導(dǎo)語(yǔ)：水利工程質(zhì)量監(jiān)督發(fā)展方向及建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著水利改革的不斷深入，機(jī)構(gòu)、職能的調(diào)整，如何采取有效措施貫徹落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革總基調(diào)，是當(dāng)前基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作中面臨的一個(gè)難題。文章結(jié)合作者自身工作經(jīng)驗(yàn)，以張家界市水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作為例，通過分析質(zhì)量監(jiān)督過程中存在的問題及原因，對(duì)基層水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向進(jìn)行探討，提出厘清工作職能，合理配備人員、健全保障體系，轉(zhuǎn)變工作方式，推行聯(lián)合執(zhí)法等方面的對(duì)策、措施和建議。

關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；發(fā)展探討

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，質(zhì)量是水利工程的生命線，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，國(guó)家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度。長(zhǎng)期以來(lái)，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為政府委托授權(quán)機(jī)構(gòu)一直履行政府部門監(jiān)督職能。隨著水利改革的不斷深入，機(jī)構(gòu)、職能的調(diào)整，在國(guó)家大力提倡高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)階段，在“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革總基調(diào)下，如何更好更有效地開展水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作是基層質(zhì)量監(jiān)督人員一直在思索的問題。本文通過分析當(dāng)前張家界市水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀及存在的問題，對(duì)今后基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展方向進(jìn)行探討并提出建議和措施。

1張家界市水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

張家界市轄兩區(qū)兩縣，總面積9653km2，占湖南省面積的4.5%。2001年成立了張家界市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，為公益一類事業(yè)單位。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011～2020年）》、水利部《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要，提升水利工程質(zhì)量的實(shí)施意見》，2016年，張家界市水利局對(duì)市區(qū)縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督進(jìn)行事權(quán)劃分，兩區(qū)兩縣相繼成立了縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督站，其中：慈利縣設(shè)置了專門質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其它區(qū)縣均為內(nèi)設(shè)部門?，F(xiàn)全市從事質(zhì)量監(jiān)督工作人員8名，其中高級(jí)工程師2人、中級(jí)工程師2人、助理工程師1人。2015-2020年間，累計(jì)受理質(zhì)量監(jiān)督工程69個(gè)，項(xiàng)目涉及重要河流治理、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、泵站更新改造、中小河流治理、小型水電站增效擴(kuò)容、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等中小型項(xiàng)目，概算投資達(dá)19.93億元，建安投資達(dá)14.66億元。

2當(dāng)前水利工程質(zhì)量監(jiān)督開展過程中存在的主要問題

1）水利工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)不清晰。2019年，張家界市編委以張編[2019]13號(hào)文取消水利工程質(zhì)量監(jiān)督建設(shè)與管理《湖南水利水電》2021年第3期站承擔(dān)的行政職能，水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能劃入水行政主管部門。在實(shí)際工作中，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依然承擔(dān)著水行政職能的監(jiān)督工作。2）水利工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)力量薄弱。一是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員數(shù)量難以滿足工程建設(shè)需要。張家界市地處山區(qū)，水利工程多為小型工程，存在點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面寬，縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)大多配備1人，而且身兼數(shù)職，只能通過抽查方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，很難面面俱到。二是人員業(yè)務(wù)技能不高。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為水利部門的事業(yè)單位，人事安排并沒有遵循專業(yè)設(shè)置要求，存在混崗混編的現(xiàn)象。三是質(zhì)量監(jiān)控手?jǐn)嗦浜螅珣{目測(cè)和經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控時(shí)缺乏權(quán)威性和說(shuō)服力。四是工作經(jīng)費(fèi)沒有保障。部分人員工資納入財(cái)政撥款，部分人員工資仍為自收自支，沒有專門工作經(jīng)費(fèi)，工作開展較為被動(dòng)。3）水利工程質(zhì)量監(jiān)督效能低下。水利工程建設(shè)管理仍存在著政企不分、政出多門的狀況，許多工程的業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、施工和質(zhì)量監(jiān)督站都來(lái)自同一系統(tǒng)，隸屬于共同的主管部門。主管部門既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，很難實(shí)行嚴(yán)格的、公正的質(zhì)量監(jiān)督，不利于形成有效的制約機(jī)制，監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題整改不到位。

3改革過程中水利工程質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展方向及建議

1）厘清工作職能，理順?biāo)姓鞴懿块T行政監(jiān)督和水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體工作的關(guān)系。機(jī)構(gòu)改革是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的有力制度保障，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革有利于優(yōu)化職能配置，提高效率效能，但應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效。根據(jù)張家界市水利局印發(fā)的“三定”方案，水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施水利工程質(zhì)量和安全監(jiān)督，應(yīng)制定完善具體的政策、制度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，作為事業(yè)單位的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，應(yīng)切實(shí)起到為政府行政監(jiān)督提供技術(shù)支撐和服務(wù)作用。2）合理配置人員，建立富有生機(jī)的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍。水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的專業(yè)性很強(qiáng)，需要熟悉掌握行業(yè)規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督工作程序和質(zhì)量監(jiān)督管理的各項(xiàng)政策法規(guī)。要立足水利行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，對(duì)人員、知識(shí)、結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要調(diào)整，切實(shí)把“執(zhí)政為民、情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”貫穿于人員選撥工作的始終，在人員選撥任用上，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和淘汰機(jī)制，建立起能干事、會(huì)干事的進(jìn)得來(lái)，不適宜的人出得去的人員管理制度，努力培養(yǎng)出一批敢于負(fù)責(zé)、政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)扎實(shí)的質(zhì)量監(jiān)督管理人員，以適應(yīng)新形勢(shì)下水利建設(shè)質(zhì)量管理工作的需要。3）轉(zhuǎn)變工作方式，主動(dòng)做好服務(wù)工作。水利工程直接關(guān)系人民群眾的切身利益，直接關(guān)系到政府形象和社會(huì)穩(wěn)定，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和保障，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，不但會(huì)造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失，還直接影響到水利行業(yè)的整體形象，因此必須把堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)發(fā)展”作為工程建設(shè)與水利發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，主動(dòng)作為，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。一要充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理業(yè)務(wù)熟悉的優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目開工前主動(dòng)幫助參建單位建立健全質(zhì)量體系，工程建設(shè)過程中，加強(qiáng)對(duì)工程施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)（重要部位）的主動(dòng)服務(wù)指導(dǎo)，通過查實(shí)體、查資料、查隱患，查進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并幫助整改，不斷提高工程建設(shè)質(zhì)量。二要推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督信息化管理。充分運(yùn)用信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)督大數(shù)據(jù)共享，有效規(guī)范水利工程參建各方的質(zhì)量行為，強(qiáng)化水利行業(yè)自律。4）健全保障體系，提高監(jiān)督實(shí)效。一是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要積極爭(zhēng)取地方政府支持，落實(shí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)人員和編制，并將監(jiān)督人員和工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算并予以保障，使質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督人員數(shù)量、專業(yè)配備、儀器設(shè)備和交通工具等與大規(guī)模民生水利工程建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)，促使水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作縱向深入。二是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)。要把人作為質(zhì)量控制的動(dòng)力，主動(dòng)加強(qiáng)工程質(zhì)量與人的行為齊抓共管，切實(shí)提高質(zhì)量意識(shí)。定期組織法律法規(guī)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過交流座談、交叉檢查等方式，更新業(yè)務(wù)知識(shí)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作措施，進(jìn)一步提高從業(yè)人員的綜合素養(yǎng)，提升監(jiān)督能力。三是大力推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督第三方檢測(cè)。質(zhì)量檢測(cè)是工程質(zhì)量控制的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是判定建筑工程質(zhì)量是否合格的重要依據(jù)，是質(zhì)量管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，通過利用科學(xué)的設(shè)備和儀器，提供科學(xué)、權(quán)威的檢測(cè)數(shù)據(jù)，為水利工程質(zhì)量監(jiān)督提供科學(xué)、強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》、《水利水電工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》、《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》的要求，應(yīng)積極推行第三方質(zhì)量檢測(cè)工作，確保工程質(zhì)量安全可靠。5）推行聯(lián)合執(zhí)法，提高質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性和有效力。機(jī)構(gòu)改革后，質(zhì)量監(jiān)督工作只能加強(qiáng)，不能削弱。在今后的質(zhì)量監(jiān)管過程中應(yīng)加強(qiáng)與水行政主管部門的聯(lián)合執(zhí)法，通過共同參與，綜合運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，嚴(yán)格“查、改、罰”，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，突出“嚴(yán)、實(shí)、細(xì)、硬”的監(jiān)督工作要求，形成高壓嚴(yán)管的“強(qiáng)監(jiān)管”態(tài)勢(shì)，不斷提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性和有效性。

4結(jié)語(yǔ)

水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，我們要以堅(jiān)持新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的改革總基調(diào)，主動(dòng)作為，不斷創(chuàng)新，強(qiáng)化措施，不斷加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理，穩(wěn)步提升水利工程質(zhì)量，為水利改革發(fā)展提供質(zhì)量安全保障。

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作者：劉琴 單位：張家界市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站