導(dǎo)語(yǔ)：消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)有效性問(wèn)題探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要:消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)工作取得了一些成效，但仍然存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)公安消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重要意義，向事前和事中審計(jì)轉(zhuǎn)變，確保審計(jì)的獨(dú)立性，提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和發(fā)揮社會(huì)審計(jì)力量作用，建立健全內(nèi)控制度，堅(jiān)持審計(jì)公告和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度，以為公安消防部隊(duì)又好又快地發(fā)展創(chuàng)造良好的監(jiān)督環(huán)境，提供強(qiáng)有力的審計(jì)保障。

關(guān)鍵詞:公安消防部隊(duì);內(nèi)部審計(jì);有效性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)公安消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)投入逐步增加，消防事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。與此同時(shí)，在一些公安消防部隊(duì)內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法亂紀(jì)事件時(shí)有發(fā)生。提升公安消防部隊(duì)審計(jì)監(jiān)督工作有效性，不僅是落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”與“依法治軍”的具體體現(xiàn)，而且可以極大地強(qiáng)化部隊(duì)經(jīng)濟(jì)管理，有效提升經(jīng)費(fèi)保障效能。［1］

一、加強(qiáng)消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)的重要意義

(一)有利于提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力

部隊(duì)的戰(zhàn)斗力要靠先進(jìn)的武器裝備和高素質(zhì)的軍人來(lái)體現(xiàn)，而武器裝備現(xiàn)代化、軍人素質(zhì)提高必須要有充足的資金保障。提高部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的唯一目的，是確保最大限度地及時(shí)生成戰(zhàn)斗力。通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理審計(jì)，可節(jié)約部隊(duì)有限資金，最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，從而有效提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。［2］

(二)有利于提高部隊(duì)經(jīng)濟(jì)管理水平

通過(guò)審計(jì)，保證財(cái)務(wù)管理中會(huì)計(jì)資料正確、及時(shí)、完整和各項(xiàng)資產(chǎn)安全，進(jìn)而以真實(shí)、正確的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，反映經(jīng)濟(jì)情況，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，分析經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，針對(duì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，加強(qiáng)管理，立足防范，從而有利于提高部隊(duì)經(jīng)濟(jì)管理水平。

(三)有利于執(zhí)行部隊(duì)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)

通過(guò)審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一些問(wèn)題，促使被審計(jì)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家和部隊(duì)有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)精神，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，防止弄虛作假、鋪張浪費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和損害國(guó)家、部隊(duì)利益的行為發(fā)生。

二、當(dāng)前消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)存在的薄弱環(huán)節(jié)

公安消防部隊(duì)的內(nèi)部審計(jì)工作起步較晚、發(fā)展較慢，在工作進(jìn)行時(shí)容易受到各種內(nèi)部因素和外部條件的制約，在發(fā)揮其職能作用方面受到了一定的限制。

(一)內(nèi)部審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)

部分兼職審計(jì)員對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論、會(huì)計(jì)技能和會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)不了解，面對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)賬目、資料不知如何著手;部分專(zhuān)兼職審計(jì)員學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，對(duì)國(guó)家、軍隊(duì)現(xiàn)行的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度不熟悉，對(duì)審計(jì)方法缺少鉆研學(xué)習(xí)，知識(shí)結(jié)構(gòu)和方法陳舊;部分兼職審計(jì)員有“老好人”思想，與被審計(jì)單位人員同在一個(gè)城市，怕得罪人，難以做到按要求嚴(yán)格審計(jì)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也不能如實(shí)上報(bào)。［3］

(二)內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展的獨(dú)立性不夠

由于受到編制和體制制約，公安消防部隊(duì)的審計(jì)監(jiān)督力量薄弱，專(zhuān)兼職審計(jì)人員少，開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目須與后勤財(cái)務(wù)部門(mén)人員一起組成審計(jì)組，且財(cái)務(wù)人員往往比審計(jì)人員更熟悉財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，審計(jì)工作形同財(cái)務(wù)自我檢查;有的支隊(duì)審計(jì)人員由后勤財(cái)務(wù)人員兼任，審計(jì)監(jiān)督效能得不到有效發(fā)揮。

(三)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制制度不夠健全

目前，各單位內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量評(píng)價(jià)控制體系、責(zé)任追究制度和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制尚在健全過(guò)程中，審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)、量化標(biāo)準(zhǔn)和考核制度難以得到落實(shí)，內(nèi)部審計(jì)人員的質(zhì)量控制責(zé)任意識(shí)比較淡薄。內(nèi)部審計(jì)工作只是檢查別人，對(duì)自身工作檢查處于真空狀態(tài)，如果審計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，就極其容易導(dǎo)致行為失范。工作中出現(xiàn)審計(jì)工作過(guò)錯(cuò)，責(zé)任難以落實(shí)到人，直接導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量不佳。目前，有的單位雖然開(kāi)展審計(jì)質(zhì)量控制體系建設(shè)，往往內(nèi)容、程序多流于形式。

(四)內(nèi)部審計(jì)公告制度不夠完善

目前實(shí)行的審前公告對(duì)審計(jì)依據(jù)、審計(jì)程序、審計(jì)工作紀(jì)律、審計(jì)部門(mén)和被審計(jì)單位的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了公開(kāi)。但是，審計(jì)結(jié)果對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部公開(kāi)的透明度不高，主要局限于對(duì)軍政主官、黨委成員和后勤、審計(jì)相關(guān)人員進(jìn)行通報(bào)，廣大官兵對(duì)審計(jì)結(jié)果的知情權(quán)難以得到保障。

(五)內(nèi)部審計(jì)整改及跟蹤問(wèn)效落實(shí)不到位

一些上級(jí)審計(jì)部門(mén)人力、精力有限，存在著重審計(jì)，輕整改，只看整改報(bào)告，不注重整改實(shí)效的情況，對(duì)未整改或未徹底整改的問(wèn)題，沒(méi)有后續(xù)督導(dǎo)，使得審計(jì)成果得不到有效落實(shí);部分被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)整改工作缺乏足夠的重視，對(duì)審計(jì)意見(jiàn)的整改落實(shí)流于形式，上報(bào)審計(jì)意見(jiàn)整改落實(shí)情況往往避重就輕，有選擇性整改，敷衍了事，對(duì)審計(jì)提出的問(wèn)題僅限于文字表述或應(yīng)付，缺乏實(shí)際整改做法，使得一些審計(jì)出的問(wèn)題未能得到整改。

三、加強(qiáng)消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)有效性的舉措

審計(jì)質(zhì)效控制環(huán)節(jié)很多，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在內(nèi)部審計(jì)的每一項(xiàng)具體工作中，均需以加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)有效性作為立足點(diǎn)，使審計(jì)效能意識(shí)貫穿始終。

(一)向事前和事中審計(jì)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高資金使用效率

隨著部隊(duì)管理水平的不斷提高，審計(jì)過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重要資金的事前、事中的審計(jì)監(jiān)督。在預(yù)算編制審計(jì)方面，可以根據(jù)單位全年工作重點(diǎn)，對(duì)預(yù)算中一些次要或者沒(méi)必要的開(kāi)支進(jìn)行刪減，壓縮接待費(fèi)、特支費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等行政性開(kāi)支，取締一些不合理開(kāi)支項(xiàng)目，從而達(dá)到對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的事前控制;在物資采購(gòu)審計(jì)過(guò)程中，加大對(duì)大宗物資采購(gòu)項(xiàng)目過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督［4］，對(duì)審查組織方式、招投標(biāo)文件、招標(biāo)過(guò)程、實(shí)際采購(gòu)結(jié)果、合同簽訂內(nèi)容等環(huán)節(jié)的真實(shí)性、合法性和嚴(yán)密性進(jìn)行監(jiān)督，把實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容監(jiān)督作為重點(diǎn)審查內(nèi)容;工程造價(jià)管理直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的投資效益［5］，建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理不應(yīng)局限于事后結(jié)算，應(yīng)延伸至整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，在設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及簽訂合同階段就參與其中，從而達(dá)到合理地確定和控制工程造價(jià)的目的。

(二)確保審計(jì)的獨(dú)立性，充分發(fā)揮審計(jì)的職能作用

內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的設(shè)置、人員的配備，必須保持獨(dú)立性。支隊(duì)級(jí)以上單位須按編制確定專(zhuān)門(mén)的審計(jì)人員，內(nèi)部審計(jì)人員要向所在單位黨委或紀(jì)委負(fù)責(zé)和報(bào)告，不受任何來(lái)自外界的干擾，獨(dú)立開(kāi)展審計(jì)。審計(jì)人員的成長(zhǎng)進(jìn)步不應(yīng)受單位考評(píng)、推薦等條件限制，以切實(shí)維護(hù)部隊(duì)的合法經(jīng)濟(jì)利益不受侵害，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用最優(yōu)化、效果最大化。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在審計(jì)中以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)制定審計(jì)計(jì)劃，從審計(jì)準(zhǔn)備階段開(kāi)始就考慮審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，充分收集和分析被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)資料，準(zhǔn)確把握好風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)控制在最低水平，從而降低審計(jì)人員自身的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，發(fā)揮社會(huì)審計(jì)力量的作用

消防部隊(duì)內(nèi)審人員不僅要面對(duì)部隊(duì)的眾多審計(jì)對(duì)象，還要面對(duì)特殊的部隊(duì)內(nèi)部管理形式和人際關(guān)系。因此，內(nèi)審人員既要有勝人一籌的本領(lǐng)，具備勝任本職工作的能力，又要有較高的能力素質(zhì)，既要把賬上的一般性問(wèn)題查清楚，又要把賬外復(fù)雜問(wèn)題搞明白，善于發(fā)現(xiàn)隱藏的問(wèn)題，既要熟練掌握審計(jì)的基本知識(shí)、基本技能和基本方法，又要熟悉會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)法規(guī)等相關(guān)知識(shí)，高質(zhì)量地完成審計(jì)任務(wù)。在內(nèi)部審計(jì)力量不足，專(zhuān)業(yè)能力受限的情況下，可將內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)相結(jié)合，借助外部審計(jì)的專(zhuān)業(yè)力量，完成內(nèi)部審計(jì)的審計(jì)監(jiān)督任務(wù)。［6］

(四)建立健全內(nèi)控制度，提升內(nèi)部審計(jì)公信力

內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制是一個(gè)持續(xù)促進(jìn)審計(jì)工作提升的過(guò)程，堅(jiān)持落實(shí)好內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制制度可以使內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)的效率和水平達(dá)到既定要求，從而提升內(nèi)部審計(jì)工作的公信力。一是建立審計(jì)報(bào)告復(fù)核制度。復(fù)核制度，要求每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)底稿、審計(jì)報(bào)告，都要按程序、權(quán)限經(jīng)過(guò)主審、審計(jì)組長(zhǎng)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人復(fù)核，對(duì)審計(jì)證據(jù)是否充分、審計(jì)依據(jù)是否可靠、審計(jì)問(wèn)題定性是否準(zhǔn)確等方面內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，嚴(yán)把審計(jì)報(bào)告質(zhì)量關(guān)，客觀、公正、全面與準(zhǔn)確地反映問(wèn)題。二是完善內(nèi)部審計(jì)工作綜合考評(píng)制度。建立健全審計(jì)工作分級(jí)負(fù)責(zé)制度，明確各環(huán)節(jié)審計(jì)人員的負(fù)責(zé)內(nèi)容、承擔(dān)責(zé)任事項(xiàng)，將審計(jì)結(jié)果納入審計(jì)工作綜合考評(píng)，激勵(lì)審計(jì)人員重視審計(jì)質(zhì)量，提高審計(jì)質(zhì)量控制的責(zé)任意識(shí)。三是建立審計(jì)工作質(zhì)量互檢制度。每年由內(nèi)部審計(jì)部門(mén)對(duì)本級(jí)和下級(jí)審計(jì)部門(mén)的審計(jì)檔案從審計(jì)程序、審計(jì)底稿、審計(jì)意見(jiàn)書(shū)和審計(jì)檔案資料的歸集等方面進(jìn)行檢查，提出存在問(wèn)題和改進(jìn)意見(jiàn)，起到互相交流、提高審計(jì)質(zhì)量的效果。

(五)堅(jiān)持審計(jì)公告和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用制度，提升監(jiān)督的整體效能

審計(jì)成果是審計(jì)部門(mén)、審計(jì)人員在依法履行職責(zé)過(guò)程中的工作成果，其作用大小直接影響著審計(jì)監(jiān)督的效能。一是要建立審計(jì)結(jié)果公示機(jī)制。審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，是現(xiàn)代審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。公示方式可以選擇內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、書(shū)面公告等載體進(jìn)行公示。通過(guò)審計(jì)結(jié)果公示制度，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的影響范圍，擴(kuò)大審計(jì)成果的效能，增加審計(jì)結(jié)果的透明度。二是建立部門(mén)間審計(jì)結(jié)果共享機(jī)制。政治部門(mén)應(yīng)將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到干部任免和獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)之中。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)完畢后，根據(jù)審計(jì)結(jié)果填寫(xiě)《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告》，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任人備查信息，分別納入干部管理與廉政檔案，作為任免提拔干部的重要依據(jù)。后勤部門(mén)作為被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，應(yīng)充分利用審計(jì)結(jié)果，了解掌握各級(jí)在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)指導(dǎo)。通過(guò)審計(jì)信息與干部管理、廉政建設(shè)、后勤管理等方面工作的信息共享，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)成果的綜合運(yùn)用功能。

(六)強(qiáng)化審計(jì)整改、責(zé)任追究和線(xiàn)索移送，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)震懾效應(yīng)

審計(jì)的價(jià)值不僅在于查找揭露問(wèn)題，更重要的是督促問(wèn)題整改和推動(dòng)問(wèn)責(zé)懲戒。對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題審計(jì)部門(mén)要提出意見(jiàn)和建議，督促其建章立制，而不能只是簡(jiǎn)單地出具“審計(jì)意見(jiàn)書(shū)”。［7］對(duì)于拒不整改、屢審屢犯的單位和責(zé)任人，要切實(shí)落實(shí)審計(jì)問(wèn)題責(zé)任追究;對(duì)于存在的違規(guī)設(shè)立“小金庫(kù)”，虛報(bào)冒領(lǐng)騙取國(guó)家財(cái)政撥款，違規(guī)插手部隊(duì)工程建設(shè)、物資采購(gòu)，“三公經(jīng)費(fèi)”支出不合規(guī)以及違反“中央八項(xiàng)規(guī)定”等方面問(wèn)題，審計(jì)部門(mén)要提出書(shū)面建議，移送紀(jì)檢部門(mén)進(jìn)行處理。

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作者:席立平 單位:山東省消防總隊(duì)