疆高等教育包括研究生培養(yǎng)院校、本科院校、?？圃盒：统扇烁叩葘W(xué)校，本科院校規(guī)模較大、人數(shù)較多，致使高等教育層次結(jié)構(gòu)呈“腰鼓”型，這與勞動力市場需求不匹配。因此，調(diào)整高等教育層次結(jié)構(gòu)，滿足勞動力市場對不同層次規(guī)格的人才需要，具體表現(xiàn)在以下方面：首先，合理調(diào)整本、?？坪脱芯可逃g的比例關(guān)系，隨著新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)生，技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)將成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，需要大量高層次創(chuàng)新人才，也需要一大批技術(shù)熟練的產(chǎn)業(yè)工人。因此，在加快發(fā)展研究生教育的同時，還應(yīng)把大部分增量主要用于高等職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展，逐步控制本科教育規(guī)模。其次，明確不同高校的辦學(xué)目標(biāo)和定位，新疆高校應(yīng)明確自身的辦學(xué)目標(biāo)，本科院校要以建設(shè)教學(xué)型、教學(xué)研究型大學(xué)為目標(biāo)，側(cè)重于培養(yǎng)高技術(shù)人才和創(chuàng)新人才，并制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案。專科院校不盲目跟風(fēng)，凝練自身的學(xué)科特色，注重培養(yǎng)學(xué)生的實踐技能和技術(shù)，培養(yǎng)留得住、下得去、干得好的實用性人才，形成多種層次和類型的高等教育體系，充分發(fā)揮各類學(xué)校的人才培養(yǎng)功能。

（三）優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，推動南北疆經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

南北疆勞動力市場的分割是新疆勞動力市場的一個重要特點(diǎn)，北疆集中了全疆絕大部分的高等院校，聚集了大多數(shù)高校畢業(yè)生，某些專業(yè)人才出現(xiàn)了“供過于求”的局面，而南疆高等教育水平較落后，急需大量高級人才，致使“馬太效應(yīng)”的發(fā)生。為提高南疆人力資本水平，加快南疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)在以下幾方面：首先，政府可以綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等宏觀調(diào)控手段，加大對南疆高校的資金投入力度，給予相應(yīng)的政策支持，重點(diǎn)建設(shè)一兩所特色鮮明、水平較高的高校，能夠很好的服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展，并在新建高校、學(xué)科布點(diǎn)和擴(kuò)大高校辦學(xué)規(guī)模等方面對南疆地區(qū)重點(diǎn)扶持。其次，南疆高校應(yīng)根據(jù)自身的辦學(xué)定位，努力建設(shè)特色學(xué)科和專業(yè)，著重培養(yǎng)技能型實用人才，借助兄弟院校的優(yōu)勢，通過聯(lián)合培養(yǎng)、教師支教等形式為南疆培養(yǎng)緊缺的高層次人才，進(jìn)而支持南疆高等教育事業(yè)的發(fā)展。再次，政府應(yīng)重點(diǎn)在南疆地區(qū)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和遠(yuǎn)程教育，適當(dāng)擴(kuò)大當(dāng)?shù)厣吹恼猩藬?shù)，滿足當(dāng)?shù)厝罕妼Ω叩冉逃男枨蟆?/p>

（四）優(yōu)化高等教育形式結(jié)構(gòu)，滿足多樣化的人才需求

隨著我國高等教育由精英教育走向大眾教育，新疆高等教育也得到了快速發(fā)展，但主要集中在本科教育，其他類型的高等教育增長幅度較小，這與勞動力市場的需求不相適應(yīng)。由于新疆勞動力市場建立較晚，勞動力市場發(fā)展不夠完善，勞動力市場機(jī)制尚未完全形成，影響了不同高校畢業(yè)生的就業(yè)。一方面，政府應(yīng)科學(xué)規(guī)劃新疆高等教育各形式間的合理比例，在辦學(xué)定位、辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展速度及其學(xué)科專業(yè)建設(shè)方面加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，加強(qiáng)不同形式的高等學(xué)校間的橫向聯(lián)系，盡可能實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，鼓勵高校間進(jìn)行合理的分工與協(xié)作，避免重復(fù)建設(shè)和有限資源的浪費(fèi)，使高校從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際情況出發(fā)，培養(yǎng)各級各類人才。另一方面，給予高等職業(yè)教育、民辦高等教育和成人高等教育更多的發(fā)展權(quán)利和更大的發(fā)展空間，充分利用社會各界的辦學(xué)資源，滿足勞動力市場對應(yīng)用型、技術(shù)型、職業(yè)型人才的需要。

本文作者:燕晉峰蔡文伯工作單位:石河子大學(xué)